【我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑探究7800字（論文）】

我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑探究目錄TOC\o"1-2"\h\u6018冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑探究 127952前言 157961.1樣本選擇 2234931.2研究方法 3176901.2.1文獻(xiàn)資料法 3100841.2.2專家訪談法 331601.2.3內(nèi)容分析法 3179081.2.4實(shí)地調(diào)查法 3317162.1分析框架選擇 474822.1.1X維度-作用維度 4280292.1.3Z維度-適用范圍 699402.2定義分析單元 6265222.3分析單元編碼與歸類 6238902.4編碼與歸類信度檢驗(yàn) 863333.1政策工具作用維度分析 86893.2我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素維度分析 9231443.3政策工具適用范圍維度分析 1051194.1我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的特征 10247604.2我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具選擇存在的問題 1169125.1政策工具：提升使用效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展 1192115.2產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈：調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 11220195.3實(shí)施領(lǐng)域：擴(kuò)大市場規(guī)模，推動持續(xù)發(fā)展 12摘要：本文基于政策工具視角，從作用維度、要素維度、適用范圍三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具的分析框架，對我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行量化分析。發(fā)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)環(huán)境型政策工具偏向運(yùn)用，供給型政策工具相對穩(wěn)定，需求型政策工具運(yùn)用失重。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用具有明顯的非均衡特性。提出相應(yīng)的政策優(yōu)化建議，為我國優(yōu)化政策工具來推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新提供借鑒與參考。關(guān)鍵詞：我國；冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策工具；政策供給；政策文本前言發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)是籌辦好北京冬奧會，落實(shí)“三億人參與冰雪運(yùn)動”，推動“寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”的重要大舉措。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具涵蓋供給、需求、規(guī)則、激勵、社會、集成、專項(xiàng)、次域等不同類型，冰雪政策工具的選擇是政府實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本途徑，也是影響冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入政策執(zhí)行時(shí)代，需要通過優(yōu)化政策工具來推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新。因此，探討研究新時(shí)期冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具選擇與組合、評價(jià)與優(yōu)化等問題，對我國冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中具有重要指導(dǎo)意義。政策工具研究在國內(nèi)外多個(gè)領(lǐng)域已有較為成熟的研究范式和理論體系，但國內(nèi)學(xué)者對政策工具進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)證分析相對欠缺。冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策工具的科學(xué)選擇是促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效手段，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)良性長效的發(fā)展。從相關(guān)的研究來看，當(dāng)前冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具研究在國外研究注重實(shí)踐，國內(nèi)研究有待完善。國外已有研究側(cè)重于具體案例的分析以及相關(guān)性研究。我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程，其在發(fā)展范圍和發(fā)展目標(biāo)等方面具有顯著的階段性特征。[1]隨著2022年冬奧會的成功申辦，國內(nèi)學(xué)者對冰雪產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注逐漸加強(qiáng)。