消防安全重點單位現(xiàn)狀及管理情況分析

第5章結(jié)論與展望消防安全重點單位現(xiàn)狀及管理情況分析消防安全重點單位是社會單位消防安全中的重要單元，目前我國有限的消防警力與基數(shù)龐大的重點單位矛盾突出，如何合理評價消防安全重點單位消防安全性，科學準確地對其進行等級評估及劃分，是當前值得研究的課題。本文針對寧夏中衛(wèi)市消防安全重點單位的消防監(jiān)督問題進行了研究，在綜合調(diào)查影響消防安全重點單位消防安全因素基礎上，建立消防安全重點單位的火災風險評估指標體系。通過Delphi專家打分法對指標進行了打分，應用層次分析法和相關數(shù)學手段計算了各指標的權重，并根據(jù)中衛(wèi)市消防重點單位的實際情況，給出了各指標的打分標準和風險分級標準，形成了系統(tǒng)的火災風險評估方法。本文將該方法進行了實際應用，對消防安全重點單位的評估結(jié)果為消防監(jiān)督管理提供了依據(jù)。關鍵詞：消防安全重點單位火災風險評估消防管理對策等級評估2.1消防安全重點單位《中華人民共和國消防法》[1]第十六條第一款對消防安全重點單位的定義是：發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位?！稒C關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》[2]（公安部令第61號）第十三條進一步對消防安全重點單位進行了定性列舉：（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所（以下統(tǒng)稱公眾聚集場所）；（二）醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；（三）國家機關；（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；（五）客運車站、碼頭、民用機場；（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位；（七）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)；（八）易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位；（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)；（十）重要的科研單位；（十一）其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑，城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。表2-1為按照寧夏回族自治區(qū)消防安全重點單位界定標準確定的消防安全重點單位數(shù)量。表2-1中衛(wèi)市消防安全重點單位分類統(tǒng)計表序號名稱數(shù)量（家）01建筑面積在1000802客房數(shù)在50間或床位在100張以上的賓館（旅館、飯店、招待所、培訓中心）1803面積在150平方米以上舞廳、卡拉OK504建筑面積在200平方米505計算機、游戲機在30臺以上的網(wǎng)吧、游戲廳906建筑面積在300平方米107住院床位在50張以上的醫(yī)院608床位在100張以上的各類學校209黨委、人大、政府、政協(xié)各部門210人民檢察院、人民法院211縣級以廣播電臺、電視臺112縣級以上郵政、通信樞紐單位313候車廳的建筑面積300平方米214具有火災危險性的縣級以上文物保護單位115火力、水力及以其它能源作動力的發(fā)電廠116縣級以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)117生產(chǎn)易燃易爆化學物品的企業(yè)218易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站219儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫（堆場、儲運場所）14、消防控制室等重點部位人員流動大。一些經(jīng)專業(yè)培訓持證上崗的人員，因工作需要頻繁調(diào)動，給安全留下了隱患。還有一些單位將消防控制室交物業(yè)管理部門進行管理，這部分人員大都是臨時工且文化素質(zhì)低，根本不能掌握自動消防設施的使用管理知識。5、單位消防安全管理人消防安全意識淡薄，不能落實逐級消防安全責任制，造成各項制度淪為空話，管理效力低下。6、單位員工普遍消防安全意識淡薄，自防自救能力差。