民族成藥產(chǎn)業(yè)的重要意義

充分認識發(fā)展少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)的重要意義黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，要求我們要立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧。我們要認真貫徹全會的精神，努力轉變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，充分認識在促進民族經(jīng)濟發(fā)展中加快發(fā)展民族成藥產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的民族成藥產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)展少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)是落實黨的民族政策，關心少數(shù)民族群眾健康，構建社會主義和諧社會的需要。扶持少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是我國經(jīng)濟工作的重要內容，也是新時期、新階段民族工作的重要內容。少數(shù)民族成藥是我國少數(shù)民族群眾的重要特需商品。在長期的生產(chǎn)生活實踐中，少數(shù)民族群眾根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)生活環(huán)境、藥物資源狀況和傳統(tǒng)文化特點，積累了豐富防病治病經(jīng)驗，對本民族長期流傳的行之有效的治療方法和用藥配方，具有獨特的偏好。這種偏好已經(jīng)成為少數(shù)民族生活風俗習慣的組成部分。對少數(shù)民族群眾，的這種生活習慣差異，我們不僅要充分尊重、充分理解，還要積極創(chuàng)造條件，千方百計給予支持和滿足。這是鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系的必然要求。少數(shù)民族藥同西藥和漢方藥一樣，對人類健康都具有防病治病的作用，它們之間是“各有所長、優(yōu)勢互補”的關系。由于少數(shù)民族一般居住在邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)，民族藥資源豐富，成本低廉，在解決少數(shù)民族群眾“看病難、看病貴、病難治”方面，尤其在治療民族地區(qū)的常見病、地方病和疑難病方面，具有獨特的療效和不可替代的作用，必須大力發(fā)展。其次，發(fā)展少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結構調整的需要。少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，突出表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。少數(shù)民族地區(qū)必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人們對醫(yī)藥產(chǎn)品的需求與日俱增，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場空間，是技術和資本密集型的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。我國少數(shù)民族成藥生產(chǎn)雖然產(chǎn)業(yè)化起步晚，但大部分新建企業(yè)的技術起點較高，已有約160家企業(yè)通過了GMP認證驗收；許多骨干企業(yè)都是民營企業(yè)或股份制企業(yè)，產(chǎn)權清晰，具有快速發(fā)展的良性機制；豐富的藥材資源和民族民間驗方，是我國民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的條件?？梢哉f，少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)具有明顯的“后發(fā)"優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在民族地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整中，應該成為優(yōu)先發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族成藥既是少數(shù)民族群眾的特需商品，也深受全國人乃至世界人民歡迎；既是民族文化的體現(xiàn)，又是知識產(chǎn)權的載體；既是衛(wèi)生事業(yè)，又是健康產(chǎn)業(yè)；既是商品經(jīng)濟，又是實體產(chǎn)業(yè)。扶持少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是經(jīng)濟工作部門的任務，也是民族工作部門的職責。這是一項政策性、政治性很強的工作?？梢哉f，一包小小的藥品，連著一項大產(chǎn)業(yè)，連著一個大市場，連著一項大政策，攸關千家萬戶的健康幸福?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》中指出：要“完善民族貿易和民族特需用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，扶持民族醫(yī)藥和民族食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！眹鴦赵簩嵤吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定中也明確：“國家完善扶持民族貿易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在稅收、金融和財政政策上，對民族貿易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)晶生產(chǎn)予以照顧，對少數(shù)民族特需商品實行定點生產(chǎn)并建立必要的國家儲備制度?！边@些政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民族醫(yī)藥等民族特需商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持。國家為了支持民族貿易和少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)，制定了一系列的優(yōu)惠照顧政策。