企業(yè)破產(chǎn)中關(guān)于劃撥土地使用權(quán)的問(wèn)題及企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃范本

某縣氯堿化工廠始建于1975年，系縣有獨(dú)立企業(yè)法人的地方國(guó)有企業(yè)。該廠職工377人，土地41、32畝，系國(guó)有劃撥土地。2001年被人民法院宣告破產(chǎn)還債。清算中，該企業(yè)資產(chǎn)土地價(jià)值243萬(wàn)，設(shè)備評(píng)估31萬(wàn)，房產(chǎn)45萬(wàn)。負(fù)債1800萬(wàn)元，設(shè)備變現(xiàn)16萬(wàn)元不是抵償清算費(fèi)用。因土地系國(guó)有劃撥土地，依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由人民政府收回。經(jīng)清算組多次向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，2004年縣人民政府收回土地使用權(quán)。由于人民政府未對(duì)土地予以處置，土地閑置，其價(jià)值45萬(wàn)元房屋無(wú)法變現(xiàn)，該破產(chǎn)案件至今未予終結(jié)。[評(píng)析]：在企業(yè)破產(chǎn)案件審理過(guò)程中，破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)問(wèn)題是經(jīng)常涉及的主要問(wèn)題。因各企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式不同，對(duì)土地使用的狀況不同。在破產(chǎn)清算中對(duì)土地使用權(quán)處置的操作方法也各異。筆者就破產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)能否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題談自己的看法。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，宣傳部有哪些財(cái)產(chǎn)可列入破產(chǎn)程序支配民法通則規(guī)定國(guó)有企業(yè)的國(guó)家授予它維營(yíng)官理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有企業(yè)占有使用的動(dòng)產(chǎn)屬于其對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)毫無(wú)異議，但其占有使用的不動(dòng)產(chǎn)是否作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)后列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，在實(shí)踐中，人們以不同的理由提出了不同的看法。最高人民法院于2003年4月16日公布法釋（2003）6號(hào)文件《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》第一條規(guī)定“破產(chǎn)企業(yè)的劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以予收回，并依法處置，納入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，其依法保留國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定辦理”。這條規(guī)定了國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在破產(chǎn)案件審理中的處理方式——即由人民政府收回，依法處置。筆者認(rèn)為，不應(yīng)該將企業(yè)的土地使用權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)）排斥在企業(yè)維營(yíng)管理和財(cái)產(chǎn)之外，企業(yè)的土地使用權(quán)應(yīng)為企業(yè)財(cái)產(chǎn)不可分割的組成部分，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。

一、將土地使用權(quán)交由政府收回?zé)o法律依據(jù)。

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對(duì)于因劃撥取得的土地使用權(quán)，除在用途和轉(zhuǎn)讓條件上有一定的限制外，并沒(méi)有附加特別的限制，反面規(guī)定該等土地使用權(quán)是一種無(wú)使用期限的權(quán)利。我國(guó)的現(xiàn)行法律和行政法規(guī)對(duì)于因草擬而取得之土地使用權(quán)，也沒(méi)有規(guī)定國(guó)家可以將因劃撥而取得的地使用權(quán)收回故國(guó)家不得因該等土地使用權(quán)沒(méi)有期限而可以限時(shí)收回。

現(xiàn)實(shí)的狀況應(yīng)當(dāng)是，因有土地一旦劃撥，對(duì)因有企業(yè)因草擬而取得之土地使用權(quán)，國(guó)家在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)可以收回，故國(guó)家不得以國(guó)有企業(yè)遺產(chǎn)為由收回劃撥的土地使用權(quán)。第7條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為?！钡?9條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”依照我國(guó)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定，因出讓而取得之土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，因出讓而取得之土地使用權(quán)不受限制地交易標(biāo)的，當(dāng)屬獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)，非有社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家不得收回。依照上述法律規(guī)定，劃撥僅僅是土地使用權(quán)取得的方式不同，并不表明因劃撥而取得之土地使用權(quán)不是一個(gè)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所以，國(guó)有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，盡管其權(quán)源有所不同，卻沒(méi)有性質(zhì)上的差異。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)法律對(duì)國(guó)有企業(yè)因劃撥取得之土地使用權(quán)的用途和轉(zhuǎn)讓附加一些特別的限制，但并不否定國(guó)有企業(yè)使用權(quán)所享有的處分權(quán)能。

