安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理大興安嶺地區(qū)行署安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局隋忠祥電話:

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3/4/20241安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述三、應(yīng)急預(yù)案編制綜合管理工作四、應(yīng)急救援演練綜合管理工作五、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作使用3/4/20242一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明安全生產(chǎn)應(yīng)急管理3/4/20243

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

1.

突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和其他嚴(yán)重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)對的突發(fā)事件。突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等類型。3/4/20244安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

2.緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時(shí)性非常規(guī)措施、行使緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。

3.次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。3/4/20245安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

4.應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。3/4/20246安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

5.總體預(yù)案（綜合預(yù)案）：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案?？傮w預(yù)案主要闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。3/4/20247

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

6.專項(xiàng)預(yù)案：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。3/4/20248安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

7.部門預(yù)案：是指政府的有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

8.單項(xiàng)預(yù)案：是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位，針對某個(gè)具體活動(dòng)或者項(xiàng)目，為應(yīng)對其實(shí)施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。3/4/20249安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

9.現(xiàn)場處置方案（操作程序）：現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。3/4/202410安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

10.應(yīng)急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

3/4/202411安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

11.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì)各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。3/4/202412安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

12.一案三制：是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立的應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、相關(guān)法律制度的簡稱。

13.監(jiān)測：是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關(guān)信息并進(jìn)行分析處理、評估預(yù)測的過程。3/4/202413安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

14.預(yù)警：是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報(bào)，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動(dòng)。

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15.救災(zāi)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會(huì)組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護(hù)財(cái)產(chǎn)等所采取的各種直接措施。3/4/202415安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

16.恢復(fù)：是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會(huì)組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的各種行動(dòng)。

17.事件前兆階段：是指從預(yù)示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實(shí)際發(fā)生之前的階段。3/4/202416安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

18.事件發(fā)生階段：是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。

19.事后階段：是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復(fù)的階段。3/4/202417安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

20.先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

21.應(yīng)急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。3/4/202418安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

22.應(yīng)急保障：是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各項(xiàng)保證措施。一般按功能分為：人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。

3/4/202419安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

23.后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。3/4/202420安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

24.預(yù)警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、緊急程度所劃定的警報(bào)等級。發(fā)布時(shí)一般依次用紅色(Ⅰ級)、橙色(Ⅱ級)、黃色(Ⅲ級)和藍(lán)色(Ⅳ級)表示。

3/4/202421安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

25.應(yīng)急響應(yīng)分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。3/4/202422安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

26.應(yīng)急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會(huì)控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。

3/4/202423安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念和術(shù)語說明

27.應(yīng)急后評估：是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評估。3/4/202424

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述3/4/202425安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（一）國家法律法規(guī)確定的

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的綜合管理工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案編制的綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改情況的綜合監(jiān)督管理工作；分析預(yù)測較大、重大事故風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息。

3/4/202426安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性

事故災(zāi)難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急工作著眼于事前預(yù)防，事故救援是最后一道防線。全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，因此，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是落實(shí)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的必然選擇，是履行政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的現(xiàn)實(shí)需要。3/4/202427安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作一是要完善預(yù)案，摸清底子，掌握工作主動(dòng)。完善預(yù)案：一要從實(shí)際出發(fā)指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

二要規(guī)范預(yù)案編制、備案、演練、修訂等工作，提高預(yù)案質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)案的作用；

三要加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，及時(shí)交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)預(yù)案的教育培訓(xùn)等工作。

3/4/202428摸清底子，掌握工作主動(dòng)。要摸清兩個(gè)底子：本區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的底子；本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救隊(duì)伍、設(shè)備、專家的底子。這樣才能在發(fā)生事故后急而不亂。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作3/4/202429

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作二是要把確保信息的靈敏暢通、及時(shí)處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時(shí)間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時(shí)間向同級黨委、政府和上級主管部門上報(bào)信息。3/4/202430安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

三是要主動(dòng)及時(shí)有效地當(dāng)好應(yīng)急救援參謀。要根據(jù)預(yù)案，爭取在第一時(shí)間向安全生產(chǎn)事故單位和地方政府救援指揮機(jī)構(gòu)提出工作建議。怎么設(shè)置組織指揮機(jī)構(gòu)、調(diào)集哪些救援隊(duì)伍、各有關(guān)部門單位怎么配合、重點(diǎn)注意一些什么問題，要能夠迅速拿出意見。這就要求我們要在日常工作中組織開展綜合性應(yīng)急演練，指導(dǎo)、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3/4/202431安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

四是認(rèn)真做好應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作。3/4/202432安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

五是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的使用。3/4/202433安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述

