論公共危機管理中的公共危機教育

論公共危機管理中的公共危機教育來源：考試吧（E）2009-1-411:19:00【考試吧：中國教育培訓第一門戶】\o"論文大全"論文大全摘要：公共危機離我們并不遙遠代寫論文，突發(fā)事件隨時可能出現(xiàn)，造成的危害不可輕視，即使是在科學技術高度發(fā)達的社會，在和平安定的生活環(huán)境中，危機和災難在所難免，并與每一個生命息息相關，加強公眾的危機教育刻不容緩。

關鍵詞：公共危機；公眾；危機教育

在和平、穩(wěn)定的環(huán)境下，公眾的危機意識往往比較淡薄，加強對公眾的危機教育，能夠提高社會成熟度，有利于獲得政府的危機管理的良好效果。所以，政府要通過多種方式使公眾增強危機意識，使大眾了解各種危機發(fā)生的過程，掌握自我保護方法，增強危機應對能力，提高危機管理技能。

對一個國家而言，社會成熟是一種寶貴的精神財富，是戰(zhàn)勝危機不可或缺的重要資源。社會成熟度直接關系到政府危機管理的效果。在危機面前，社會成熟度表現(xiàn)為：不害怕危機，努力尋找有效辦法應對危機，團結(jié)一致克服危機。

日本政府在對公眾進行危機教育方面，做得很到位。政府組織編寫有關教材，一些政府官員還親自寫書，傳播自己的危機管理經(jīng)驗。日本政府還將每年的9月1日定為國民“防災日”，在每年的這一天，全國都要舉行有首相和有關大臣參加的防災演習，通過全民的防災訓練，提高防災意識和防災能力。

培養(yǎng)公眾良好的危機意識，提高應對危機的各種能力，是進行公共危機管理工作的基礎，也是戰(zhàn)勝危機的必要條件，進行危機意識的教育，是一項長期、全面、系統(tǒng)的工程。

一、公共危機教育的重要性

1.公共危機教育具有強大的社會動員作用

危機事件往往是在突然間發(fā)生的，不僅來勢兇猛，而且其危害后果會在很短時間內(nèi)在空間上迅速、連續(xù)地擴散，危機時刻都有被擴大的危險。危機的這種破壞性極大、時間性極強的特點決定了在處理危機的過程中，必須采取非常規(guī)的應急措施，常規(guī)方法是不適用的，危機意識的教育在與危機作斗爭的過程中，發(fā)揮著巨大作用。而社會總動員是應急決策得到全面落實的強大后盾。政府和國家高度重視是最大的社會動員。在突發(fā)事件發(fā)生之后，政府要迅速作出反應，立即成立專門工作小組，統(tǒng)一部署工作，組織調(diào)動一切積極因素，所有這些是成功處理危機事件的根本保證。

動員社會力量應對突發(fā)事件的必要前提是輿論公開。從心理學角度上講，信息公開有助于使公眾建立起理性的心理防線，有助于提高公眾對各種信息的判別能力及對風險的防范能力。如果公眾無法確切地知道自己所處的環(huán)境，也就無法對自己的行為做出準確地判斷；如果整個社會信息處在極不對稱的狀態(tài)下，任何一個細小的事件都可能會成為“壓倒駱駝的最后一根草”。更為重要的是，信息時代的特征注定了任何信息都不可能被封鎖，當危機來臨時，如果公眾得不到政府公開、及時、權威的解釋，謠言就會被迅速傳播，人們心態(tài)的失衡會很容易造成集體的恐慌，從而使危機加劇。所以，在處理突發(fā)事件的過程中，應該充分發(fā)揮媒體的作用。

無數(shù)經(jīng)驗證明，政府通過媒體向公眾披露危險信息，不僅不會造成社會性大恐慌，反而會有助于動員所有的社會力量共同應對突發(fā)事件。與政府立場一致的全民參與行為有利于問題的解決。英國的瘋牛病、歐洲大陸的二惡英以及美國發(fā)生的“9?1１”事件，都是在媒體的廣泛報道下，引起了世界的注意并促發(fā)了事件的盡快解決。