例如，《城市房地產(chǎn)管理法》第50條規(guī)定：“設(shè)定房地產(chǎn)劃撥方式取得的，依法拍賣(mài)該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償?！币勒丈鲜鲆?guī)定，國(guó)有企業(yè)對(duì)于因劃撥而取得之土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用權(quán)的交換的處分，與因出讓取得之土地使用權(quán)的抵押并無(wú)根本的不同。故國(guó)有企業(yè)因出讓取得之土地使用權(quán)和因劃撥取得之土地使用權(quán)，屬于性質(zhì)相同的用益物權(quán)，均為國(guó)有企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。為了推行國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃兼并破產(chǎn)措施，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）第2條規(guī)定：屬于試點(diǎn)城市兼并破產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，不論其土地使用權(quán)的取得方式，土地使用權(quán)均得以變價(jià)用于安置職工，變價(jià)的土地使用權(quán)安置職工后有剩余的，按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案清償破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的債權(quán)。很顯然，承認(rèn)破產(chǎn)時(shí)的國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)屬于國(guó)有企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。僅僅作出了不同于國(guó)有企業(yè)的其他財(cái)產(chǎn)的處理，優(yōu)先考慮了土地使用權(quán)變價(jià)金用以滿足破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用是出于社會(huì)公共利益的考慮。在這一點(diǎn)上，最高法院并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)通知所為規(guī)定的核心精神，并進(jìn)而作出了擴(kuò)大化的不當(dāng)演繹：劃撥的土地使用權(quán)均不屬于國(guó)有企業(yè)的責(zé)任財(cái)產(chǎn)。事實(shí)上，上述結(jié)論直接與《城市房地產(chǎn)管理法》允許劃撥的土地使用權(quán)以變價(jià)清償債務(wù)的規(guī)定相悖。

二、政府收回土地的方法在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法操作。

有關(guān)人民政府可以收回國(guó)有企業(yè)因劃撥的土地使用權(quán)，并予以處置。在這一點(diǎn)上，國(guó)家收回國(guó)有企業(yè)因劃撥取得土地使用權(quán)，有十分寬泛的裁奪余地，國(guó)家對(duì)于劃撥的土地使用權(quán)，可以不收回，也可以收回，收回的，甚至可以不附加任何理由。人民政府可以收回劃撥的土地使用權(quán)予以處置，應(yīng)當(dāng)如何處置或者以何種目的處置，均沒(méi)有任何限制，無(wú)異于在說(shuō)劃撥的土地使用權(quán)已經(jīng)因國(guó)家收因而消滅，政府想怎么處置都可以。事實(shí)上根本不能這樣。若有關(guān)的人民政府決定不收回破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)劃撥的土地使用權(quán)，又該如何處理呢？或者退一步講，有關(guān)的人民政府可以基于何種理由不收回破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)因劃撥取得之土地使用權(quán)呢？可見(jiàn)，最高法院上述司法解釋具有任意性，并沒(méi)有給出一個(gè)讓實(shí)踐可以充分把握的標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地不足孤立存在的，而是往往與破產(chǎn)企業(yè)享有所有權(quán)的，列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的地上建筑物、其他附著物聯(lián)接一體的，在交易價(jià)值上也是房產(chǎn)的價(jià)值和地產(chǎn)的價(jià)值相結(jié)合的。上述所引案件長(zhǎng)期難以終結(jié)就是一例。這樣在破產(chǎn)清算中存在這種因惑：國(guó)有劃撥土地使用樹(shù)由國(guó)家收回組織出讓，形成讓與人——土地使用權(quán)人，而土地上的建筑物、其他附著物由破產(chǎn)清算處分拍賣(mài)或變賣(mài)，形成另一個(gè)讓與人——房屋所有權(quán)人。很難想象土地使用權(quán)人要求房屋所有權(quán)人拆除其享有所有權(quán)的地上建筑物、其他附著物或者禁止、限制房屋所有權(quán)人通行、排水等利用土地的行為。盡管這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)，但這是破產(chǎn)案件中存在的現(xiàn)實(shí)，也是破產(chǎn)清算中出現(xiàn)的劃撥土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)矛盾沖突：破產(chǎn)清算組控制破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)的出賣(mài)，而不能將土地使用權(quán)一并出讓；國(guó)家的授權(quán)部門(mén)國(guó)土局可以對(duì)收回的土使用權(quán)進(jìn)行出讓，而無(wú)權(quán)同時(shí)變賣(mài)地上附著物的房產(chǎn)。如果國(guó)土局出讓土地使用權(quán)和清算組變賣(mài)房產(chǎn)不是同步或協(xié)調(diào)進(jìn)行，那么先購(gòu)買(mǎi)者必然在下一次購(gòu)買(mǎi)中處于極不公平、極不有利的地位——他有可能為獲得房地產(chǎn)的統(tǒng)一而付更大的代價(jià)。就自然屬性而言，土地及其地上建筑物、其他附著物是不可分割的，在法律屬性上，我國(guó)立法也是采納了土地和建筑物不可分離的觀點(diǎn)：房產(chǎn)、地產(chǎn)在交易中應(yīng)該作為共同的交易標(biāo)的，不能區(qū)別對(duì)待。在破產(chǎn)案件審理中劃撥土地使用權(quán)及其附著的房產(chǎn)之間的關(guān)系，也是經(jīng)歷了法律、法規(guī)的變遷。

