2024年大部制改革分析報(bào)告

2024年大部制改革分析報(bào)告2024年5月目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、大部制的內(nèi)涵及優(yōu)勢 41、大部制的內(nèi)涵和優(yōu)勢 42、當(dāng)下推進(jìn)大部制改革的必要性和目的 53、2023是政府機(jī)構(gòu)改革的重要時(shí)點(diǎn) 7二、大部制改革的多維度分析 81、維度之一：職能交叉、政出多頭、多頭管理 10（1）職能交叉——職能重疊集合型 10（2）多頭管理——食品行業(yè)的典型案例 11（3）機(jī)構(gòu)整合——部門包含與被包含型 12（4）機(jī)構(gòu)整合——機(jī)構(gòu)平行合并型 13（5）職能轉(zhuǎn)變——優(yōu)化布局、科學(xué)管理型 142、維度之二：政策導(dǎo)向 153、維度之三：社會呼聲 16（1）大交通 16（2）大文化 174、維度之四：地方實(shí)踐 185、維度之五：政企分離——以鐵道部為例 196、維度分析結(jié)論：看三“大”，大農(nóng)業(yè)、大交通與大文化 20三、他山之石—國外大部制改革經(jīng)驗(yàn) 211、發(fā)達(dá)國家行政體系普遍采用大部制 212、大部制改革典型之日本 223、大部制改革典型之英國 254、大部制改革典型之美國 27四、鑒往知來—電信電力改革經(jīng)驗(yàn) 271、電信改革梳理 282、電力改革梳理 303、改革啟示 33五、相關(guān)行業(yè)公司有望受益分析 341、大鐵路 34（1）海外鐵路改革經(jīng)驗(yàn) 34（2）我國鐵路改革的著眼點(diǎn) 35（3）大鐵路之投資思路 362、大文化 36（1）文化大部制改革的基礎(chǔ) 36（2）內(nèi)容管制放松—文化產(chǎn)業(yè)體制改革進(jìn)一步深入 38（3）大文化之投資思路 413、大農(nóng)業(yè) 41（1）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求 41（2）大農(nóng)業(yè)部的優(yōu)勢分析 42（3）大農(nóng)業(yè)之投資思路 44一、大部制的內(nèi)涵及優(yōu)勢正如十八大報(bào)告所言，“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”，與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢相適應(yīng)，行政體制改革是未來我國社會變革的不可或缺的一部分。結(jié)合當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會形勢，以及國內(nèi)外行政體制改革經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，大部制改革是下一輪行政體制改革的重要組成部分，并很有可能首先展開。1、大部制的內(nèi)涵和優(yōu)勢國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，所謂大部制，或者大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。我們認(rèn)為，大部制并非簡單的部門調(diào)整，其核心在于政府職能的梳理，通過調(diào)整實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置，本質(zhì)上是政府資源的合理配置。大部制的優(yōu)勢比較明顯，亦已為諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。2、當(dāng)下推進(jìn)大部制改革的必要性和目的中國人民大學(xué)的李文釗和毛壽龍認(rèn)為，中國政府改革的基本邏輯由外部邏輯和自身邏輯兩部分組成。外部邏輯指基礎(chǔ)性秩序?qū)τ谡母母镌V求，對政府改革有強(qiáng)大的推動作用。自身邏輯則指政府自身的價(jià)值追求，具體指政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率的提升。其中，外部邏輯的構(gòu)成要素包括經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會秩序、心智秩序和感覺秩序五種基礎(chǔ)性秩序。我們認(rèn)為外部邏輯中的社會秩序、心智秩序和感覺秩序是經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序的外延性擴(kuò)張，也即，外部邏輯的核心部件是經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序。進(jìn)一步，從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)來看，政治秩序是經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的訴求之一，從這個(gè)角度來說，經(jīng)濟(jì)秩序是外部邏輯的中心和起點(diǎn)。而政府作為經(jīng)濟(jì)秩序的最大參與者無論是規(guī)模還是權(quán)力，其自身價(jià)值的追求本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)秩序的映像。所以，把握我國政治體制改革的關(guān)鍵在于理清經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整，事實(shí)上，從我國改革開放以來的六次主要政府機(jī)構(gòu)調(diào)整來看，經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整對我國政治體制（這里主要是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置）改革的推動作用十分顯著。我們認(rèn)為，目前我國又到了推進(jìn)行政體制改革的重要時(shí)點(diǎn)，進(jìn)一步推行大部制的必要性已經(jīng)非常突出。市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。長期以來，我國存在著行政對市場干預(yù)過多的問題，相對應(yīng)的是政府管理機(jī)構(gòu)林立。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨急迫的轉(zhuǎn)型壓力的情況下，市場化程度進(jìn)一步加深是必然要求和趨勢，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，這就要求進(jìn)一步尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體地位，要求政府進(jìn)一步退出市場，向服務(wù)型的小政府轉(zhuǎn)型，更加側(cè)重于宏觀調(diào)控而非微觀干預(yù)。行政成本過高。長久以來，民眾對于行政支出過大的不滿情緒一直非常強(qiáng)烈。國家行政學(xué)院竹立家教授根據(jù)公開資料以及人大代表的議案推算2024年政府“三公消費(fèi)”規(guī)模約為9000億，其中公車消費(fèi)4000億，公費(fèi)出國3000億，公款招待2000億。而同期全國財(cái)政科技支出1260億，文體廣播事業(yè)費(fèi)支出834億。行政支出過大一方面是因?yàn)楦瘮?，另一方面機(jī)構(gòu)過多、人員冗余嚴(yán)重也不可忽視。行政效率低下。政府管理機(jī)構(gòu)林立，極易造成職能交叉和多頭管理，結(jié)果經(jīng)常是無人管或讓被管理者無所適從，該問題在我國已長期存在且極其突出。典型的例子即2023年的《魔獸世界》審批鬧劇。行政效率低下的政府不符合經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)健康發(fā)展的要求，而提高效率和服務(wù)質(zhì)量就應(yīng)當(dāng)以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，從此角度，并結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，整合相似或相關(guān)行政機(jī)關(guān)成立“大部“很有必要。3、2023是政府機(jī)構(gòu)改革的重要時(shí)點(diǎn)從過去六次中央政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間安排來看，不難發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：基本發(fā)生在中共全國代表大會第二年往往與中共全國代表大會報(bào)告內(nèi)容相關(guān)。十八大明確提出要建設(shè)“服務(wù)型政府”，“推進(jìn)大部制改革”。二中全會往往是確定基調(diào)的時(shí)點(diǎn)。十七大也明確提出推進(jìn)大部制改革，但過去5年該部分工作推進(jìn)效果不明顯機(jī)構(gòu)數(shù)量基本不變，需要在十四五期間強(qiáng)化。綜合來看，2023年是大部制改革推出的重要時(shí)點(diǎn)。