23秋國家開放大學(xué)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4參考答案

國家開放大學(xué)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)1-4參考答案形考任務(wù)11.什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？（100分）參考答案:政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居核心地位?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為：（1）政府經(jīng)濟(jì)的主體政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府。即狹義的政府，也就是國家行政機(jī)構(gòu)。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個(gè)人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是市場(chǎng)供求平衡的重要條件，如從市場(chǎng)主體角度分析，則政府是市場(chǎng)上最大的買主，一定時(shí)期內(nèi)政府采購總額、采購商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系具有重要影響。（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控。企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)和供給，而政府經(jīng)濟(jì)是以財(cái)政收支為核心，實(shí)質(zhì)上是一種收入分配和再分配，以及以此為基礎(chǔ)的宏觀管理。政府機(jī)構(gòu)不直接創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，政府財(cái)政收入來自企業(yè)和個(gè)人繳納的稅收，構(gòu)成支出所提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于政府財(cái)政集中的財(cái)力多少。（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，政府經(jīng)濟(jì)是以組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的方式進(jìn)行資源配置，履行政府職責(zé)，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程進(jìn)行有效調(diào)控。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)與企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)相比，政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。政府之所以能夠強(qiáng)制地、無場(chǎng)地、固定地征收稅收等收入，滿足其支出需要，就是因?yàn)檎枪矙?quán)力機(jī)關(guān)，掌握著法律等強(qiáng)制手段，對(duì)違規(guī)者予以處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益。（5）政府經(jīng)濟(jì)的目的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足社會(huì)公共需要。通過教材有關(guān)章節(jié)的論述，我們可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是為了解決企業(yè)、個(gè)人不能或不能有效解決的問題，克服市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，于企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)目的有根本區(qū)別。形考任務(wù)2一、小論文題（100分）1.以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文。2.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。3.以“政府支出績效評(píng)價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。4.以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文。5.以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文。參考答案1：政府采購與政府支出效益一、基本概念政府采購效益指政府采購活動(dòng)中所費(fèi)和所得的對(duì)比關(guān)系。它有狹義和廣義之分。狹義的政府采購效益，即一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益，是指費(fèi)用與效用的比較，是指具體的采購過程中勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)占用所帶來的貢獻(xiàn)，即采購成本與財(cái)政資金節(jié)約額之間的對(duì)比關(guān)系；廣義的政府采購效益，是指采購支出取得的商品和勞務(wù)的狀況符合和滿足客觀需要的程度，即資源分配的合理性。政府采購效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，而且還體現(xiàn)在政治效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上。財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。財(cái)政支出效益好是財(cái)政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財(cái)政資金較少。二、提高政府采購支出規(guī)模效益的分析（一）擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％左右，占財(cái)政支出的30％左右。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的比例還很小，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％左右，占財(cái)政支出的10％左右。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力。還要從分散采購到集中采購，政府消費(fèi)過去由不同的消費(fèi)主體按其需要自行采購，而政府采購實(shí)行集中采購方式，采購部門作為政府消費(fèi)者的代表，統(tǒng)一按照特定的方式進(jìn)行采購，簡化了其中復(fù)雜的程序，采購和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，政府集中采購?fù)瓿珊?，供?yīng)商只需把商品或勞務(wù)提供給消費(fèi)者，從而避開許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷售成本。（二）運(yùn)用多種招標(biāo)方式，建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競(jìng)爭，提高政府采購規(guī)模效益常用的招標(biāo)采購方式主要有公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)和限制性招標(biāo)，另外還有尋價(jià)采購和談判采購等其它方式。公共招標(biāo)由于有助于各國公共部門的資金使用得到監(jiān)督和節(jié)約，從而降低政府部門的開支，進(jìn)而減少國內(nèi)的稅賦，所以在政府采購中廣為應(yīng)用。選擇招標(biāo)和有限招標(biāo)一般在特殊情況下應(yīng)用，應(yīng)該根據(jù)不同情況選用不同的招標(biāo)方式。