（三）如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

總結(jié)起來就是要做到：責(zé)任明確上下協(xié)調(diào)反應(yīng)迅速科學(xué)調(diào)度3/4/202434安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

三、應(yīng)急預(yù)案綜合管理工作3/4/202435生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。局長駱琳二oo九年四月一日3/4/202436生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制要求

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3/4/202437生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。3/4/202438生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1、應(yīng)急預(yù)案備案申請表；2、應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；3、應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。3/4/202439生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。3/4/202440生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的評審

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家按照職責(zé)對本地區(qū)、本部門編制的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。3/4/202441生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案

各縣區(qū)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和行署安監(jiān)局備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。中省直、地林直單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送行署安監(jiān)局和有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)行署安監(jiān)局、所在地安監(jiān)局和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，有所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要確定。3/4/202442生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案的備案有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。3/4/202443生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作

應(yīng)急預(yù)案管理工作獎(jiǎng)勵(lì)與處罰對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照管理辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。3/4/202444

生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作

四、應(yīng)急救援演練綜合管理工作3/4/202445應(yīng)急救援演練綜合管理工作

我區(qū)2010年工作開展情況2010年，全區(qū)共組織開展煤礦、電力、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所等應(yīng)急演練98次，參加1.2萬人次。這些安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，鍛煉了救援隊(duì)伍，提高了職工群眾參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的意識，增強(qiáng)了有關(guān)部門和單位的協(xié)同救災(zāi)能力。3/4/202446應(yīng)急救援演練綜合管理工作

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練的必要性演練是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；⑸改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力⑹增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識。3/4/202447應(yīng)急救援演練綜合管理工作

國家法律法規(guī)對應(yīng)急救援演練的要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。3/4/202448應(yīng)急救援演練綜合管理工作

應(yīng)急救援演練演練的分類

⑴桌面演練⑵功能演練⑶綜合演練3/4/202449應(yīng)急救援演練綜合管理工作

桌面演練目的：在沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式：通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。3/4/202450應(yīng)急救援演練綜合管理工作

功能演練

功能演練是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。3/4/202451應(yīng)急救援演練綜合管理工作

功能演練單項(xiàng)演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。3/4/202452應(yīng)急救援演練綜合管理工作

綜合演練

綜合演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。綜合演練一般要求持續(xù)一定的時(shí)間，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。

3/4/202453安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

五、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)操作3/4/2024543/4/202455安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》是為落實(shí)2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并且采集應(yīng)急資源信息入庫，從而掌握各類應(yīng)急資源信息，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和總局通信信息中心共同開發(fā)了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含應(yīng)急機(jī)構(gòu)、單位情況、預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、專家管理、綜合應(yīng)用、綜合統(tǒng)計(jì)、GIS應(yīng)用等系統(tǒng)功能。依據(jù)分級管理、屬地為主的原則，國家、省、市（地）、縣級管理部門可以對本級管理的應(yīng)急資源進(jìn)行采集、更新、查閱、審查、統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)。3/4/202456第一章

登錄系統(tǒng)

在網(wǎng)頁瀏覽器的地址欄中輸入網(wǎng)址：http://進(jìn)入系統(tǒng)登錄界面。在登錄界面中輸入用戶名、密碼和驗(yàn)證碼，點(diǎn)擊“登錄”按鈕后,進(jìn)入安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面。3/4/202457安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主界面

3/4/202458在系統(tǒng)主界面中，分為三個(gè)區(qū)域：

功能菜單區(qū)域、左邊區(qū)域、右邊區(qū)域。如下圖所示。

功能菜單區(qū)域：

功能菜單分為一級菜單（系統(tǒng)資源類別）和二級菜單（功能操作）。選擇一級菜單后，在二級菜單中顯示相應(yīng)的功能操作。不同用戶會(huì)有不同的一級菜單和二級菜單。左邊區(qū)域：

登錄用戶所屬單位的目錄樹。點(diǎn)擊目錄樹圖標(biāo)，可以展開或收回單位目錄。點(diǎn)擊目錄樹中的單位名稱，則在右邊區(qū)域中顯示該單位的資源列表。