二、大部制改革的多維度分析十八大報(bào)告明確指出，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本?！币环矫?，政府機(jī)構(gòu)改革牽涉面廣且涉及日常行政運(yùn)作，影響大，可能觸及大量利益群體，因此只能選擇漸進(jìn)式改革，分步驟、有秩序地進(jìn)行。另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革需要配套設(shè)計(jì)，包括管理體制和管理職能要協(xié)同改革，在政府部門管理體制沒有根本改變的狀況下，政府不但仍然大量包攬企事業(yè)單位事務(wù)和社會性事務(wù)，而且在新的名義下越管越多；政府職能方面，也要由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，由直接管理和微觀管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理和宏觀管理為主，同時(shí)提供社會公共服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府。因此，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革成為必然，我們將從五大維度分析未來部門改革的原因所在及改革趨勢。五大維度分別為：①職能交叉、政出多門、多頭管理（包括職能重疊集合型、部門包含與被包含型、機(jī)構(gòu)平行合并型、優(yōu)化布局調(diào)整型）；②政策導(dǎo)向；③社會呼聲；④地方實(shí)踐；⑤政企分離等。1、維度之一：職能交叉、政出多頭、多頭管理（1）職能交叉——職能重疊集合型目前機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的弊端：各部門存在職能交叉和重疊，涉及領(lǐng)域相同或相近，我們以大文化為例進(jìn)行分析。首先，文化部、廣電總局、新聞出版總署和工信部四部門之間存在職能交叉重疊。（2）多頭管理——食品行業(yè)的典型案例對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個(gè)部門，有的省會城市涉及二十幾個(gè)部門。由此可看出，食品行業(yè)出現(xiàn)了明顯的多頭管理，涉及部門較多，很難形成統(tǒng)一管理模式。因此，多頭管理也是大部門體制改革必須推進(jìn)的重要因素之一。（3）機(jī)構(gòu)整合——部門包含與被包含型改革方案的重點(diǎn)：加大行政管理資源的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設(shè)、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計(jì)劃生育、監(jiān)察審計(jì)一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、提高辦事效率，防止管理缺位。特別關(guān)注：交通運(yùn)輸部與鐵道部存在從屬關(guān)系。交通運(yùn)輸包括：公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸。而鐵道部目前仍游離于交通部的管轄范圍，合并后更利于大交通的統(tǒng)一規(guī)劃管理，促進(jìn)鐵道系統(tǒng)政企分開，理順鐵路系統(tǒng)管理體制。交通運(yùn)輸部門涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃；組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。而相似的，鐵道部門組織擬訂鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃、鐵路體制改革方案；起草鐵路行業(yè)法律法規(guī)草案；鐵路安全生產(chǎn)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。兩個(gè)部門之間擁有相似類似的規(guī)劃體制和發(fā)展戰(zhàn)略政策，鐵道部相當(dāng)于交運(yùn)部門之下的一個(gè)分管部門，在體制相對完善的情況下理應(yīng)歸類于交通運(yùn)輸這個(gè)大部門（4）機(jī)構(gòu)整合——機(jī)構(gòu)平行合并型教育部、科技部；國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；水利部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局這些部門其實(shí)并無明顯的職能交叉重疊或出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，然而這些部門處于平行狀態(tài)，雖無交點(diǎn)但合并后卻會給政府管理工作帶來新局面，減輕財(cái)政支出，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（5）職能轉(zhuǎn)變——優(yōu)化布局、科學(xué)管理型改革方案的重點(diǎn)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財(cái)政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，優(yōu)化部門職能，突出重點(diǎn)、提升服務(wù)水平；調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計(jì)、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力，形成科學(xué)的行政決策和管理體系。2、維度之二：政策導(dǎo)向通過對政策和新聞梳理來看，“大交通”、“大文化”、“大農(nóng)業(yè)”成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。鐵道部：2022年末國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革中提及鐵道部與交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場，這說明了鐵道部與交運(yùn)部本是密不可分的，具備從屬關(guān)系的部門有合并統(tǒng)一管理的必要性。且在2023年初鐵道部部長盛光祖的發(fā)言里透露出鐵路政企分開的決心，那么鐵道部并入大交通的改革就勢在必行了。文化部、廣電總局、新聞出版總署：政策文件中提到，國家文化科技創(chuàng)新工程要促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動新興文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，其中機(jī)構(gòu)提及文化部、廣電總局和新聞出版總署，這說明三大部門擁有著相近職能且文化發(fā)展必須靠這些部門共同發(fā)展，所以部門合并為大文化將顯得很有必要。農(nóng)業(yè)部、水利部：農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展一直是近年來的熱門話題，農(nóng)田建設(shè)發(fā)展離不開水利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件匹配，農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)，工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系都有助于帶動農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。水利部發(fā)表文件中提到，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可見農(nóng)業(yè)水利部門的合并也將給農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展帶來更健全的管理與保障。具體而言，水利部農(nóng)村水利司是我國農(nóng)村水利的行政職能部門，建國初名為農(nóng)田水利局。隨著國家機(jī)關(guān)的改革和變遷，它先后曾隸屬于農(nóng)業(yè)部、水利部、水利電力部，其名稱亦隨著機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)范圍的變化而有所不同，但其掌管的主要業(yè)務(wù)則變化不大，始終是以農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理為主要職責(zé)。一種可行的方案是，將水利部的農(nóng)村水利司等農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)職能并入農(nóng)業(yè)部，水環(huán)境、水資源管理等職能并入環(huán)境保護(hù)部（或改稱環(huán)境資源部），大型水利水電工程建設(shè)管理職能并入住建部或國家能源局。