改善民生與推動經(jīng)濟發(fā)展研究

改善民生與推動經(jīng)濟開展研究2021年底以來，全球經(jīng)濟在持續(xù)多年的增長后，遇到了自20世紀30年代大蕭條后，最嚴重的一次經(jīng)濟危機。面對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院及時實施了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)〞的“一攬子〞反危機方案，使我國率先走出危機。目前，針對全球經(jīng)濟進入調(diào)整期、我國經(jīng)濟上升向好的根底尚不穩(wěn)固的實際情況，黨中央提出了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式、改善民生為核心的開展戰(zhàn)略。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略部署和要求，本文以為改善民生和經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變提供動力為目標，對社會事業(yè)開展的政策取向進行了研究和探討。一、當前社會事業(yè)開展所處的宏觀環(huán)境從國際環(huán)境看，目前世界經(jīng)濟雖已呈現(xiàn)企穩(wěn)上升的態(tài)勢，但由于引發(fā)危機的深層次問題尚未得到根本解決，世界經(jīng)濟復蘇將是一個包含許多不確定因素的艱難過程。通過對危機的反思，可以預見，世界經(jīng)濟復蘇的過程應(yīng)該不會是一個原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)的簡單復蘇，而將是一個經(jīng)濟體制有所變革、經(jīng)濟格局有所調(diào)整，以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為開展方向的復蘇過程。從國內(nèi)環(huán)境看，一方面國際金融危機對我國經(jīng)濟開展方式提出了挑戰(zhàn)，要求我們的經(jīng)濟開展方式要由出口導向型為主向以擴大內(nèi)需為根底轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源投入，向主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變；另一方面我國開展階段從生存型向開展型的跨越，使社會需求出現(xiàn)由生活必需品向耐用消費品升級和由私人產(chǎn)品短缺向公共產(chǎn)品短缺的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)、國際環(huán)境的變化對社會事業(yè)開展提出了新的要求：一是迫切要求社會事業(yè)開展為擴大消費提供動力。即通過完善社會保障體系，擴大就業(yè)，調(diào)整收入分配，提高義務(wù)教育和公共衛(wèi)生及根本醫(yī)療效勞水平，進一步增加城鄉(xiāng)居民收入，減少預防性儲蓄，為擴大國內(nèi)消費提供動力。二是迫切要求社會事業(yè)開展為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供根底。即通過大力開展社會領(lǐng)域效勞產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，為生產(chǎn)要素向第三產(chǎn)業(yè)集中根底和條件，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。三是迫切要求社會事業(yè)開展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式提供支持。即通過開展教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，不斷提高人口健康和科學文化素質(zhì)，推動我國由人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟開展方式由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進步和人口素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變奠定根底。四是迫切要求社會事業(yè)開展為社會穩(wěn)定提供保障。即通過擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障、提高義務(wù)教育和公共衛(wèi)生及根本醫(yī)療效勞水平，以滿足社會成員的根本公共需求，緩解社會矛盾，為維護社會穩(wěn)定提供保障。一定程度上說，下一階段社會事業(yè)的開展，對我們能否在較長時問內(nèi)保持社會穩(wěn)定，切實調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，以及使城鄉(xiāng)居民普遍享受改革和開展的成果，有著較為重要的影響。為此，下一階段各級政府應(yīng)把社會事業(yè)開展擺在突出位置，采取有效措施促進社會事業(yè)的持續(xù)健康開展。