第6課西方的文官制度導學案-高中歷史選擇性必修一

2023—2024學年度高中部編版歷史新教材選擇性必修一《國家制度與社會治理》課時教學案學案編訂人審核人使用時間班級姓名教學內容第6課時主題西方的文官制度1課時教學目標課程標準了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系。知道西方近代文官制度的特點。教材分析重點了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點及影響。難點正確認識西方各國文官制度的特點，分析文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因。學情分析過程教學內容教師活動自主學習歸納提升學生依照教學目標參照課本歸納，完成基礎再現(xiàn)部分。第一學習時間：自主學習、歸納提升（30分鐘）網(wǎng)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期：西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。后來，隨著國王權力的擴大，需要處理的事務越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務。那時候，官員只為國王和權貴服務，類似于仆從。2．17—18世紀：歐美國家的官員選拔仍存在許多問題。內閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權力的做法造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后(1)工業(yè)革命后，資本主義國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。(2)人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈?！臼妨鲜纷C能力訓練一】英國文官制度建立的背景史料到18世紀末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀，大批有關中國科舉制度的著作在英國問世。1835年，一位英國人撰文評價東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革?！?836年，英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級考試的選拔，那么他們就不會經(jīng)常出錯了?！薄幾择R樺《英國文官考試制度研究》等根據(jù)史料，概括英國文官制度建立的背景。二、西方文官制度的建立1．西方文官制度的建立(1)含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官。(2)認識：他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。2．英國的文官制度(1)地位：英國是西方最早建立文官制度的國家。(2)過程①18世紀初：規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。②19世紀初：一些政府部門開始設立常務次官的職位。政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退事務官即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職③1855年：頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。④1870年：再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3．其他資本主義國家(1)其他國家：在學習英國文官制度的基礎上，結合本國實際，著手建立文官制度。(2)美國：1883年，國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。(3)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1．特點(1)文官考試，擇優(yōu)錄用：凡是符合相關法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和忠實執(zhí)行①文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立。②不得公開參與政治活動。③必須忠實執(zhí)行政策。④在政務官的領導下完成自己的本職工作。(3)職務常任和論功晉升①和政務官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，便可任職到退休。②文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2．評價(1)性質：是資本主義制度下的一種行政管理制度。