招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范政府采購市場(chǎng)交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭，防止腐敗，提高政府采購規(guī)模效益具有重要意義。因此，按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道，大力推廣招投標(biāo)制度，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)采購，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)。（三）采用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉及面廣的“網(wǎng)絡(luò)”政府采購制度采用信息化技術(shù)，就要建立網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)。因此，政府采購機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫，要從外部聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的各類專家，組成政府采購評(píng)委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場(chǎng)需要采購，采購需要市場(chǎng)，相互作用。對(duì)于小型采購和價(jià)值較少的單項(xiàng)采購，如車輛維修、保險(xiǎn)、會(huì)議接待等，通過有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、定點(diǎn)采購；對(duì)于大型采購如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購等，必須通過無形市場(chǎng)在網(wǎng)上實(shí)行招標(biāo)等多種采購方式。建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時(shí)間，減少人力和費(fèi)用。三、提高政府采購支出結(jié)構(gòu)效益的分析（一）增加政府采購項(xiàng)目政府采購不應(yīng)只將辦公用微機(jī)、汽車、大型設(shè)備等物品列入政府采購項(xiàng)目，而應(yīng)將印刷、會(huì)議、培訓(xùn)及公務(wù)用車的加油、修理、保險(xiǎn)等全部納入政府集中采購的范圍，還應(yīng)將市政建設(shè)、環(huán)境綠化工程、交通運(yùn)輸工程等基本建設(shè)工程也納入政府集中采購范圍。加強(qiáng)政府采購管理中的基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化政府采購檔案管理工作，尤其是備案合同、投訴處理資料、方式審批資料和評(píng)審專家資料等重要文件的存檔備案管理，并進(jìn)一步完善政府采購統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。（二）加大貨物類和服務(wù)類采購即經(jīng)常性支出的采購規(guī)模目前政府采購支出中經(jīng)常性支出與資本類支出的比重約為2：1，較之發(fā)展中國家5：1而言相差較遠(yuǎn)，但我國政府采購的基數(shù)相對(duì)較小，今后應(yīng)在擴(kuò)大政府采購基數(shù)的基礎(chǔ)上使其采購結(jié)構(gòu)趨于合理化。（三）擴(kuò)大地方政府采購支出規(guī)模根據(jù)地方調(diào)查資料顯示，各省省級(jí)政府采購支出規(guī)模占全省政府采購支出規(guī)模的比重過大，不利于省政府采購支出總體經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，更不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)給予地方各方面優(yōu)惠，增加其政府采購規(guī)模。參考答案2：淺析政府支出的分類政府支出是指一國（或地區(qū)）為了完成其公共職能，對(duì)購買的所需商品和勞務(wù)進(jìn)行的各種財(cái)政資金的支付活動(dòng)，是政府必須向社會(huì)付出的成本。各級(jí)政府的支出由兩部分組成，一部分是政府購買，如政府花錢修建道路、設(shè)立法院、提供國防、開辦學(xué)校等。這部分計(jì)入GDP。另一部分不計(jì)入GDP，有轉(zhuǎn)移支付、公債利息等。其具體分類如下：（一）政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購買性支出，是指政府以購買者的身份在市場(chǎng)上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會(huì)公共需要。政府購買性支出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行而言，購買性支出，對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一定時(shí)期內(nèi)政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。一般而言，發(fā)展中國家社會(huì)生產(chǎn)力水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，國民經(jīng)濟(jì)面臨工業(yè)化的繁重任務(wù)，政府財(cái)政支出中購買性支出占較大比重;轉(zhuǎn)移性支出，是指預(yù)算資金單方面無償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。與購買性支出相比，轉(zhuǎn)移性支出的重點(diǎn)在于體現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響則是間接的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，政府一般不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)政分配政策重點(diǎn)傾向于體現(xiàn)社會(huì)公平，因而轉(zhuǎn)移性支出占較大比重。這種分類方法的優(yōu)點(diǎn)是，以此可分析政府預(yù)算政策在公平與效率之間的權(quán)衡和選擇，以及政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)的廣度、深度。（二）政府支出按支出具體用途分類（1）基本建設(shè)支出。（2）企業(yè)挖潛改造資金。（3）科技三項(xiàng)費(fèi)用。（4）農(nóng)業(yè)支出。（5）林業(yè)支出。（6）水利和氣象支出。（7）工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)。（8）教育事業(yè)費(fèi)。（9）科學(xué)事業(yè)費(fèi)。（10）衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。（11）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)。（12）社會(huì)保障補(bǔ)助支出。（13）國防支出。（14）行政管理費(fèi)。（15）外交外事支出。（16）公檢法司支出。（17）支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出。（18）債務(wù)本息支出。（19）其他支出。（三）政府支出按其功能分類政府支出按其功能分類，具體包括以下內(nèi)容:（1）一般公共服務(wù)支出。（2）外交支出。（3）國防支出。（4）公共安全支出。（5）教育支出。（6）、科學(xué)技術(shù)支出。（7）文體廣播支出。（8）社會(huì)保障和就業(yè)支出。（9）醫(yī)療衛(wèi)生。（10）環(huán)境保護(hù)支出。（11）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。（12）農(nóng)林水事務(wù)支出。（13）交通運(yùn)輸支出。（14）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出。