1990年國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款和第三項(xiàng)分別規(guī)定“無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓?！薄盁o(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。然而，條例所述的地上建筑物、其他附著物屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，依據(jù)1986年公布的《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由清算組負(fù)責(zé)清理、估價(jià)、處理和分配，用于清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)，國(guó)務(wù)院該條例第四十七條第三款的規(guī)定政府收回地上建筑物、其他附著物，僅給予適當(dāng)補(bǔ)償，即侵犯了《破產(chǎn)法》賦予清算組處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也侵犯了廣大破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)變有違反《破產(chǎn)法》之嫌。該條例施行四年后，1994年頒布的全國(guó)人在常委會(huì)通過(guò)的《房地產(chǎn)管理法》對(duì)劃撥土地附著的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定，其第三十九條為：”以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金“。但第三十七條規(guī)定了依法收回土地使用權(quán)的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。如果再抽象地理解最高院法釋[2003]6號(hào)文義，破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)由政府收回，那就造成清算組只能對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的非房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，而不能轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)的房產(chǎn)。如果依這樣理解，破產(chǎn)案件中很多事務(wù)就無(wú)法想象，也無(wú)法操作了。現(xiàn)實(shí)的理論界比較一致認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)后，劃撥土地上附著房屋或其他建筑物的，土地作用權(quán)隨建筑物轉(zhuǎn)讓，但地價(jià)與房?jī)r(jià)應(yīng)分別計(jì)算，房?jī)r(jià)收入歸破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，地價(jià)收回歸屬地方財(cái)政。是不是《房地產(chǎn)管理法》對(duì)此問(wèn)題疏漏了，還是應(yīng)作在破產(chǎn)案件審理中，在《破產(chǎn)法》與《房地產(chǎn)管理法》就房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)沖突時(shí)，《房地產(chǎn)管理法》為普通法，《破產(chǎn)法》為特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用《破產(chǎn)法》的規(guī)定，由破產(chǎn)清算組依法處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，而不能生硬地理解《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定。

三、破產(chǎn)清算中，如何處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)。

首先，城鎮(zhèn)的土地屬國(guó)有所有，國(guó)家享有土地所有權(quán)，破產(chǎn)企業(yè)享有的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)是國(guó)家因企業(yè)需要無(wú)償賦予企業(yè)對(duì)國(guó)有占有、使用的權(quán)利，有特定的用途，企業(yè)并不能時(shí)行土地經(jīng)營(yíng)，亦不能因土地獲取收益，更不能進(jìn)行土地使用權(quán)處分。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)后，自然不再需要使用該土地，國(guó)家可以收回其賦予破產(chǎn)企業(yè)的草擬和土地使用權(quán)并依法處置。