(2)進步性①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理。②實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。(3)局限性①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔。③出現(xiàn)爭權奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率?！臼妨蠈嵶C能力訓練二】西方文官制度的基本特征及評價史料為了適應大工業(yè)時代政府工作專業(yè)化及提高政府工作效率的需要，英國先后在1855年和1870年頒布了兩道樞密院命令，美國于1883年頒布了文官制度條例，即“彭德爾頓法”，分別對文官制度進行了改革。兩國文官制度改革的基本內容是一致的，即：第一，對文官的錄用實行公開競爭考試辦法，擇優(yōu)錄?。坏诙?，定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲；第三，文官常任，不與執(zhí)政黨共進退。這些改革，把競爭的機制引進文官制度中去，從而在一定程度上減少了政府中的腐敗現(xiàn)象，改進了文官的素質，激發(fā)了公職人員的工作積極性，提高了政府的工作效能，促進了文官的專業(yè)化及政府管理上的科學化。英、美文官制度的健全化，使得政治上層建筑適應了工業(yè)化社會的需要，對于資本主義社會的正常運行，起了保證的作用?！幾詤怯阝邸R世榮主編《世界史》（1）根據(jù)史料并結合所學知識，概括英美文官制度的特點(2)根據(jù)上述史料并結合所學知識，簡析英美文官制度改革的作用。合作探究知識升華這一環(huán)節(jié)要求學生在積極討論的基礎上教師充分發(fā)揮主導作用，圍繞核心知識和重點難點設問，啟發(fā)誘導學生思考探究，從而達到環(huán)環(huán)相扣、繞疑深入的目的，幫助學生構建起完整的知識體系。第二學習時間：合作探究、高分跨欄——知識技能系統(tǒng)化老師指導學生根據(jù)教材內容完成本節(jié)的知識結構及探究本課重點難點：推動近代英國文官制度確立的原因(1)中國科舉制度的影響：近代以來，關于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲，法國啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制，這為英國創(chuàng)立文官制度提供了借鑒。(2)工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命后，英國的生產(chǎn)力水平大大提高，資產(chǎn)階級從功利主義原則出發(fā)，要求政府盡可能地提高管理效率，削減不必要的行政開支，這成為推動文官制度改革的巨大原動力。(3)政府管理職能擴大：隨著工業(yè)化的發(fā)展，政府管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，機構設置不斷增加，文官隊伍迅速膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系，從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式。(4)政黨分肥制的弊端：內閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，“政黨分肥制”容易引發(fā)黨內矛盾，造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率，引發(fā)社會的不滿。(5)社會組織的改革經(jīng)驗：1702年，英國劍橋大學三一學院首次使用試卷對學生進行考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試的方法。【知識延伸】文官制度運行方式在英國，常任文官實行公開競考、擇優(yōu)錄取的原則，這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實際操作考試等?？荚嚪謨奢?，首輪考試一般多采用筆試，復試則按所招文官職位、類別的不同，采取相對靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，可終身任職?！疚Ⅻc拓展】理解西方各國的文官(1)文官都是按照國家法律規(guī)定，通過一定的程序而任用的，他們與國家的關系不是契約關系。(2)文官都是執(zhí)行國家公務的人員，其服務對象是國家，與其他社會職業(yè)是根本不同的。(3)文官行使國家行政權力，在執(zhí)行國家公務時代表國家，因而必須依法行政?！咎貏e提醒】近代西方文官制度的核心——公開考試、擇優(yōu)任官，是西方政府借鑒中國科舉制并在官員選拔聘用中不斷完善，而最終發(fā)展為西方文官制度主體的?！