2022年政府專項債項目申報要點大全（附申報圖解）

2022年政府專項債項目申報要點大全（附申報圖解）

2022年政府專項債項目申報要點及建議

一、專項債的背景和支持范圍

地方政府專項債券是落實積極的財政政策，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的

重要舉措,是近兩年地方政府的重要金融工具。國發(fā)［2014］43號、財

預(yù)［2016R55號等文件明確指出，專項債是省級（省、自治區(qū)、直轄市）

政府作為發(fā)行主體，在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的專項債務(wù)限額（余額

限額和當(dāng)年新增限額）內(nèi)，發(fā)行的有償還計劃和穩(wěn)定償還資金來源的地

方政府債券，債券發(fā)行后的資金用于公益性資本支出而不是經(jīng)常性支出。

市縣級政府的專項債資金需求由省級政府在限額內(nèi)代為發(fā)行并由省級

財政部門按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議撥付市縣級財政部門。專項債務(wù)收入（通過發(fā)行

專項債籌措的資金）、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基

金預(yù)算管理。

2022年地方政府專項債券重點圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、

生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家

重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域，支持鐵路、收費公路、干線機(jī)

場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)

電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個行業(yè)。

二、2021專項債申報基本情況

1、項目支持領(lǐng)域。截至9月湖南省2021年新增3批專項債共計434.78

億元，已發(fā)行47期，涉及項目批次達(dá)338個。資金主要用于園區(qū)建設(shè)、

社會事業(yè)、水務(wù)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、保障性安居工程、

城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、污水處理、

供水等類型項目。其中園區(qū)建設(shè)與社會事業(yè)領(lǐng)域發(fā)行金額最多，分別為

200.66億元與114.61億元，分別占發(fā)行總金額的46.15%與26.36%。

就項目數(shù)量而言，排名前五的分別是社會事業(yè)、園區(qū)配套建設(shè)、園區(qū)建

設(shè)、保障性安居工程與醫(yī)院建設(shè)，發(fā)行數(shù)量分別為78個、57個、52

個、35個與31個，分別占比23.08%、16.86%、5.38%、10.36%與

9.17%。

2、專項債發(fā)行期限及利率。湖南省2021年已發(fā)行新增專項債券平均

發(fā)行期限為14.90年,平均發(fā)行利率3.46%。發(fā)行期限主要以15年期

為主，發(fā)行額為227.35億元，占比52.29%;其次是20年期，發(fā)行額

為113.2925,占比26.06%;10年期發(fā)行額為59.4228億元，占比

13.67%;7年期與5年期發(fā)行額分別為17.67億元與17.05億元，分

別占比4.06%與3.92%。其中第一批次平均發(fā)行期限15年，平均發(fā)行

利率為3.60%。第二批次平均發(fā)行期限15.5年，較第一批次上升0.5

年；平均發(fā)行利率為3.31%。第三批次平均發(fā)行期限13.97年，較第二

批次下降1.53年;平均發(fā)行利率3.34%。

3、專項債券地區(qū)發(fā)行情況。湖南省2021年已發(fā)行新增專項債券在14

個市州成功發(fā)行。其中發(fā)行金額排名前三的分別是長沙市、永州市與岳

陽市，發(fā)行金額分別為69.02億元、47.85億元與38.54億元，分別占

比15.87%、11.01%與8.86%。發(fā)行項目數(shù)量排名前四的分別是永州

市、郴州市、湘西州與岳陽市，發(fā)行項目數(shù)量分別為42個、31個、25

個與21個，分別占比12.43%、98.17%、7.40%與6.21%。

總體看湖南2021年新增專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期，

有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)運行的積極作用。

三、專項債申報的流程

1、項目儲備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展

規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目。

2、項目前期準(zhǔn)備。項目單位對擬申報項目開展前期調(diào)研工作，在確認(rèn)

