河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用

河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用摘

要：本文主要介紹河南省根據(jù)交通部交公路發(fā)［2004］507號文件的精神，開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的工程決算編制管理系統(tǒng)的思路和應(yīng)用情況，對實際應(yīng)用中存在的管理方面的問題進行了分析，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：工程決算編制

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

開發(fā)思路

應(yīng)用

公路建設(shè)項目的整個建設(shè)過程要經(jīng)歷項目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程項目實施、交工驗收、竣工驗收等若干階段，工程造價也隨著各個階段的不斷深入，從估算、概算、預(yù)算到?jīng)Q算而逐步細化和趨于準(zhǔn)確。其中，決算又分工程決算和竣工決算。

竣工決算是從財務(wù)管理角度出發(fā)而對工程費用支出進行的核算，竣工驗收時應(yīng)編制竣工決算的制度實施的較早，大家對此都很了解，本文不再贅述。

工程決算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，同時反映工程管理過程中量的變化引起的費用變化和非量變化引起的費用變化，最終形成以建設(shè)項目的費用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程的工程量大小以及綜合單價的高低。在編制過程中側(cè)重于對計價依據(jù)執(zhí)行情況的考核，能夠確定費用支出的必要性和合理性，因此它不僅是對項目實際造價的反映，同時也是規(guī)范工程管理過程、提高管理水平的一個重要手段，并且完善了以“量”、“價”、“費”為主線的估、概、預(yù)、決算體系。

交通部交公路發(fā)［2004］507號“關(guān)于發(fā)布公路建設(shè)項目工程決算編制辦法的通知”，要求公路建設(shè)項目在竣工驗收前必須編制工程決算文件。按照部頒決算編制辦法的要求，編制表格內(nèi)容較多，表格之間的相互關(guān)系較為復(fù)雜，為使決算的編制工作方便、準(zhǔn)確、及時完成，并實現(xiàn)對項目在建過程中造價情況及時的查詢，我站和陜西公眾軟件公司聯(lián)合開發(fā)了《河南省公路建設(shè)項目工程決算管理系統(tǒng)》。一、系統(tǒng)開發(fā)的總體思路

系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)，將工程建設(shè)過程中的造價管理數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)中，使廳領(lǐng)導(dǎo)、廳有關(guān)處室、廳有關(guān)單位、建設(shè)項目業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)，對公路建設(shè)項目實現(xiàn)以下主要功能：工程決算編制、建設(shè)項目概況查詢、造價管理及監(jiān)控、造價分析、積累造價資料。

本系統(tǒng)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過將項目批準(zhǔn)的概算、預(yù)算表格，以及各期公路建設(shè)項目計量支付等造價數(shù)據(jù)向主數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的傳輸，及時反映出各公路建設(shè)項目在前期工作各階段及實施過程中的造價情況，實現(xiàn)交通主管部門、項目建設(shè)單位的有關(guān)決策者和管理部門對該建設(shè)項目造價的及時監(jiān)控。在項目完成之時，比較順利地完成工程決算的編制，并對本項目概預(yù)算與標(biāo)底、合同、計量支付等內(nèi)容進行對比分析，便于總結(jié)經(jīng)驗，提高項目管理水平。二、系統(tǒng)功能要求

通過對決算編制辦法的理解和對決算管理部門的職能分析，可以得到以下功能要求：

項目管理功能：對操作本系統(tǒng)的用戶劃分詳細的權(quán)限級別，防止非授權(quán)用戶誤操作數(shù)據(jù)以及篡改數(shù)據(jù)，擾亂數(shù)據(jù)真實性。包括：角色管理、角色項目管理、角色模塊管理、用戶管理、用戶項目管理、用戶模塊管理。

用戶管理功能：對不同角色添加用戶信息，用戶所擁有的權(quán)限不能超出角色權(quán)限范圍。

概算登記功能：對于基本建設(shè)項目造價的確定與控制目標(biāo)的設(shè)立是以批準(zhǔn)的概(預(yù))算的方式實現(xiàn)的，概算的項目表按照項、目形式劃分，記錄了名稱、單位、數(shù)量、金額等信息。其中包括第一部分“建筑安裝工程費”、第二部分“設(shè)備及工具器具購置費”和第三部分“工程建設(shè)其他費用”。

標(biāo)底登記功能：記錄招投標(biāo)過程中的標(biāo)底信息。

合同登記功能：建設(shè)項目按照多個標(biāo)段劃分，建安費以工程量清單形式體現(xiàn)，記錄了各標(biāo)段中標(biāo)合同細目名稱、單位、單價、數(shù)量、金額等信息。第二、三部分費用單獨記錄。

支付登記功能：記錄了截止到工程決算編制工作時施工單位累計支付的數(shù)量和費用。該費用包括施工過程中發(fā)生的新增工程和數(shù)量變更。

變更登記功能：記錄施工過程中已批復(fù)的變更令及其細目。

調(diào)價登記功能：對于國際投資項目，對綜合調(diào)價會有詳細的調(diào)整方式和調(diào)價系數(shù)，用戶按照不同項目的要求進行調(diào)整。