3、維度之三：社會呼聲（1）大交通社會呼聲：交通運(yùn)輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運(yùn)輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門整合進(jìn)來，但其運(yùn)轉(zhuǎn)基本都是各自獨(dú)立的，沒有完全融合好。業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)測：國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀認(rèn)為，十八大報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”，這或許意味著將建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，這可能成為今后大部制改革破解行政體制障礙的一項(xiàng)重要措施。按照時(shí)紅秀的設(shè)想，“大交通”是在鞏固已經(jīng)推進(jìn)的機(jī)構(gòu)和職能整合基礎(chǔ)上，加快鐵路行業(yè)改革，并將其納入“大交通”的方案。在實(shí)現(xiàn)管辦分離、市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合性的交通行業(yè)監(jiān)管。時(shí)紅秀也認(rèn)為，新一輪大部制改革，應(yīng)該讓“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”?！罢畱?yīng)由生產(chǎn)者變?yōu)楣芾碚?，由直接提供服?wù)轉(zhuǎn)而專事標(biāo)準(zhǔn)制定和行為監(jiān)測。那些市場機(jī)制和社會組織能提供的產(chǎn)品或服務(wù)，絕不能再賦予一些部門審批、特許權(quán)來干預(yù)。如果沒有政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，大部制改革恐怕不過是又一次折騰?！保?）大文化社會呼聲：2023年，網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)的審批問題使得文化部門間的矛盾激化，并暴露于公眾視野，引起了社會廣泛關(guān)注，正說明了未來大文化部合并的趨勢和避免矛盾再次發(fā)生的必要性。在新聞出版總署終止網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請后，文化部針鋒相對作出回應(yīng)，稱文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，《魔獸世界》運(yùn)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部通過了網(wǎng)易公司的審批，新聞出版總署不具有處罰《魔獸世界》的職責(zé)，其發(fā)布終止審批通知屬于越權(quán)行為。業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)測：中國人民大學(xué)研究所所長楊光斌認(rèn)為，國家大部制改革正面臨“下搞上不搞”的困局。地方在大力探索大部制改革，中央反而力度不大，“下搞上不搞”導(dǎo)致“上面千條線，下面一根針”的局面?！氨热纾胤礁母锖蠼M建了文廣新局，但對應(yīng)到中央?yún)s有廣電總局、文化部、新聞出版總署?！弊钕葢?yīng)該實(shí)行大部制改革的領(lǐng)域或?qū)⑹谴笪幕?，過去幾年中國文化體制改革力度非常大，全國從中央到地方，出版社、報(bào)刊雜志、廣播影視、文化劇院基本完成轉(zhuǎn)制，全國大多數(shù)省市政府的新聞出版和廣電廳(局)已經(jīng)并入到文化廳(局)，實(shí)行大文化部已經(jīng)水到渠成。4、維度之四：地方實(shí)踐08年之后，地方機(jī)構(gòu)改革也加速推進(jìn)，一些地方也有較好的創(chuàng)新，例如廣東順德大部制改革。廣東順德把黨和政府的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)大規(guī)模整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)：黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及黨政一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。2023年9月14日，廣東省委、省政府批復(fù)《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案（以下簡稱《改革方案》），根據(jù)方案，順德區(qū)政府部門由29個(gè)調(diào)整為10個(gè)；黨委機(jī)構(gòu)由12個(gè)減為6個(gè)，合計(jì)起來，黨政機(jī)構(gòu)由41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3，被媒體譽(yù)為“最大膽”的機(jī)構(gòu)改革。從順德新成立的16個(gè)部門中可以看出，高亮區(qū)域的部門均有符合全國大部制改革的發(fā)展趨勢。5、維度之五：政企分離——以鐵道部為例在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的宗旨是規(guī)范和引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。實(shí)行政企職責(zé)分開，要求政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不按行政機(jī)構(gòu)來管理企業(yè)。經(jīng)過歷次的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)政企分離已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，鐵道部成為最后一個(gè)政企合一的壟斷性部門。鐵路系統(tǒng)長期實(shí)行國家壟斷經(jīng)營、垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化管理的體制，政企分離一直未能有突破性的改變，這也或?qū)⑹沁@個(gè)領(lǐng)域得以繼續(xù)改革的重要前提。政企分離之原因：為加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)管理，促進(jìn)系統(tǒng)政企分開，理順鐵路系統(tǒng)管理體制，組建各省鐵路局，移交各省人民政府交通運(yùn)輸廳管理，主要負(fù)責(zé)省級轄區(qū)的鐵路規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)、鐵路安全和鐵路運(yùn)營監(jiān)管工作。各地鐵路局與鐵路企業(yè)分離。政企分離之必要性：鐵道部目前仍然存在較多部門及企業(yè)，目前因政企不分導(dǎo)致融資困難，也因?yàn)槿谫Y政策及與相關(guān)企業(yè)的多年深厚來往，外部資本被排擠很難進(jìn)入這個(gè)圈子。未來若成立鐵路投資集團(tuán)以公司的名義在市場上融資，顯然比鐵道部自己出面好得多。6、維度分析結(jié)論：看三“大”，大農(nóng)業(yè)、大交通與大文化通過各部門在各維度的占比分析可看出，目前大部門體制的改革將會主要發(fā)生在三“大”部門，即大農(nóng)業(yè)、大交通與大文化。最可能實(shí)行大部制改革的領(lǐng)域主要是大文化部，過去幾年中國文化體制改革力度非常大，分析中文化部橫跨五個(gè)維度。深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興各部門的職能交叉是構(gòu)成部門改革的主要?jiǎng)恿?。其次就是橫跨四個(gè)維度的大交通部。未來鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后，也將并入交通運(yùn)輸部。如果大交通政府體制形成，有利于國家從大交通的角度，通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通資源，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效對接和利益均衡，中長期來看對提升交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率有重要意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的整合，因地制宜進(jìn)一步整合畜牧、扶貧等機(jī)構(gòu)，橫跨三個(gè)維度的“大農(nóng)業(yè)”格局將更加穩(wěn)固，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的體制保障，“大農(nóng)業(yè)”的體制優(yōu)勢或?qū)⒓铀俎D(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。三、他山之石—國外大部制改革經(jīng)驗(yàn)1、發(fā)達(dá)國家行政體系普遍采用大部制從發(fā)達(dá)國家政府體系演變來看，大部制是在其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中探索形成的高效率、低成本、利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府組織模式。