2.公共危機教育為處于突發(fā)事件中的人們提供智力支持和精神動力

對危機事件的處理一般來說，包括兩方面的內(nèi)容：一是技術處理，主要是事務性的善后工作，如勘探現(xiàn)場、收集證據(jù)、科學鑒定、傷亡者的安排處理、追究責任、汲取教訓等。二是公共關系的處理，主要是與傳播媒體的協(xié)調(diào)、與當事人及其相關人群的溝通、向主管部門匯報等。這兩方面都同等重要，偏頗于任何一方，都會產(chǎn)生不良后果。作為經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作可以在第二方面發(fā)揮其滲透力、號召力和戰(zhàn)斗力等作用。其一，要切實做好公眾的思想政治工作，消除不必要的恐慌心理，保持正常的生產(chǎn)生活秩序。其二，要充分發(fā)揮同舟共濟、萬眾一心、眾志成城的民族精神。其三，要妥善處理善后工作，培養(yǎng)人們“居安思?！钡膽n患意識。

隨著經(jīng)濟和社會不斷的發(fā)展，長期的和平、穩(wěn)定的生活環(huán)境使人們對于突發(fā)事件往往缺乏心理準備，當突發(fā)事件出現(xiàn)的時候，廣大公眾普遍會感到無所適從，這充分顯露了民眾的覺醒程度、(1)應對危機的職業(yè)道德：從事危機管理的一線工作人員，應該具有良好的職業(yè)道德，要敢于面對困難、面對危險，要有不怕犧牲的奉獻精神。(2)應對危機的社會公德：應對危機往往要靠整個社會的力量，整個社會的合作。社會的凝聚力、社會的道德就顯得非常重要，只有整個社會團結(jié)一致，樹立起共同的價值觀，共同去克服困難，整個社會才有希望，人類才有希望。所以加強應對危機的社會公德的教育非常重要。

日本民眾在阪神大地震中表現(xiàn)出了良好的社會公德。一個人畢生甚至幾代人的私有財產(chǎn)頃刻間化為烏有，許多人是在睡夢中被驚醒，穿著單衣逃生的，富翁瞬間變成赤貧。當?shù)卣鸢l(fā)生后，沒有看到有任何人在維持秩序，然而，對俯拾即是的財物，沒有人去動一動，全都是“視而不見”。至于在混亂中搶劫更是聞所未聞。神戶市政當局從未派一個警察上街維持秩序，所有警察及自衛(wèi)隊員都全力以赴、夜以繼日地投入挖掘、搶救埋在廢墟中的傷亡者。

4.加強應對危機的科學意識

應對危機必須要有科學的知識、科學的方法。培養(yǎng)公眾的科學意識，增強應對危機的科學能力是非常重要的。

(1)科學的態(tài)度和認識：讓公眾了解危機中的科學知識，了解危機發(fā)生的原因、規(guī)律，防止各種封建迷信、謠言擾亂公眾視聽，增強公眾信心，用科學戰(zhàn)勝危機。

(2)科學的方法和技能：在應對危機的過程中，讓公眾掌握科學的方法、技能是非常重要的，這對整個危機的管理過程和控制有著重要的作用。

5.提高應對危機的心理承受意識

當危機爆發(fā)時，公眾的心理素質(zhì)、心理承受力是非常重要的，它關系到社會的穩(wěn)定和對危機的控制，其作用是難以估量的。

(1)危機心理承受力的培養(yǎng)。在平時的危機教育中要加強對公眾應對危機的心理承受力的培養(yǎng)，特別是抗打擊力、抗受挫力的培養(yǎng)，使公眾臨危不亂，井然有序。

(2)積極疏導，減少危機的壓力。當危機爆發(fā)時，政府要積極疏導，以減輕公眾的心理壓力，恢復社會的信心，積極治療心理創(chuàng)傷，鼓足勇氣，面對困難。

在“9?11”事件發(fā)生后的幾天中，布什的形象不斷出現(xiàn)在電視媒體上，使美國民眾感覺到政府正在對危機采取積極的應對行動，同時他的情緒也不斷感染著美國民眾，使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷植婪肿拥某鸷藓蛨F結(jié)抗敵的激情。美國國內(nèi)的媒體和輿論導向也與政府保持一致，整個國家掀起了愛國主義浪潮。

這對于穩(wěn)定遭受巨大沖擊的民眾的心理，恢復社會的正常秩序和民眾正常的生活，其作用是難以估量的。

6.培養(yǎng)應對危機的生存能力

這里的生存能力指的是個人在突發(fā)事件出現(xiàn)時或緊急狀態(tài)下保護自己并盡可能對別人施助的能力。

(1)將生存教育列入義務教育中，通過對受難者的幫助和施救從深層次上培養(yǎng)學生服務他人和服務社會的意識?？紤]到我國每年有數(shù)以千萬計的災害事故發(fā)生和大量的人員傷亡，應盡快將有關生存教育方面的內(nèi)容納入到中小學教學計劃中，以提高我國公民的生存能力。

