當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展若干問題的思考

PAGE2PAGE5大學(xué)生實踐學(xué)習(xí)報告題目當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展若干問題的思考課程《綱要》及《概論》自主學(xué)習(xí)姓名甘學(xué)院外國語學(xué)院班級英語1班學(xué)號411成績中國地質(zhì)大學(xué)2011年8月3日當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展若干問題的思考改革開放以來，由于黨的農(nóng)村政策正確，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了很大成就。但對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效解決農(nóng)民問題，我們的經(jīng)驗還不足，還沒有形成一整套行之有效的措施和辦法，農(nóng)村發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾，需要加以認真思考和解決。對于生在農(nóng)村在長在農(nóng)村的我，關(guān)于近些年農(nóng)村的發(fā)展問題我有一些自己的看法。一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村形勢改革開放時期，我國農(nóng)村是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，現(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)方式大多數(shù)依然以這為主。但隨著市場取向改革的逐步深入，農(nóng)民固有的弱點和陋習(xí)以及農(nóng)村一系列深層次矛盾交錯凸現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場化進程受挫，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)村發(fā)展進入低迷狀態(tài)。黨的十五屆三中全會把“三農(nóng)”問題提到了一個新的歷史高度，在此前后相繼作出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民減負增收、啟動農(nóng)村市場等一系列重大決策。但我國的“三農(nóng)”問題并未從根本上得到解決，一些地方的矛盾還在繼續(xù)惡化。目前，一部分農(nóng)民已經(jīng)先富起來，農(nóng)村貧富差距拉大，而農(nóng)業(yè)市場化進程受阻，增產(chǎn)不能增收，這樣何以實現(xiàn)小康。只有根本的了解了農(nóng)村形勢，才能讓農(nóng)村發(fā)展起來。二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整分成四個階段。

第一階段：1978年——80年代中期，為農(nóng)民收入快速增長階段。農(nóng)民人均純收入平均每年以約15%--20%的速度快速增長。

第二階段：80年代中期——90年代初，為收入增長緩慢階段。農(nóng)民人均純收入以年均3%--5%的速度緩慢增長。

第三階段：90年代初——1996年，為收入增長較快階段。農(nóng)民收入增速年均在6%--10%。

第四階段：1997年到現(xiàn)在。農(nóng)民人均純收入年均增幅不足2%，并呈逐年下降趨勢。

（二）農(nóng)民負擔(dān)的狀況

與農(nóng)民收入“臺階式”增長不同的是，農(nóng)民負擔(dān)一直呈現(xiàn)持續(xù)攀升狀態(tài)，在某些時期甚至超過收入的增幅。稅費改革前，農(nóng)民的負擔(dān)主要有各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工）等。據(jù)估計，從1994年到1999年，我縣農(nóng)民人均稅費負擔(dān)年均增長在10%--12%，約占同期農(nóng)民人均純收入的3%--4%。此外，農(nóng)民負擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化趨勢。

農(nóng)民收入增長緩慢和負擔(dān)過重導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)民的積極性嚴重受挫，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，農(nóng)民對改革的由過去的擁護、支持和積極參與逐漸轉(zhuǎn)為觀望、疑慮甚至是消極抵觸，農(nóng)村突發(fā)性事件和群體性矛盾時有發(fā)生，黨群干群關(guān)系日顯緊張。

五農(nóng)民收入增長趨緩的因素

1、農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低，以1996年農(nóng)產(chǎn)品收購價格總水平為100，2000年則只有74.4，下降了25.6%。由于價格下跌，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入逐年減少，甚至出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。如我縣2001年，棉花單產(chǎn)較上年增長30--40%，而棉花價格卻從每擔(dān)近200元下跌到100多元，跌幅近50%，以致出現(xiàn)這樣的順口溜：“來得快、種油菜；要翻身，搞花生；種棉花，大傻瓜”。

2、由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)成本比較高。以棉花生產(chǎn)為例。一畝棉花，種子、肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電和其他生產(chǎn)性開支約需320元左右，而產(chǎn)值約為520元，除去農(nóng)業(yè)稅和其他費用，凈收入只有100元左右。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力弱、鏈條短。我縣農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是以初級產(chǎn)品和半加工產(chǎn)品的形式流入市場，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

4、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。⑴國家和地方對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。⑵農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。如我縣農(nóng)村，金融機構(gòu)主要是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，資金除用于政府指定的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款外，其余大部流向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款微乎其微。⑶通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金從農(nóng)村流向城市。由此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入幾乎完全依賴于農(nóng)戶自身，而在農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。

5、城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。我縣的城鎮(zhèn)化水平只有25%到30%，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

6、農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。從我縣情況看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占有的耕地不足1畝。由此，導(dǎo)致的弊端主要有：

⑴由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)整體科技水平和勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。

⑵由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。同時，由于為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，致使農(nóng)業(yè)交易成本高、市場風(fēng)險大、農(nóng)戶與市場的矛盾突出，難以協(xié)調(diào)。

⑶由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，生產(chǎn)、經(jīng)營、融資能力等都處于極為不利的地位。同時，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)調(diào)整處于被動狀態(tài)，并呈現(xiàn)同步調(diào)整行為，趨同現(xiàn)象突出，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場的同步震蕩、大起大落，并由此導(dǎo)致資源利用的浪費。

⑷由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體的高度分散，導(dǎo)致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)管難度增加，容易誘發(fā)農(nóng)村稅費負擔(dān)加重。

“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民的利益得到保護還是遭受剝奪。減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入則是同一問題的兩個方面。如果農(nóng)民該得到的得到了，不該負擔(dān)的不再負擔(dān)，那么減負增收也就不成其為問題。中央歷來重視減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，近年來力度更大，但由于農(nóng)民增收乏力，卻更顯得不堪重負。由此可見