中國農(nóng)村脫貧與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（下）

中國農(nóng)村脫貧與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（下）MariaAnaLugo；ChiyuNiu；RuslanYemtsov發(fā)布時(shí)間:2024-02-23（二）結(jié)果概述研究結(jié)果表明，1988-2018年的30年間，就業(yè)機(jī)會的增加（尤其是生產(chǎn)力的提高）和跨部門勞動力流動是農(nóng)村脫貧的主要因素。在早期階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的收入增長，特別是農(nóng)業(yè)部門，是農(nóng)村脫貧的主要因素。1988-1995年間，農(nóng)業(yè)部門每個(gè)勞動者的實(shí)際收入以每年8%的速率增長，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動者（五分之四以上）從事農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代中期開始，勞動力逐漸流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及非農(nóng)勞動收入的增長，非農(nóng)勞動收入的提升在脫貧工作中開始扮演更為重要的角色。截至2000年底，中國農(nóng)村地區(qū)的貧困率已經(jīng)低于10%，并且逐漸集中在中部地區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。在這一階段，脫貧不再由勞動收入的提升驅(qū)動，而是由公共和私人轉(zhuǎn)移支付驅(qū)動。盡管勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和底層服務(wù)業(yè)收入增速放緩，但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。對于農(nóng)村貧困家庭而言，家庭轉(zhuǎn)移支付（匯款）變得越來越重要。2011年開始，政府加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，向農(nóng)村地區(qū)提供養(yǎng)老金和社會救助。2013-2018年間，這種公共轉(zhuǎn)移支付為底層貧困人口脫貧發(fā)揮著越發(fā)重要的作用（圖7）。在改革開放的早期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，脫貧進(jìn)程較快。隨著農(nóng)村集體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過渡，農(nóng)業(yè)改革拉開序幕。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格的市場化為包容性增長路徑奠定了基礎(chǔ)。1978年農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)不到30%，卻占用了近70%的勞動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向家庭提供了事實(shí)上的土地使用權(quán)（1978-1984年）。這一階段，中國糧食單產(chǎn)增加42.8%，總產(chǎn)量增加33.6%，農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)出增加值提高了52.6%。由于此前幾乎所有農(nóng)村人口都生活在貧困線下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大幅提高促進(jìn)了貧困人口數(shù)量的顯著下降。按照中國國家統(tǒng)計(jì)局2010年標(biāo)準(zhǔn)，1978-1995年間，農(nóng)村貧困率從98%下降到61%，貧困人口減少2億多。有學(xué)者研究顯示，在20世紀(jì)80年代、90年代，農(nóng)業(yè)部門是“中國在消除絕對貧困方面取得顯著成績的真正貢獻(xiàn)者，而不是工業(yè)或服務(wù)業(yè)部門”。圖8中，按每名勞動者的實(shí)際收入衡量，1988-1995年間全國平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力年均增長約8%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力被非農(nóng)部門吸收，并未發(fā)生大規(guī)模的人口遷移。20世紀(jì)90年代前，戶口與農(nóng)副食品計(jì)劃供給制度為農(nóng)村到城市的人口遷移帶來了高昂的成本。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力剩余。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展有助于吸收上述剩余勞動力，拓寬家庭收入來源，并間接保證了城鎮(zhèn)工業(yè)化過程中相對較高的資本/勞動力比率（因?yàn)楣陀昧顺擎?zhèn)外的農(nóng)村剩余勞動力）。1978年，全國只有大約150萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中三分之一歸屬于農(nóng)業(yè)部門，超過一半歸屬于工業(yè)部門。1983-1984年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大幅增長，達(dá)到600萬家，其中95%的新增企業(yè)來自非農(nóng)業(yè)部門。中國2003年勞動統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1988年登記在冊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到1900萬家，其中農(nóng)業(yè)部門20萬家，工業(yè)部門730萬家（39%），交通運(yùn)輸部門370萬家（20%），批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)達(dá)620萬家（33%）。1978-1992年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)從2800萬增加到1.23億。