第二、破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥使用土地建筑物、其他附著物屬破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)清算組有權(quán)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行清理、估價(jià)、變賣(mài)和委托拍賣(mài)。第三、破產(chǎn)企業(yè)清算組在處理房產(chǎn)前，應(yīng)依照《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。根據(jù)1998年國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》的精神，人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)在處理破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地上附著的房產(chǎn)時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)清算組進(jìn)行下列工作：（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案，內(nèi)容包括企業(yè)破產(chǎn)的原因及清算現(xiàn)狀、擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等；（二）委托經(jīng)國(guó)家土地管理局和省級(jí)人民政府土地管理部門(mén)認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置土地進(jìn)行認(rèn)格評(píng)估；（三）地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門(mén)確認(rèn)和審批，同時(shí)提交破產(chǎn)裁定、土地使用權(quán)證書(shū)或土地權(quán)屬證明；（四）土地使用處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，破產(chǎn)企業(yè)清算組即可組織對(duì)地上房產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)或拍賣(mài)，此后，購(gòu)買(mǎi)者可持土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和有關(guān)文件與土地所在地的市縣人民政府土地管理部門(mén)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地出讓金，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。例二、從合理性說(shuō)劃撥地確實(shí)不能簡(jiǎn)單收回，高法解釋在法律界也有較大爭(zhēng)議，實(shí)際上《土地管理法》，《房地產(chǎn)管理法》，國(guó)務(wù)院有關(guān)條例對(duì)劃撥地的規(guī)定均有沖突之處，法律界也各自引用不同條文或反對(duì)高法解釋，或支持高法解釋，就我的認(rèn)識(shí)：

（1）原破產(chǎn)法或國(guó)務(wù)院試行破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定將破產(chǎn)企業(yè)土地（包括劃撥、出讓）均首先用于職工安置等，雖照顧了社會(huì)公益（實(shí)際應(yīng)收政府解決），卻破壞了社會(huì)公平，破產(chǎn)企業(yè)取得的出讓地實(shí)際應(yīng)歸抵押權(quán)人及債務(wù)人，新的破產(chǎn)法解決了出讓土地使用權(quán)的問(wèn)題，但仍未明確劃撥土地使用權(quán)的問(wèn)題。

（2）劃撥地也不能一概而論，社會(huì)實(shí)務(wù)中，劃撥用地并非完全都國(guó)家是無(wú)償劃給企業(yè)的，如高明兄所述有入股投入的（實(shí)際也就是有償投入的），有企業(yè)支付全部（或部分）土地征用費(fèi)用只是未交土地出讓金的，因此從公正角度我認(rèn)為所謂“有償劃撥”所得的土地，其有償付出的部分也應(yīng)該是企業(yè)財(cái)產(chǎn)，國(guó)家不能無(wú)償收回。

（3）由于目前高法解釋的存在并未廢止（據(jù)法院系統(tǒng)有人講已停止執(zhí)行，但至今未見(jiàn)明文下發(fā)），因此即使從道理上講該歸企業(yè)所有的劃撥地權(quán)益，也可能因損壞地方利益而受抵制（想想不能得到地方政府的支持，有誰(shuí)敢在當(dāng)?shù)剞k企業(yè)）。由于劃撥土地來(lái)源的復(fù)雜性，對(duì)其評(píng)估應(yīng)持慎重態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是否應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，畢竟核定資產(chǎn)核屬不是評(píng)估師的職責(zé)，為避免今后被指控為多評(píng)或漏評(píng)資產(chǎn)，我認(rèn)為是否評(píng)估以破產(chǎn)清算組委托范圍為準(zhǔn)，并在報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)權(quán)屬狀況，將責(zé)任盡量扔出去。

（4）但如果納入了評(píng)估范圍，其一，最好由國(guó)土部門(mén)指定的地價(jià)事務(wù)所進(jìn)行，因?yàn)橹辽俸硕ǔ鲎尳鹗菄?guó)土部門(mén)的事。其二，評(píng)估地價(jià)最好設(shè)定為出讓地價(jià)，一定要扣除出讓金，也應(yīng)說(shuō)明地價(jià)是以出讓地價(jià)評(píng)估后扣除了預(yù)計(jì)應(yīng)交土地出讓金，而應(yīng)交土地出讓金以國(guó)土部門(mén)核定為準(zhǔn)）。企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃范本企業(yè)在宣告破產(chǎn)前，債權(quán)人可以要求債務(wù)人進(jìn)行重整，重整程序能否提起，決定于重整計(jì)劃草案是否被債權(quán)人接納，得到通過(guò)，或者雖未通過(guò)但內(nèi)容齊備﹑切實(shí)可行，被人民法院批準(zhǔn)。本文以某酒店有限責(zé)任公司為例，制作了重整計(jì)劃草案范本，供重整人參考。

