危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)思維與方法

危機(jī)管理的

領(lǐng)導(dǎo)思維與方法鐘開斌博士國家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心主任應(yīng)急管理教研部(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)副教授時間事態(tài)事前事件曲線盡量不出事(事發(fā))事中事后盡量出小事大事變小事壞事變好事事件可防可控可治可用溝通發(fā)布報告指令自己下級上級核判部門整合地區(qū)協(xié)調(diào)邊處邊報先核后報現(xiàn)場處置后方授權(quán)邊做邊說術(shù)道兼具核實把關(guān)、科學(xué)研判社會外圍部門地區(qū)(一)怎么看(二)怎么辦綜合協(xié)調(diào)(戰(zhàn)略)專業(yè)處置(戰(zhàn)術(shù))分級管理(層級)瞻前+顧后三思而后行謀定而后動(底線思維)(辯證思維)(戰(zhàn)略思維)(系統(tǒng)思維)(開放思維)02:12

管道泄漏，停泵停輸10:25

現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)生爆炸發(fā)生輸油管泄漏？泄漏原油進(jìn)入市政排水涵道？泄漏后未采取安全防范措施？泄漏后未立即警戒？泄漏后未立即封路？泄漏后未立即疏散群眾？現(xiàn)場作業(yè)未通知群眾？現(xiàn)場作業(yè)會引起爆炸？防范準(zhǔn)備風(fēng)險評估

水在火上，既濟(jì)。君子以思患而豫防之?！兑捉?jīng)》防為上，救次之，戒為下。

——《申鑒·雜言》美國《國家應(yīng)急規(guī)劃情景》(NationalPlanningScenarios,NPS)海恩法則1293001000嚴(yán)重事故輕微事故未遂先兆苗頭隱患聰者聽于無聲，明者見于未形。

——《漢書·伍被傳》愚者諳于成事，智者見于未萌。

——《戰(zhàn)國策》風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險預(yù)警(盯得緊)(告得知)“風(fēng)生于地，起于青萍之末；侵淫溪谷，盛怒于土囊之口；緣泰山之阿，舞于松柏之下?！薄斡瘛讹L(fēng)賦》時間：2008年9月8日（農(nóng)歷八月初九，星期一）7時58分傷亡：277人死亡、4人失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失9619.2萬元原因：安全監(jiān)管走形式、隱患排查走過場；熟視無睹、麻木不仁油氣管道事故：“浴盆曲線”早期故障期經(jīng)維修故障率下降運行年限規(guī)定的故障率有效壽命故障率偶發(fā)故障期耗損故障期拐點監(jiān)測手段：傳統(tǒng)+現(xiàn)代渠道：自測+他測(物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù))(部門、區(qū)域、行業(yè)的群防群控)廣而告之時機(jī)：趁早+反復(fù)手段：傳統(tǒng)+現(xiàn)代對象：通達(dá)+接受(二)新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位。新年倒計時活動變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。外灘外灘源

要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)(2013年6月7日至8日）。不怕

興師動眾不怕

“勞民傷財”不怕

十防九空信息漏斗原理自上而下逐層遞減《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2005年)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕105號)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委信息工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕15號)村鄉(xiāng)縣突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)(戰(zhàn)略)專業(yè)處置(戰(zhàn)術(shù))分級管理(層級)

抬頭看路埋頭拉車顧后+瞻前第一響應(yīng)出主意，用干部?！珴蓶|抓頭頭，抓方針?！囆∑狡匠r候看得出來關(guān)鍵時刻站得出來危急關(guān)頭豁得出來

——習(xí)近平(2013年6月28日)委托授權(quán)總指揮部現(xiàn)場指揮部授權(quán)反饋分工不分家指導(dǎo)不指揮分級管理、就近管理遠(yuǎn)程指導(dǎo)不現(xiàn)場指揮

要根據(jù)災(zāi)情級別實行分級負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗，搶險救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助。災(zāi)后過渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持。（2013年8月17日）救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國務(wù)院派一個工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開。（2013年10月21日）

具體問題已被明確指出，我們確信這些問題就是政府沒有能力采用更高明的管理手段應(yīng)對21世紀(jì)新挑戰(zhàn)的各種癥狀。各政府機(jī)構(gòu)如同醫(yī)院中的一群專科醫(yī)生，每個大夫各自都開出檢查單、查找癥狀并開出治療的藥方，唯獨缺少一個主治醫(yī)生來確保他們進(jìn)行團(tuán)隊協(xié)作。——《9.11委員會報告》美國國家情報總監(jiān)(DirectorofNationalIntelligence,DNI)20:00客輪(6825噸)仁川港

濟(jì)州島(核定載客量921人)(共計476人：一般乘客108人、船員29人、檀園高中學(xué)生324名、教師14名、導(dǎo)游1人)08:48

發(fā)出求救信號(左斜50~60度，7名船員/船長混在70余名乘客中逃離，46個救生艇)。09:30

海警113艇到達(dá)現(xiàn)場。09:45-10:45

?？哲?0余艘(架)艦艇/飛機(jī)到現(xiàn)場但無法對艙內(nèi)救援(09:50船體傾斜50度)10:00

海警在現(xiàn)場救出120余名乘客。10:31徹底傾覆。14:00

專業(yè)救援人員攜帶裝備到達(dá)。次日凌晨海軍2艘救助船到達(dá)。政府部門和救援部門溝通為0先期:海警組織施救次日:中央災(zāi)害安全對策本部中午：韓政府宣布400余名乘客全部獲救，京畿道教育廳發(fā)出“檀園高中學(xué)生全部獲救”短信(172人獲救)45分鐘后：獲知實情，投入力量搜救，已完全沉沒至5月7日:海警及主流媒體先后7次更改信息；政府宣布已投入600名潛水員水下作業(yè)，海警表示沒這么多。輿論陣地，無產(chǎn)階級不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級一定要去占領(lǐng)。凡是要推翻一個政權(quán)，總是要造成輿論，總是要在意識形態(tài)領(lǐng)域做工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣?！珴蓶|首次高潮3小時6小時12