在多數(shù)主要發(fā)達(dá)國家,大部制已經(jīng)成為一種成熟的運(yùn)行體制，美國、英國、日本等國在政府運(yùn)行管理過程中都采用了大部制，而俄羅斯、烏克蘭等轉(zhuǎn)軌國家，以及阿根廷、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家，也在嘗試大部制。從英國、日本等推進(jìn)大部制改革的典型國家來看，大部制改革并無統(tǒng)一模式，各國的中央部門設(shè)置差異較大，但仍然有一些相通之處，值得注意：政務(wù)類部門設(shè)置一般比較穩(wěn)定，管理職能統(tǒng)一，變化較小。經(jīng)濟(jì)類和社會類部門是推進(jìn)大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，變化較大，相應(yīng)的，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷做出調(diào)整。2、大部制改革典型之日本日本大部制改革始于1996年橋本龍?zhí)墒紫嗵岢龅男姓母飿?gòu)想，之后，日本國會相繼通過《中央省廳改革基本法》（1998年）和《中央各省廳設(shè)置法》（1999年），為大部制改革提供法律基礎(chǔ)。2001年1月，森喜朗首相親自擔(dān)任改革大臣，組織實(shí)施了政府機(jī)構(gòu)改革，將日本主要行政機(jī)構(gòu)由1府22省廳變?yōu)?府12省廳，成為世界上最精簡的政府之一。同時(shí)，日本政府還對未合并的部門內(nèi)部做了大幅調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該次日本政府機(jī)構(gòu)改革后，原有的128個(gè)局級單位減為96個(gè)，原有的1166個(gè)處室減為995個(gè)。日本的大部制改革雖然施行的較晚，但改革深度大、涉及范圍廣，堪比20世紀(jì)70年代的英國，號稱是“自明治維新以來最為徹底的行政改革”。據(jù)該次改革的首倡者、首相橋本龍?zhí)蓤?bào)告，日本本次改革的原因和目的在于：1.隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅和老齡化的加劇，日本政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，其中龐大的官僚體系更是使日本財(cái)政不堪重負(fù)；2.降低政府對國民生活各領(lǐng)域的行政干預(yù)；3.縮小政府規(guī)模，提高行政效率。日本本次改革的重大舉措之一在于揭開了日本郵政體系改革的序幕：將郵政省變?yōu)榭倓?wù)省下的郵政事業(yè)廳。日本郵政體系始于1871年，根據(jù)其11-12財(cái)年年報(bào)，目前已經(jīng)成長為涵蓋郵遞、郵政儲蓄和簡易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)2921265億日元，年?duì)I業(yè)收入166614億日元，雇員達(dá)23萬的巨型企業(yè)集團(tuán)。100多年以來，日本郵政一直實(shí)行典型的國營體制，甚至地方特定郵政局長都是世襲的。該體系效率低下，尤其是郵遞業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損嚴(yán)重，但由于郵政體系貢獻(xiàn)了大量的選票，直到森喜朗內(nèi)閣，日本政府一直不敢對其實(shí)施改革。此后，森喜朗繼任者小泉純一郎首相傾盡全力推進(jìn)日本郵政體系改革，為通過日本郵政民營化關(guān)聯(lián)法案，甚至于2005年8月不惜解散眾議院，極大的促進(jìn)了日本郵政改革。通過改革，日本郵政體系更貼近市場，經(jīng)營效率也逐步提高。以其郵遞業(yè)務(wù)為例。2003年，日本郵政集團(tuán)引入豐田經(jīng)驗(yàn)，就首先應(yīng)用在郵遞業(yè)務(wù)上。據(jù)媒體報(bào)道，“來自豐田的7名指導(dǎo)人員分3班24小時(shí)全天候工作，首先以15分鐘為計(jì)量單位，對郵件科一天的郵件集配進(jìn)行為期一周的數(shù)據(jù)收集。在對分揀科調(diào)查中，指導(dǎo)人員手握計(jì)時(shí)器，并讓分揀員佩帶萬步計(jì)，對每個(gè)職員的工作能力和作業(yè)效率做精密測算，同時(shí)對郵遞過程全程跟蹤”，經(jīng)過調(diào)整，日本郵政集團(tuán)郵遞業(yè)務(wù)的效率有了顯著提升。同時(shí)，郵遞業(yè)務(wù)還采取機(jī)械化處理郵遞物件和聘用兼職人員，減少冗員，僅2003年就減少冗員6720人，大大降低了經(jīng)營成本。3、大部制改革典型之英國英國可能是大部門制思想的發(fā)源地，早在1861年，英國哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家JohnStuartMill就在《代議制政府》中提出，設(shè)立行政部門的原則應(yīng)以處理行政事務(wù)的目的與手段的統(tǒng)一性為主。英國的大部制改革規(guī)模大、范圍廣，時(shí)間跨度長且過程曲折，非常典型：第一階段：進(jìn)入60年代，政府分工過細(xì)、部門設(shè)置過多的弊端日益顯現(xiàn)，加上英帝國殖民體系的瓦解，過去專門管轄殖民地的機(jī)構(gòu)亦顯得多余，于是英國展開機(jī)構(gòu)撤并。第二階段：1970年至1974年，保守黨領(lǐng)袖SirEdwardHeath任英國首相期間，對英國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的系統(tǒng)性重組。希思1965年7月接任保守黨領(lǐng)袖后，帶領(lǐng)保守黨的“政策咨詢委員會“對機(jī)構(gòu)重組和優(yōu)化進(jìn)行了廣泛研究，其成果匯總在《中央政府重組》中，而該書正是該階段政府改革的指導(dǎo)性文件。該書表示，大部制改革的好處包括：提高了政府的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一執(zhí)行政策的能力；提高了管理過程中政策制定與執(zhí)行的能力，減少了部門間沖突與扯皮現(xiàn)象；提高了管理與控制大規(guī)模資源浪費(fèi)的能力；使大臣與部門職責(zé)更加明確,增加了部門的計(jì)劃能力。第三階段：1974年至1979年，保守黨下臺，工黨執(zhí)政，對保守黨的政府機(jī)構(gòu)改革持否定態(tài)度，多處出現(xiàn)倒退。第四階段：1979年之后，無論是連續(xù)執(zhí)政18年的保守黨還是之后的工黨都再次推進(jìn)大部制改革。大部制改革一方面大大降低了英國政府的行政支出，例如撒切爾執(zhí)政期間通過裁撤準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的資金有2400萬英鎊，另一方面通過提高政府部門間的協(xié)調(diào)度和提高部門效率，也有力的提高了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)效率，例如英國貿(mào)易部和工業(yè)部70年代的合并就在一定程度上提高了英國的出口管理效率，對英國當(dāng)時(shí)的出口有一定的促進(jìn)作用。4、大部制改革典型之美國我們認(rèn)為，實(shí)際上美國的大部制體制仍然是不斷變化的，是一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會形勢、通過內(nèi)在調(diào)整不斷強(qiáng)化的過程。美國農(nóng)業(yè)部就是這樣一個(gè)典型的大部制產(chǎn)物，由十萬多人組成，廣泛負(fù)責(zé)美國森林等自然資源的管理、為美國的農(nóng)場服務(wù)、美國食品安全和農(nóng)業(yè)科學(xué)教育等。該龐然大物最終形成于1994年的重組，按照《農(nóng)業(yè)部重組法》的規(guī)定，美國農(nóng)業(yè)部的結(jié)構(gòu)和職能都相應(yīng)做了調(diào)整，并對美國農(nóng)業(yè)建立現(xiàn)代化、規(guī)?；母咝a(chǎn)體系起到了顯著推動作用。四、鑒往知來—電信電力改革經(jīng)驗(yàn)電力、民航、電信、鐵路都是屬于自然壟斷性行業(yè)。從目前的改革情況來看，電力、民航、電信都已經(jīng)基本完成市場化改革，其中以民航業(yè)的市場化程度最高，目前鐵路是唯一被剩下的待改制壟斷行業(yè)。從相似度來看，電力、電信和鐵路由于都涉及到網(wǎng)絡(luò)的分布，因此相似度較高，通過回顧電信和電力行業(yè)過去改革的路徑和對行業(yè)的影響，我們可以借鑒展望未來改革的信號和格局。1、電信改革梳理從電信改革的歷史來看，行業(yè)發(fā)展的背景較為復(fù)雜，一方面電信行業(yè)市場化是當(dāng)時(shí)中國入世的先決條件，另一方面，電信是一個(gè)國家的重要行業(yè)，在世界各國都采用不同的制式，盲目開放將導(dǎo)致行業(yè)話語權(quán)旁落，當(dāng)時(shí)國內(nèi)市場化程度很低，通信行業(yè)主體以地方電信局的形式存在，競爭力堪憂。因此，當(dāng)時(shí)政府高層對于電信行業(yè)的改革既考慮到行業(yè)對于國家的重要性，又考慮到推進(jìn)市場化改革的迫切性。