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架具體構(gòu)建時(shí)可以從宏觀、微觀和操作三個(gè)層面分別進(jìn)行重點(diǎn)把握。建設(shè)冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展冰雪旅游、冰雪裝備制造、培育冰雪人才、打造冰雪特色小鎮(zhèn)和響應(yīng)國家冰雪政策等因素是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本課題借助政策工具理論，從多維視角解析我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策工具選擇特征，通過對政策工具的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，進(jìn)而對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國家出臺的《規(guī)劃》、《方案》中政策工具的選擇與組合、評價(jià)與優(yōu)化等問題進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘與分析。以期為我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化提供有效參考，為我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)長效的發(fā)展與制定提供參考依據(jù)。1研究設(shè)計(jì)1.1樣本選擇以我國冰雪產(chǎn)業(yè)的政策工具選擇與優(yōu)化研究為調(diào)查對象，近年來，我國相繼出臺的一系列冰雪產(chǎn)業(yè)的政策文件，遵循公開性、權(quán)威性以及相關(guān)性的原則，以及依據(jù)本研究的實(shí)際情況選擇由近年來（2017年-2021年）國家層面出臺的相關(guān)文件，樣本量為8個(gè)，作為樣本選擇的來源。本文中的國家層面指由國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家旅游局等部委單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，不包括各地政府頒布的冰雪政策文件。（如表1）通過收集有關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)的政策文本，從中篩選出本課題所用的政策文本，均包括冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，以探究冰雪產(chǎn)業(yè)各個(gè)發(fā)展要素運(yùn)用政策工具的特征。 表1現(xiàn)行國家層面冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本情況序號文件單位時(shí)間1冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）國家體育總局2016.112全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）國家體育總局2016.113京津冀健身休閑運(yùn)動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）國家體育總局、發(fā)改委、國家旅游局2017.94“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要（2018-2022年）國家體育總局2018.95關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見中共中央、國務(wù)院2019.36冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）工信部、國家體育總局2019.67關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見中共中央、國務(wù)院2019.98冰雪旅游發(fā)展計(jì)劃（2021-2023年）文旅部、發(fā)改委、國家體育總局2021.21.2研究方法1.2.1文獻(xiàn)資料法以冰雪產(chǎn)業(yè)、政策工具等為關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)檢索國內(nèi)外有關(guān)政策工具理論和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料，并對這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行了初步匯總與整理。同時(shí)，查閱全國各級政府發(fā)布的關(guān)于法冰雪產(chǎn)業(yè)的政策文件、法規(guī)制度等文本文件，為項(xiàng)目研究奠定理論基礎(chǔ)。1.2.2專家訪談法對我國冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)施的建設(shè)情況、冰雪產(chǎn)業(yè)政策制定、落實(shí)與執(zhí)行情況以及政策工具的選擇與組合、評價(jià)與優(yōu)化等問題，向全國各級地方政府主管冰雪項(xiàng)目行政管理人員以及體育產(chǎn)業(yè)、冰雪運(yùn)動、體育管理、體育政策相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者等20余位采取面談以及網(wǎng)絡(luò)通訊進(jìn)行咨詢訪談，為本論文的研究提供重要的參考依據(jù)。