1978年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了超過1.3億個(gè)就業(yè)崗位，其對農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)從9.2%增加到27.6%。由于就業(yè)多元化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，最早脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了收入增長。到1988年，農(nóng)村最富有的20%人口中有四分之一從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)。1988-1995年間，農(nóng)村勞動力持續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。除了跨部門勞動力流動外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（以農(nóng)民人均收入衡量）不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高得益于多年來國家采購系統(tǒng)市場化的嘗試，以及過去20年對灌溉領(lǐng)域的大規(guī)模投資。此外，這與國家大力推動農(nóng)業(yè)研究，并將其更好地運(yùn)用于實(shí)踐密不可分。相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)力仍然較低，1988-1995年間增長緩慢。這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和就業(yè)多元化對農(nóng)村脫貧的貢獻(xiàn)最大，農(nóng)村貧困率從61%下降到40%。脫貧的主要原因是勞動收入的增加，特別是農(nóng)業(yè)收入。此外，人口紅利也有利于脫貧。經(jīng)過10多年的生育率下降，農(nóng)村各收入群體的撫養(yǎng)比均顯著下降。1988-1995年間，貧困人口數(shù)量下降了22%，其中人口紅利貢獻(xiàn)了7%，人口紅利是僅次于勞動收入的第二大脫貧貢獻(xiàn)因素。這段時(shí)期，中國農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，首次成為脫貧的主要因素。經(jīng)過近20年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)村剩余勞動力增加，勞動力越來越多地轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，尋求收入的增長和多元化。20世紀(jì)90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)市場化改革進(jìn)一步深化。在此歷史進(jìn)程中，城市地區(qū)以大型國有企業(yè)改革為重點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模私有化（主要集中在非農(nóng)業(yè)部門）為重點(diǎn)。這些改革，加速了勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比重下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)重要性逐漸提升。1995-2002年間，農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從85%下降到72%。盡管農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村家庭的主要收入來源，較貧困的農(nóng)村勞動力開始從事非農(nóng)業(yè)勞動。改革深化也加速了非農(nóng)領(lǐng)域生產(chǎn)力的提高。投入產(chǎn)出市場更具活力，經(jīng)濟(jì)競爭開始出現(xiàn)，這些促進(jìn)了非農(nóng)領(lǐng)域生產(chǎn)力的提高。在這一階段，農(nóng)村工業(yè)領(lǐng)域人均收入每年增長超過15%，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人均收入每年增長超過3%。然而，由于國家采購價(jià)格體系仍然存在，農(nóng)業(yè)部門在這一波改革中發(fā)展滯后，生產(chǎn)力似乎停滯不前。相比于服務(wù)業(yè)人均收入的強(qiáng)勁增長，這一時(shí)期最富有的農(nóng)村家庭中，從事工業(yè)的勞動力收入趨于平穩(wěn)，這表明農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會更多。這種家庭層面的收入變化與服務(wù)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相吻合。1998-2002年間，歸屬于工業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎一直保持在670萬家左右，而歸屬于服務(wù)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（如批發(fā)和零售業(yè)）則從550萬家增加到630萬家。這一時(shí)期，非農(nóng)業(yè)部門參與度和生產(chǎn)力的不斷提高對減少農(nóng)村貧困人口的貢獻(xiàn)最大。1995-2002年間，農(nóng)村貧困率從40%左右下降到26%。勞動收入的增長仍然是脫貧最重要驅(qū)動力，貢獻(xiàn)了一半的脫貧率。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入增長在脫貧方面同樣重要，而農(nóng)業(yè)收入（人均收入較低）貢獻(xiàn)較少。有利的人口結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付（公共轉(zhuǎn)移支付和私人匯款）也支持了農(nóng)村脫貧，但與勞動收入相比影響較小。家庭成員中成年人比例的變化對脫貧略有貢獻(xiàn)。這一階段，中國經(jīng)濟(jì)憑借工業(yè)化浪潮成為“世界第一工廠”，維持了城鄉(xiāng)家庭收入的高速增長。中國于2001年底加入WTO，從加入WTO到2008年全球金融危機(jī)的6年間，中國經(jīng)濟(jì)每年增長10%以上。工業(yè)和服務(wù)業(yè)是這一階段的增長引擎，為整體經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。