(2)生存教育不僅僅是學生的事，還應盡快培養(yǎng)各類組織、特別是那些位于公眾聚集場所的組織具備一定的危機防范能力，以及危機狀態(tài)下疏導公眾、實施災害救助的能力。

三、當前公共危機教育存在的問題

1.忽視對危機認識的教育

長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，或許是出于“報喜不報憂”的心理習慣，從各級領導到普通群眾，憂患意識都比較缺乏，總是不喜歡將事情從最壞的方面去設想和準備，在思想上對危機管理也不重視，總是抱著一種僥幸的心理，希望天下無事。常言道，有備才能無患，缺乏必要的危機意識，勢必會造成缺乏敏銳的危機判斷能力和處置能力，就不可能做好應急的管理工作。非典的初期傳播失控就是很好的例子。

而即使是意識到有可能出現(xiàn)公共危機，制定了應急預案，采取了一定的防范措施，但由于不是從心理上真正重視，所以很多預案和措施也往往是“聾子的耳朵——擺設”，并不能夠發(fā)揮實際作用。例如國家已制定了各種安全防范的制度和措施，不可謂不科學不嚴密，但是在幾乎所有的安全事故現(xiàn)場，都可以看到由于忽視這些制度所造成的災難。像重慶開縣井噴事故，就是因為當?shù)赜行╊I導圖省事，不重視管理，對國家的安全生產(chǎn)標準熟視無睹而造成的。

2.危機教育的內(nèi)容過于陳舊

除了危機意識的缺乏之外，現(xiàn)有的很多危機意識的內(nèi)容也已經(jīng)很陳舊了，已不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，在實際發(fā)生的事件中如果照此辦理，很可能不但不能消滅災害，反而會受到更大的傷害。例如，告訴人們在遇到火災時，應該用濕手巾按住口鼻，這在木制建筑物較多的時代是完全適用的，可是在今天的現(xiàn)代化建筑物中有99％以上使用了有機化學等有毒的建筑材料，燃燒時會散發(fā)出各種各樣的毒氣，這些毒氣絕大部分是抑制神經(jīng)的。這是用濕手巾無法抵擋的。所以最保險的方法就是隨身攜帶防毒口罩，在進入公共場所前提前確認好避難出口。

面對越來越現(xiàn)實的越來越多的恐怖主義威脅，目前我國大多數(shù)地區(qū)的管理者還沒有真正從思想上高度重視這一現(xiàn)象。許多基層民警往往還遵循著一般刑事案件的常識和經(jīng)驗來對付恐怖活動，這樣只會導致延誤時機和災害的擴大化。

3.傳統(tǒng)的危機教育存在片面性

傳統(tǒng)的危機意識總是認為危機是社會發(fā)展不正常的病態(tài)現(xiàn)象，是和工作中的重大疏忽有根本的關系，是通過人為的努力完全可以避免的。公共危機就是給政府出難題，尤其是群體性事件，就是搗亂，就是試圖和政府對立，本身就是社會不安定因素。

社會是一個復雜的有機體，任何的有機體只要是有生命的，自身就一定會有正常的部分，也有病變的部分，這兩部分之間應該是不斷斗爭的，一旦病變的部分在局部或者整體取得優(yōu)勢，就會壓制和排擠正常的部分，就會產(chǎn)生危機。了解了這一點，就應該明白，不是說根本不發(fā)生各種危機，而是在各種危機爆發(fā)以后，能夠盡最大可能將它的危害降低到最低限度，再進一步就是能夠科學地預測到各種危機的爆發(fā)，能夠?qū)⑺麥缬跓o形之中或萌芽之中。

面對危機，應該著眼于主動把握矛盾的主要方面，將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。危機誠然是毀壞現(xiàn)狀的災害，但是如果處理得好，它又會成為創(chuàng)造新生的契機；危機固然要使人們付出沉重的代價，但是如果處理得好，它會為人們提供更大的補償。用辯證的眼光來看待危機，就是要看到危機的發(fā)生對于社會有機體來說，有破壞性和建設性的雙重社會效果。就像人體生病會將一段時間內(nèi)體內(nèi)積攢的各種毒素釋放出來一樣，公共危機的爆發(fā)也可以幫助社會將自身的不安定因素釋放出來，這樣可以減少或者杜絕根本性的、顛覆性的社會危機的爆發(fā)，在無意中充當了社會安全的“減壓閥”。

不僅如此，應急管理還是政府管理能力在特定時間中的集內(nèi)體現(xiàn)，從中可以看到政府的實際工作能力水平，高明的政府