1.2.3內(nèi)容分析法首先將文本中的政策內(nèi)容進(jìn)行編碼以定義分析單元，然后把符合每個(gè)分析單元的政策編碼歸入政策工具分布表中進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)，解釋政策文本中在政策工具的選擇組合中具有的特性與缺失，進(jìn)而提出相應(yīng)政策優(yōu)化建議，相關(guān)分析內(nèi)容運(yùn)用Nvivo軟件協(xié)助完成。1.2.4實(shí)地調(diào)查法采用實(shí)地調(diào)查法，對我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并對各省冰雪產(chǎn)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，獲得各種政策工具的運(yùn)用與實(shí)施情況的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。2研究框架構(gòu)建2.1分析框架選擇扎根理論研究法是由哥倫比亞大學(xué)的AnselmStrauss和BarneyGlaser兩位學(xué)者共同發(fā)展出來的一種研究方法。是運(yùn)用系統(tǒng)化的程序，針對某一現(xiàn)象來發(fā)展并歸納式地引導(dǎo)出扎根的理論的一種定性研究方法。本研究是以扎根理論為研究基礎(chǔ)，通過對我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文本的解析，結(jié)合政策工具的解析，構(gòu)建我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的三維分析框架。（見圖1）圖1我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的三維分析框架2.1.1X維度-作用維度根據(jù)Roothwell的政策工具分類理論，依據(jù)政策工具對冰雪產(chǎn)業(yè)政策效力的不同，分為供給型、環(huán)境型、需求型，以此作為X維度。（見圖2）供給形政策工具供給形政策工具推動推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動影響需求型政策工具環(huán)境型政策工具影響需求型政策工具環(huán)境型政策工具圖2政策工具對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用示意圖供給型政策工具起到推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極的作用,是政府為冰雪產(chǎn)業(yè)提供人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源保障。包括體育社會組織、體育資金投入、體育人才培養(yǎng)、體育場地建設(shè)、體育科技支持、體育咨詢服務(wù)。（見表2）表2供給型政策工具的分類及釋義政策工具名稱釋義體育社會組織各冰雪運(yùn)動的單項(xiàng)協(xié)會或體育部門的參與與支持體育資金投入利用社會的投融資發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)體育人才培養(yǎng)對冰雪產(chǎn)業(yè)各個(gè)階層和類型的人才的培養(yǎng)和發(fā)展體育場地建設(shè)建設(shè)各冰雪運(yùn)動的室內(nèi)外場地等體育科技支持運(yùn)用高新技術(shù)研發(fā)冰雪運(yùn)動設(shè)備或是發(fā)展冰雪運(yùn)動的監(jiān)測系統(tǒng)體育咨詢服務(wù)提供、傳播和報(bào)道冰雪運(yùn)動有關(guān)的信息或服務(wù)，普及冰雪運(yùn)動理念環(huán)境型政策工具對冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到間接影響作用,環(huán)境型政策工具包括財(cái)政、稅收優(yōu)惠、體育法規(guī)管理、策略性措施、體育目標(biāo)規(guī)劃、弘揚(yáng)體育文化等。（見表3）表3環(huán)境型政策工具的分類及釋義政策工具名稱釋義財(cái)務(wù)政府運(yùn)用財(cái)政發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政府對于社會力量發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠政策的鼓勵和支持體育法規(guī)管理政府發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)所制定的一系列行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)策略性措施為促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮，對相關(guān)的行為主體采取的措施和手段體育目標(biāo)規(guī)劃政府對發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)所達(dá)成的目標(biāo)或者遠(yuǎn)景規(guī)劃、描述及具體的獎勵弘揚(yáng)體育文化宣傳冰雪運(yùn)動的知識，冰雪產(chǎn)業(yè)的文化，促進(jìn)群眾體育觀念的形成。需求型政策工具起到直接的拉動作用,是政府通過一定的手段鼓勵和刺激市場活力。需求型政策工具包括政府體育采購、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、體育海外交流等。