債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案

債務(wù)人經(jīng)營(yíng)方案是制定重整計(jì)劃草案的重中之重。經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況﹑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)﹑市場(chǎng)前景等進(jìn)行深入地分析和論證，找出債務(wù)人陷入瀕臨破產(chǎn)困境的原因，并以此提出解決之道。在制定經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的具體情況，有的放矢，提供切實(shí)可行的可行性方案。案例：

重整期間的經(jīng)營(yíng)方案

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1．酒店總體指標(biāo)：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元，年純利潤(rùn)_________萬(wàn)元。

2．各部門(mén)任務(wù)分配

（1）餐飲：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元；年毛利率_________%；

（2）客房：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元；年毛利率_________%

。（二）關(guān)于房務(wù)工作方面

酒店的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于三部分：一是客房收入；二是飲食收入；三是配套服務(wù)收入。在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，要使客房出租率上升，取決于房務(wù)管理，主要包括以下幾個(gè)方面：

1．科學(xué)合理地計(jì)劃與組織房務(wù)部工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)房務(wù)工作的監(jiān)督力度，保證接待服務(wù)和客房整理的質(zhì)量。

2．加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)。

3．開(kāi)源節(jié)流，做好房務(wù)設(shè)備﹑物資的管理與控制。

4．樹(shù)立天天多售房的主導(dǎo)思想。

5.

建立和開(kāi)通客源渠道，保證月平均入住率達(dá)到85%，按月檢查，與利益掛鉤。（三）關(guān)于餐飲工作方面

餐飲業(yè)是一種十分特殊的行業(yè)，這種特殊性主要表現(xiàn)在它提供給顧客的產(chǎn)品具有雙重性，即有形性和無(wú)形性。在餐飲經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)采取如下措施：

1．加強(qiáng)服務(wù)人員和督導(dǎo)層的素質(zhì)培訓(xùn)，向客人提供一流的服務(wù)質(zhì)量。

2．形成主體菜系，豐富菜肴品種，提高菜品質(zhì)量﹑保證充足客源。

3.

開(kāi)發(fā)﹑引進(jìn)新菜體系，滿足各方﹑各層次﹑各類型的服務(wù)需求，形成多功能餐飲部，完成營(yíng)業(yè)額_________萬(wàn)元。（四）關(guān)于營(yíng)銷工作方面

營(yíng)銷工作是酒店管理極為重要的一項(xiàng)工作，它不僅關(guān)系到酒店的經(jīng)營(yíng)效益，還關(guān)系我酒店的形象﹑生存和發(fā)展。營(yíng)銷工作重點(diǎn)抓以下幾項(xiàng)：

1．加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和力量，營(yíng)銷工作由總經(jīng)理親自抓。

2．重新進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分工作

做好市場(chǎng)了解，熟悉市場(chǎng)，細(xì)分客源對(duì)象。

3．定職﹑定責(zé)﹑定任務(wù)﹑定獎(jiǎng)懲。

4．抓緊抓好營(yíng)銷宣傳攻勢(shì)。

5．預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，把握銷售良機(jī)

預(yù)測(cè)銷售市場(chǎng)，把握良好商機(jī)。

6．制定以招攬會(huì)議﹑旅游為重點(diǎn)的營(yíng)銷計(jì)劃。

7.