內(nèi)需以及資本深化支持了這一增長。加入全球貿(mào)易的紅利轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)家庭的收入增長。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002-2007年間，城市家庭人均收入每年增長10%，農(nóng)村家庭人均收入每年增長8%。由于勞動力持續(xù)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，底層40%的貧困人口收入也有所增長。這一階段初期，農(nóng)村貧困率約為31%（2010年標(biāo)準(zhǔn)），半數(shù)以上貧困家庭仍從事農(nóng)業(yè)。隨著中國加入WTO、城鄉(xiāng)市場的打通以及對勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求量的增加，農(nóng)村勞動力中從事工業(yè)的人數(shù)快速增加，尤其是在貧困人口中。非農(nóng)就業(yè)的日益重要反映了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及越來越多的農(nóng)村人口向城市地區(qū)遷移。與此同時(shí)，為了更多的發(fā)展機(jī)會，向城鎮(zhèn)遷移的人口數(shù)量也在快速上升。省內(nèi)外的人口遷移帶來流動人口數(shù)量的穩(wěn)步增長。這一階段，非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率增長較快，尤其是服務(wù)業(yè)。工業(yè)部門中，人均收入平均每年增長5%。此外，服務(wù)業(yè)人均收入增速加快，比上一階段翻了一番。平均來看，人均收入每年增長超過10%，底層40%的貧困人口人均收入每年增長15%，他們收入的提高對脫貧貢獻(xiàn)極大。人口結(jié)構(gòu)同樣有利于脫貧。農(nóng)村地區(qū)生育率持續(xù)下降，人口撫養(yǎng)比的降低（成年人比例的增加）貢獻(xiàn)了大約三分之一的脫貧率。這一階段，對脫貧至關(guān)重要的一個(gè)因素是區(qū)域發(fā)展。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)展不均衡以及1997年亞洲金融危機(jī)，中國啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部省份的基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、對西部省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移增加，同時(shí)帶動了中部和北部地區(qū)的發(fā)展（為了應(yīng)對勞動力成本的上升而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地到這些地區(qū)）。地方政府利用這些資源刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是勞動密集型工業(yè)。隨著西部和中部地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象在21世紀(jì)00年代趨于緩解（圖9）。經(jīng)歷了快速工業(yè)化后，2007-2013年的第四階段開始了，這一階段始于全球金融危機(jī)，政府為保持高增長而采取了應(yīng)對措施。2008年9月全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑。2009年初，出口呈負(fù)增長、超過1000萬農(nóng)民工失去了城市工作。中國經(jīng)濟(jì)面臨“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對這場危機(jī)，2008年11月中國政府推出了一攬子措施，旨在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長。一攬子計(jì)劃包括投資住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、教育和醫(yī)療系統(tǒng)、節(jié)能減排工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和采購價(jià)格、減稅降負(fù)以及放寬信貸，尤其是對農(nóng)業(yè)部門和中小企業(yè)。該系列政策的實(shí)施持續(xù)到2010年底，總投資約人民幣4萬億元。在這一階段，巨額投資支撐經(jīng)濟(jì)增速保持在每年8%以上。非農(nóng)業(yè)部門人均收入繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)部門勞動力繼續(xù)分流。這一階段初期的貧困率為14%，底層20%貧困人口的勞動力結(jié)構(gòu)變化，奠定了脫貧的趨勢。2007-2013年間，底層20%人口中農(nóng)業(yè)勞動力占比下降了15%（從68%降至53%），其中的三分之二被工業(yè)部門吸收，三分之一被服務(wù)業(yè)部門吸收。這一階段，對于貧困家庭而言，轉(zhuǎn)移支付取代勞動收入成為脫貧的主要驅(qū)動力。與此同時(shí)，2011-2020年政府最新的扶貧政策更加重視社會保障和援助。新農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃于2009年提出，該計(jì)劃面向農(nóng)村居民，后來并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該計(jì)劃為60歲及以上的農(nóng)村老年人提供無條件轉(zhuǎn)移支付。2009年，1560萬人受益于該計(jì)劃。到了2011年，已有8500萬人受益于該計(jì)劃。政府還擴(kuò)大了現(xiàn)金援助計(jì)劃。1993年，城市低保方案作為直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付在城市地區(qū)推出。2003年，農(nóng)村居民也開始享有低保，該方案先是在少數(shù)省份試點(diǎn)，后逐步擴(kuò)大到所有地區(qū)。到2013年，該方案惠及了5900萬人（2900萬戶家庭），平均每人每月116元。人口結(jié)構(gòu)變化也有助于這一階段的脫貧。2007-2013年間，不斷增長的成年人比例為脫貧貢獻(xiàn)了2%。在最貧困的20%人口中，0-14歲兒童比例從21.8%下降到18.2%。