（15）其他政府支出。包括未劃分到以上功能中的財(cái)政支出。這種政府支出劃分方法，有利于體現(xiàn)政府各項(xiàng)支出在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所體現(xiàn)的功能、作用，可分析資源在不同領(lǐng)域的配置狀況。參考答案3：淺析政府支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)策政府支出績效評(píng)價(jià)是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行的客觀、公正的評(píng)價(jià)。就現(xiàn)階段而言，財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)很繁瑣但又非常重要的工作。為了有效作出財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，我國相關(guān)部門地也相繼出臺(tái)了一些這方面的管理規(guī)則，雖然取得了一些成績，但其中也出現(xiàn)了一些問題，需要及時(shí)改善。（一）成立專業(yè)的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了發(fā)揮財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作最大效用，我國財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，形成完整財(cái)政績效體系。此專業(yè)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行績效評(píng)估的主體，在統(tǒng)一管理本機(jī)構(gòu)財(cái)政支出的績效評(píng)估工作的同時(shí)，兼顧管理審計(jì)、人事等其他各部門的工作績效評(píng)估工作，也要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、配合的作用。這樣可以保證同步開展工作和及時(shí)獲取各機(jī)構(gòu)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)信息。為了避免因?yàn)榧瘷?quán)而引起的辦事效率低下和部門之間爭奪權(quán)力，績效評(píng)估工作還需要全力引入獨(dú)立的第三方中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的參與監(jiān)督。提高整個(gè)財(cái)政支出評(píng)估工作的效率、公正性以及準(zhǔn)確性，高效率地促進(jìn)財(cái)政收支目標(biāo)的完成。（二）建立科學(xué)化的績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)該參考國際上其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)公認(rèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，還需要遵循基于可比性、重要性、相關(guān)性等達(dá)成共識(shí)的原則。嚴(yán)格遵照財(cái)政收支活動(dòng)中“投入-過程-產(chǎn)出-效果”這一縝密的邏輯關(guān)系進(jìn)行科學(xué)完整分析，最終形成具體的、多維的指標(biāo)體系。通過這種方法建立的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，才能更有效為開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。（三）深化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督約束力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提升支出效率，同時(shí)在第一時(shí)間將結(jié)果反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)的負(fù)責(zé)人員，從而提高工作的高效性和安全性，保證我國財(cái)政支出工作的有效進(jìn)行。整個(gè)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)中國財(cái)政支出效益結(jié)果的總結(jié)和驗(yàn)證，是對(duì)評(píng)估各相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的工作成就的有力佐證，更重要的是財(cái)政支出績效評(píng)估的結(jié)果將直接運(yùn)用到人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)流程中。所以提高和深化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督約束力，這必然成為財(cái)政支出績效評(píng)估系統(tǒng)的核心組成部分，對(duì)整個(gè)財(cái)政支出績效工作的改革也將起到非常重要的作用。（四）完善財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)中績效評(píng)價(jià)的法律和制度建立完善國內(nèi)與財(cái)政支出相關(guān)的績效考核的整個(gè)制度體系是一項(xiàng)多維的龐大的體系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律規(guī)范和制來指導(dǎo)和維護(hù)國內(nèi)與財(cái)政支出相關(guān)的績效考核的整個(gè)制度體系。做到績效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴(yán)。這樣更有利于提高財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的有效性、權(quán)威性。另外，為了保證財(cái)政支出績效評(píng)估工作的開展，還需要完善的配套措施，創(chuàng)造一個(gè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施環(huán)境，保證財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的高效順利進(jìn)行，發(fā)揮最大效用，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（五）建立和擴(kuò)大高效率的績效評(píng)價(jià)范圍切以業(yè)績?yōu)樵u(píng)價(jià)、一切以目標(biāo)為導(dǎo)向是績效預(yù)算模式的核心，權(quán)、責(zé)、利對(duì)等是它的特點(diǎn)，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束和激勵(lì)措施。因此，要想消除過去極度重視產(chǎn)出而忽略實(shí)際效益的評(píng)估問題就只有通過有效的績效預(yù)算，實(shí)行績效評(píng)價(jià)模式。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益，績效預(yù)算的內(nèi)控功能就必須得到高效率地發(fā)揮。與此同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在這方面國外擁有先進(jìn)的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，理論必須與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)我國國情結(jié)合我國財(cái)政支出的管理現(xiàn)狀，借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)，建立適合本國、符合實(shí)際的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)需要的信息儲(chǔ)存系統(tǒng)和信息操作平臺(tái)，使財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的范圍得到鞏固和擴(kuò)大，各項(xiàng)財(cái)政支出工作得到嚴(yán)格監(jiān)管和控制，財(cái)政支出的收益得到多角度、全方位地保障。