局R延伸】文官制度的改革趨勢(1)擴大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調整文官結構，提高文官綜合素質。(3)引入競爭機制，進一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強文官間的交流。(5)改革文官管理方式。默寫過關知識深化高效訓練不練不講高效訓練、不練不講——知識題目化、能力具體化當場訓練、同步測控：一.選擇題1．素有“歐洲孔夫子”之稱的魁奈在其著作中介紹了中國官員的選拔方式、所擔負的職責以及獎懲制度，提倡依照中國科舉制度的考試辦法進行官吏選拔。這說明()A．中國古代科技文化領先世界B．西方近代文官制度與中國科舉制有淵源關系C．中國的儒家思想在歐洲影響深遠D．中國古代采取考試方式選拔官員2．“隨著資產(chǎn)階級革命的深入，國王逐漸成為國家的象征和禮儀上的國家元首，不僅喪失了‘朕即國家’的王權，連行政權也被取消，這時國王對官吏的任命權也就灰飛煙滅了?！边@一歷史現(xiàn)象()A．說明封建官吏制度已經(jīng)完全消失B．說明西方君主制徹底退出歷史舞臺C．說明共和政體在各國已確立D．為文官制度形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件3．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是()A．傳統(tǒng)選官制度的弊端B．英國政府的推動C．工業(yè)革命的影響D．中國科舉制度的影響4．英國責任制內閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了文官制度改革，規(guī)定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明()A．政黨被議會操控阻礙民主政治發(fā)展B．文官制度是英國民主制改革的根本C．改革目的是保證政府施政的連續(xù)性D．責任制內閣不具備分權制衡的特征5．1854年屈維廉、諾斯科向國會提交了《關于建立常任文官制度的報告》，建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報告為以后文官制度改革提供了基本準則。這一做法()A．維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力D．適應了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要6．西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內容、方式、條件、機構等方面固定下來，形成制度。這體現(xiàn)的西方文官制度的特點是()A．官紀嚴明，待遇優(yōu)厚B．政治中立，職務常任C．嚴格考核，晉升唯功D．公開考試，擇優(yōu)錄用7．1883年1月，美國國會通過的《美國文官法》規(guī)定：文官終身任職，非犯大錯不能解雇，不與執(zhí)政黨共進退。這一做法()A．擴大了政府的行政職能B．確立了文官政治中立原則C．克服了兩黨政治的弊端D．有效防止了政治舞弊現(xiàn)象8．19世紀中葉以前英國的官員任免制度實行的是“政黨分肥制”，上臺的執(zhí)政黨會大批更換政府的工作人員。后來英國采用了新型的文官常任制度，通過嚴格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響。文官制度的確立()A．容易導致政府官員腐敗B．提高了政府的工作效率C．體現(xiàn)了英國政治的保守性D．降低了英國民主化程度9．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，推動英國文官制度改革的根本原因是()A．工業(yè)革命推動政治領域的變革B．兩黨輪流執(zhí)政，官員變動頻繁的影響C．文官制度導致賣官鬻爵之事頻發(fā)D．文官隊伍的急劇膨脹，行政效率低下10.有學者指出：19世紀初的英國，一方面隨著資本主義的發(fā)展，議會民主制度進程加快，另一方面,政治生活中買賣官職、官僚隊伍臃腫，造成工作混亂，效率低下。其意在表明()A.民主政治與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié) B.英國現(xiàn)有政治生活弊端重重C.建立職業(yè)官僚體系的迫切性 D.工業(yè)革命進程受到嚴重阻礙11.19世紀中后期以英美為代表的西方國家陸續(xù)建立起文官制度。文官面向公民，通過考試的辦法擇優(yōu)錄取，文官在政黨間保持中立，完成自己的本職工作。西方文官制度()A.提升了政府的管理水平B.消除了政黨政治的弊端C.與中國科舉制初衷一致D.為工業(yè)化提供政治前提12．英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。文官不包括內閣成員，而僅指“事務官”，他們構成了政府中所謂的“非政治”的分子，即不參與黨派之爭的人。其職責是執(zhí)行當時政府的政策，而非對政黨活動的參與。這種文官制度()A．改變了英國的君主立憲政體B．