從整個(gè)改革順序來看，行業(yè)整體經(jīng)歷了三個(gè)階段：大部制改革實(shí)現(xiàn)政企分開，壟斷企業(yè)拆分，企業(yè)兼并和資產(chǎn)整合，通過近10年的競爭和在政府引導(dǎo)下的合并整合后，最終形成了目前中國移動、聯(lián)通和電信三強(qiáng)鼎立格局。從整合方式上看，除了幾大通信集團(tuán)之間的相互整合外，集團(tuán)內(nèi)部的資源也進(jìn)行了相應(yīng)整合。從信息公開最早的中國移動上市公司來看，當(dāng)時(shí)由于部分地方電信局仍然尚未改制完成，先行改制完成的地方電信局的移動資產(chǎn)提前進(jìn)入移動公司，后期逐漸改制的地方電信局資產(chǎn)被分批注入公司。從公開信息，可以清楚地看到中移動母公司當(dāng)時(shí)逐漸注入資產(chǎn)的過程，直到04年4月份，中國移動上市公司才完成所有省份移動通信資產(chǎn)的上市。2、電力改革梳理相對電信改革而言，由于電力改革牽扯的利益較多，因此改革的時(shí)間來更長，從87年改革方針的提出到五大發(fā)電集團(tuán)成立，前后共經(jīng)歷了15年，并且從目前電力改革的情況來看，電力改革仍然沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。從改革的歷史梳理來看，電力行業(yè)經(jīng)歷的改革總體分為四個(gè)階段：大部制改革實(shí)現(xiàn)政企分開，電網(wǎng)公司成立從而實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，以及主輔分離和輸配分開。目前形成了以五大發(fā)電集團(tuán)、兩大輔業(yè)集團(tuán)和地方電廠為主的發(fā)電主體，以兩大電網(wǎng)為輸電、配電和售電終端的結(jié)構(gòu)。雖然社會對于電力改革的效果頗有爭議，但客觀來看，電力改革仍然有著重要作用。對發(fā)電主體一側(cè)而言，電力改革效果顯著，改革顯著推升了行業(yè)的競爭；問題主要集中在輸配電方面，對于電網(wǎng)的改革并不徹底，目前仍然處于壟斷格局，因此大方向上看，預(yù)計(jì)電力改革未來仍然會持續(xù)。改革后五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量占比不斷提升從數(shù)據(jù)上看，五大發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)容量占比不斷提升。從行業(yè)來看，04-07年迎來了行業(yè)發(fā)展的黃金階段，電力消費(fèi)增速維持在15%左右水平，全國平均裝機(jī)容量增速在15%以上，近年新增裝機(jī)容量是前50年的總和。同時(shí)，我們可以看到電力改革后，對于行業(yè)最重要的影響在于行業(yè)集中度的提升。分拆后五大集團(tuán)競相擴(kuò)產(chǎn)能的勢頭非常明顯，并且從擴(kuò)產(chǎn)能增速上看明顯高于全國平均水平，從裝機(jī)容量占比數(shù)據(jù)上看，五大集團(tuán)占全國比重已經(jīng)從02年的35%不到提升至近50%。五大集團(tuán)擴(kuò)張產(chǎn)能的重要影響因素在于考核制度，政府考核國有企業(yè)的維度較為單一，以規(guī)模為主。從擴(kuò)張方式上看，除了擴(kuò)張自身產(chǎn)能外，收購兼并成為重要手段，集團(tuán)上市公司成為重要整合平臺。究其原因，我們認(rèn)為主要是由于擴(kuò)張產(chǎn)能受制于發(fā)改委的審批，因此相對于自建產(chǎn)能而言，外延式擴(kuò)張顯得更為便利。集團(tuán)上市公司自然就成為了重要的資產(chǎn)整合平臺，根據(jù)我們對當(dāng)時(shí)五大集團(tuán)下屬上市公司信息的整理可以發(fā)現(xiàn)，02年后出現(xiàn)了大量的收購兼并，從數(shù)量上看，集團(tuán)下屬上市公司資產(chǎn)注入、收購或增資企業(yè)數(shù)量平均在幾十起上下。其中，以華能國際為代表，其收購兼并勢頭延續(xù)至近。自改革后，華能國際成為華能集團(tuán)資產(chǎn)整合的平臺，一方面華能集團(tuán)旗下資產(chǎn)被分批注入上市公司，另一方面外部收購和增資也是重要手段，03年收購深能集團(tuán)25%的股權(quán)，2024年收購的山東電力集團(tuán)旗下的10家子公司100%股權(quán)。3、改革啟示電力、民航、電信、鐵路都是屬于自然壟斷性行業(yè)。從改革背景上看，電信和電力改革都是在政府的強(qiáng)勢推動下發(fā)生的，電力和電信改革的根本目的都在于打破壟斷引入競爭，提升市場化效率。從對過去改革歷史的回顧中我們可以得到三點(diǎn)啟示：大部制改革是市場化改革的信號。一般來看，政企分離是市場化改革的第一步，而大部制改革又提前于政企分離，無論電信改革還是電力改革，都伴隨著大部制改革和政企分離，98年電力部被撤銷和信息產(chǎn)業(yè)部的成立都是未來市場化的明確信號。四大國屬壟斷行業(yè)中，僅剩下鐵路沒有改革，從類比上看，電信和電力與鐵路的比較相似，其中電力與鐵路最相似，都牽扯到網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸問題，未來電力改革的經(jīng)驗(yàn)以后可能會被鐵路改革所借鑒。電力改革的發(fā)電和輸電分離，在發(fā)電領(lǐng)域改革較為成功，地方發(fā)電企業(yè)和五大集團(tuán)的競爭促使效率得到了提升，但是輸電領(lǐng)域仍然存在壟斷問題，并且這一問題遺留至今。五、相關(guān)行業(yè)公司有望受益分析1、大鐵路（1）海外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)無論是美國還是日本的鐵路改革，我們研究發(fā)現(xiàn)改革以前，鐵路行業(yè)均存在著效率低下、債務(wù)嚴(yán)重而導(dǎo)致虧損，通過改革，鐵路公司自身成本的縮減(人員和債務(wù))，是改善其盈利的首要原因，其次多元化發(fā)展也帶來增厚，但不是長期價(jià)值所在。（2）我國鐵路改革的著眼點(diǎn)由于我國擁有全球最為發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)，承擔(dān)著龐大的能源和工業(yè)運(yùn)輸任務(wù)，7.23事故的發(fā)生又把鐵路運(yùn)營的安全性提升到非常重要的地位，這一系列的復(fù)雜性導(dǎo)致鐵路改革十分謹(jǐn)慎，目前鐵道部的負(fù)債規(guī)模龐大，路網(wǎng)主業(yè)虧損較多，而且由于高鐵主干網(wǎng)絡(luò)的建成，貨運(yùn)線路供需結(jié)構(gòu)好轉(zhuǎn)，鐵路的拉動經(jīng)濟(jì)作用和必要性大幅降低，因此，未來鐵路改革的著眼點(diǎn)將放在提升運(yùn)輸安全、降低對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴性、破除鐵路行業(yè)壟斷。（3）大鐵路之投資思路鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示，鐵道部將加速改革，推進(jìn)政企分開，推動鐵路全方位走向市場。貨運(yùn)改革將大力推行“實(shí)貨制”，大幅增加鐵路貨運(yùn)透明度，降低尋租空間，增加運(yùn)價(jià)提升空間和預(yù)期；從目前的運(yùn)營盈利能力上看鐵路相關(guān)企業(yè)現(xiàn)在的強(qiáng)弱格局是鐵建類公司>設(shè)備制造類公司>運(yùn)營類公司，但我們認(rèn)為隨著改革的推進(jìn)以及投資結(jié)構(gòu)的變化，我們認(rèn)為未來的盈利強(qiáng)弱格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我們強(qiáng)烈建議關(guān)注運(yùn)營類企業(yè)的盈利改善預(yù)期所帶來的估值提升機(jī)會，建議關(guān)注大秦鐵路(601006)、廣深鐵路(601333)、鐵龍物流(600125)。2、大文化（1）文化大部制改革的基礎(chǔ)從監(jiān)管關(guān)系來看，雖然廣電總局、新聞出版總署和文化部是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)或組成部門，但同屬于中宣部領(lǐng)導(dǎo)，廣電總局局長蔡赴朝、文化部部長蔡武同時(shí)兼任中宣部副部長。直接領(lǐng)導(dǎo)部門的一致，是文化部大部制改革的宏觀基礎(chǔ)。中宣部的職能包括：指導(dǎo)全國理論研究、學(xué)習(xí)與宣傳工作；引導(dǎo)社會輿論，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中央各新聞單位的工作；規(guī)劃、部署全局性的思想政治工作任務(wù)，配合中央組織部做好黨員教育工作，同有關(guān)部門研究和改進(jìn)群眾思想教育工作；協(xié)同中央組織部管理文化部、新聞出版署、中國社會科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，同中央組織部管理人民日報(bào)社、廣播電影電視總局、新華社等新聞單位和代管單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，對省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部部長的任免提出意見；指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)制定政策、法規(guī)，按照黨中央的統(tǒng)一工作部署，協(xié)調(diào)宣傳文化系統(tǒng)各部門之間的關(guān)系。