參考答案4：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府公共投資雖然比重相對(duì)縮小，但仍是社會(huì)投資的重要組成部分。政府公共投資是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出。政府公共投資在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下或不同的發(fā)展階段的國家，都存在著很大的差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。此外，政府公共投資還有助于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國計(jì)民生的重要領(lǐng)域的地位，同時(shí)也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。我國在改革開放后，多元化的投資在中國形成，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)才是市場(chǎng)的基本投資主體，而政府應(yīng)逐漸從競(jìng)爭性行業(yè)退出，只從事提供公共物品的投資。1998年中國實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，政府公共投資結(jié)構(gòu)與范圍成為政府投資的基礎(chǔ)和前提。政府公共投資范圍界定的依據(jù)是政府在社會(huì)總投資中的功能定位。政府通過公共投資，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部環(huán)境，拓展更大的市場(chǎng)空間，刺激企業(yè)增加投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府公共投資規(guī)模會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次增加，帶來的外部條件的改善有利于提高商品流通速度，給企業(yè)投資者帶來更多的收益，都會(huì)增加所生產(chǎn)的剩余價(jià)值量。在完善市場(chǎng)化公共投資運(yùn)行體制時(shí)，政府既要積極主動(dòng)地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又要?jiǎng)?chuàng)造有效需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。參考答案5：中國政府支出管理制度的改革隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府支出管理制度的改革已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)為理解這一過程提供了重要的理論框架。本論文以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，從財(cái)政職能、公共產(chǎn)品、財(cái)政支出等角度，對(duì)中國政府支出管理制度的改革進(jìn)行深入闡述。一、財(cái)政職能與支出管理制度的改革財(cái)政職能是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，主要涉及資源配置、收入分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長。根據(jù)這一理論，中國政府支出管理制度的改革應(yīng)當(dāng)著眼于優(yōu)化資源配置、改善收入分配以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長。具體來說，優(yōu)化資源配置的改革可以包括提高公共支出的效率，優(yōu)化公共支出的結(jié)構(gòu)，以及推進(jìn)公共支出的預(yù)算透明化。改善收入分配的改革可以借助社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共支出政策來實(shí)現(xiàn)。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的改革則可以通過投資性支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新以及綠色發(fā)展等方面來實(shí)現(xiàn)。二、公共產(chǎn)品與支出管理制度的改革公共產(chǎn)品是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中的另一個(gè)重要概念，指那些具有非排他性和非競(jìng)爭性的產(chǎn)品或服務(wù)。根據(jù)公共產(chǎn)品的理論中國政府支出管理制度的改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。為了提高公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量，可以通過優(yōu)化公共產(chǎn)品的決策程序，提高公共產(chǎn)品的供給效率。此外，還可以通過強(qiáng)化公共產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量和公平性。三、財(cái)政支出與支出管理制度的改革財(cái)政支出是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要指標(biāo)，其合理性和有效性直接關(guān)系到政府財(cái)政職能的發(fā)揮。根據(jù)財(cái)政支出的理論，中國政府支出管理制度的改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注財(cái)政支出的效益和管理。提高財(cái)政支出的效益可以通過優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的使用效率。此外，推進(jìn)財(cái)政支出的預(yù)算透明化，加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管也是提高財(cái)政支出效益的重要手段。同時(shí)，完善財(cái)政支出的決策程序和審批制度，也是保障財(cái)政支出合理性和有效性的重要途徑?？偟膩碚f，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)為理解中國政府支出管理制度的改革提供了重要的理論框架。通過理解并運(yùn)用財(cái)政職能、公共產(chǎn)品以及財(cái)政支出的理論，我們可以更好地把握改革的方向和策略。未來，中國政府支出管理制度的改革應(yīng)繼續(xù)以優(yōu)化資源配置、改善收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長為目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出的效益和管理，提高公共產(chǎn)品的供給效率和質(zhì)量。形考任務(wù)3一、單項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分）1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（）A.道德勸說B.社會(huì)公共權(quán)力C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生（）現(xiàn)象。A.免費(fèi)搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（）A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機(jī)抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（）A.征稅B.財(cái)政補(bǔ)貼C.排污權(quán)交易D.排污收費(fèi)5.