完成營(yíng)銷額_________萬(wàn)元。

債權(quán)分類將各種利害關(guān)系人分門(mén)別類，分組表決，是我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)重組計(jì)劃表決方式的規(guī)定。債權(quán)根據(jù)性質(zhì)不同，其讓步幅度和清償順序也有所區(qū)別，一般可分為以下四類：

（1）

對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；

（2）債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療﹑傷殘補(bǔ)助﹑撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律﹑行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（3）債務(wù)人所欠稅款；

（4）普通債權(quán)，即由于各種合同違約或侵權(quán)形成的他人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)以及擔(dān)保權(quán)人放棄優(yōu)先權(quán)或未受償優(yōu)先權(quán)而轉(zhuǎn)成的普通債權(quán)。案例：

債權(quán)類別

（一）擔(dān)保債權(quán)共計(jì)4000萬(wàn)元

截止2006年12月1日，申請(qǐng)人______公司欠某市交通銀行______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第10～13層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)；欠某市商業(yè)銀行______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第14～16層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)；欠中國(guó)銀行某分行貸款______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第17～20層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)。以上債權(quán)共計(jì)4000萬(wàn)元。

（二）職工債權(quán)共計(jì)105萬(wàn)元

其中職工工資20萬(wàn)元；醫(yī)療費(fèi)10萬(wàn)元；因工負(fù)傷兩人，拖欠傷殘補(bǔ)助20萬(wàn)元，撫恤費(fèi)10萬(wàn)元；拖欠職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)45萬(wàn)元。

（三）拖欠某市稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅款10萬(wàn)元

（四）普通債權(quán)八筆，共計(jì)金額為3500萬(wàn)元

其中拖欠______建設(shè)公司建筑工程款2000萬(wàn)元；拖欠______裝飾公司工程款1000萬(wàn)元；拖欠______酒店用品商場(chǎng)350萬(wàn)元；拖欠______公司牛肉﹑豬肉款項(xiàng)100萬(wàn)元；拖欠______工商戶菜款﹑______工商戶餐具款﹑______工商戶酒款﹑______工商戶煙款等共計(jì)50萬(wàn)元。債權(quán)調(diào)整方案

債權(quán)調(diào)整方案是債務(wù)人對(duì)重整計(jì)劃具體措施的體現(xiàn)。內(nèi)容涉及企業(yè)整體情況的處理；企業(yè)重新發(fā)展的資金來(lái)源，主要包括可借入資本﹑出售部分財(cái)產(chǎn)換取資金﹑股份公司可征得證券監(jiān)管部門(mén)的同意增發(fā)股票或債券募集資金﹑或進(jìn)行合理的資本置換等。案例：

債權(quán)調(diào)整方案

通過(guò)測(cè)算和協(xié)商，對(duì)享有抵押權(quán)等銀行貸款本金不予調(diào)整。職工債權(quán)和稅務(wù)局稅款不予調(diào)整，重整期間的利息予以減半。而對(duì)于普通債權(quán)，各債權(quán)人非常清楚，本酒店萬(wàn)一進(jìn)入破產(chǎn)程序，對(duì)普通債權(quán)的清償比例不超過(guò)30%，經(jīng)協(xié)商和估算，本酒店將兩項(xiàng)工程款按60%比例償還，即1800萬(wàn)元;

拖欠_____酒店用品商場(chǎng)和_____公司共計(jì)450萬(wàn)元，按80%的比例償還，共計(jì)360萬(wàn)元。剩余債權(quán)50萬(wàn)元為小額債權(quán)，清償比例為95%，即47.5萬(wàn)元。所有普通債權(quán)在重整期間的利息予以減免。

債權(quán)受償方案

在債權(quán)受償方案中，應(yīng)規(guī)定各類債權(quán)變動(dòng)的具體情況﹑債權(quán)的受償時(shí)間﹑金額﹑受償方式和受償條件﹑履行的擔(dān)保等。案例：

債權(quán)受償方案

通過(guò)測(cè)算和協(xié)商，對(duì)享有抵押權(quán)等銀行貸款本金，各銀行同意在重整期間對(duì)利息減半收取；貸款本金從重整計(jì)劃被批準(zhǔn)的第十個(gè)月起，每月償還______萬(wàn)元，到重整期限結(jié)束時(shí)，全部還清。職工債權(quán)和稅務(wù)局稅款從重整被批準(zhǔn)的第二個(gè)月起分期償付，其中稅款一次性付清；職工債權(quán)三個(gè)月內(nèi)付清。