2.3.2消防部門監(jiān)督模式中存在的不足1、原有固定思維沒有及時轉(zhuǎn)變，對消防安全重點單位的管理還停留在大包大攬上，實行的是保姆式的管理，沒有突出單位的主題地位。2、現(xiàn)實施的監(jiān)督模式?jīng)]有考慮重點單位的實際火災風險，在確定抽查對象時部分重點和主次，隨機抽取，沒有把監(jiān)督重點和關鍵單位有效對應。3、對消防安全重點單位的監(jiān)督隨意性大，可持續(xù)性不強。往往是一年一個標準，造成大量資源的浪費。4、監(jiān)督范圍逐步擴大，監(jiān)督力量卻停滯不前，警力不足的問題逐步凸顯。5、派出所的監(jiān)督管理作用沒有切實發(fā)揮。三級監(jiān)督中很重要的派出所消防監(jiān)督存在較大差距。派出所消防監(jiān)督人員不能嚴格執(zhí)行公安部73號令等法律法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能嚴格查處，一些派出所甚至將消防與聯(lián)防混為一談，損壞了消防部門的執(zhí)法形象。本文以寧夏中衛(wèi)市消防安全重點單位的火災風險評估為研究對象，在深入調(diào)研論證基礎上，建立了遞階層次的消防安全影響因素指標體系，運用Delphi法對評估指標體系進行了賦值，利用層次分析法對評估指標體系進行了權重計算和一致性檢驗，并結(jié)合實例對評估方法進行了運用?？梢缘贸鋈缦陆Y(jié)論：1、在對寧夏中衛(wèi)市實地調(diào)查的基礎上，建立了遞階層次消防安全重點單位火災風險評估指標體系，基于Delphi專家調(diào)查法對各層次指標進行了打分賦值，并根據(jù)層次分析法對指標進行了權重計算。應用消防安全重點單位火災風險評估方法對中衛(wèi)市各消防安全重點單位火災風險進行了計算，并劃分了風險等級。2、對中衛(wèi)市各消防安全重點單位火災風險等級進行了分析，得到目前中衛(wèi)市消防安全重點單位火災風險整體上處于中等危險等級。各單位火災風險等級分布不均勻，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”分布。即中等風險等級單位多，而較高風險等級和較低風險等級單位較少，無極高風險等級單位。在地域分布上，較低風險、中等風險、較高風險單位分布極不規(guī)律，其中較高風險單位集中分布在城市中心區(qū)域，且老城區(qū)較高風險單位明顯多于新建城區(qū)。從行業(yè)分布上看，中衛(wèi)市商貿(mào)單位、易燃易爆、娛樂場所、行政事業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)單位火災風險評估值依次遞減，較高火災風險等級單位主要集中在商貿(mào)單位之中，且商貿(mào)單位火災風險平均值也最高。公共娛樂場所火災風險評估平均值相對處在第二位。中衛(wèi)市較高火災風險等級單位集中到了人員密集場所，其中商場類消防安全重點單位火災風險評估值最高。商場、賓館、休閑健身場所、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)、郵政通信類消防安全重點單位等火災風險城依次遞減。其中，商場類和賓館類消防安全重點較高火災風險單位最多。3、從中衛(wèi)市整體情況看，城市消防管理、消防安全布局、消防站及裝備、消防供水、消防通信及消防供電等方面還存在一些消極因素，對中衛(wèi)市消防安全重點單位管理產(chǎn)生較大影響。4、在對寧夏中衛(wèi)市消防安全重點單位的評估基礎上，立足與中衛(wèi)市消防安全重點單位火災風險等級，實施分級管理，按照實際情況從對較高風險單位實施技術改造，強化對其他風險單位監(jiān)督，開展自動消防設施、電氣檢測，推行標準化管理，大力推進城市在遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加大培訓力度和改革消防部門監(jiān)督模式，并從城市消防管理、消防安全布局、消防站及裝備、消防供水、消防通信及消防供電等方面制定相應對策，對今后的消防安全管理提出了切實可行的對策。5、本文的研究成果可以為其他類似城市的消防安全重點單位的日常管理和火災風險分級提供了借鑒，可以推廣應用。4.2強化重點單位自身管理1、對中衛(wèi)市消防安全重點單位實施分級管理模式，即對不同等級的單位按照實際情況制定管理對策：對屬于火災風險評等級較高的中衛(wèi)商城、中衛(wèi)市逸興大酒店等16家單位，由消防部門牽頭，市政府領導，協(xié)調(diào)抽調(diào)規(guī)劃、城建、設計、安監(jiān)等部門及總隊高工級專業(yè)技術人員組成專門技術小組，對上述單位進行全面、細致的調(diào)查論證，并參照公安部《重大火災隱患判定規(guī)則》，按照實際情況制定改造策略：（1）對屬于設施老化、管理薄弱，具備改造價值和可能的中衛(wèi)商城、中衛(wèi)逸興大酒店、中衛(wèi)市人民商場、中衛(wèi)市鼓樓百貨大樓、中衛(wèi)紅寶酒店、中衛(wèi)市三森家居廣場、中衛(wèi)市中影酒店、中衛(wèi)市金世紀商廈等8家單位，由技術小組提出改造方案，由單位自籌資金，限期解決存在問題和隱患后，在進行火災風險評估及重大危險源評估。