按照（）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.財(cái)政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分）6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為（）。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理7.我國預(yù)算年度是（）。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以（）作為參照標(biāo)準(zhǔn)。A.貼現(xiàn)率B.一般市場(chǎng)利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準(zhǔn)備金率9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民（）生活水平需要。A.最低B.最高C.基本D.一般10.（）是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國有資產(chǎn)收入D.債務(wù)收入11.下列不屬于建立國有資產(chǎn)管理體制基本原則的是（）。A.政企分開B.中央所有C.分級(jí)管理D.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離12.公債流通市場(chǎng)的交易方式有（）。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預(yù)算具有（）的特征。A.年度計(jì)劃性B.法律性C.公開性D.公開性14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策（）。A.內(nèi)部時(shí)滯較短B.內(nèi)部時(shí)滯較長C.外部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長15.政府外債的類別有（）A.外國政府貸款B.國際金融組織貸款C.政府國外公債D.國際商業(yè)貸款三、判斷題（每小題2分，共20分。）16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。（×）17.全國人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。（√）18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國家。（√）19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。（×）20.土地增值稅的納稅人，是在我國境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。（×）21.根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。（√）22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。（√）23.從各國編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國家很少。（×）24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。（×）25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對(duì)同一筆跨國所得征稅，就出現(xiàn)了國際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國納稅人。（√）四、名詞解釋（每小題5分，共10分）26.購買性支出——也稱消耗性支出，是政府用于購買為執(zhí)行財(cái)政職能所需要的商品和勞務(wù)的支出，包括購買政府進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品與勞務(wù)的支出和購買政府進(jìn)行投資所需要的商品與勞務(wù)的支出。27.增值稅——是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。五、簡答題（每小題10分，共20分）28.簡述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。參考答案：社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。29.簡述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。參考答案：組織政府收入的原則主要應(yīng)當(dāng)包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。形考任務(wù)4一、小論文題（100分）1.以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。2.以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。3.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)”為主題，撰寫一篇小論文。4.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。5.以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。參考答案1：淺析政府預(yù)算管理過程財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟?、政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要，對(duì)振興財(cái)政，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。一、什么是政府預(yù)算國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤算的意思。國家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過什么方式收取，收來的錢用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過法定程序予以確認(rèn)。不同性質(zhì)的國家，其預(yù)算的性質(zhì)不同。資本主義國家預(yù)算是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的手段，預(yù)算收入主要來自各階層人民繳納的稅款收，預(yù)算支出主要用于軍政費(fèi)用。我國社會(huì)主義國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配一部分國民收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。中國有預(yù)算收入，雖然也主要采取稅收形式，但各項(xiàng)稅收主要是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繳納的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。中國的預(yù)算支出，主要用于社會(huì)主義建設(shè)，節(jié)減軍政費(fèi)用、騰出資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生以及社會(huì)福利事業(yè)，這是中國安排預(yù)算資金的一貫方針。二、政府預(yù)算的作用1.確定政府可獲得的資源，有利于全面安排支出。通過預(yù)算的編制，事先進(jìn)行預(yù)測(cè)，使我們能掌握一年內(nèi)能籌集到多少收入，并根據(jù)財(cái)力的多少和支出的需要確定支出，也就是我們常說的要量入為出。如在2004年預(yù)算中，全國預(yù)算收入安排了23570億元，相應(yīng)地安排支出26768億元（赤字3198億元）。2.反映政府的活動(dòng)范圍和方向。預(yù)算上的一收一支，決不僅僅是數(shù)字的排列，它必然要反映在政府的各項(xiàng)活動(dòng)上。