(見表4)表4需求型政策工具的分類及釋義 政策工具名稱釋義政府體育采購政府采用購買公共服務(wù)的方式對符合冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會力量提供補(bǔ)助服務(wù)外包將體育賽事、活動等服務(wù)外包給社會組織、社會力量或者企業(yè)貿(mào)易管制冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在進(jìn)出口關(guān)稅方面的管理體育海外交流為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與世界各國的冰雪賽事或人才的往來.1.2Y維度-要素維度冰雪產(chǎn)業(yè)作為重大的“特殊綠色工程”,根據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本特征及相關(guān)學(xué)者的研究成果，本研究從冰雪產(chǎn)業(yè)本身出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，產(chǎn)業(yè)上游包括冰雪裝備器材制造商，冰雪場所策劃商、規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)商，IP服務(wù)商等。產(chǎn)業(yè)中游主要為產(chǎn)品端，包括冰雪節(jié)事、冰雪觀光、冰雪體育、冰雪度假等多元產(chǎn)品及其投資運(yùn)營商。同時(shí)其衍生產(chǎn)品包括冰雪運(yùn)動培訓(xùn)、器材租賃、保險(xiǎn)等。下游主要為分銷渠道及以短視頻平臺、UGC平臺、傳統(tǒng)媒介等為代表的營銷渠道。產(chǎn)業(yè)鏈由于不同環(huán)節(jié)承擔(dān)的責(zé)任不同，通常被人們劃分為五大環(huán)節(jié)：投資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及消費(fèi)，為了更加系統(tǒng)方便的服務(wù)于本次研究，故此，將這五個(gè)環(huán)節(jié)作為冰雪產(chǎn)業(yè)政策分析框架的Y維度。2.1.3Z維度-適用范圍冰雪產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，逐步深入推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)是在對冰雪資源開發(fā)、利用、整合而形成的特殊資源型行業(yè)。具體而言，包括冰雪裝備、冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)以及冰雪營銷。本文將政策實(shí)施的領(lǐng)域分為冰雪裝備領(lǐng)域、冰雪賽事領(lǐng)域、冰雪旅游領(lǐng)域、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)領(lǐng)域和冰雪營銷領(lǐng)域，同時(shí)也作為本次研究的Z維度。2.2定義分析單元分析單元是指對政策文本進(jìn)行編碼時(shí)，實(shí)際計(jì)量的最小單位。它的選擇實(shí)際上是確立內(nèi)容分析的范圍、切入點(diǎn)、具體方式及策略。[2]政策文本分析單元是研究中重要的數(shù)據(jù)來源，因此我們在做研究時(shí)必須選擇合適的著力點(diǎn)和相應(yīng)的分析方法。在政策文本中選擇能準(zhǔn)確反映政策工具選擇與組合的真實(shí)含義的條款作為分析單元。2.3分析單元編碼與歸類本研究在認(rèn)真研讀冰雪產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，采用Nvivo12.0進(jìn)行編碼處理。具體步驟即：第一步，把整理好的政策文本按照“文件序號-條款序號-具體內(nèi)容”進(jìn)行編碼；第二步，整理出冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析單元編碼表（見表5）；第三步，根據(jù)構(gòu)建的三維框架對編碼進(jìn)行歸類。表5冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析編碼示意表序號政策名稱內(nèi)容分析單元編碼政策工具1冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）主要任務(wù)（二）提高冰雪運(yùn)動競技水平完善冰雪運(yùn)動后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高水平后備人才基地的建設(shè)，改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和師資條件。打通冰雪運(yùn)動項(xiàng)目和夏季運(yùn)動項(xiàng)目后備人才的培養(yǎng)渠道，鼓勵人才共享。1-3-3-1供給型體育人才培養(yǎng)2京津冀健身休閑運(yùn)動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)二、主要任務(wù)(六）打造精品賽（節(jié)）事大力發(fā)展冰雪運(yùn)動賽事，建立以“大眾冰雪季”為主線，以群眾喜聞樂見的冰雪運(yùn)動活動為支撐的群眾冰雪運(yùn)動賽事活動體系。打造一批群眾參與度高、國內(nèi)外影響力大、示范帶動作用強(qiáng)的京津冀冰雪運(yùn)動品牌賽事2-2-6-1環(huán)境型策略性措施8冰雪旅游發(fā)展行動計(jì)劃（2021—2023年）三、保障措施（三）完善投入機(jī)制加強(qiáng)對冰雪旅游發(fā)展的資金支持，做好對冰雪旅游重點(diǎn)地區(qū)資金保障。支持地方財(cái)政資金投入冰雪旅游發(fā)展引導(dǎo)社會資本加大對冰雪旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度8-3-3-1供給型體育資金投入2.4編碼與歸類信度檢驗(yàn)扎根理論和政策工具對相關(guān)的冰雪產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行編碼、歸類和分析，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，應(yīng)該對文件的分析與編碼進(jìn)行信、效度檢驗(yàn)。