GB∕T 43500-安全管理體系之18-2：“8.1.2 安全風險管控”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀（雷澤佳編制-2024B0版）

安全管理體系之18:“8運行-8.1運行的策劃和控制”1過程預期結果(控制目標)為把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，所開展的安全風險分級管控和隱患排查依據風險評估結果，綜合分析存在問題、薄弱環(huán)節(jié)和資源能力，確定風險應對策略，提出并采取保持和(或)改變安全風險的措施的系列活動。風險點名稱、危險源、風險(事故)類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、固有風險等級、識別生產經營活動中存在的風險，并運用定性或定量的風險評估方法確定其嚴重程度，進而按照風險的不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，從而確定不同管控層級的風險為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取相應控制方法和措施。通常包括：工程技術措施、管管理和技術人員依據風險管理清單，對設備設施(系統)和作業(yè)環(huán)境類的風險管控情況進行檢查和落根據安全風險管控效果和隱患排查治理情況等相關信息監(jiān)控安全風險的變化情況，當其超過預設條件(1)組織應基于對安全風險識別(見6.2.2)風險分析和評價(見6.2.3)的結果，及時確定所需應對的風險，制定和實施安全風險管控措施(必要時進行分級管控); 施的一部分，以確保不同形式的安全風險控制持續(xù)有效。安全風險控制還可能產生需要加以管理的新安全達成預期目的。對于可接受風險、短期無法消除或降低的風險，可通過加強監(jiān)測、做好預防和應急準備等(6)風險控制要精準施策，控制措施應落實到每一個風險影響因素。要明確風(7)堅持“邊評估、邊控制”,及時發(fā)現問題、及時采取控制措施；(1)可消除(規(guī)避)的風險(A類):——定義：在目標安全允許的時間內，通過采取針對性措施，控制風險產生的原因或后果，達到可忽略程度的風險(并非真正絕對地消除);——策略：對于可消除的風險，組織應優(yōu)先考慮采取措施——定義：通過采取工程技術措施、管理措施、開展教育培訓和進行有效控制，可以把等級降低到可——策略：對于可降低的風險，組織應制定詳細的風險管理計劃(包括風險評估、監(jiān)控和應對措施)(3)不可控的風險(C類)?！x：指因具有復雜性、不確定性、模糊性特征，而難以預見是否發(fā)生或何時何地以何種強度發(fā) 策略：對于不可控的風險，組織應重點關注風險后果的控制和緩解措施。通過建立靈活的應急響應機制和強大的危機管理能力，組織可以在風險發(fā)生時迅速應對，減輕其對組織的影響；與監(jiān)管機構、行業(yè)協會和社區(qū)保持密切溝通，共同應對可能的安全風險；組織還應保持對外部環(huán)境變化的敏感性，及時調風險控制通常采用風險規(guī)避、風險轉移、風險消減和風險接受4種等四種策略，安全風險控制方案之——定義：在可能的情況下決定不開始(停止)、退出會導致安全風險的活動或不使用存在風險的設 ——應用示例。