從預(yù)算收入安排上看，每一筆收入都必須落實(shí)到項(xiàng)目上，在某一個(gè)收入項(xiàng)目上征多少收入，減多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的預(yù)算中，確定減征農(nóng)業(yè)稅，就反映出國家要通過減輕種糧農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)來鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策。從支出安排上看，國家對(duì)哪些方面增加投入，反映出國家鼓勵(lì)哪些方面的發(fā)展。如近些年來，國家每年都加大對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技的投入，就反映出國家重視農(nóng)業(yè)、重視科教興國的政策。3.有利于人民參與對(duì)國家事務(wù)的管理。對(duì)預(yù)算的討論決定和對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是人民參與國家事務(wù)管理的重要體現(xiàn)。預(yù)算草案編出后要送由人民代表組成的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，經(jīng)其批準(zhǔn)后預(yù)算才能成立。倘若預(yù)算草案不符合人民的意愿，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行修改，有權(quán)不予批準(zhǔn)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府工作安排的批準(zhǔn)，體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)政府可以干哪些事。當(dāng)預(yù)算經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其執(zhí)行還要受到權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府在年度終了要向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行結(jié)果還要進(jìn)行審查，并決定是否批準(zhǔn)。4.有利于政府活動(dòng)的有序進(jìn)行。由于預(yù)算對(duì)政府一年要做哪些事，做某件事要給多少錢都事先作出了安排，在新的年度開始后，征收部門按法律規(guī)定組織收入，財(cái)政部門按預(yù)算撥付資金，相關(guān)職能部門得到資金后按事先安排開展工作。這樣就能有利于政府及其部門對(duì)所要干的事情能早作準(zhǔn)備，按計(jì)劃開展工作，避免工作的盲目性。三、政府預(yù)算管理過程（一）預(yù)算的編制預(yù)算的編制，就是制定預(yù)算收入和預(yù)算支出的年度計(jì)劃的活動(dòng)。它是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性程序和重要的工作環(huán)節(jié)。根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算編制的程序如下：①國務(wù)院于每年11月10日前向省級(jí)政府和中央各部門下達(dá)編制指示，提出編制的原則和要求，財(cái)政部據(jù)此部署編制的具體事項(xiàng)。②中央各部門布置所屬各單位編制預(yù)算草案，在對(duì)各單位編制的預(yù)算草案進(jìn)行審核后，匯總編制本部門預(yù)算草案，于每年12月lO日前報(bào)財(cái)政部審核。③省級(jí)政府應(yīng)提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門審核本級(jí)各部門的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府。省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)于翌年1月10日前將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部。④財(cái)政部審核中央各部門預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。另外，《預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》還對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位編制預(yù)算草案的依據(jù)和編制的內(nèi)容作了基本規(guī)定。（二）預(yù)算的審批預(yù)算的審批是指國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算屬于法律文件，具有嚴(yán)肅的法律效力，非經(jīng)法定程序，不得改變。我國《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)在每年一度的本級(jí)人大會(huì)議舉行的1個(gè)半月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大的財(cái)經(jīng)委或有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初審。國務(wù)院在全國人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。中央預(yù)算由全國人大審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。各級(jí)政府在預(yù)算批準(zhǔn)后，還必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督。另外，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門預(yù)算。各部門應(yīng)自財(cái)政部門做出批復(fù)之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體組織收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)。它是將經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算付諸實(shí)施的重要階段。我國預(yù)算執(zhí)行主體包括各級(jí)政府及其財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫（簡稱國庫）、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位。《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（四）預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。（五）決算決算的編制程序是：①財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制的具體原則、要求、方法和報(bào)送期限。據(jù)此，縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門再對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府做出編制部署，層層下達(dá)。②各決算編制部門在年度終了時(shí)，應(yīng)清理核實(shí)全年預(yù)算收支數(shù)字和往來款項(xiàng)，并做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作。不得把本年度的收支轉(zhuǎn)為下年度的收支；不得把下年度的收支列為本年度的收支；不得把預(yù)算內(nèi)收支轉(zhuǎn)為預(yù)算之外。決算各項(xiàng)數(shù)字應(yīng)以經(jīng)核實(shí)的基層單位匯總的會(huì)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)字替代，不得弄虛作假。③各單位應(yīng)把本單位的決算草案在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。