強化了英國的責任制內閣C．削弱了政黨對國家政治的控制D．推動了政府管理的科學化13．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英國文官制度奠定了西方文官制度的基礎。閱讀材料，完成下列要求。材料一縱觀中國古代文官選拔制度的發(fā)展趨勢，其選拔范圍在不斷地走向擴大和開放，逐漸由統(tǒng)治階級內部選拔發(fā)展到向全社會開放。隋唐時期，中國再度實現(xiàn)了大一統(tǒng)，創(chuàng)立科舉制，把平等競爭機制引入選官制度，向社會各階層人士敞開了入仕的大門，使封建政府可以從社會各階層吸納大量優(yōu)秀人才進入各個管理部門?！幾詮垏病吨袊糯墓龠x拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二光榮革命后，舊制度帶來的貪污腐敗、賣官鬻爵、政治丑聞屢見不鮮。這些嚴重影響到工業(yè)資產(chǎn)階級要求加速發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)自由競爭的愿望。19世紀50年代，英國工業(yè)革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復雜化、更加專業(yè)化，需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)?！幾孕煸浮队墓僦贫鹊慕⒓捌溆绊憽凡牧先?英國)文官職責是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”，不參加黨派斗爭，不參加政黨政治活動，不得競選議員，保持政治中立。在內閣時常更迭的情況下，他們不與內閣共進，無過錯不被免職。還經(jīng)常受大臣們的咨詢，向其提供情報、知識、經(jīng)驗。這些職能的行使，使文官成為統(tǒng)治階級“從不更迭”的幕后政府。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》(1)根據(jù)材料一并結合所學知識，分析中國古代文官選拔的特點和作用。(2)根據(jù)材料二并結合所學知識，說明英國近代文官制度建立的原因。(3)根據(jù)材料二、三并結合所學知識，概括英國近代文官制度建立的影響。14.閱讀材料,回答問題。材料一英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——摘編自[英]瑪格麗特?撒切爾《唐寧街歲月》材料二資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明,(政府)實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主意識,同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系,在各方面都依附他們,這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩,他們呼吸的就是這種空氣,他們凝固了,變硬了,僵化了,他們的思想、情感、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了,通過股票和銀行,這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者?！幾訹蘇]列寧《革命的一個根本問題》根據(jù)材料一、二,談談對瑪格麗特?撒切爾和列寧觀點的理解,并對西方文官制度提出你的認識。第6課教學案參考答案【史料史證能力訓練一】英國文官制度建立的背景舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。【史料史證能力訓練二】西方文官制度的基本特征及評價（1）公開競爭；分級考試；擇優(yōu)錄用；注重德才兼?zhèn)?；錄用機關獨立工作，不受外力干涉；注重能力和政績并定期考核；文官常任。（2）減少了政府的腐敗現(xiàn)象；提升了文官素質，提高了工作效能，促進了文官專業(yè)化及管理科學化；健全了文官制度，使上層建筑適應了工業(yè)化社會，保證了資本主義社會的正常運行，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展?！靖咝в柧殹繀⒖即鸢?.【答案】B?！窘馕觥款}干信息中魁奈提倡依照中國科舉制度的考試辦法進行官吏選拔，考試選官也是后來西方國家文官制度的內容和特點，這說明西方近代文官制度與中國科舉制有淵源關系，故選B項。A、C兩項不是材料表達的主旨，D項是表面現(xiàn)象。2.【答案】D?！窘馕觥繃醭蔀閲业南笳骱投Y儀上的國家元首以及行政權的喪失，說明官吏恩賜制的消亡，這為文官制度的形成和發(fā)展創(chuàng)造了條件，故選D項。國王依然存在，君主制就還存在，不能說原有的封建官僚制度完全消失，A、B兩項錯誤；從題干材料看不出共和政體建立的情況，C項錯誤。3.【答案】C?！