當某項活動或決策可能帶來巨大風險且這些風險無法通過其他方式有效管理時，組織·購買商業(yè)保險：依法為員工繳納工傷保險，購買各類商業(yè)保險(如財產保險、公眾責任保險等)可能會與專業(yè)機構簽訂服務合同(合同條款明確風險責任和賠償機制),將風險轉移給具有相應資質的?！x：指采取措施來降低風險發(fā)生的可能性或減輕其潛在影響或后果，使剩余風險再被評估時能·引入先進的安全技術設備(如安全監(jiān)控和預警系統、防火設施、緊急停車裝置等);——定義：慎重考慮后決定保留安全風險，有意識地、客觀地選擇對風險不采取進一步的應對措施，接受風險可能帶來的后果。通常是在經過充分的風險評估后，認為某些風險在可承受范圍內，且采取進一步的風險控制措施(如規(guī)避、轉移、消減)可能不經濟或不切實際；·接受無法完全消除的風險(如自然災害風險、緊急情況下的風險以及外部相關方帶來的風險);·容忍某些行業(yè)標準的固有風險(符合法規(guī)標準的風險、低風險作業(yè)活動、已知并接受的風險);理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施等層級方面評估現有控措施不足以控制此項風險，應采取一種或多種消除或者降低風險的相應管控措施，消除危險源替換為不易燃、不易爆的替代材料重新設計設備，消除設計缺陷高壓電氣設備在維護期間存在觸電風險備不會意外啟動患用低危險/危害性物質替代高危險/危害性物質，使用無毒或低毒化學品替代高毒化學品(如用水性漆代替溶劑型漆),以非易燃材料替代易燃材料，采用非體設備替代使用自動化機械替代手動操作的高危機械；以封閉式系統替代開放風險；采用本質安全設計的設備替代傳統設備；采用視頻工藝替代采用低風險工藝替代高風險工藝，使用無火或低溫工藝替代高溫或明火能源替代以可再生能源替代化石燃料，降低火災和爆炸風險；使用低電壓設備替代高電壓設備，減工作環(huán)境替代以室外作業(yè)替代密閉空間作業(yè)，改善通風條件；將高風險工作轉移到低風險區(qū)域進行；采安裝機器安全防護裝置(如防護罩、安全門),安裝事故排除裝置(如急停按鈕、緊急切斷閥、緊急停止按鈕和拉線開關),實施機械鎖定和標簽制度(LOTO程序),電氣安全風險安裝接地故障保護系統(GFCI)和剩余電流裝置(RCD),使用漏電保護裝置(RCD,GFCI等)、過載保護器、隔離開關、限位開關、熔斷，使用絕緣材料和工具，定期檢查和維使用化學品儲存柜和二次容器，安裝泄漏檢測和報警系統，提供個人防護裝備(如防化服、防毒面具)高處墜落風險安裝安全網、安全欄桿和腳手架，使用防墜落系統(如許可制度安裝火災探測和報警系統，配置自動滅火系統(如噴淋實施員工安全培訓和意識提升計劃，制定并執(zhí)行安全操作規(guī)程，使用視頻監(jiān)控和人員行為分析技術安裝溫度、濕度和空氣質量監(jiān)測系統，提供適當的通風和照明，使用隔音和減振設備降低安全風險的目的。通常涉及對現有的工藝流程、設備設施、操作方式等進行改進或調整，以減少潛在“減弱”控制措施應用示例優(yōu)化反應條件，降低反應溫度和壓力，減少事故發(fā)生的可能性；引式生產，減少操作風險和中間儲存風險；調整生產順序，先處理低風險物質，再處理高風險物質；實施逐步減少或逐步替換高風險原材料的策略安全門等);對電氣設備進行絕緣處理，減少觸電風險制定標準作業(yè)程序(SOP),規(guī)范員工操作，減少人為錯誤；實護，確保設備處于良好工作狀態(tài)；引入自動化和智能化技術，減少人員直接操作，降低“減弱”控制措施應用示例安全防護增強在危險區(qū)域設置安全警示標識和隔離設施，提醒人員注意安全；提防護服、耳塞、