本研究中摘取的文本來源于國家政府（中央辦公廳、國務(wù)院及國家體育總局）的官網(wǎng)，具有極高的權(quán)威性，同時(shí)也保障了文本的高效度，所以，本研究只對文本單元編碼進(jìn)行信度檢驗(yàn)。根據(jù)一致性原則，對單元編碼進(jìn)行檢驗(yàn)，使用Nvivo12.0軟件自帶Kappa系數(shù)檢驗(yàn)功能，當(dāng)Kappa計(jì)算的值大于0.81時(shí)，一致性最佳。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，Kappa的檢驗(yàn)值為0.83，說明文本編碼信度較高，具有可靠性。3我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策三維分析框架3.1政策工具作用維度分析從表6可以看出，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策在供給型、環(huán)境型、需求型三個(gè)政策工具均有涉略，對我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了全方位、多層次、多角度的作用。但是，數(shù)據(jù)顯示，我國在這三種政策工具的使用不均衡，供給型政策工具占49.57%，環(huán)境型占45.23%，需求型占5.22%。在供給型政策的使用中，人才培養(yǎng)（30.43%）和場地設(shè)施（6.96%）的使用較多，可見目前我國冰雪專業(yè)人才短缺以及相關(guān)場地設(shè)施不完善的基本現(xiàn)狀，因此，要加大對專業(yè)冰雪人才的重視和培養(yǎng)，以及相關(guān)場地設(shè)施的建設(shè)完善。在環(huán)境型政策工具的使用中，數(shù)據(jù)顯示使用比例失衡，策略性措施使用最多占26.96%,其次是體育法規(guī)管理和體育目標(biāo)規(guī)劃，分別占比11.31%和4.35%。由此可推測，我國政府對冰雪產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)在規(guī)范管理和發(fā)展的宏觀層面上，國家在財(cái)務(wù)支持和稅收優(yōu)惠方面對冰雪產(chǎn)業(yè)的支持還有待提升。在需求型政策工具的使用比例嚴(yán)重失衡，僅有5.22%，政策工具中的海外交流和政府體育采購占比均在2.61%和1.74%,而服務(wù)外包（0.87%）和貿(mào)易管制幾乎并未涉及。表6冰雪產(chǎn)業(yè)政策中基本政策工具占比示意圖工具名稱數(shù)量比例（%）合計(jì)（%）供給型體育社會組織43.4849.57資金投入43.48人才培養(yǎng)3530.43場地設(shè)施86.96科技支持32.61咨詢服務(wù)32.61環(huán)境型財(cái)務(wù)32.6145.23稅收優(yōu)惠00體育法規(guī)與管制1311.31策略性措施3126.96目標(biāo)規(guī)劃54.35需求型政府體育采購21.745.22服務(wù)外包10.87貿(mào)易管制00海外交流32.61合計(jì)1151001003.2我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素維度分析圖3冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素維度分析如圖3的數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所占的比重最高，為48.69%，可見我國在政策制定方向順應(yīng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域差異，在冰雪場館（地）建設(shè)、特殊人才的培養(yǎng)以及相關(guān)的制度體系方面格外重視，對冰雪行業(yè)的發(fā)展起到了助推作用，也為冰雪運(yùn)動的普及推廣和技術(shù)提升提供了更多的可能性。其次是投資，占20.87%,產(chǎn)業(yè)鏈中的資金起著支持的作用，它是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條能夠順暢流動的血液，充足的資金投入，有利于助推冰雪運(yùn)動蓬勃發(fā)展。銷售為12.17%，品牌商選擇將冰雪運(yùn)動作為營銷主戰(zhàn)場，打造帶有自身品牌內(nèi)涵和調(diào)性的冰雪復(fù)合場景—將品牌或產(chǎn)品融入冰雪場景，使得消費(fèi)者在參與冰雪運(yùn)動的時(shí)候有更強(qiáng)的代入感。這些冰雪復(fù)合場景不僅支撐起品牌的營銷需求，也實(shí)實(shí)在在地為推廣冰雪運(yùn)動做出了貢獻(xiàn)。消費(fèi)占比9.57%，冰雪裝備用品的消費(fèi)，提升了群眾的體育消費(fèi)觀念，激發(fā)了冰雪市場蓬勃發(fā)展。研發(fā)在價(jià)值鏈中使用較低，所占比重為8.69%，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有競爭力的必要條件，許多企業(yè)投身自主研發(fā)冰雪運(yùn)動新型材料的行列中，為冰雪運(yùn)動的發(fā)展積極培育新動能。因此，產(chǎn)業(yè)鏈中五個(gè)環(huán)節(jié)的合理分配使用持續(xù)健康發(fā)展。3.3政策工具適用范圍維度分析通過建立Z維度，可以看出我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)實(shí)施的領(lǐng)域的關(guān)系。在政策的實(shí)施領(lǐng)域中，冰雪裝備領(lǐng)域（20%）、冰雪賽事領(lǐng)域（11.31%）、冰雪旅游領(lǐng)域（30.43%）、冰雪運(yùn)動培訓(xùn)領(lǐng)域（23.48%）以及冰雪營銷領(lǐng)域（14.78%）。