微觀來看，全國從中央到地方，出版社、報(bào)刊雜志、廣播影視、文化劇院基本完成轉(zhuǎn)制，全國大多數(shù)省市政府的新聞出版和廣電廳(局)已經(jīng)并入到文化廳(局)，設(shè)立“文廣新局”。整合后的新文化廣播電影電視局(體育局/新聞出版局)的黨委書記絕大多數(shù)為原文化局黨委書記擔(dān)任；新任局長絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)厥形麄鞑扛辈考夘I(lǐng)導(dǎo)或者當(dāng)?shù)卦幕志珠L擔(dān)任。大多數(shù)文化事業(yè)單位，如出版社、新華書店、電影制作發(fā)行單位、電視劇制作機(jī)構(gòu)、黨報(bào)黨刊等，也已完成轉(zhuǎn)企改制。地方文化行政部門的整合過半，以及事業(yè)部門轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程，是中央文化部大部制改革的微觀基礎(chǔ)。（2）內(nèi)容管制放松—文化產(chǎn)業(yè)體制改革進(jìn)一步深入文化業(yè)的市場化改革，是先于內(nèi)功監(jiān)管改革的第一筆紅利。對我國的文化業(yè)針砭較多的一條即是：我國文化內(nèi)容存在一定的管制，這壓抑了內(nèi)容制作方的創(chuàng)作熱情和創(chuàng)作空間，造成了我國文化業(yè)“大而不強(qiáng)”的格局。目前，在我國內(nèi)容產(chǎn)業(yè)制、播雙方缺少有效互動的情況下，整合制、播雙方利益，對內(nèi)容制作和播出等各方進(jìn)行市場化改革，已經(jīng)能促使文化內(nèi)容多出精品，贏得巨大的效益。即使不考慮對內(nèi)容的監(jiān)管放松帶來的產(chǎn)業(yè)活力，將原先只考慮“社會效益”，不考慮資源使用效率的“文化事業(yè)”，讓渡為考量“經(jīng)濟(jì)效益”的“文化產(chǎn)業(yè)”，也會激發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)力。從全國范圍來看，政府對言論的管控可能有所緩解，但是依然維持在絕對的高位。而從體制改革的進(jìn)程來看，除了宣傳的“喉舌”部分，其他都可以市場化。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》規(guī)定“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進(jìn)行市場運(yùn)作，為主業(yè)服務(wù)。”“黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類報(bào)刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的單位，重要社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，目前仍按照原有事業(yè)體制運(yùn)行?！本唧w來說，最早電視臺和有線網(wǎng)絡(luò)分離，把網(wǎng)絡(luò)部分市場化甚至上市；“制、播分離”，部分制作業(yè)務(wù)（如電視劇、電視欄目等）市場化甚至上市，而播出環(huán)節(jié)依然在電視臺手上；即使是電視臺，也是把把“臺”部分的“廣告”業(yè)務(wù)市場化（招標(biāo)），但依然電視臺牢牢把握“采編”和“播控”這一核心；對于報(bào)媒來說：經(jīng)營性資產(chǎn)可以市場化和上市，但是“采編”業(yè)務(wù)依然屬于事業(yè)編制。我們認(rèn)為，在文化大部制改革的情況下，管、辦分離的大原則逐步落實(shí)，政策及宣傳層面的監(jiān)管納入大文化部，而電視臺的產(chǎn)業(yè)實(shí)體以及有線、出版集團(tuán)等進(jìn)入文資辦（類似于國資委和工信部，電信領(lǐng)域的政策監(jiān)管出自工信部，而企業(yè)層面的KPI監(jiān)管屬于國資委）。隨著資產(chǎn)逐漸劃歸文資辦，結(jié)構(gòu)理順后有利于后續(xù)資產(chǎn)的整合。文資辦（中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）于2021年成立，掛靠在財(cái)政部下面，已經(jīng)將一些文化類企業(yè)裝進(jìn)去了（包括中廣傳播）。2022年8月：財(cái)政部發(fā)布的國有資本預(yù)算支出的通知上，‘支持中央文化企業(yè)作為兼并主體，通過出資購買、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過合并成立新企業(yè)’，主要針對文資委下屬公司。（3）大文化之投資思路投資思路1：受益于文化體制市場化改革大背景中，管辦分離的指導(dǎo)原則下，經(jīng)營性資產(chǎn)注入甚至集團(tuán)整體上市，如：紙媒的大地傳媒(000719)、鳳凰傳媒(601928)、中文傳媒(600373)；廣電的電廣傳媒(000917)、天威視訊(002238)等。投資思路2：長期來看，隨著文化體制改革的進(jìn)一步深入，政府部門減少，有利于降低對市場的行政干預(yù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成長為“支柱型”產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)變革的過程中，一些優(yōu)秀的文化公司會成長為綜合性的文化傳媒集團(tuán)。建議關(guān)注如電影制作的華誼兄弟(300027，未評級)、光線傳媒(300251)，以及電視劇制作的華策影視(300133)、華錄百納(300291)、新文化(300336)等。3、大農(nóng)業(yè)（1）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求歷史上，農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部分分合合。在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中“農(nóng)業(yè)是根本、水利是命脈、林業(yè)是屏障”。目前，農(nóng)業(yè)部與水利部、國家林業(yè)局分立，如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的整合，因地制宜進(jìn)一步整合畜牧、扶貧等機(jī)構(gòu)，橫跨三個(gè)維度的“大農(nóng)業(yè)”格局將更加穩(wěn)固，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的體制保障，“大農(nóng)業(yè)”的體制優(yōu)勢或?qū)⒓铀俎D(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。以美國為例，美國政府在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、改善資源保護(hù)等方面取得了顯著的成效，這與部門隔閡較少、農(nóng)業(yè)部實(shí)行一體化的管理等因素不無關(guān)系。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）是聯(lián)邦政府內(nèi)閣13個(gè)部之一，是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，其職能可用一句話來概括，那就是“從田間到餐桌”。美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)19個(gè)局，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局的職能，還包括食品安全和檢驗(yàn)，動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)等職能，體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”的管理理念。（2）大農(nóng)業(yè)部的優(yōu)勢分析首先，林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的一部分。大農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求充分合理地利用包括耕地、林地在內(nèi)的全部國土資源，全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁和有關(guān)加工工業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加，以滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，并在發(fā)展生產(chǎn)的過程中建設(shè)起一個(gè)適于人們生活和生產(chǎn)的優(yōu)美環(huán)境。