護目鏡等),增強員工個體防護能力；安裝緊急洗眼器和淋浴器，以便安裝噪音和振動控制措施(如隔音墻、減震地板等);對粉塵、有害氣體等污染物進行“轉移”控制措施應用示例在化工生產中，通過安裝排氣管道將有毒氣體排放到高空或遠離廠應釜或儲罐的排放口位置，確保有害氣體不直接排向工作區(qū)域或人員密集區(qū)；使用密封系統和負壓操作，將有害氣體收集并轉移到處理裝置中；噪音源轉移在建筑施工中，使用隔音屏障或移動隔音墻將噪音源與工作區(qū)域隔離；調整施工時間和施工區(qū)域，將噪音產生較大的工作轉移到非工作時間或遠離用低噪音設備或技術，替代高噪音設備，降低噪音對周圍環(huán)境和人員的影響在粉塵作業(yè)中，通過安裝吸塵裝置和管道系統，將產生的粉塵直接免粉塵擴散到工作區(qū)域；將粉塵產生較大的設備或工藝環(huán)節(jié)封閉起來，通過排風系統將粉塵排放到安全區(qū)域以外；使用濕式作業(yè)或噴水降塵技術，將粉或降低到最低限度將易燃、易爆物質儲存在遠離熱源、火源和人員密集區(qū)的專用倉庫中；在生產過程中使用封閉式輸送系統，將危險物質從一個工序轉移到另一個工險；將高溫設備或工藝環(huán)節(jié)放置在通風良好、無易燃物質的環(huán)境中，降低火災和爆炸“封閉”控制措施示例“封閉”控制措施示例危險區(qū)域封閉在化工生產中，對存儲有毒、易燃或易爆物質的區(qū)域設置圍欄、門權人員不得進入；對高溫、高壓或高輻射區(qū)域進行封閉，設置警示標識和隔離設施，防止人員誤入；在礦山、隧道等危險作業(yè)環(huán)境中，對不穩(wěn)定或潛在崩塌的區(qū)域進行封閉，機械設備封閉對機械設備的危險部位(如旋轉部件、切割刃等)安裝安全防護罩傷害；對自動化生產線上的危險區(qū)域設置光柵、安全門等裝置，確保在設備運行時人員無法進入；對壓力容器、鍋爐等設備設置安全閥、爆破片等泄壓裝置，并在其周圍設置隔離區(qū)，防止爆炸時碎片飛濺傷人建筑施工現場封閉對高空作業(yè)區(qū)域設置腳手架、安全網等防護措施，防止人員墜落；區(qū)域設置圍擋和警示標識，防止人員誤入造成坍塌事故；對施工現場的臨時用電設施進行封閉管理，設置專用配電箱和漏電保護器，防止觸電事故發(fā)生對人員通道、樓梯口等設置門禁系統，控制人員出入并記錄通行情區(qū)域進行封閉處理，設置防滲漏設施和排氣裝置，防止有害物質泄漏和擴散；對噪聲、粉塵等污染嚴重的作業(yè)區(qū)域進行封閉操作，減少對環(huán)境的影響和人員的傷害“物理隔離或防護”控制措施示例設置物理結構在化工生產區(qū)域周圍設置隔離帶、柵欄或圍欄，防止非授權備上安裝防護罩或擋板，防止工人接觸到危險的運動部件；在建筑施工現場安全網，防止人員、物料從高處墜落；使用警戒繩、錐形桶等標識危險區(qū)域，提在重要通道或危險區(qū)域安裝門禁系統，控制人員出入并記錄備或存儲區(qū)域設置鎖具，確保只有授權人員才能訪問；安裝監(jiān)控攝像頭，實時監(jiān)實施集體防護措施在工作場所設置通風系統，降低有害氣體的濃度，改善空氣采用機械裝卸使用機械化裝卸設備代替人工搬運，減少人員與危險物運過程中使用傳送帶、叉車等設備，提高作業(yè)降低噪音在高噪音區(qū)域設置隔聲罩或聲屏障，減少噪音對周圍環(huán)境和提供耳塞、耳罩等個人防護裝備，降低噪音對聽力的損害防止高空墜落在高空作業(yè)區(qū)域設置安全護欄或安全網，防止人員墜落；安“物理隔離或防護”控制措施示例等設備，為高空作業(yè)提供穩(wěn)定的作業(yè)平臺其他物理隔離或防護使用防爆墻、泄爆裝置等結構，減少爆炸事故對周圍區(qū)域廢物存儲區(qū)域設置防滲漏設施和排氣裝置，防止有“聯鎖”控制措施應用示例在機械設備上設置聯鎖裝置，確保安全門或防護罩在設備運行員接觸危險部件；使用聯鎖開關，使得只有當所有安全條件滿足時(如防護裝置到位、緊急停止按鈕未按下等),設備才能啟動。