窘馕觥繌慕墓僦贫冉⒌臅r間上來看是英國工業(yè)革命的完成時期，這說明工業(yè)革命使社會關系發(fā)生了深刻的變化，推動了近代英國文官制度的建立，故選C項。傳統(tǒng)選官制度的弊端、英國政府的推動都是原因，但不是近代英國文官制度建立的主要原因，排除A、B兩項；近代英國文官制度確實受到過中國科舉制度的影響，但只是客觀原因而不是主要原因，排除D項。4.【答案】C?！窘馕觥抗賳T不能介入黨派活動保證了政府事務不受干擾，體現(xiàn)了文官政治中立的特征，有利于政府施政的連續(xù)性，故選C項。5.【答案】D?！窘馕觥扛鶕?jù)材料所述，屈維廉、諾斯科建議英國通過考試的辦法選取文官，這一做法有利于人才的選拔，結合題干時間信息可知，當時處于工業(yè)革命之后，故選D項。壟斷資產(chǎn)階級產(chǎn)生于第二次工業(yè)革命時期，與題干時間信息不符，A項錯誤；材料涉及的是選官制度的變化，與經(jīng)濟秩序的建立無關，B項錯誤；文官制度的建立有利于資本主義的發(fā)展，C項錯誤。6.【答案】D?！窘馕觥坑深}干可知，西方國家把考試的各方面以法律的形式進行規(guī)范，所以D項正確。A、B、C三項與題干無關，皆排除。7.【答案】B?！窘馕觥坑伞拔墓俳K身任職，非犯大錯不能解雇，不與執(zhí)政黨共進退”可以看出美國文官不與政黨牽連，具有中立性，故選B項。題干主要講的是美國的文官制度，而不是政府行政職能，A項錯誤；C項說法絕對，不符合史實；題干未提及政治舞弊現(xiàn)象，D項錯誤。8.【答案】B?！窘馕觥扛鶕?jù)題干“英國……通過嚴格的考試錄用文官，一旦錄用，其任職終身化不受黨派更替的影響”可知，文官制度的確立改變了過去政黨間斗爭的局面，更加注重文官的能力而非其所屬的黨派，這有助于提高政府的工作效率，故選B項。9.【答案】A?！窘馕觥?9世紀50年代，英國完成了工業(yè)革命，在這種形勢下，工業(yè)資產(chǎn)階級迫切要求建立一個廉政政府，它既能大大提高行政效率，又能節(jié)約開支，以利于把更多的資金用來發(fā)展經(jīng)濟。然而當時政府的文官體制，遠不能適應新形勢的需要，因此必須對文官體制進行認真的整頓和改革，故選A項。10.【答案】C?！窘馕觥勘绢}主要考查英國職業(yè)官僚體系建立的背景。根據(jù)材料可知，英國一方面議會民主政治不斷發(fā)展，另一方面官僚體系內部弊端重重，與民主政治發(fā)展不相適應，可見對官僚體系進行調整以符合社會發(fā)展勢在必行，故C項正確；A項中“相脫節(jié)”表述錯誤，故排除；B項是對材料后半部分內容的描述，故排除；材料主旨并非工業(yè)革命，故排除D項。11.【答案】A?！窘馕觥勘绢}主要考查西方文官制度。根據(jù)材料“文官面向公民，通過考試的辦法擇優(yōu)錄取，文官在政黨間保持中立，完成自己的本職工作”可知，西方文官制度可以提升政府工作人員的素質，且一定程度上不受政黨執(zhí)政影響，能夠保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提升政府的管理水平，故A項正確；B項“消除”說法絕對化，故排除；中國科舉制的初衷是選拔維護封建統(tǒng)治的人才，西方文官制度服務于資本主義制度，二者有本質區(qū)別，故排除C項；由材料中文官制度建立的時間可知，文官制度是工業(yè)化的結果而非前提，故排除D項。12.【答案】選D?！窘馕觥扛鶕?jù)材料及所學知識可知文官制度建立的初衷在于保持政府運作的穩(wěn)定性，不受政黨政治輪替所帶來的沖擊。因此它的作用主要在于推動政府管理的科學化。故D項正確；君主立憲政體的確立是在《權利法案》等一系列法律制度的基礎之上，材料中并未體現(xiàn)法制的變革，故A項錯誤；材料明確提出“文官不包括內閣成員”，所以并不能強化責任制內閣，所以B項錯誤；材料與政黨政治也沒有關系，故C項錯誤。13.【解析】(1)第一小問特點，由材料一“逐漸由統(tǒng)治階級內部選拔發(fā)展到向全社會開放”說明選拔具有面向社會的開放性；由材料一“把平等競爭機制引入選官制度”說明選拔具有公開競爭的平等性；結合史實可知科舉制以考試的形式，按成績選官，因而具有擇優(yōu)錄取的選拔性。第二小問作用，從官員素質的提高、社會不同階層的流動、擴大封建統(tǒng)治基礎、選拔了大量人才、社會的公正公平等角度回答。(2)由材料二“舊制度帶來的貪污腐敗、賣官鬻爵、政治丑聞屢見不鮮”，可知舊的選官制度導致了政治腐敗；由材料二“英國工業(yè)革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作變得更加復雜化、更加專業(yè)化，需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)”，可知工業(yè)發(fā)展要求文官隊伍更加專業(yè)化；聯(lián)系史實可知在英國近代文官制度建立前，英國官員由貴族世襲，這與“自由平等”的啟蒙思想不符，因而是資產(chǎn)階級平等自由思想的推動。(3)由材料三“文官……不參加黨派斗爭……保持政治中立。在內閣時常更迭的情況下，他們不與內閣共進”并結合所學知識回答即可?！敬鸢浮?1)特點：具有面向社會的開放性；具有