對少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)來說，“十五”期間執(zhí)行的優(yōu)惠政策主要有：——對少數(shù)民族成藥生產(chǎn)定點企業(yè)的流動資金貸款，執(zhí)行比正常流動資金貸款基準利率優(yōu)惠月息2.4%(年息2.88％)的照顧，利差由中央銀行補貼，從中央銀行上交中央財政的營業(yè)收入中扣除；——對少數(shù)民族成藥定點生產(chǎn)企業(yè)的技術改造貸款，按照基準利率給予利息補貼，由中央財政和省級財政各承擔50％；——對435個民族貿易縣的國有、集體醫(yī)藥公司；以及由原來的國有、集體醫(yī)藥公司改制而成的醫(yī)藥公司，除享受上述兩項照顧政策外，還給予增值稅先征后返50％的照顧。國家民委歷來十分重視少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。我們的工作重點主要是通過確定定點企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，支持對少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的挖掘、整理和研究，大力推動少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家民委會同財政部、中國人民銀行等部門，確定了124家少數(shù)民族成藥生產(chǎn)企業(yè)作為少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g，“民貿三項照顧政策”對促進少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年一2004年，全國124家少數(shù)民族成藥定點生產(chǎn)企業(yè)享受流動資金貸款利率優(yōu)惠約11200萬元，享受技術改造貸款利息補貼約600萬元，民貿縣醫(yī)藥(藥材)公司享受增值稅先征后返和利率優(yōu)惠約1800萬元。貴州省的23家少數(shù)民族成藥定點生產(chǎn)企業(yè)，僅2004年一年就享受流動資金貸款利率優(yōu)惠151．3萬元，優(yōu)惠利率貸款規(guī)模6．4億元。黨的十六屆五中全會對我國“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，我國少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，各級民族工作部門必須進一步解放思想，抓住機遇，求真務實，把支持少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入工作日程，擺到更加重要的位置，認真做好以下工作：1、明確工作職責和任務在促進少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，各級民族工作部門要明確自身的職責，與有關部門互相協(xié)作，密切配合，大力協(xié)同，按照國家“十一五”規(guī)劃的目標和要求，結合當?shù)貙嶋H，以改革和科技進步為動力，把工作重點放在落實．國家對民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策上，以不斷滿足少數(shù)民族群眾的特殊需要、提高各族群眾的健康素質為根本宗旨，加強調查研究，提出政策建議，認真搞好服務，主動協(xié)調和調動各方面力量，創(chuàng)造性的開展工作，推動少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2、認真落實好國家對少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策“十一五”期間，國家對包括民族藥生產(chǎn)企業(yè)在內的民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)將進一步加大扶持力度。根據(jù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)對市場競爭的適應能力，按照分類指導的原則，采取更有針對性的扶持措施，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合，重點支持那些既是少數(shù)民族群眾的特需晶，又是普通消費者喜愛的民族藥品，特別要支持市場前景好的企業(yè)發(fā)展，比如清真食品生產(chǎn)企業(yè)、少數(shù)民族成藥生產(chǎn)企業(yè)等，國家將繼續(xù)采取提供流動資金貸款優(yōu)惠利率、技術改造貸款給予貼息等方式，把國家政策優(yōu)勢與少數(shù)民族優(yōu)秀文化和民族地區(qū)資源優(yōu)勢有機結合起來，扶持這類企業(yè)做強做大，形成民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長點和具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。3、堅持一手抓監(jiān)管，一手抓服務民族工作部門要與其他有關部門、有關行業(yè)中介組織密切配合，轉變政府職能，嚴格依法行政，根據(jù)法律和政府賦予的職責，加強對少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管和服務工作。要從滿足少數(shù)民族群眾的特殊需要出發(fā)，維護少數(shù)民族群眾的合法權益。監(jiān)管工作的重點是列入“全國少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)定點企業(yè)”的民族成藥類企業(yè)和全國435個民族貿易縣的醫(yī)藥公司。要引導企業(yè)優(yōu)先滿足少數(shù)民族群眾的特殊需要，特別是要充分考慮廣大農(nóng)村牧區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾的特殊需要。要監(jiān)督定點企業(yè)少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極協(xié)助主管部門打擊損害少數(shù)民族消費者權益的行為。要引導定點企業(yè)在保持民族特色的基礎上，提高科技含量，轉變增長方式，增強競爭能力，進一步占領和擴大市場。今后，對少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，國家仍然實行動態(tài)管理原則，對不再生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品的企業(yè)，將及時取消其定點企業(yè)資格。民族工作部門還要為少數(shù)民族成藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展多服務，服好務。一是在落實有關優(yōu)惠政策方面，積極主動配合、協(xié)調有關業(yè)務部門，幫助企業(yè)解決難題，使定點生產(chǎn)企業(yè)用