境外非政府組織境內活動管理法解讀

境外非政府組織境內活動管理法解讀主要內容一、目錄二、立法背景三、立法過程四、主要內容五、法律事務一、目錄第一章總則第二章登記和備案第三章活動規(guī)范第四章便利措施第五章監(jiān)督管理第六章法律責任第七章附則二、立法背景（一）在華活動的境外非政府組織的數(shù)量越來越多、發(fā)揮的作用也越來越重要第一階段：

改革開放初期

主要是在傳統(tǒng)慈善領域國內設立項目合作。

第二階段：1995年世界婦女大會在北京召開以后

非政府組織(NGO)大量參與及被熟知的標志

第三階段：2001年中國加入WTO后

商會類、商貿(mào)類二、立法背景（二）法律的缺失1.上個世紀80年代初

參照企業(yè)駐華代表機構的管理、工商部門登記2.2004年《基金會管理條例》

在民政部登記了一些，數(shù)量有限。

缺陷：管理部門臃腫、相互推諉、管理職權模糊三、立法過程（一）2014年4月起草

民政部為主公安機關國務院法制辦參與（二）2014年12月國務院常委會審議通過，提交全國人大審議（三）2015年5月5日對外征求二審稿的意見（四）2016年4月28日正式頒布（五）2017年1月1日開始實施（六）出臺相關配套規(guī)定三、立法過程出臺相關配套規(guī)定：1.《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》www.ngo.mps.gov.cn2.《境外非政府組織活動領域和項目目錄、業(yè)務主管單位名錄》3.英譯文本：LawofthePeople’sRepublicofChinaonAdministrationofActivitiesofOverseasNongovernmentalOrganizationsintheMainlandofChina4.國家稅務總局稅總函【2017】34號境外非政府組織憑登記證書辦理稅務登記四、主要內容（一）適用范圍第二條：境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。等：協(xié)會、聯(lián)合會、商會等。四、主要內容四、主要內容排除：

第五十三條境外學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術的研究機構或者學術組織與境內學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術的研究機構或者學術組織開展交流合作，按照國家有關規(guī)定辦理。四、主要內容（二）準入方式

第二章登記和備案第九條境外非政府組織在中國境內開展活動，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開展臨時活動的，應當依法備案。

境外非政府組織未登記設立代表機構、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內任何單位和個人在中國境內開展活動。四、主要內容1.設立代表機構

沒有法人地位，代表總部2.臨時活動備案

有時間和內容的限制一般不能超過一年

這兩種形式不能并存，只能選一種，只要是設立代表機構就不需要進行活動備案了。四、主要內容第十七條境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的登記管理機關備案。備案應當提交下列文件、材料：

（一）境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；

（二）境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；

（三）臨時活動的名稱、宗旨、地域和期限等相關材料；

（四）項目經(jīng)費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；

（五）中方合作單位獲得批準的文件；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、材料。

在賑災、救援等緊急情況下，需要開展臨時活動的，備案時間不受前款規(guī)定的限制。

臨時活動期限不超過一年，確實需要延長期限的，應當重新備案。四、主要內容截至目前，已有62家境外非政府組織依法登記設立代表機構，登記地域涉及23個省區(qū)市，170余家境外非政府組織已確定業(yè)務主管單位，正在辦理代表機構登記手續(xù)。

如：4月1日四川，國際專業(yè)服務機構（香港）四川代表處、四川農(nóng)村發(fā)展組織（英國）四川代表處；2017年3月13日，香港?；刍饡c四川涼州教育基金會在布拖縣開展“?；壑恰迸R時活動完成備案。

云南：美國國際愛護動物基金會等9家。

上海：美國大豆出口協(xié)會上海代表處等8家。四、主要內容（三）活動領域

八大領域：經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領域和濟困、救災等方面。第三條：境外非政府組織可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領域和濟困、救災等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。四、主要內容（四）活動規(guī)范

