國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用與發(fā)展模式研究

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用與發(fā)展模式研究摘要：產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是利用產(chǎn)業(yè)孵化器的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或全國網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)一步發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和層次的綜合服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)具有增進(jìn)信息溝通、提高融資能力、提供技術(shù)支持、開展人才培訓(xùn)、提供管理咨詢、輔導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)、營銷開拓市場和政策法律服務(wù)八種作用。目前國內(nèi)外三種常見的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展模式，分別是政府支撐模式，產(chǎn)業(yè)園模式和共享共建模式。本文在詳細(xì)探討了這些作用和發(fā)展模式基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系提出了建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)第一章產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)概述公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。公共服務(wù)又分為狹義和廣義兩種。狹義的公共服務(wù)又稱為基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件，包括滿足公民的衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等直接需求。廣義的公共服務(wù)，還包括一切的政府行政管理行為，維護(hù)市場秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，例如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)。平臺(tái)，就是構(gòu)建一個(gè)開放性的、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)構(gòu)件，而各種類型產(chǎn)品零部件或者服務(wù)組件，只要符合開放性連接標(biāo)準(zhǔn)，都可以裝配于這一基礎(chǔ)平臺(tái)之上，為平臺(tái)的用戶提供他們所需的功能。公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)在產(chǎn)業(yè)孵化器的網(wǎng)絡(luò)組織基礎(chǔ)上，以孵化產(chǎn)業(yè)為基本服務(wù)對(duì)象，并通過開放性設(shè)計(jì)將其覆蓋范圍擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)周邊的服務(wù)提供者，依靠電子和媒體網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)將資源集成于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的本質(zhì)是利用產(chǎn)業(yè)孵化器的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或全國網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)一步發(fā)展和提高服務(wù)水平和層次的平臺(tái)戰(zhàn)略。其目的是要為進(jìn)駐該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)更優(yōu)良的商樸環(huán)境。其影響將不僅僅是表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、稅收的增加、就業(yè)人口的擴(kuò)大，重要的是它對(duì)該產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新和探索精神的鼓勵(lì)和煽動(dòng)[1][1]陳曉峰.我國體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)2011年3月與企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)不同，產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)通過其開放性，包容了企業(yè)孵化器所不能比擬的大量服務(wù)提供商和服務(wù)接受者，因此可以實(shí)現(xiàn)更大范圍和更多參與者的資源共享。這一基礎(chǔ)條件的變化，為產(chǎn)業(yè)孵化器在新的高度、新的領(lǐng)域和新的層次提供更全面、更有效和更具有商業(yè)價(jià)值的服務(wù)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。第二章產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，離不開社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。完善的公共服務(wù)平臺(tái)不僅可以為產(chǎn)業(yè)集群提供信息、技術(shù)和資金，更重要的是還能協(xié)調(diào)集群成員之間的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)形成一種特殊的文化氛圍。在產(chǎn)業(yè)形成的初期，提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)體系能大大促進(jìn)新企業(yè)的生成，會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他中介服務(wù)體系，交通運(yùn)輸、郵電、通訊、廣告等商業(yè)服務(wù)體系也對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起非常重要的作用[2][2]張輝.搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展[J].中小企業(yè)2006年第8期政府支撐模式建設(shè)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)能夠很好地保障平臺(tái)的公益性，同時(shí)由于政府出資，可以保障平臺(tái)的投入水平。作為政府支撐的公共服務(wù)平臺(tái)，可以獲得行業(yè)內(nèi)多個(gè)跨國公司的支持，充分利用了國內(nèi)、國外兩種資源。通過聯(lián)合地方政府建設(shè)分中心的方式，在拓展服務(wù)范圍、提高自身資源的利用效率方面，走在很多同類平臺(tái)的前面。同時(shí)由于它自身的半官方地位，決定了它的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以它在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，努力幫助國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)國外同類產(chǎn)品的替代上也做出了不小的成績。國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)(CSIP)是政府支撐模式的典型代表。CSIP是由信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)建設(shè)的直屬大型綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了針對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的包括信息化完整解決方案測(cè)試與認(rèn)證、技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才培訓(xùn)、投融資咨詢服務(wù)等在內(nèi)的一系列服務(wù)項(xiàng)目，幾乎涵蓋了軟件和集成電路企業(yè)所需的所有服務(wù)。CSIP依托自身實(shí)力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，面向產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供一系列專業(yè)化服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，CSIP推動(dòng)建立的中國Linux產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟(CLIA)多個(gè)成員就聯(lián)合開發(fā)桌面Linux參考平臺(tái)及主流產(chǎn)品簽訂合作協(xié)議，成立聯(lián)合開發(fā)工作組；在集成電路領(lǐng)域，CSIP先后與中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)研究所以及聯(lián)想公司就開發(fā)針對(duì)龍芯CPU和WindowsCE系統(tǒng)的BSP，以及為聯(lián)想提供網(wǎng)銳NC產(chǎn)品的系統(tǒng)整機(jī)測(cè)試服務(wù)等項(xiàng)目開展合作，取得良好效果;為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，CSIP致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究并與國際知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立實(shí)驗(yàn)室，提供一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐、服務(wù)。