項目符合國家政策及相關(guān)行業(yè)規(guī)定的前提下,開展項目可行性分析并編

制《項目可行性報告》，發(fā)改部門辦理項目批復(fù)手續(xù)，同級規(guī)劃、土地、

環(huán)保等部門出具項目相關(guān)批復(fù)文件。

3、地方申報入庫。申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入"地方政府

債券項目庫"和"國家重大建設(shè)項目庫"，按照"資金跟著項目走"的

原則，省發(fā)改委會同省財政廳對專項債項目進(jìn)行初核，初核通過后分別

提報國家發(fā)改委、財政部相關(guān)"項目庫"。

4、項目批復(fù)及額度下達(dá)。國家發(fā)改委初審?fù)ㄟ^后，向財政部和各省反

饋項目清單，財政部根據(jù)國家發(fā)改委項目清單核定下達(dá)專項債券額度,

省財政廳會同省發(fā)改委核定下達(dá)市縣債券額度。

四、專項債申報的關(guān)鍵要點

1、申報項目的重要條件。專項債項目必須符合專項債券風(fēng)險管理要求

和發(fā)行條件，必須是經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政

府投資項目，必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，優(yōu)先安排

在建項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，要求按照

項目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求。項目前期立項的各項

手續(xù)已完結(jié)（包括規(guī)劃、選址、土地、可研、環(huán)評、穩(wěn)評等），呈報的

資料，填報的信息，前期項目的批復(fù)完備齊全。

2、發(fā)行期限及項目金額要求。根據(jù)《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行

使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)（2020）94號）文件要求，專項債券期

限原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等

因素科學(xué)確定，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置，綜合評估分年到期

專項債券本息、可償債財力以及融資成本等情況，合理確定專項債券期

限。因此，為解決部分專項債券項目可能出現(xiàn)的錯配風(fēng)險，降低風(fēng)險指

數(shù)，通過盈虧平衡點來衡量專項債券應(yīng)當(dāng)采用的發(fā)行年限，專項債期限

以10-20年的項目為主。單個項目發(fā)債額度原則不低于2000萬元，項

目現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息，通常要求大于1.2

倍。

3、專項債券負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增債券資金用于置換存量債務(wù)（必須

?？顚Ｓ茫?；決不允許搞形象工程、面子工程（強(qiáng)調(diào)投資的有效性）；

新增債券資金不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、

發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息（嚴(yán)禁挪用、違反預(yù)算法）；嚴(yán)禁用于商業(yè)化運

作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補(bǔ)貼（堅持公益性投資）；不安排用于租賃住房建

設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目，不

安排樓堂館所項目。

五、專項債申報的工作建議

1、加強(qiáng)研究，分析政策。深入研究《地方政府專項債券項目資金績效

管理辦法》、《地方政府債券發(fā)行管理辦法》等文件，了解政策要求和

動向，加強(qiáng)對專項債的認(rèn)識，熟悉專項債的申報流程，明確專項債的申

報方向和申報重點。

2、加強(qiáng)對接，精準(zhǔn)謀劃。按照專項債支持的領(lǐng)域，加強(qiáng)跟業(yè)主對接，

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，幫助謀劃和策劃生成一批次符合國家投向、符合

申報要求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合地方實際的高質(zhì)量的專項債項目，在立

項之前就要著重考慮資金籌措中專項債對項目的各種要求，尤其是結(jié)合

預(yù)算內(nèi)投資的地方配套部分，有收益的項目爭取專項債解決。

3、瞄準(zhǔn)重點，專項突破。由于專項債項目的核心要求就是現(xiàn)金流收入

應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息，成功獲批發(fā)行專項債，關(guān)鍵是做

好項目建設(shè)內(nèi)容、項目投資、項目融資和項目收益的匹配。同時，地方

政府債務(wù)項目的績效管理貫穿于項目運行的整個生命周期，事前績效評

價要求做好項目規(guī)劃，明確目標(biāo)導(dǎo)向。

2022年新增專項債券支持領(lǐng)域如下：

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施

(1)鐵路。

(二)收費公路。

（三）機(jī)場（不含通用機(jī)場）。

（四）水運。

（五）城市軌道交通。

（六）城市停車場。

2、能源

（-）天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。

（二）城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）O

3、農(nóng)林水利

（—）農(nóng)業(yè)。

（二）水利。

（三）林業(yè)。

4、生態(tài)環(huán)保

（-）城鎮(zhèn)污水垃圾處理。

5、社會事業(yè)

（-）衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）O

（二）教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。

（三）養(yǎng)老。

（四）文化旅游。

（五）其他社會事業(yè)。

6、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）

7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

(-)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

L供水。

2.供熱。

3.供氣。

4.地下管廊。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

8、國家重大戰(zhàn)略項目

主要包括：

(-)京津冀協(xié)同發(fā)展。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（三）"一帶一路"建設(shè)。

（四）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（五）長三角一體化發(fā)展。

（六）推進(jìn)海南全面深化改革開放。

（七）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

9、保障性安居工程

（-）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

（二）保障性租賃住房。

（三）棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。

地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單

（財預(yù)[2021]115號）

財政部發(fā)展改革委

2021年9月28日

一、全國通用禁止類項目

(-)樓堂館所

黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。

黨校行政學(xué)院。

干部培訓(xùn)中心。

行政會議中心。

干部職工療養(yǎng)院。

其他各類樓堂館所。

(二)形象工程和政績工程

城市大型雕塑。

景觀提升工程。

街區(qū)亮化工程。

園林綠化工程。

文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。

其他各類形象工程和政績工程。

（三）房地產(chǎn)等其他項目

1.房地產(chǎn)開發(fā)。

2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。

3.用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。

4.主題公園等商業(yè)設(shè)施。

二、高風(fēng)險地區(qū)禁止類項目

在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項目：

（-）交通基礎(chǔ)設(shè)施

城市軌道交通。

（二）社會事業(yè)