各部門應(yīng)在各單位的決算草案的基礎(chǔ)上匯編成本部門的草案，并按期報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。④縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本級(jí)各部門決算草案匯總編制本級(jí)決算草案，在經(jīng)過本級(jí)政府審定后，即可提請(qǐng)進(jìn)入審查批準(zhǔn)階段。（六）預(yù)算與決算監(jiān)督預(yù)算與決算監(jiān)督，有廣狹義之分。狹義的是指立法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的是指包括立法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、審計(jì)部門以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)新聞媒介在內(nèi)的各監(jiān)督主體對(duì)中央和地方的預(yù)算和決算所進(jìn)行的監(jiān)督。其中至關(guān)重要的是權(quán)力機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行的外部監(jiān)督，尤其是這二者結(jié)合起來所進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督效果最佳。參考答案2：淺析政府預(yù)算管理體制政府預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。政府預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。政府預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政收支活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的作為和政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和安排。對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理尤為重要，有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。政府預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。一、政府預(yù)算的概念1.政府預(yù)算是指一個(gè)國家的各級(jí)政府編制的年度財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，政府預(yù)算是按資金的性質(zhì)，分門別類地將財(cái)政資金編制在一個(gè)或兩個(gè)以上的財(cái)政收支表格中；就內(nèi)容而言，政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和規(guī)模；就其效力來說，政府預(yù)算必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審批才能生效，并具有法律效力。2.政府預(yù)算管理體制，是指在特定的行政體制下，通過一定的方式調(diào)節(jié)政府間財(cái)力分配的基本制度。具體地說，它是國家在中央與地方及地方各級(jí)政府之間，劃分財(cái)政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。二、政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容（一）預(yù)算管理級(jí)次1.一級(jí)預(yù)算單位它直接向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金。有些一級(jí)預(yù)算單位，同時(shí)負(fù)責(zé)核定所屬單位預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預(yù)算資金，也稱為主管預(yù)算單位。2.二級(jí)預(yù)算單位它向上一級(jí)預(yù)算單位或上級(jí)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，并負(fù)責(zé)核定所屬單位的預(yù)算，向所屬單位轉(zhuǎn)撥匯繳預(yù)算資金。3.三級(jí)預(yù)算單位，也稱基層預(yù)算單位它向二級(jí)預(yù)算單位或直接向一級(jí)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算，領(lǐng)撥繳銷預(yù)算資金，沒有所屬預(yù)算單位。（二）預(yù)算收支范圍1.預(yù)算收入：（1）稅收收入；（2）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；（3）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（4）轉(zhuǎn)移性收入；（5）其他收入。2.預(yù)算支出一般公共預(yù)算支出按照其功能分類一般公共服務(wù)支出外交、公共安全、國防支出農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類工資福利支出商品和服務(wù)支出資本性支出和其他支出（三）預(yù)算調(diào)節(jié)制度1.比例分成法這是我國在較長時(shí)期內(nèi)采取的劃分收支的基本方法之一。比例分成法是首先確定地方預(yù)算的支出指標(biāo)和收入指標(biāo)，然后按收支差額確定分成率，組織地方預(yù)算收支平衡。2.基數(shù)法基數(shù)法是確定預(yù)算年度收支指標(biāo)的一種方法。基數(shù)法和比例分成法是我國分級(jí)管理體制劃分收支的相互關(guān)聯(lián)的兩種基本方法，就是以上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)或以前二年的平均數(shù)作為預(yù)算年度的收支基數(shù)，并根據(jù)收支基數(shù)的差額確定分成比例；收支基數(shù)及其分成比例一旦確定，就決定了預(yù)算年度及體制續(xù)存朗以內(nèi)中央與地方之間的分配比例?；鶖?shù)法的優(yōu)點(diǎn)是操作起來簡單易行，也能夠考慮增收帶來的利益的增加。3.“一年一變、以支定收”和“幾年不變、以收定支”這是體制延續(xù)時(shí)間方面的調(diào)節(jié)方法。所謂“一年一定、以支定收”是指先確定地方支出指標(biāo)，而后確立地方收入的留成比例，這個(gè)留成比例是一年一定，留成收入與地方支出相平衡。4.因素計(jì)分法因素計(jì)分法是確定影響地方預(yù)算支出的各種因素及其影響程度來計(jì)算支出基數(shù)的一種方法。5.分稅制分稅制是實(shí)行分級(jí)預(yù)算體制中普遍采取的劃分收入的方法，分稅制的基本原則是按稅種劃分各級(jí)預(yù)算收入，分設(shè)中央稅制和地方稅制，分設(shè)國稅局和地方稅局分別征收本級(jí)稅收。6.補(bǔ)助金制在我國現(xiàn)行的預(yù)算體制中，補(bǔ)助金制是中央彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)收不抵支差額的特殊調(diào)節(jié)法。對(duì)收大于支的地區(qū)實(shí)行單向的上解制度，不實(shí)行補(bǔ)助金制。我國中央預(yù)算另設(shè)專案撥款，由中央集中掌握和分配，下?lián)芨鞯胤綄？顚Ｓ?。參考答?：政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的手段和措施。根據(jù)馬克思主義原理，社會(huì)總產(chǎn)品在物質(zhì)形式上分為生產(chǎn)資料（機(jī)器、原料、材料和燃料等）和消費(fèi)資料（食物、衣服、住房、日用品等）。我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)是：（一）經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)增長有兩種解釋，一種是剔除價(jià)格因素以后的國民生產(chǎn)總值的增加，即一國在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。