資金：按照中國的會計制度

年審：中國的會計事務所審計

銀行賬號：代表處設立專門的銀行賬號

臨時活動要通過中方合作范圍的銀行賬號支出

人員：首席代表（1名）、代表（1-3）、一般工作人員與外籍工作人員的信息都要報備

年度報告：

四、主要內容（五）便利服務

建立目錄、發(fā)布業(yè)務主管單位名錄、提供稅收方面的優(yōu)惠、登記不收費、年檢不收費等。

英文網(wǎng)站正在建設。四、主要內容（六）監(jiān)督管理

雙重管理制度：公安機關和業(yè)務主管部門雙重管理，各個職能部門進行綜合管理。第四十條業(yè)務主管單位負責對境外非政府組織設立代表機構、變更登記事項、年度工作報告提出意見，指導、監(jiān)督境外非政府組織及其代表機構依法開展活動，協(xié)助公安機關等部門查處境外非政府組織及其代表機構的違法行為。四、主要內容第四十一條公安機關負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時活動的備案，對境外非政府組織及其代表機構的違法行為進行查處。

公安機關履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：

（一）約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人；

（二）進入境外非政府組織在中國境內的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（三）詢問與被調查事件有關的單位和個人，要求其對與被調查事件有關的事項作出說明；

（四）查閱、復制與被調查事件有關的文件、資料，對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌違法活動的場所、設施或者財物。四、主要內容

第四十二條公安機關可以查詢與被調查事件有關的單位和個人的銀行賬戶，有關金融機構、金融監(jiān)督管理機構應當予以配合。對涉嫌違法活動的銀行賬戶資金，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府公安機關負責人批準，可以提請人民法院依法凍結；對涉嫌犯罪的銀行賬戶資金，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定采取凍結措施。

第四十三條國家安全、外交外事、財政、金融監(jiān)督管理、海關、稅務、外國專家等部門按照各自職責對境外非政府組織及其代表機構依法實施監(jiān)督管理。

第四十四條國務院反洗錢行政主管部門依法對境外非政府組織代表機構、中方合作單位以及接受境外非政府組織資金的中國境內單位和個人開立、使用銀行賬戶過程中遵守反洗錢和反恐怖主義融資法律規(guī)定的情況進行監(jiān)督管理。四、主要內容（七）法律責任

境外非政府組織代表機構、開展臨時活動的境外非政府組織與中方合作單位：行政處罰與刑事法律責任；

公安機關、業(yè)務主管部門：行政責任和刑事責任。五、法律事務（一）登記管理機關公安機關：國務院公安部門和各省級人民政府公安機關。

公安部把登記的權利給了省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局。

公安部：指導協(xié)調；指導和指引；

省一級：登記管理機關，具體操作；地市、縣：日常管理工作，政策指導

代表機構登記機關：省公安廳臨時活動報備機關：中方合作單位所在地的公安機關五、法律事務（二）代表機構登記

設立登記：《境外非政府組織代表機構登記和臨時活動備案辦事指南》:1.設立條件：境外非政府組織在中國境內登記設立代表機構必須符合以下條件：（1）在境外合法成立；（2）能夠獨立承擔民事責任；（3）章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；（4）在境外存續(xù)二年以上并實質性開展活動；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。五、法律事務首先，確立業(yè)務主管單位（境外非政府組織在中國境內活動領域和項目目錄業(yè)務主管單位名錄（2017）公安部2016年12月20日）數(shù)量之大：國家級46個主管單位