二、社會事業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題近年來社會事業(yè)開展雖然取得了長足進步，但長期受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及政府公共效勞缺失等多種因素的影響，社會事業(yè)領(lǐng)域積累了錯綜復雜的矛盾和問題，這些問題在宏觀層面和行業(yè)內(nèi)部都有突出的反映。(一)宏觀層面的共性問題一是三個不協(xié)調(diào)。首先，社會開展與經(jīng)濟開展不協(xié)調(diào)?！耙粭l腿長、一條腿短〞的現(xiàn)象還普遍存在，政府的人財物等資源，還沒有很好地支持社會事業(yè)開展。其次，公共效勞和產(chǎn)品的供應(yīng)與廣闊群眾日益增長的需求不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟的開展，城鄉(xiāng)居民的吃住用等私人產(chǎn)品短缺的矛盾已經(jīng)得到了較大的緩解，城鄉(xiāng)居民的公共效勞需求快速增長，而目前向社會提供社會事業(yè)公共產(chǎn)品和效勞的數(shù)量、質(zhì)量與人民群眾日益增長的提高自身文化和健康素質(zhì)、改善生活質(zhì)量的需求還有較大的差距。再次，社會事業(yè)管理體制與社會事業(yè)開展需求不協(xié)調(diào)。政府在社會事業(yè)管理職能上的缺位、越位、錯位，致使社會事業(yè)公益性、經(jīng)營性界限不清，社會事業(yè)開展的活力不能有效釋放。二是三個不平衡。首先，城鄉(xiāng)開展不平衡。由于長期以來二元結(jié)構(gòu)的影響，社會事業(yè)開展的制度安排在很長時間內(nèi)處于重城市、輕農(nóng)村牧區(qū)的狀態(tài)，農(nóng)村牧區(qū)公共效勞資源嚴重短缺，缺醫(yī)少藥、教育落后、文化貧瘠，城鄉(xiāng)兩地在生存環(huán)境和開展時機方面嚴重失衡。其次，區(qū)域不平衡。盡管社會事業(yè)公共效勞網(wǎng)絡(luò)區(qū)域間結(jié)構(gòu)大致相同，但受自然、歷史、思想觀念、經(jīng)濟實力等因素的影響，區(qū)域間社會事業(yè)資源配置的水平及效勞能力存在較大的差距。再次，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。從開展整體水平看，教育、衛(wèi)生等效勞網(wǎng)絡(luò)較為完整，根底設(shè)施條件較好，而文化、就業(yè)及社會保障等行業(yè)還相對滯后。(二)行業(yè)內(nèi)部的突出問題除上述共性問題外，社會事業(yè)各主要行業(yè)內(nèi)部還存在著一些急需解決的突出問題。下表針對社會事業(yè)主要行業(yè)存在的突出問題，從產(chǎn)生的原因、需要解決的緊迫程度及承當解決責任的主體三個角度進行了梳理和分析。表1社會事業(yè)領(lǐng)域主要行業(yè)存在的突出問題行業(yè)突出問題產(chǎn)生的原因解決責任主體就業(yè)1、就業(yè)總量不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟開展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。自治區(qū)、盟市、旗縣2公共就業(yè)效勞難以滿足社會需求。政府的公共就業(yè)效勞能力缺乏。盟市、旗縣3、失業(yè)統(tǒng)計不全面。統(tǒng)計制度設(shè)計。國家、自治區(qū)4、未建立失業(yè)預警制度。管理體制。國家、自治區(qū)社保1、社會保障制度城鄉(xiāng)分割。制度設(shè)計。國家2、不同地區(qū)、不同群體社會保障制度難以銜接。制度設(shè)計。國家3、社會保障總體水平不高。經(jīng)濟開展水平、再分割制度。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣收入分配1、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低。經(jīng)濟開展水平、收入分配制度設(shè)計。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣教育1、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源短缺。管理體制、師資水平、經(jīng)費投入。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣2、職業(yè)教育辦學質(zhì)量和水平與經(jīng)濟開展需求有較大差距。管理體制、師資水平、經(jīng)費投入。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣3、高等教育辦學質(zhì)量和水平總體不高。管理體制、師資水平、經(jīng)費投入。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣4、高等教育招生考試制度不利于素質(zhì)教育開展。管理體制。國家衛(wèi)生1、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴重失衡。