（2）對屬于設施處于癱瘓停用、自身經(jīng)營狀況糟糕且整改價值不高的中衛(wèi)市龍匯大酒店、中衛(wèi)市黃河賓館、中衛(wèi)市地中海洗浴中心、迎鐵公司柔遠加油站等四家較高火災風險單位，在市政府的統(tǒng)一領導下，由各職能部門聯(lián)合依法予以關停。（3）對屬于存在先天缺陷、不具備改造可能但又具有較大影響的中油中衛(wèi)東門加油站、中衛(wèi)大廈等兩家單位，予以徹底關停，并重新劃地建造。（4）對在不具備相應消防安全條件而又必須投入使用的中衛(wèi)市國家糧食儲備庫，責令其加快消防設施建設進度，并盡快辦理相關手續(xù)。對中等火災風險等級和較低火災風險等級的其他單位，則主要依照公安部《重大火災隱患判定規(guī)則》和相關技術標準，由消防部門根據(jù)行業(yè)分布進行重點監(jiān)督。2、加快實施消防安全重點單位標準化管理，分類制定消防安全重點單位管理標準，逐批推行重點單位規(guī)范化管理，全面強化消防安全重點單位日常管理。第一批優(yōu)先考慮在16家較高火災風險等級單位實施標準化管理試點，并逐步在其他單位推廣。3、分批實施自動消防設施檢測、電氣檢測及火災公眾責任保險推廣。根據(jù)中衛(wèi)市重點單位火災風險實際分布，分類制定實施要求：既要求對中衛(wèi)市16家較高風險等單位強制第一批實施強制自動消防設施檢測、電氣檢測及火災公眾責任保險，并且今后每年開展一次檢測。對火災風險等級為中等和較低的消防安全重點單位，依照火災風險評估值的高低分批進行電氣和自動消防設施檢測，并且今后確保每兩年開展一次檢測。4、分批、分標準實施城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)推廣。對較高風險等級單位，確定為第一批城市火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)安裝單位，并優(yōu)先考慮全部位置安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；確定中等火災風險等級單位作為第二批城市火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)安裝單位，重點部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；較低火災風險等級消防安全重點單位及其他單位作為第三批城市火災遠程監(jiān)控系統(tǒng)安裝單位，重點推廣報警按鈕安裝，推薦安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。5、分類、分級開展消防安全培訓工作。對中衛(wèi)市較高風險等級單位和商場、賓館、娛樂類消防安全重點單位作為培訓教育工作重點，實行全員培訓，持證率不低于75％，重點崗位持證率100％；對中等火災風險等級和易燃易爆類消防安全重點單位實行多數(shù)人員接受消防安全培訓，持證上崗率不低于50％，重點崗位持證率100％；對較低火災風險等級及其他單位員工受培訓率不低于50％，重點崗位持證率100％。4.3強化消防部門監(jiān)督服務管理能力1、中衛(wèi)市消防安全重點單位管理實施標準化、規(guī)范性管理。組織專業(yè)技術人員加緊制定消防安全重點單位分類《建設標準》，其中優(yōu)先考慮制定商場、賓館、公共娛樂場所及易燃易爆場所消防安全管理標準，加快單位標準化管理工作。2、根據(jù)中衛(wèi)市現(xiàn)有各消防安全重點單位火災風險水平，結(jié)合中衛(wèi)市現(xiàn)有監(jiān)督力量來確定監(jiān)督單位數(shù)量和名單。其中優(yōu)先重點考慮較高火災風險單位，其次中等風險單位，兼顧較低風險單位。抽查單位優(yōu)先考慮中衛(wèi)市商貿(mào)單位、公共娛樂場所和易燃易爆場所，監(jiān)督檢查區(qū)域重點考慮城市核心區(qū)既鼓樓周邊單位。3、調(diào)整監(jiān)督抽查人員、力量分配。其中，支隊工程師級以上專業(yè)技術職稱人員優(yōu)先考慮較中衛(wèi)市高風險等級重點單位，助工以下職稱監(jiān)督人員重點監(jiān)督中等火災風險等級以下單位。4、將消防安全火災風險等級評估應用到中衛(wèi)市重大危險源評估調(diào)查