電氣聯鎖在電氣系統中設置聯鎖電路，當某個開關或傳感器處于不安全源，防止設備啟動或繼續(xù)運行；使用互鎖開關，確保兩個相互運行，以避免碰撞或干擾在自動化控制系統中，通過編程實現邏輯聯鎖，當某個參數超件不滿足時，系統自動進入安全狀態(tài)或執(zhí)行緊急停機；使(PLC)實現復雜的聯鎖邏輯，確保在多個輸入條件同時滿足時才能執(zhí)行危險操在生產線或工藝流程中，設置順序聯鎖，確保各道工序按照正因操作順序錯誤導致的安全事故；使用順序控制器，監(jiān)控生產過程中的各個步驟，并在每個步驟完成后自動解鎖下一個步驟，確保整個過程的連續(xù)性和安全性安全聯鎖在危險區(qū)域設置安全聯鎖系統，當人員進入該區(qū)域時，自動關運行，確保人員安全；使用安全光柵、安全地毯等傳感器，實時監(jiān)測危險區(qū)域內的物體或人員，并在必要時觸發(fā)安全聯鎖動作“管理措施”應用說明(a)重新組織工作或活動時和工作量；改變工作模式確保至少有兩名工人在同一區(qū)域作業(yè)，避免超時和高強度工作，實施輪班或彈性工作制以提高工作效率和員工安全。(b)健全組織明確安全職責；配足人員；特種設備“管理措施”應用說明機構和管理制度作業(yè)人員持證上崗鍵崗位有合格人員，特種設備操作人員具備相應資質。(c)制定作業(yè)程制定作業(yè)程序；安全許可；安全操作并遵守安全要求，實施作業(yè)前的安全許可制度。(d)減少人員人員通過優(yōu)化作業(yè)計劃和減少不必要的現場人員，降低員工面臨的風險。(e)遵守標準規(guī)范全事項并遵守作業(yè)過程中的安全要求。(f)定期開展安全性評價定期評估安全風險；制定改進措施定期對生產經營活動進行安全性評價，識別潛在風(g)給工作人員適當指令確保員工在工作過程中接收到清晰、準確的指令，如進入危險區(qū)域前的控制程序。(h)加強運行督高危作業(yè)安全監(jiān)護；運行監(jiān)視全；加強設備運行監(jiān)視，及時發(fā)現并處理異常情況。(i)實施定期安全設備檢查定期檢查安全設備；維護保養(yǎng)定期對安全設備進行檢查和維護保養(yǎng)，確保其正常(j)相關方管理審核相關方安全資質；簽訂安全協訂安全協議明確各自責任，并進行風險告知和安全交底。(k)指導工作建立無報復的報告機制；培訓員工如何報告(1)監(jiān)控、監(jiān)測和檢測實時監(jiān)控系統；氣體泄漏監(jiān)控等；安全行為監(jiān)控等；設備狀態(tài)監(jiān)控等；環(huán)營過程中的安全狀況，及時發(fā)現并處理異常情(m)警報和警示信號火災警報系統等；氣體泄漏警報等；安全警示燈等；聲音警示信號等設置各種警報和警示信號裝置，以便在緊急情況下及時發(fā)出警報并提醒員工采取相應措施。(n)預測和預警警，提前預測潛在的安全風險并采取相應措施進行防范。(o)統計分析對發(fā)生的事故和事件進行統計分析，總結經驗教訓并制定相應的改進措施以提高安全管理水平?！