除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育

和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施

除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（四）棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造新開工項目。

注：高風(fēng)險地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風(fēng)險

等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)。

專項債的主要特點

專項債是當(dāng)前法律法規(guī)制度

下地方政府融資用于有一定

收益公益性項目建設(shè)最主要

的合法合規(guī)方式

專項債融資成本低，平均發(fā)

行利率約比同期國債利率上

漲25個BP,較一般金融機(jī)構(gòu)（便利性

融資成本更具有優(yōu)勢、

專項債可根據(jù)項目周期合理

設(shè)置債券期限，項目期限涵

魂n靈活性）蓋3、5、7、10、15、20、

30年期，還可根據(jù)項目特點

合理選擇還款方式

專項債支持領(lǐng)域

目前國家層面支持專項債重點用于9大領(lǐng)域

i點|用|孑..大憚|城

交通基礎(chǔ)設(shè)施能源

生態(tài)環(huán)保社會事業(yè)農(nóng)林水利

城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施

市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

國家重大戰(zhàn)略項目保障性安居工程

鐵路、收費公路、機(jī)場（不含通

交通基礎(chǔ)設(shè)施用機(jī)場）、水運、城市軌道交通

■■、城市停車場等

天然氣管網(wǎng)和儲氣

能源設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等

農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)

農(nóng)林水利

等

城鎮(zhèn)污水垃圾處理

生態(tài)環(huán)保

設(shè)施等

衛(wèi)生健康公共設(shè)施（含應(yīng)急醫(yī)療

救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教

社會事業(yè)領(lǐng)域苜（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)

老、文化旅游、其他社會事業(yè)等

城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施

城鄉(xiāng)發(fā)植物流設(shè)施領(lǐng)城（含糧食倉儲物流

設(shè)施）

市政基礎(chǔ)設(shè)施（供水、

供熱、供氣和地下管廊

等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和產(chǎn)

業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、

"一帶一路"建設(shè)

等

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租

賃住房、棚戶區(qū)改造（主要支

持在建收尾項目，適度支持新

開工項目）

專項債券負(fù)面清單

樓堂館所

黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用

房；黨校行政學(xué)院；干部培

訓(xùn)中心；行政會議中心；干

部職工療養(yǎng)院；其他各類樓

堂館所

形?工程和政績工程

城市大型雕塑；景觀提升工

程；街區(qū)亮化工程；園林綠

化工程；文化慶典和主題論

壇場地設(shè)施；其他各類形象

工程和政績工程

房地產(chǎn)等其他19目

房地產(chǎn)開發(fā)；一般性企業(yè)生

產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備；用于租賃

住房建設(shè)以外的土地儲備；

主題公園等商業(yè)設(shè)施

高風(fēng)險地區(qū)禁止類項目

高風(fēng)險地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定為紅

色的地區(qū)，在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，增加以

下禁止類項目

社會事業(yè)

O0?

?o

除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)

療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生

設(shè)施）、教育（學(xué)前教

育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老

以外的其他社會事業(yè)項

〔目

專項債券項目申報原則

申報的專項債項目必須是有一定收益的公益性項目，同時

能夠產(chǎn)生持續(xù)柩定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲?/p>

項目，且融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡

根據(jù)現(xiàn)有“項目儲備一批、債券發(fā)行一批、資金見效一批

”動態(tài)申報發(fā)行機(jī)制，對應(yīng)窗口期提早謀劃，堅持“資金

跟著項目走"，優(yōu)先考慮在建項目，盡快形成實物工作量

r、

按照9大領(lǐng)域，圍繞市委市政府中心工作謀劃布局“十四

五”時期擬實施的重點項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國

家?大腌鳴任務(wù)IS目。重點關(guān)注水利、鐵踣、城市管網(wǎng)、

城市更新改造、綠色低碇、優(yōu)野產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)旅建設(shè)等

一一J

專項債券申報流程及必備條件

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行3個步?

需求上報

"申報流程

項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)

展規(guī)劃、項目前期準(zhǔn)備等情況篩選具備專項債發(fā)

行條件的項目，分別通過財政部門"地方政府債

務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門"國家重大項目庫"，

將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委

審核后，財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反

饋至地方

項目評審

革

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