由于勞動力占比的增加，最貧困的20%人口享受了人口紅利。同時(shí)，有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的推出降低了老年勞動力供給，并改善了他們的健康狀況。這種制度變革可以部分解釋人口結(jié)構(gòu)的變化。這一階段，隨著社會福利的持續(xù)改善、農(nóng)村貧困人口范圍逐步縮小，勞動收入不再是脫貧的驅(qū)動因素。2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向型扶貧開發(fā)綱要》提出，將貧困線提高到2300元/年（2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)），并設(shè)定到2020年消除貧困的目標(biāo)。2013年，按照新的官方標(biāo)準(zhǔn)，貧困率已經(jīng)下降到不足10%，剩余的貧困人口位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密。因此，雖然中國經(jīng)濟(jì)在此期間仍以每年7%左右的增速持續(xù)強(qiáng)勁增長，消除貧困需要更明確、更有針對性的做法。2020年11月23日，中國政府宣布已實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村極端貧困的目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動者的收入已停止增長。到2018年，在最貧困的農(nóng)村人口中，約一半勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，剩余的農(nóng)村勞動力則在工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)中平分秋色。2013-2018年間，除了參與非農(nóng)生產(chǎn)活動的貧困勞動力，農(nóng)村勞動力人均收入的增長明顯低于上一階段。這期間的脫貧有一半是由不斷增長的轉(zhuǎn)移支付貢獻(xiàn)的，尤其是政府轉(zhuǎn)移。家庭收入構(gòu)成中，公共轉(zhuǎn)移支付的份額增長了一倍。2013-2018年間，公共轉(zhuǎn)移支付份額從10%增加到20%。值得注意的是，私人轉(zhuǎn)移在此期間沒有增長，因?yàn)榻邮艽祟愞D(zhuǎn)移的家庭數(shù)量急劇下降，從大約50%下降到25%多一點(diǎn)。人口結(jié)構(gòu)對脫貧越來越重要。家庭中的成年人比例逐漸增多，其對脫貧的貢獻(xiàn)逐漸與轉(zhuǎn)移支付同等重要。與前一階段相似，家庭中兒童比例從2018年持續(xù)下降，意味著勞動力比例的提高?？偟膩碚f，人口結(jié)構(gòu)因素對這一階段的脫貧貢獻(xiàn)了幾乎一半的成績。三、研究結(jié)果對中國脫貧的啟示縱觀過去40年中國的脫貧歷程，有兩點(diǎn)主要啟示：一方面，20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速增長（提供收入更高的工作和提升勞動生產(chǎn)力）是中國脫貧的主要驅(qū)動力。中國初始貧困率超過農(nóng)村總?cè)丝诘奈宸种?，起初農(nóng)業(yè)增長是脫貧主要的驅(qū)動力，在2000年之后，非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張以及生產(chǎn)力和收入的迅速提高開始發(fā)力。隨著中國的貧困率逐漸降至10%，來自私人和公共的轉(zhuǎn)移支付成為脫貧的主要因素，幾乎消除了農(nóng)村的極端貧困。此外，生育率和撫養(yǎng)比下降帶來的人口結(jié)構(gòu)變化也在脫貧進(jìn)程中發(fā)揮了支撐作用。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程還沒有完全走上正軌。對中國的多項(xiàng)研究表明，與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)和GDP仍然占比很高，而城鎮(zhèn)化率不高。通過跨部門勞動力的重新分配，生產(chǎn)力仍有進(jìn)一步提高的空間。基于對過去40年的研究，展望未來，本文做出如下三點(diǎn)思考：第一，隨著國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，脫貧將再次成為包容性經(jīng)濟(jì)增長的工作內(nèi)容。根據(jù)美國人均每天5.5美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)（2011年購買力平價(jià)），像中國這種中等收入國家近四分之一的人口仍處于貧困狀態(tài)。未來要擺脫貧困在很大程度上取決于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。2018年數(shù)據(jù)顯示，貧困人口大多處于勞動年齡，擁有中等或以下教育水平。在全國范圍內(nèi)，根據(jù)人均每天5.5美元的標(biāo)準(zhǔn)，近三分之二的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，其余的生活在城市。因此，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)隨著脫貧進(jìn)程擴(kuò)大到城市貧民。第二，收入差距不僅會拖累經(jīng)濟(jì)增長的包容性，還會影響經(jīng)濟(jì)增長自身。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)00年代，日益加劇的收入差距抵消了部分經(jīng)濟(jì)增長對脫貧的作用。2008年以來，隨著收入差距的縮小，收入分配變化第一次成為脫貧的貢獻(xiàn)因素。然而，最新的數(shù)據(jù)表明，收入差距可能再次擴(kuò)大。中國基尼系數(shù)（46.5）在世界處于較高水平，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家，接近墨西哥等傳統(tǒng)發(fā)展高度不平衡的國家。下一步，脫貧的關(guān)鍵在于減少公共服務(wù)資源可獲得性的不平衡，并放寬對勞動力流動的限制。在努力縮小個(gè)人收入差距的同時(shí)，國家更需要關(guān)注兒童在獲得同等資源時(shí)可能存在的障礙?？s小獲取優(yōu)質(zhì)資源的差距對于后代流動性的提高至關(guān)重要。此外，累進(jìn)稅制可以在減少不平衡和脫貧方面發(fā)揮重要作用。與其他國家相比，中國的累進(jìn)個(gè)人所得稅總