比如始于1999年的退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，涉及農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。如果將國家林業(yè)局并入農(nóng)業(yè)部，將有效加大農(nóng)林業(yè)的協(xié)同發(fā)展，打破部門界限，發(fā)展橫向聯(lián)合，統(tǒng)一農(nóng)地、林權(quán)等流轉(zhuǎn)制度，綜合多種經(jīng)營，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與水利建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含“農(nóng)田水利化、耕種機(jī)械化、土地集約化、勞力技能化、生產(chǎn)科學(xué)化”，其中農(nóng)田水利化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)依然脆弱、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)?！端l(fā)展規(guī)劃》指出，“我國一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50-60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉‘最后一公里’問題凸顯“。這些都是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出因素，水利建設(shè)已經(jīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)迫在眉睫。近年來，國家對農(nóng)田水利建設(shè)尤為重視，每年的中央1號文件和中央水利工作會議都對水利改革發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，明確了一系列支持農(nóng)田水利的重大政策舉措。在此背景下，農(nóng)業(yè)部和水利部也在加快水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面展開合作，2022年初簽署了《關(guān)于加快水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，決定在規(guī)劃制定、工程布局、項(xiàng)目建設(shè)、政策協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)合作備忘錄，水利部將與農(nóng)業(yè)部積極爭取加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍；加大對基層抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)、水利科技推廣等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織；加大農(nóng)村水利科技創(chuàng)新力度。如果將水利部的相關(guān)職能并入農(nóng)業(yè)部，將進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)工作的展開。（3）大農(nóng)業(yè)之投資思路投資思路1：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營要求改變目前“人均一畝三分，戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營模式，因而必然要推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地的集約化、規(guī)?；\(yùn)作，而如果林業(yè)局并入，亦可能統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，提升相關(guān)農(nóng)地、林地的資源價(jià)值。因此建議關(guān)注擁有農(nóng)村土地、林地的上市公司，如亞盛集團(tuán)(600108)、岳陽林紙(600963)、永安林業(yè)(000663)等。投資思路2：農(nóng)田水利建設(shè)或進(jìn)一步加快，建議關(guān)注青龍管業(yè)(002457)、國統(tǒng)股份(002205)、新界泵業(yè)(002532)等公司。

2024年有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)分析報(bào)告2024年3月目錄一、國網(wǎng)整合的預(yù)期未變 31、新聞出版廣電總局“三定”方案落定 32、中廣網(wǎng)絡(luò)即將成立的預(yù)期仍在 33、目前省級廣電已經(jīng)成為事實(shí)的市場主體 4二、有線電視用戶的價(jià)值評估 51、現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法估算用戶價(jià)值 52、有線電視運(yùn)營商的理論價(jià)值 63、2020年初至今上市公司的市值 8三、整合中的用戶價(jià)值重估 101、江蘇模式”中的用戶價(jià)值重估 102、中廣網(wǎng)絡(luò)整合中的用戶價(jià)值重估 113、電廣傳媒收購省外有線用戶資源 13四、湖北廣電的整合之路 141、楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市 142、重組中的價(jià)值評估 153、湖北廣電的二次資產(chǎn)注入 16五、有線運(yùn)營商的WACC計(jì)算 171、吉視傳媒的WACC值 17一、國網(wǎng)整合的預(yù)期未變1、新聞出版廣電總局“三定”方案落定新聞出版廣電總局的“三定”方案已經(jīng)落定，取消了一系列行政審批項(xiàng)目，同時(shí)對一些行政審批權(quán)限下放到省級單位，比如取消了有線網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批，將設(shè)置衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施審批職責(zé)下放省級新聞出版廣電行政部門。未來工作的重點(diǎn)：加強(qiáng)科技創(chuàng)新和融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)新聞出版廣播影視與科技融合，對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。從三定方案中，我們可以看出廣電的發(fā)展的方向：行政管理的有限度的放松，比如有線網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資審批取消；行政審批向省級廣電下放，比如衛(wèi)星電視接收審批下放；文化和科技、三網(wǎng)融合成為發(fā)展的主要方向。2、中廣網(wǎng)絡(luò)即將成立的預(yù)期仍在在2024年年初，國務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》（國發(fā)5號文）決定推進(jìn)三網(wǎng)融合之際，就專門針對中廣網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了明確的規(guī)劃，決定培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司(中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司)。國家廣電成立的初衷是在“三網(wǎng)融合”中，整合全國的有線網(wǎng)絡(luò)（第四張網(wǎng)絡(luò)），從而與電信運(yùn)營商進(jìn)行競爭。隨著國家廣電成立的不斷的推遲，注入資金規(guī)模大幅度縮水，特別是2023年1月原負(fù)責(zé)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建的廣電總局副局長張海濤出任虛職——中國廣播電視協(xié)會會長，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立蒙上陰影。我們認(rèn)為每一次的推遲成立，中廣網(wǎng)絡(luò)的職能就會縮水一次，我們認(rèn)為相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)中廣網(wǎng)絡(luò)難以成為市場運(yùn)營主體、競爭的主體。維持原方案的方向預(yù)期，將先由部分省份為單位自報(bào)資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對總公司認(rèn)股的形式，完成中廣網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。按照該方案，明確了國家出資的份額和掛牌的步驟，為中央財(cái)政先期投入進(jìn)行公司主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平臺、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺的搭建費(fèi)用。