右邊區(qū)域：功能操作界面。3/4/202459第二章

新用戶注冊

在登錄頁面中點(diǎn)擊“新用戶注冊”按鈕，進(jìn)入新用戶注冊界面，如下圖所示。

3/4/202460在此界面中，分別輸入用戶名（系統(tǒng)登錄名，最大長度10位）、密碼（英文字符，最大長度10位）、驗(yàn)證碼。點(diǎn)擊“下一步”按鈕，繼續(xù)輸入其它項(xiàng)目，操作界面如下圖所示。本系統(tǒng)中規(guī)定三類使用用戶，即：安監(jiān)部門用戶、煤監(jiān)部門用戶、企業(yè)用戶。安監(jiān)部門用戶注冊：“用戶類別”選擇“安全監(jiān)管部門”，“單位編碼”分別選擇本單位所屬的省級或市縣級單位編碼。煤監(jiān)部門用戶注冊：“單位編碼”選擇本單位所屬省級煤監(jiān)管理部門單位編碼。企業(yè)用戶注冊：“單位編碼”選擇本企業(yè)所在地的省級或地市級安全監(jiān)管部門單位編碼。職責(zé)權(quán)限：分為“審核員”和“信息員”。其相應(yīng)的操作功能有所不同。點(diǎn)擊“完成”按鈕，完成用戶注冊。新注冊的用戶須由上級主管部門審核批準(zhǔn)后，才能使用本系統(tǒng)。

3/4/202461第三章

應(yīng)急機(jī)構(gòu)

3.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)錄入點(diǎn)擊一級菜單中的“應(yīng)急機(jī)構(gòu)”，在二級菜單中點(diǎn)擊“應(yīng)急機(jī)構(gòu)錄入”，進(jìn)入應(yīng)急機(jī)構(gòu)錄入界面。如下圖所示。

標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的應(yīng)急機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)被保存。3/4/2024623.2審核維護(hù)在二級菜單中點(diǎn)擊“機(jī)構(gòu)審核維護(hù)”，進(jìn)入應(yīng)急機(jī)構(gòu)審核維護(hù)界面。如下圖所示。審核上報(bào)：勾選要審核的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的應(yīng)急機(jī)構(gòu)已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“退回”按鈕，則勾選的應(yīng)急機(jī)構(gòu)被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“刪除”按鈕，則勾選的應(yīng)急機(jī)構(gòu)被刪除。3/4/2024633.3條件查詢在二級菜單中點(diǎn)擊“機(jī)構(gòu)條件查詢”，進(jìn)入應(yīng)急機(jī)構(gòu)條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項(xiàng)，則在查詢結(jié)果中按勾選項(xiàng)顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進(jìn)入條件查詢結(jié)果顯示界面。在查詢結(jié)果界面中，“點(diǎn)擊查看”按鈕，可以查看應(yīng)急機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息。3/4/202464第四章

單位情況

4.1信息錄入點(diǎn)擊一級菜單中的“單位情況”，在二級菜單中點(diǎn)擊“信息錄入”，進(jìn)入單位基本情況錄入界面。如下圖所示。圖4-1單位基本情況錄入界面標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的單位基本情況數(shù)據(jù)被保存。3/4/2024654.2審核維護(hù)

在二級菜單中點(diǎn)擊“審核維護(hù)”，進(jìn)入單位基本情況審核維護(hù)界面。如下圖所示。圖4-2單位基本情況審核維護(hù)界面審核上報(bào)：勾選要審核的單位，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的單位基本情況已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“退回”按鈕，則勾選的單位基本情況被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“刪除”按鈕，則勾選的單位基本情況被刪除。3/4/2024664.3條件查詢

在二級菜單中點(diǎn)擊“條件查詢”，進(jìn)入單位基本情況條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項(xiàng)，則在查詢結(jié)果中按勾選項(xiàng)顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進(jìn)入條件查詢結(jié)果顯示界面。3/4/202467圖4-4單位基本情況條件查詢結(jié)果界面在查詢結(jié)果界面中，點(diǎn)擊“查看”按鈕，可以查看單位基本情況的詳細(xì)信息。點(diǎn)擊“下載”按鈕，可以將此單位的其它詳細(xì)信息保存到Word文檔。3/4/202468

第五章

預(yù)案管理

5.1預(yù)案錄入

點(diǎn)擊一級菜單中的“預(yù)案管理”，在二級菜單中點(diǎn)擊“預(yù)案錄入”，進(jìn)入預(yù)案基本信息錄入界面，如下圖所示。圖5-1預(yù)案基本信息錄入界面標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的預(yù)案基本信息數(shù)據(jù)被保存。3/4/2024695.2預(yù)案審核

在二級菜單中點(diǎn)擊“預(yù)案審核維護(hù)”，進(jìn)入預(yù)案審核維護(hù)界面。如下圖所示。圖5-2預(yù)案審核維護(hù)界面

審核上報(bào)：勾選要審核的預(yù)案，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的預(yù)案已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“退回”按鈕，則勾選的預(yù)案被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“刪除”按鈕，則勾選的預(yù)案被刪除。3/4/2024705.3預(yù)案查詢