經(jīng)濟(jì)增長是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增長，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長。一般而言，經(jīng)濟(jì)的增長主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，即一國GDP的增長。但是一國的經(jīng)濟(jì)增長必須與本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。（二）保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)總水平過高或過低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個(gè)都把物價(jià)穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。（三）收入公平分配公平分配是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)和一定的社會(huì)道德規(guī)范下，社會(huì)成員之間和可以支配的經(jīng)濟(jì)資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)展的一個(gè)重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一種重要目標(biāo)。（四）充分就業(yè)充分就業(yè)是與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報(bào)酬的工作的一種社會(huì)就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)問題之所以如此重要，許多國家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動(dòng)力資源是一個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分有效地利用其勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個(gè)國家社會(huì)安定與穩(wěn)定的重要前提。（五）國際收支平衡國際收支是指在一定時(shí)期，一國居民與非居民之間經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國際收支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個(gè)國家的國際收支在量上平衡對(duì)等關(guān)系。參考答案4：政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中使用的工具包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。宏觀經(jīng)濟(jì)是指國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和構(gòu)成，包括GDP部門和非GDP部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)、以及人類發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)福利指數(shù)和幸福指數(shù)等方面。與其他國家不同，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)主要依靠引進(jìn)外資，而美國則是通過人居消費(fèi)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)該充分實(shí)行宏觀調(diào)控管理，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康和合理發(fā)展。法律手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，具有普遍性和抽象性。法律規(guī)則確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為形成基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常進(jìn)行的必要條件。經(jīng)濟(jì)手段是指直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率和補(bǔ)貼等。財(cái)政政策和貨幣政策是主要手段，也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿。政府通過適當(dāng)運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生有利或不利的影響，從而引導(dǎo)他們的經(jīng)濟(jì)行為符合政府宏觀調(diào)控的要求。經(jīng)濟(jì)手段具有較多的彈性和靈活性，適用于各種具體情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家中發(fā)揮著重要作用。行政手段是政府以行政命令的方式直接對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人沒有其他選擇。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是典型形式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是主要形式。行政手段可以很快顯現(xiàn)效果，但會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人缺乏主動(dòng)性和積極性，使經(jīng)濟(jì)失去活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該重視法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，盡可能少地使用行政手段。綜上所述，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中使用的工具包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，它們相互作用，共同促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康和合理發(fā)展。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。法律手段具有普遍性和抽象性的特征，能夠平等地適用于每個(gè)個(gè)體，而經(jīng)濟(jì)手段則直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。財(cái)政政策和貨幣政策是經(jīng)濟(jì)手段的主要工具。行政手段則是政府直接對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。這些工具的運(yùn)用對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的作用。參考答案5：淺析貨幣可兌換人民幣可兌換，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，人民幣資本項(xiàng)目可兌換，人民幣自由兌換等，這些概念讓人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容易明白了。貨幣兌換，在我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已經(jīng)有了。周朝分封國家以后，各國都制造自己的硬幣，這些硬幣在不同國家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣等貴金屬貨幣，由于成色和含量不同，在中世紀(jì)的歐洲也需要兌換。不同硬幣之間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現(xiàn)在意義上的匯率。因此，貨幣的匯兌和匯率