二、產(chǎn)業(yè)園模式產(chǎn)業(yè)園模式是當(dāng)?shù)卣劳挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)。這種模式具有比較明顯的地域性，貼近園內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，減少了企業(yè)獲取公共服務(wù)的成本。同時(shí)還由于平臺(tái)和企業(yè)的接近，可以更有效地了解企業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容，讓平臺(tái)的服務(wù)更加具有針對(duì)性。該平臺(tái)還通過提升內(nèi)部管理水平，保障平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量。這種模式比較容易形成服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園之間的互動(dòng)，也是一種平臺(tái)的有效建設(shè)方式。蘇州軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是典型的依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)。蘇州市政府于2003年5月開始建設(shè)蘇州軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為蘇州的軟件企業(yè)提供軟件、硬件以及人才等多方面的支持，推動(dòng)區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)的成長。在為軟件企業(yè)提供的服務(wù)中，很多項(xiàng)目是完全免費(fèi)的，比如電話咨詢、網(wǎng)上答疑以及部分技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場支持，有些項(xiàng)目則收取低廉的費(fèi)用以維持平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過已經(jīng)建成的平臺(tái)，蘇州市軟件評(píng)測(cè)中心提供了軟件企業(yè)切實(shí)需要的服務(wù)，為軟件企業(yè)更好地利用平臺(tái)資源、實(shí)現(xiàn)效益最大化做了大量的扎實(shí)的工作。公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)講座和專業(yè)培訓(xùn)也受到了企業(yè)的歡迎。在新技術(shù)的引進(jìn)介紹方面，蘇州軟件園公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，為軟件企業(yè)提供質(zhì)量保障服務(wù)，包括軟件項(xiàng)目的監(jiān)理和測(cè)試服務(wù)，有效地幫助軟件企業(yè)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功率。截至2006年6月底，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)190天/次，租用服務(wù)757天次，完成軟件登記測(cè)試159項(xiàng)，專業(yè)測(cè)試27項(xiàng)，完成監(jiān)理項(xiàng)目6項(xiàng)，為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用[4][4]毛曼利.著力打造園區(qū)信息化特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)[J].中國制造業(yè)信息化2005年5月三、共享共建模式共享共建模式，是指利用其他地方政府提供的資源，建設(shè)發(fā)展自己的公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)。這種模式能夠節(jié)約平臺(tái)建設(shè)成本，時(shí)間短，快速形成服務(wù)能力，對(duì)于地方性的公共服務(wù)平臺(tái)而言不失為一個(gè)好的選擇。但并不是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都適合發(fā)展共享共建模式，只有行業(yè)資源能夠?qū)崿F(xiàn)輕松共享的產(chǎn)業(yè)才適合發(fā)展這種模式的公共服務(wù)平臺(tái)。南京軟件公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是由南京市科學(xué)技術(shù)局支持建立起來的，通過利用良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，充分整合社會(huì)資源，通過資源共享的方式，使用北京市政府投資1.4億元建設(shè)的"軟件工具庫"、"開放源碼庫"、"軟件構(gòu)件庫"中豐富而全面的技術(shù)資源，使南京軟件企業(yè)可以通過Internet享受到與北京軟件企業(yè)相同的一流資源和服務(wù)。通過共享，減少了平臺(tái)建設(shè)成本，讓平臺(tái)具備快速服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)"雙贏"。目前，南京的軟件企業(yè)只需填寫申請(qǐng)資料，經(jīng)審核通過后成為會(huì)員，即可免費(fèi)使用平臺(tái)中豐富的資源。第四章構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系的建議產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系能在區(qū)域內(nèi)為產(chǎn)業(yè)集群建立良好的聯(lián)系，同時(shí)給集群內(nèi)的企業(yè)提供完善的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系包括以下三個(gè)層面。圖2產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系的三個(gè)層面宏觀層面的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是建立在全國或全省這樣的一個(gè)區(qū)域內(nèi)，將區(qū)域內(nèi)的所以產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)需要共性解決的問題歸納，放在國家或全省的戰(zhàn)略高度進(jìn)行考慮，比如產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的融資問題，信息共享問題，對(duì)這樣的問題，政府可以通過出臺(tái)政策、法律法規(guī)、和各種金融工具的使用來為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。同一類型產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是對(duì)一個(gè)大區(qū)域內(nèi)的相同類型的產(chǎn)業(yè)集群所需要解決的共性問題進(jìn)行歸納，比如重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些集群內(nèi)的企業(yè)存在技術(shù)創(chuàng)新的問題，存在著市場信息共享的問題，對(duì)這樣的問題，可以通過政府的調(diào)配，通過建立市場信息共享機(jī)制來解決。單個(gè)集群或工業(yè)園區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，是面向某個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)所需要解決的問題，比如單個(gè)園區(qū)內(nèi)的貴重設(shè)備共享問題，單個(gè)園區(qū)內(nèi)品牌建設(shè)的問題，這些問題可以通過園區(qū)內(nèi)的某一個(gè)企業(yè)牽頭開發(fā)，通過市場的調(diào)解來解決。綜上所述，我國產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)的合理框架為，省級(jí)政府構(gòu)建信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人次培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律等八個(gè)服務(wù)子體系，每個(gè)子體系都有若干核心服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐。由核心服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起，聯(lián)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組建服務(wù)聯(lián)盟，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各市縣根據(jù)本地實(shí)際情況建立相應(yīng)的服務(wù)子體系，重點(diǎn)是在產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)中建立公共服務(wù)平臺(tái)。參考文獻(xiàn)[1]陳曉峰.我國體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)