對(duì)于普通債權(quán)，本酒店將兩項(xiàng)工程款按60%比例償還，即1800萬(wàn)元，此款在重整計(jì)劃被批準(zhǔn)的第五個(gè)月起開(kāi)始償付，每月支付80萬(wàn)元。拖欠______酒店用品商場(chǎng)和______公司共計(jì)450萬(wàn)元，按80%的比例償還，共計(jì)360萬(wàn)元；此款在重整計(jì)劃被批準(zhǔn)的第四個(gè)月起開(kāi)始償還，每月40萬(wàn)元。剩余債權(quán)50萬(wàn)元為小額債權(quán)，清償比例為95%，即47.5萬(wàn)元；此款在重整計(jì)劃被批準(zhǔn)的第一個(gè)月起開(kāi)始支付，每月償還10萬(wàn)元。

重整計(jì)劃的執(zhí)行期限

確定重整計(jì)劃的執(zhí)行期限應(yīng)該恰當(dāng)，以三至五年為宜。執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)，如定為十年或二十年，不利于保護(hù)債權(quán)人利益；如果過(guò)短，難免操之過(guò)急，不利于重整計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限

對(duì)重整計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是保證重整計(jì)劃執(zhí)行效果的一種重要手段。為了保證債務(wù)人嚴(yán)格按照重整計(jì)劃進(jìn)行企業(yè)重整工作，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重整目標(biāo)，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況。

重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限，建議與重整計(jì)劃的執(zhí)行期限相一致，保證整個(gè)重整計(jì)劃期間都在管理人的監(jiān)督之下。這樣不僅能帶給債權(quán)人信任感和安全感，更有利于管理人對(duì)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)狀況深入了解，一旦出現(xiàn)債務(wù)人不能執(zhí)行重整計(jì)劃的情形，即可請(qǐng)求人民法院裁定終止重整計(jì)劃的執(zhí)行，進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。有利于債務(wù)人重整的其他方案

此項(xiàng)屬于任意性內(nèi)容，其內(nèi)容可根據(jù)不同重整案件的具體情況而定。主要包括：待履行合同的終止或確認(rèn)；債務(wù)人對(duì)抗第三方權(quán)利的行使或調(diào)整；債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用；其他與重整計(jì)劃有關(guān)的重要問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃范本企業(yè)在宣告破產(chǎn)前，債權(quán)人可以要求債務(wù)人進(jìn)行重整，重整程序能否提起，決定于重整計(jì)劃草案是否被債權(quán)人接納，得到通過(guò)，或者雖未通過(guò)但內(nèi)容齊備﹑切實(shí)可行，被人民法院批準(zhǔn)。本文以某酒店有限責(zé)任公司為例，制作了重整計(jì)劃草案范本，供重整人參考。

債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案

債務(wù)人經(jīng)營(yíng)方案是制定重整計(jì)劃草案的重中之重。經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況﹑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)﹑市場(chǎng)前景等進(jìn)行深入地分析和論證，找出債務(wù)人陷入瀕臨破產(chǎn)困境的原因，并以此提出解決之道。在制定經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的具體情況，有的放矢，提供切實(shí)可行的可行性方案。案例：

重整期間的經(jīng)營(yíng)方案

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1．酒店總體指標(biāo)：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元，年純利潤(rùn)_________萬(wàn)元。

2．各部門(mén)任務(wù)分配

（1）餐飲：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元；年毛利率_________%；

（2）客房：年?duì)I業(yè)額_________萬(wàn)元；年毛利率_________%

。（二）關(guān)于房務(wù)工作方面

酒店的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于三部分：一是客房收入；二是飲食收入；三是配套服務(wù)收入。在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，要使客房出租率上升，取決于房務(wù)管理，主要包括以下幾個(gè)方面：

1．科學(xué)合理地計(jì)劃與組織房務(wù)部工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)房務(wù)工作的監(jiān)督力度，保證接待服務(wù)和客房整理的質(zhì)量。

2．加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，提高員工綜合素質(zhì)。

3．開(kāi)源節(jié)流，做好房務(wù)設(shè)備﹑物資的管理與控制。

4．樹(shù)立天天多售房的主導(dǎo)思想。

5.