省級大量所需提交的材料（1）《境外非政府組織代表機構設立申請書》（表一）；（2）《境外非政府組織代表機構登記事項表》（表二）；（3）《境外非政府組織代表機構首席代表登記表》（表三）；（4）境外非政府組織辦理設立代表機構登記授權書；（5）境外非政府組織在境外合法成立的證明文件、材料；（6）境外非政府組織章程；（7）境外非政府組織在境外存續(xù)二年以上并實質性開展活動的證明材料；（8）擬設代表機構首席代表身份證明及簡歷；（9）首席代表無犯罪記錄證明材料或者聲明（表四）；（10）擬設代表機構的住所證明材料；（11）資金來源證明材料；（12）業(yè)務主管單位的同意文件。變更登記：名稱、首席代表、住所、業(yè)務范圍、活動地域、主管業(yè)務部門注銷登記五、法律事務（三）臨時活動備案

義務主體：由中方合作單位備案，即國家機關、人民團體、事業(yè)單位和社會組織

時間：項目實施前的15天

國家機關、人民團體、事業(yè)單位找自己主管單位審批；

社會組織：業(yè)務主管部門去審批（二）辦理臨時活動備案所需提交的材料1、《境外非政府組織臨時活動備案表》（表十一）；2、境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；3、境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；4、臨時活動項目經(jīng)費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；5、中方合作單位獲得批準的文件。上述所提交的有關境外非政府組織的文件材料需經(jīng)公證、認證。歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟凋敝，鐵路建設始終未入正軌。修筑權救亡圖存京張鐵路

二、水運與航空1．水運(1)1872年,

正式成立，標志著中國新式航運業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運公司近百家，幾乎都是在列強排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設在福建馬尾造船廠的海軍飛機工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設

，郵傳正式脫離海關。(2)進一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強，使異地傳輸更為便捷。(3)促進了中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認知]

電視劇《闖關東》講述了濟南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。[串點成面·握全局]

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進中國社會發(fā)展。(2)列強侵華的需要。為擴大在華利益，加強控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質條件。2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進程，鐵路、水運和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉變了人們的思想觀念；加強了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強的政治侵略和經(jīng)濟掠奪。1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟侵略C．標志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉變?yōu)槊褡遒Y本家解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉化為民族資本家；洋務運動標志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標志；洋務運動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強的經(jīng)濟侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟文化交流和發(fā)展，而且也促進信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔?！边@是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[解析]由材料信息“19世紀七十年代，由江蘇沿江居民到上?！笨膳袛嘧钣锌赡苁禽喆猩叹值妮喆答案]

C[題組沖關]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運輸 B．鐵路運輸C．輪船運輸 D．航空運輸解析：根據(jù)所學1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務運動中由軍工企業(yè)轉向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護了中國的權利。據(jù)此本題選C項。答案：C2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的一幅漫畫，其要表達的主題是(

)A．帝國主義掠奪中國鐵路權益B．西方國家學習中國文化C．西方列強掀起瓜分中國狂潮D．西方八國組成聯(lián)軍侵略中國解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀初的這一幅漫畫正反映了帝國主義掠奪中國鐵路權益。B項說法錯誤，C項不能反映漫畫的主題，D項時間上不一致。答案：A[典題例析][例2]

(2010·福建高考)上海是近代中國茶葉的一個外銷中心。1884年，福建茶葉市場出現(xiàn)了茶葉收購價格與上海出口價格同步變動的現(xiàn)象。與這一現(xiàn)象直接相關的近代事業(yè)是(

)A．電報業(yè) B．大眾報業(yè)C．鐵路交通業(yè) D．輪船航運業(yè)[解析]材料主要反映了信息交流的快捷，故選A。[答案]

A[題組沖關]3．假如某愛國實業(yè)家在20世紀初需要了解全國各地商業(yè)信息，可采用的最快捷的方式是 (

)A．乘坐飛機赴各地了解B．通過無線電報輸送訊息C．通過互聯(lián)網(wǎng)D．乘坐火車赴各地了解解析：本題考查中國近代物質生活的變遷。注意題干信息“20世紀初”“最快捷的方式”，因此應選B，火車速度遠不及電報快。20世紀30年代民航飛機才在中國出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)在20世紀90年代。答案：B4．