管理體制、經(jīng)費投入。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣2、公共醫(yī)院缺乏公益性。管理體制。國家3、藥品流通秩序混亂。管理體制。國家、自治區(qū)4、醫(yī)療保障體制不健全。管理體制。國家5、人才缺乏。教育培訓資源短缺。國家、自治區(qū)文化1、公共文化效勞設(shè)施，經(jīng)費短缺。投入缺乏。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣2、文化效勞機構(gòu)公益性、經(jīng)營性界限不清。管理體制。國家3、文化產(chǎn)業(yè)資源情況不清。缺乏相關(guān)普查。自治區(qū)4、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計不完善。統(tǒng)計制度設(shè)計。國家5、文化產(chǎn)業(yè)開展緩慢。管理體制、人才缺乏。國家、自治區(qū)、盟市、旗縣三、深刻領(lǐng)會社會事業(yè)科學開展的內(nèi)涵通過上述對社會事業(yè)開展所處的宏觀環(huán)境和社會事業(yè)存在突出問題的分析，可以看出，下一步社會事業(yè)的開展面臨著雙重壓力，一方面要解決長期形成的歷史欠賬問題；另一方面還要著眼未來開展的需求，為保障社會穩(wěn)定和加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。面對壓力要實現(xiàn)社會事業(yè)的健康開展，在改善民生方面取得新的成效，在“富民與強區(qū)并重〞方面實現(xiàn)新的突破。首先必須在思想上切實提高對社會事業(yè)的認識，并深刻領(lǐng)會社會事業(yè)領(lǐng)域科學開展的內(nèi)涵，把社會事業(yè)的開展擺到重要議事日程。(一)要深化三個認識一是深化對社會開展與經(jīng)濟開展關(guān)系的認識。經(jīng)濟開展是社會開展的前提和根底，也是社會開展的根本保證；社會開展是經(jīng)濟開展的目的，也為經(jīng)濟開展提供精神動力、智力支持和必要條件。要正確理解經(jīng)濟開展與社會開展相輔相成的辯證關(guān)系，既要看到近幾年的經(jīng)濟開展為社會事業(yè)開展創(chuàng)造的有利條件，也要看到欠興旺的根本區(qū)情還沒有根本改變，開展缺乏仍是當前的主要矛盾，經(jīng)濟實力還相對較弱的實際情況，努力防止脫離經(jīng)濟開展的實際、片面談社會事業(yè)開展和只追求經(jīng)濟總量、忽社會事業(yè)開展兩種傾向。二是深化對社會事業(yè)開展方式的認識。與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式一樣，社會事業(yè)開展方式也要由粗放型開展向集約型開展轉(zhuǎn)變。第一，社會事業(yè)資源的配置要與運行環(huán)境相結(jié)合，要處理好需要與可能、存量與增量的關(guān)系，依據(jù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、經(jīng)濟開展水平、群眾需求情況及管理水平和運營本錢的現(xiàn)實條件和開展趨勢，做好社會事業(yè)的資源配置和整合。第二，保障效勞要與資源共享相結(jié)合，在保證根本公共效勞延伸到基層、覆蓋所有社會成員的同時，要積極探索同類資源在同一區(qū)域內(nèi)，跨部門、跨行業(yè)共享的有效方式。第三，政府主導要與社會參與相結(jié)合，在強化政府根本公共效勞職責的同時，積極探索提供根本公共效勞的有效途徑，通過效勞采購等多種方式，吸引社會力量參與社會事業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品和效勞的生產(chǎn)與供應(yīng)。同時，要努力克服過去社會事業(yè)開展中普遍存在的“重建設(shè)、輕管理〞、“重增量、輕存量〞、“重社會效益、輕經(jīng)濟效益〞和“重形象、輕實用〞等傾向。三是深化對社會事業(yè)是重要民生事業(yè)的認識。社會事業(yè)包含眾多與人民群眾生活休戚相關(guān)的領(lǐng)域，是不容置疑的民生的重要組成局部。其中，“就業(yè)為民生之本〞，是人民生存和生活的根底和根本途徑；“健康為民生之保〞，是人民生存、開展的根本保證；“教育為民生之基〞，是強國富民的根底；“分配為民生之源〞，是人民休養(yǎng)生息的源泉；“社保為民生之依〞，保障是人民生存和開展的依托；“文化為民生之需〞，是人民生存開展的精神需求。(二)要樹立三個觀念一是樹立以人為本觀念。社會事業(yè)開展要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點，各項工作要有利于人的公平開展、和諧開展和全面開展。二是樹立注重公平觀念。社會事業(yè)各項戰(zhàn)略安排，要向貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜，要有利于縮小差距、表達公平。三是樹立兩手抓的觀念。就是要一手抓公益性社會事業(yè)，一手抓經(jīng)營性社會產(chǎn)業(yè)；一手抓增加投入，一手抓體制改革，兩手抓兩手都要硬。(三)要堅持三個原那么一是堅持保障根本的原那么。要明確根本公共效