點(diǎn)擊一級菜單中的“預(yù)案管理”，在二級菜單中點(diǎn)擊“預(yù)案查詢”，進(jìn)入預(yù)案查詢條件界面，如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項(xiàng)，則在查詢結(jié)果中按勾選項(xiàng)顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進(jìn)入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點(diǎn)擊“查看”按鈕，可以查看預(yù)案的詳細(xì)信息。3/4/2024715.4預(yù)案其他信息

在顯示預(yù)案詳細(xì)信息界面中，可以選擇“評審信息”、“演練信息”、“培訓(xùn)信息”后進(jìn)行管理。如下圖所示：3/4/2024725.4.1評審信息

3/4/2024735.4.2演練信息

3/4/2024745.4.3培訓(xùn)信息

3/4/202475第六章應(yīng)急隊(duì)伍

6.1隊(duì)伍錄入

點(diǎn)擊一級菜單中的“應(yīng)急隊(duì)伍”，在二級菜單中點(diǎn)擊“隊(duì)伍錄入”，進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍錄入界面。如下圖所示。標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)據(jù)被保存。3/4/202476點(diǎn)擊所屬單位時(shí)，系統(tǒng)顯示查詢選擇單位界面，如下圖所示：

點(diǎn)擊選擇單位后，關(guān)閉此界面即可選擇單位。3/4/2024776.2審核維護(hù)

在二級菜單中點(diǎn)擊“隊(duì)伍審核維護(hù)”，進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍審核維護(hù)界面。如下圖所示。審核上報(bào)：勾選要審核的應(yīng)急隊(duì)伍，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的應(yīng)急隊(duì)伍已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“退回”按鈕，則勾選的應(yīng)急隊(duì)伍被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“刪除”按鈕，則勾選的應(yīng)急隊(duì)伍被刪除。3/4/2024786.3條件查詢

在二級菜單中點(diǎn)擊“隊(duì)伍條件查詢”，進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項(xiàng)，則在查詢結(jié)果中按勾選項(xiàng)顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。3/4/202479按“查詢”按鈕，進(jìn)入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點(diǎn)擊“查看”按鈕，可以查看應(yīng)急隊(duì)伍的詳細(xì)信息。3/4/202480第七章物資裝備

7.1物資裝備錄入

點(diǎn)擊一級菜單中的“物資裝備”，在二級菜單中點(diǎn)擊“物資裝備錄入”，進(jìn)入物資裝備錄入界面。如下圖所示。標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的物資裝備數(shù)據(jù)被保存。3/4/202481點(diǎn)擊所屬隊(duì)伍時(shí)，系統(tǒng)顯示查詢選擇隊(duì)伍界面，如下圖所示：

點(diǎn)擊選擇隊(duì)伍后，關(guān)閉此界面即可選擇隊(duì)伍。3/4/2024827.2審核維護(hù)

在二級菜單中點(diǎn)擊“審核維護(hù)”，進(jìn)入物資裝備審核

維護(hù)界面。如下圖所示。審核上報(bào)：勾選要審核的物資裝備，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的物資裝備已經(jīng)審核，并提交給上一級的管理部門。退回：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“退回”按鈕，則勾選的物資裝備被退回到下一級的管理部門。刪除：勾選選擇項(xiàng)，點(diǎn)擊“刪除”按鈕，則勾選的物資裝備被刪除。3/4/2024837.3條件查詢

在二級菜單中點(diǎn)擊“條件查詢”，進(jìn)入物資裝備條件查詢界面。如下圖所示。顯示輸出：勾選顯示輸出項(xiàng)，則在查詢結(jié)果中按勾選項(xiàng)顯示輸出。查詢條件：輸入查詢條件。按“查詢”按鈕，進(jìn)入條件查詢結(jié)果顯示界面，如下圖所示。

在查詢結(jié)果界面中，點(diǎn)擊“查看”按鈕，可以查看物資裝備的詳細(xì)信息。

3/4/202484第八章專家管理

8.1專家錄入

點(diǎn)擊一級菜單中的“專家管理”，在二級菜單中點(diǎn)擊“專家錄入”，進(jìn)入應(yīng)急專家錄入界面。如下圖所示。標(biāo)注“*”的為必填錄入項(xiàng)。點(diǎn)擊“保存”按鈕，當(dāng)前錄入的應(yīng)急專家數(shù)據(jù)被保存。3/4/2024858.2審核維護(hù)

在二級菜單中點(diǎn)擊“審核維護(hù)”，進(jìn)入應(yīng)急專家審核維護(hù)界面。如下圖所示。審核上報(bào)：勾選要審核的應(yīng)急專家，點(diǎn)擊“審核上報(bào)”按鈕，則勾選的應(yīng)