目前，冰雪冰雪運(yùn)動參與和培訓(xùn)需求旺盛，競賽表演活動日益豐富，冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，冰雪場地建設(shè)運(yùn)營市場化程度較高，冰雪用品及相關(guān)產(chǎn)品制造增長空間大。第一，2022年冬奧會的舉辦將推進(jìn)冰雪旅游進(jìn)入黃金發(fā)展期、市場潛力巨大、迎來大眾冰雪旅游時(shí)代。第二，冰雪市場的迅速發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)器材裝備的發(fā)展不斷提速。第三，冰雪運(yùn)動培訓(xùn)具有穩(wěn)定客源、未來將提升用戶轉(zhuǎn)化率，為冰雪產(chǎn)業(yè)帶來多方面增值收入，進(jìn)而推動滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。第四，冰雪營銷通過賽事直播品牌贊助，廣告宣傳等多種途徑豐富冰雪產(chǎn)業(yè)形勢，擴(kuò)大影響范圍。第五，冰雪賽事數(shù)量逐年增多，參賽及觀賽人員數(shù)量增加，參賽人員多樣化，辦賽規(guī)模擴(kuò)大，影響力加強(qiáng)，發(fā)展形勢良好?？偠灾┊a(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施領(lǐng)域比較均衡，要想實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政策實(shí)施也是重點(diǎn)考慮的方面。4我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的特征與問題4.1我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的特征環(huán)境型政策工具偏向運(yùn)用，供給型政策工具相對穩(wěn)定，需求型政策工具運(yùn)用失重。我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用具有明顯的非均衡特性，而在冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本的整體分析框架中，投資與消費(fèi)又在政策工具的三個(gè)層面有所覆蓋，實(shí)現(xiàn)了冰雪產(chǎn)業(yè)全方位的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的實(shí)施領(lǐng)域中，冰雪產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施領(lǐng)域比較均衡，總體而言，現(xiàn)階段政府對冰雪產(chǎn)業(yè)治理的理念尚未完全轉(zhuǎn)型。4.2我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具選擇存在的問題冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素中政策工具的組合差異明顯，二者精準(zhǔn)匹配有待優(yōu)化。順應(yīng)國家冰雪產(chǎn)業(yè)的趨勢，政策在供給投入方面比較重視，而消費(fèi)需求和研發(fā)卻有待提升，這與我國冰雪產(chǎn)業(yè)極具地域特征和仍處于起步快速發(fā)展階段密切相關(guān)，我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益有待提升等短板。客觀來看，我國冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨研發(fā)難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化等突出問題，迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步落實(shí)支持政策，充分激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后，緊扣冰雪產(chǎn)業(yè)政策，攜手社會各界力量，推動冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。5我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具的優(yōu)化策略5.1政策工具：提升使用效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)鍵是要處理好政策工具選擇與執(zhí)行效果兩者之間的關(guān)系，需要各級政府、體育部門和其他部門的通力合作，修正冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政策實(shí)施路徑，打破在其中的各種瓶頸和桎梏。根據(jù)現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理分配三種政策工具的使用頻次，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，優(yōu)化供給型政策工具的模式；合理配置內(nèi)部要素，調(diào)整環(huán)境型政策工具的使用，擴(kuò)大冰雪產(chǎn)業(yè)市場，彌補(bǔ)需求型政策工具的不平衡，所以，為了更好的提升冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具的針對性、有效性，提升資源配置效率，優(yōu)化相關(guān)政策的工具組合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。5.2產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈：調(diào)整內(nèi)