3、目前省級廣電已經(jīng)成為事實(shí)的市場主體隨著我國文化體制改革的推進(jìn)，文化市場領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)市場運(yùn)營的主體——省級文化運(yùn)營單位，在有線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，省網(wǎng)整合的進(jìn)一步深入，省級有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為有線網(wǎng)絡(luò)的市場的運(yùn)營主體。在IPTV的發(fā)展中也是類似，百視通和CNTV主導(dǎo)的IPTV讓位于省級廣電主導(dǎo)，CNTV或者百視通參與的發(fā)展模式，省級運(yùn)營單位成為市場的主體，省級運(yùn)營單位及地方政府的利益訴求將影響相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展模式。這種與地方政府密切的關(guān)系（資產(chǎn)、人事等關(guān)系），勢必會影響地方政府對有線網(wǎng)絡(luò)的支持力度和偏好。二、有線電視用戶的價(jià)值評估1、現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法估算用戶價(jià)值考慮到目前有線電視的用戶主要分為數(shù)字用戶和模擬用戶，開展的增值業(yè)務(wù)主要有互動視頻點(diǎn)播（高清視頻點(diǎn)播）和有線寬帶業(yè)務(wù)，收費(fèi)的模式基本上采取包月或者包年的收費(fèi)模式。有線電視用戶的收入相對穩(wěn)定，我們假設(shè)其為永續(xù)的現(xiàn)金流，我們采用WACC為折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，估算有線電視運(yùn)營商的用戶的理論價(jià)值（即上市有線電視運(yùn)營商的理論市值）。我們以廣電網(wǎng)絡(luò)為例，無風(fēng)險(xiǎn)利率選取中國3年期國債收益率3.06%，按照我們的計(jì)算，廣電網(wǎng)絡(luò)的WACC為12.3%。同行業(yè)的公司的WACC值與公司的負(fù)債結(jié)構(gòu)關(guān)系較大。2、有線電視運(yùn)營商的理論價(jià)值廣電網(wǎng)絡(luò)2022年有線電視用戶到達(dá)578.64萬戶，數(shù)字用戶421.58萬戶，副終端為56.15萬戶，每月每戶10元；付費(fèi)節(jié)目用戶154.02萬戶，主要有兩檔包月套餐99元和128元，我們按照年付100元/戶計(jì)算，考慮到有線網(wǎng)絡(luò)加大了優(yōu)惠促銷力度，付費(fèi)用戶和寬帶資費(fèi)要低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，2023年廣電網(wǎng)絡(luò)公司的理論價(jià)值150億元。天威視訊2022年有線電視用戶達(dá)到109萬戶，高清互動電視用戶達(dá)到24萬戶，付費(fèi)節(jié)目用戶達(dá)到4.6萬戶，寬帶用戶達(dá)到33萬戶。高清互動年付套餐分為500元、600元和700元三檔，我們保守全部按照年付500元/戶計(jì)算，付費(fèi)節(jié)目年付按照500元/戶、寬帶用戶年付800元/戶計(jì)算，天威視訊2023年的理論市值為68億元。由于歌華有線的模擬用戶和數(shù)字用戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣，每月18元每戶，其市值主要來來自于有線電視用戶數(shù)的增長和高清互動電視收費(fèi)用戶增長，有線電視的用戶的增長有限，目前主要關(guān)注在高清互動電視，目前主要采取免費(fèi)推廣的形式，絕大部分為免費(fèi)的，考慮到歌華有線推出Si-TV的高清電視包，我們估計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與天威視訊差不多300元/年，按照我們的40%左右的滲透率計(jì)算，2023年歌華有線的理論價(jià)值為145億元。3、2020年初至今上市公司的市值我們選取有線電視上市公司2024年12月31日-2023年9月20日的市值。歌華有線的市值范圍為60-140億元，市值波動范圍主要集中在80-120億元，我們以中值100億元作為公司表現(xiàn)的市值價(jià)值。與我們的145億元的理論市值，尚有空間45%，而且我們認(rèn)為數(shù)字電視沒有提價(jià)預(yù)期，高清互動電視目前主要是采取的免費(fèi)推廣，SiTV的滲透率提高，公司估值有較大的彈性。天威視訊的市值范圍為30-70億元，主要波動范圍在40-70億元，我們選取中值55億元作為其市場的市值。沒有考慮資產(chǎn)整合預(yù)期，天威視訊的理論市值為68億元。公司目前尚有24%的空間。公司有線寬帶增長乏力，高清互動電視是公司業(yè)績主要增長點(diǎn)。廣電網(wǎng)絡(luò)的市值范圍30-70億元，主要波動范圍為40-60億元，中值為50億元。公司的理論市值150億元，上升空間200%。公司的價(jià)值主要來源于公司的龐大的有線電視用戶數(shù)，2023年有線用戶數(shù)595萬戶，同時(shí)尚有模擬用戶142萬戶.同時(shí)公司的數(shù)字電視的包年收視費(fèi)為240/300元兩檔，價(jià)值較高，進(jìn)一步的數(shù)字化將進(jìn)一步提升公司的價(jià)值。三、整合中的用戶價(jià)值重估1、江蘇模式”中的用戶價(jià)值重估江蘇有線由江蘇省內(nèi)17家發(fā)起人單位共同發(fā)起設(shè)立，廣電系統(tǒng)內(nèi)有12家股東，占股比71.2%，其他系統(tǒng)是國有股東，占28.8%，公司注冊資本是68億元，省廣電總臺控股，其中省臺出資14億元現(xiàn)金，1億元相關(guān)資產(chǎn)；南京、蘇州、無錫、常州等10個(gè)省轄市廣播電視臺以現(xiàn)有廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)出資，中信國安等出資人以現(xiàn)金和廣電網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)出資。整合時(shí)江蘇有線用戶為510萬戶，數(shù)字用戶為180萬戶，其中數(shù)字用戶每月24元/戶，模擬用戶4元/戶。按照我們的用戶價(jià)值計(jì)算方法，WACC值取10%，整合時(shí)江蘇有線的價(jià)值為（330*4*12+180*24*12）/10%/10000=67.68億元，與公司注冊資本68億元基本吻合，我們認(rèn)為“江蘇模式”整合中，江蘇有線采用了用戶理論價(jià)值的方法進(jìn)行用戶的價(jià)值評估。江蘇有線的資產(chǎn)評估方法，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)等于網(wǎng)絡(luò)收入減成本費(fèi)用減稅金除以收益率（收益折現(xiàn)），按照這個(gè)方法，由具備期貨從業(yè)資格的第三方評估，結(jié)果出來后，與各個(gè)股東的實(shí)際預(yù)期基本一致，這樣就擺平了利益關(guān)系。（江蘇有線董事長陳夢娟在第二屆中國廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會暨投融資論壇的講話）。2022年7月份掛牌，2022年底全省13省市形成一張全省全網(wǎng)、全省網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶625萬戶，完成其他城市和部分縣(市)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)，2022年底數(shù)字電視用戶達(dá)到450萬戶。2023年9月江蘇有線與江陰、常熟等24個(gè)縣（市）級廣電網(wǎng)絡(luò)舉行了整合與合作簽約儀式。至此全省已完成了60家縣（市、區(qū)）廣電網(wǎng)絡(luò)的整合與合作。江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)網(wǎng)內(nèi)用戶達(dá)到1497.7萬戶，約占全省有線電視用戶總數(shù)的93.61%，其中數(shù)字電視用戶686.62萬戶，互動電視用戶數(shù)35.02萬戶。到2023年底，江蘇省有線電視用戶數(shù)將接近1600萬戶。2、中廣網(wǎng)絡(luò)整合中的用戶價(jià)值重估中廣網(wǎng)絡(luò)先由部分省以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對中廣網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)股，完成中廣網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公司主體公司的搭建，中央財(cái)政先期投入，中廣網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立基本上按照“江蘇模式”。“在完成整合的23家省網(wǎng)公司中，只有15家比較徹底，