芭嘤柦逃胧睉谜f明主要負責人與安全管理人員安全教育培訓針對組織主要負責人和安全管理人員，提升其安全管理能力、風險意識和新員工三級安全教育培訓對新入職員工進行單位級、部門級和崗位級的三級安全轉崗、復崗培訓針對崗位變動或長時間離崗后重返崗位的員工，進行針對性地安全培訓，以適應新的或已變化的工作環(huán)境和安全要求專業(yè)技能培訓提供特定崗位所需的專業(yè)技能和知識培訓，確保員力作人員安全教育培訓針對特種作業(yè)和特種設備操作人員，進行專業(yè)的安全培訓和操作技能培訓“四新”安全教育培訓在采用新工藝、新技術、新設備、新材料時，對員工進行相關的安全培訓，以確保其了解并掌握“四新”相關的安全知識和技能相關方與外來人員安全教育培訓對合作伙伴、供方、訪客等外部相關方進行必要的安全組織內的安全行為其他方面的安全教育培訓根據組織實際情況和需要，開展其他針對性的安全培訓(a)常規(guī)防護生產經營單位為員工提供的常規(guī)個體防護裝備，用于保護員工免受工作環(huán)境中的常規(guī)風險傷害防護服：用于保護身體免受機械傷害、化學腐蝕、油污等防護手套：提供手部保護，防止割傷、刺傷、化學腐蝕等防護耳塞：降低噪音對聽力的損害護目鏡：保護眼睛免受飛濺物、顆粒物、有害光線傷害防塵口罩：過濾空氣中的顆粒物，保護呼吸系統防毒面具：保護面部和呼吸系統免受有害氣體、蒸汽、粉塵傷害防凍傷手套：在低溫環(huán)境中保護手部安全帽：保護頭部免受墜落物、碰撞傷害防墜落安全帶：用于高處作業(yè)，防止墜落(b)工程控制措施不足時的補充防護當工程控制措施不能完全消除危險源時，提供額外個體防護裝備，以增強員工的安全防護(c)變更時的臨時防護當工作環(huán)境或任務發(fā)生變更，但風險控制措施尚未及時到位時，提供的臨時個體防護裝備設備維護時可能需要臨時使用防護服和防護手套臨時進入高噪音區(qū)域時提供防護耳塞(d)異常或緊急情況下的特殊防護時，為員工提供特殊個體防緊急泄漏處理時使用防化服和防毒面罩表12:“應急處置”控制措施示例“應急處置措施”應用說明(a)應急預案編制生產安全事故應急預案，明確應急組織、通訊聯絡、現防護等方面的措施和程序；預案應根據可能發(fā)生的事故類型、危害程度和影響范圍進(b)應急救援人員與物資配備足夠的應急救援人員，包括專兼職的應急救援隊伍和現場急救人員；應保證應急物資的數量充足、性能可靠，包括消防器材、個人防護裝備、通訊設備、急救藥品等，以滿足應急救援的需要(c)應急救援培訓與演練定期開展應急救援培訓和應急演練，增強員工的安全意識和應急處置能力；培訓內容包括應急預案的解讀、應急設備的使用、急救技能等；演練應模擬真實的事故場景，(d)急救措施掌握事故情況下的急救措施，包括止血、包扎、固定、搬運等基本的現場急救技能；應與附近的醫(yī)療機構建立聯系，確保在事故發(fā)生時能夠及時得到專業(yè)的醫(yī)療救治。(a)風險誘因、性質和自然災害類風險由自然因素如地震、洪水、臺風等引發(fā)的風險，具有不可預測性和不可控性。由技術故障、人為失誤或設備損壞等引發(fā)的事故，如火災、爆炸、交通公共衛(wèi)生事件類涉及公眾健康的突發(fā)事件，如傳染病爆發(fā)、食物中毒、生物恐怖主義等。由社會因素引發(fā)的安全事件，如恐怖襲擊、社會動蕩、群體性事件等。(b)風險影響或后果可能導致人員受傷、殘疾或死亡的風險?？赡軐е氯梭w健康受損的風險，如職業(yè)病、慢性中毒等?？赡軐е伦匀画h(huán)境或人造環(huán)境遭受長期或短期破壞的風險。(c)風險因包括操作失誤、違反安全規(guī)程、缺乏安全意識等人為因素。