建立和開(kāi)通客源渠道，保證月平均入住率達(dá)到85%，按月檢查，與利益掛鉤。（三）關(guān)于餐飲工作方面

餐飲業(yè)是一種十分特殊的行業(yè)，這種特殊性主要表現(xiàn)在它提供給顧客的產(chǎn)品具有雙重性，即有形性和無(wú)形性。在餐飲經(jīng)營(yíng)方面應(yīng)采取如下措施：

1．加強(qiáng)服務(wù)人員和督導(dǎo)層的素質(zhì)培訓(xùn)，向客人提供一流的服務(wù)質(zhì)量。

2．形成主體菜系，豐富菜肴品種，提高菜品質(zhì)量﹑保證充足客源。

3.

開(kāi)發(fā)﹑引進(jìn)新菜體系，滿足各方﹑各層次﹑各類型的服務(wù)需求，形成多功能餐飲部，完成營(yíng)業(yè)額_________萬(wàn)元。（四）關(guān)于營(yíng)銷工作方面

營(yíng)銷工作是酒店管理極為重要的一項(xiàng)工作，它不僅關(guān)系到酒店的經(jīng)營(yíng)效益，還關(guān)系我酒店的形象﹑生存和發(fā)展。營(yíng)銷工作重點(diǎn)抓以下幾項(xiàng)：

1．加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和力量，營(yíng)銷工作由總經(jīng)理親自抓。

2．重新進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分工作

做好市場(chǎng)了解，熟悉市場(chǎng)，細(xì)分客源對(duì)象。

3．定職﹑定責(zé)﹑定任務(wù)﹑定獎(jiǎng)懲。

4．抓緊抓好營(yíng)銷宣傳攻勢(shì)。

5．預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，把握銷售良機(jī)

預(yù)測(cè)銷售市場(chǎng)，把握良好商機(jī)。

6．制定以招攬會(huì)議﹑旅游為重點(diǎn)的營(yíng)銷計(jì)劃。

7.

完成營(yíng)銷額_________萬(wàn)元。

債權(quán)分類將各種利害關(guān)系人分門(mén)別類，分組表決，是我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)重組計(jì)劃表決方式的規(guī)定。債權(quán)根據(jù)性質(zhì)不同，其讓步幅度和清償順序也有所區(qū)別，一般可分為以下四類：

（1）

對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)；

（2）債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療﹑傷殘補(bǔ)助﹑撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律﹑行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（3）債務(wù)人所欠稅款；

（4）普通債權(quán)，即由于各種合同違約或侵權(quán)形成的他人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)以及擔(dān)保權(quán)人放棄優(yōu)先權(quán)或未受償優(yōu)先權(quán)而轉(zhuǎn)成的普通債權(quán)。案例：

債權(quán)類別

（一）擔(dān)保債權(quán)共計(jì)4000萬(wàn)元

截止2006年12月1日，申請(qǐng)人______公司欠某市交通銀行______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第10～13層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)；欠某市商業(yè)銀行______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第14～16層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)；欠中國(guó)銀行某分行貸款______萬(wàn)元，抵押物為本酒店第17～20層房產(chǎn)，他項(xiàng)權(quán)證為某房______號(hào)。以上債權(quán)共計(jì)4000萬(wàn)元。

（二）職工債權(quán)共計(jì)105萬(wàn)元

其中職工工資20萬(wàn)元；醫(yī)療費(fèi)10萬(wàn)元；因工負(fù)傷兩人，拖欠傷殘補(bǔ)助20萬(wàn)元，撫恤費(fèi)10萬(wàn)元；拖欠職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)﹑醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)45萬(wàn)元。

（三）拖欠某市稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅款10萬(wàn)元

（四）普通債權(quán)八筆，共計(jì)金額為3500萬(wàn)元

其中拖欠______建設(shè)公司建筑工程款2000萬(wàn)元；拖欠______裝飾公司工程款1000萬(wàn)元；拖欠______酒店用品商場(chǎng)350萬(wàn)元；拖欠______公司牛肉﹑豬肉款項(xiàng)100萬(wàn)元；拖欠______工商戶菜款﹑______工商戶餐具款﹑______工商戶酒款﹑______工商戶煙款等共計(jì)50萬(wàn)元。債權(quán)調(diào)整方案

債權(quán)調(diào)整方案是債務(wù)人對(duì)重整計(jì)劃具體措施的體現(xiàn)。內(nèi)容涉及企業(yè)整體情況的處理；企業(yè)重新發(fā)展的資金來(lái)源，主要包括可借