索賠登記功能：對施工過程中發(fā)生的索賠信息進行記錄。

計日工登記功能：指施工過程中發(fā)生的人工、材料和機械費用。

匯總分析功能：在施工單位上報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過建安費設(shè)定功能建立概預(yù)算清單和工程量清單的對應(yīng)關(guān)系，系統(tǒng)自動產(chǎn)生工程決算數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的圖表，供交通主管部門查看、分析使用。

統(tǒng)計圖功能：使用圖表方式對各階段費用對比分析。

留言板功能：用來記錄登陸本系統(tǒng)用戶的反饋信息，并對反饋信息做出相應(yīng)的回復(fù)。三、系統(tǒng)使用流程

河南省公路建設(shè)項目決算編制管理系統(tǒng)由B／S網(wǎng)絡(luò)版和客戶端數(shù)據(jù)采集器組成，兩部分相互結(jié)合，組成了全省互聯(lián)、統(tǒng)一管理的工程決算編制網(wǎng)。該系統(tǒng)可以方便的將施工單位數(shù)據(jù)傳遞到網(wǎng)絡(luò)版的中心數(shù)據(jù)庫中，為業(yè)主和交通主管部門提供匯總分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。使用流程見圖1。

業(yè)主單位

業(yè)主單位作為建設(shè)項目的投資融資方，需要向各個施工單位提供項目的基本信息和標(biāo)段信息，并獲得施工單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行匯總。在整個工程決算編制過程中，業(yè)主單位需要同時使用B／S網(wǎng)絡(luò)版和客戶端數(shù)據(jù)采集器。項目的基本信息由業(yè)主手工錄入。

施工單位

施工單位作為建設(shè)項目的施工建設(shè)方，需要記錄施工過程中的基本數(shù)據(jù)供業(yè)主單位和造價管理單位使用。在工程決算編制過程中，施工單位僅使用客戶端數(shù)據(jù)采集器完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送工作，不可直接向網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)中傳送數(shù)據(jù)。

交通主管部門

交通主管部門作為管理機構(gòu)，站在多項目的角度宏觀的分析數(shù)據(jù)，以達到加強公路建設(shè)項目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益的目的。在查閱工程決算情況時，交通主管部門對數(shù)據(jù)不進行任何操作。

權(quán)限分配

在系統(tǒng)中，由系統(tǒng)管理員為每位用戶分配系統(tǒng)使用帳戶和密碼，并根據(jù)每個用戶的情況設(shè)置其相應(yīng)的權(quán)限，如業(yè)主用戶賦予的權(quán)限包括了傳送、查詢、修改數(shù)據(jù)等全部功能，而管理部門則只賦予查詢功能，對施工單位則不授予權(quán)限，其數(shù)據(jù)的傳送由單機版的數(shù)據(jù)采集器收集并由業(yè)主單位審核后統(tǒng)一傳送。四、目前我省推廣應(yīng)用情況

為使系統(tǒng)得到全面使用，規(guī)范項目造價管理行為，對建設(shè)項目造價管理情況進行有效監(jiān)控，同時為項目順利編制工程決算打下基礎(chǔ)，省交通廳以豫交計［2005］293號“關(guān)于‘河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)’投入運行的通知”，要求在建高速公路項目和已通車但工程決算尚未編制的高速公路項目于2006年元月起要向該系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，使用該系統(tǒng)完成決算的編制工作并授權(quán)我站負責(zé)工程決算的編制管理及系統(tǒng)的管理維護、技術(shù)指導(dǎo)工作。為使系統(tǒng)的使用有序進行，我站印發(fā)了《“河南省公路建設(shè)項目工程決算編制管理系統(tǒng)”管理暫行辦法》。

2005年12月及2006年7月我站組織兩期培訓(xùn)班，對全省近五十個高速公路主管單位、高速公路建設(shè)項目單位有關(guān)人員進行了部頒《公路工程決算編制辦法》及“河南省公路工程決算編制管理系統(tǒng)”使用培訓(xùn)。

2006年7月省交通廳以豫交計［2006］178號“關(guān)于加強高速公路建設(shè)項目設(shè)計及造價管理工作的通知”對工程決算的編制工作再次提出了明確意見，要求2006年7月1日以后通車高速公路項目應(yīng)向管理系統(tǒng)傳送數(shù)據(jù)并使用系統(tǒng)完成編制工程決算工作。

截此目前，申請在工程決算系統(tǒng)中開戶的業(yè)主單位有26家，并部分傳送了造價數(shù)據(jù)。五、應(yīng)用中存在問題及解決措施建議

該系統(tǒng)在實際應(yīng)用中，存在的主要問題是業(yè)主對工程決算編制工作的重視程度不夠。工程決算編制與竣工決算編制是工程竣工驗收中的兩個環(huán)節(jié)，竣工決算的編制工作已經(jīng)形成了制度，項目業(yè)主有比較明確的概念。工程決算雖是竣工決算的基礎(chǔ)，但交通部2004年才提出在竣工驗收前需要編制工程決算的明確要求，大多數(shù)項目業(yè)主還沒有引起足夠的重視，更意識不到在工程實施過程中進行造價數(shù)據(jù)積累的重要性。項目管理過程中由于設(shè)計變更繁多，造成新增單價或暫定單價較多，且傳送與不傳送數(shù)據(jù)并