涉及設備故障、材料缺陷、防護設施不足等物理因素。環(huán)境缺陷包括工作環(huán)境不良、氣候條件惡劣、地理位置不利等環(huán)境因管理缺陷如安全管理制度不完善、監(jiān)管不到位、培訓不足等管理因素。(d)風險管固有風險在沒有采取任何管理措施的情況下存在的風險，是風險管理的起在采取了一系列管理措施后仍然存在的風險，需要繼續(xù)關注和管(e)影響范圍點位風險特定地點或設施內存在的風險，影響范圍相對局限。與特定活動、項目或工藝相關的風險，具有明確的范圍和邊界。區(qū)域風險在特定區(qū)域內存在的風險，可能影響多個點位或專(f)風險承受能力在一定條件下可以被接受或容忍的風險，通常不會超出承受能力或法律法規(guī)規(guī)定的風險，必須采取措施降低、消除或轉——對管控措施復雜、技術難度大、事故后果嚴重的風險，應適當提——當風險級別高、后果影響嚴重，控制涉及多區(qū)域、部門或專業(yè)等復雜狀況時，可以提高一個層級安全風險管控層級確定表固有風險/殘余風險部門級部門級部門級崗位級崗位級(b)各級風險的控制要求：不同級別的風險要結合實際采取一種或多種措施進行控制，表1:不同級別的安全風險控制措施示例風險較低一般情況下重后果(a)實施班組或崗位控制管理；(b)保持原有控制措施，并體現在相關的管理體系文件中；(c)常規(guī)監(jiān)控：定期巡檢和例行檢查。(e)維護保養(yǎng)：按計劃進行設備維護。(中風險)險，但不會重后果(a)實施部門(科室)控制管理；(b)增強監(jiān)控：增加特定區(qū)域或設備的檢查頻率(c)針對涉及中風險工作的崗位提供相關的針對性安全培訓(d)常規(guī)監(jiān)控(定期的安全巡檢和例行檢查，增加檢查頻次);(e)對設備進行定期檢查和維護和保養(yǎng)；(f)個人防護：提供必要的個人防護裝備，并確保員工在需要時正確佩戴；(g)對現有控制措施的充分性進行評估，檢查并確認控制程序和措施已經落實。(高風險)風險較高，需要立即采取措施以降(a)立即整改：立即采取措施進行整改以降低風險水平；(b)嚴格監(jiān)控：高強度安全監(jiān)控和實時監(jiān)測；(c)對相關員工進行高風險作業(yè)的特殊培訓和考核；(d)作業(yè)許可：對涉及中風險的作業(yè)進行更嚴格的審批和監(jiān)控；(e)提供專門的安全防護設備和措施；(f)應急準備：制定應急預案和定期演練。受風險)風險極高，重后果，必須立即停止相關活動(a)立即停止：停止相關工作或活動；(b)緊急措施：采取緊急措施隔離風險源；(c)徹底調查：對風險進行徹底調查和根本原因分析，必要時邀請專家或第三方機構協助分析，制定并實施專項安全方案；(d)整改與驗證：制定整改措施并驗證其有效性；(e)持續(xù)改進：將此次風險控制的經驗教訓納入組織的安全管理體系中；(f)增強監(jiān)控和報告機制：·持續(xù)監(jiān)測：在整改期間和之后，對相關工作或活動進行持續(xù)的監(jiān)測；·鼓勵員工及時報告任何新的安全問題或風險。·在整改措施實施后，重新評估風險級別，確保風險已降至可接受水平·如果風險仍然不可接受，需要繼續(xù)采取更嚴格的措施。組織應在危險源識別和風險評價后，編制風險分級管控清單，包括識別部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的全部風險點和風險信息，并按規(guī)定及時更新。類別等級告知方式具體內容與要點險紅色紅色警示標志(a)設置明顯警示標志和“重大(