論洛克的權(quán)利觀點

論洛克《政府論》中有關(guān)權(quán)力觀點的現(xiàn)實意義摘要：十七世紀(jì)的政治思想家洛克在《政府論》這本書中所提出的主要政治哲學(xué)思想不僅是古典自由主義思想的代表，還對后世的現(xiàn)實政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文著重對洛克關(guān)于權(quán)力的觀點進(jìn)行概括分析，并提出對我國政府管理體制改革的啟示以及其政治思想的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：洛克政府論分權(quán)管理體制現(xiàn)實意義第一章洛克在《政府論》中關(guān)于權(quán)力的概述一、政治社會的起源洛克《政府論》下篇中指出人類天生都是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不能把任何人置于這種狀態(tài)之外，使受制于另一個人的政治權(quán)力。任何人放棄其自然自由并受制于公民社會的種種限制的唯一的方法，是同其他人協(xié)議聯(lián)合組成為一個共同體，以謀他們彼此間的舒適、安全和和平的生活，以便安穩(wěn)地享受他們的財產(chǎn)并且有更大的保障來防止共同體以外任何人的侵犯。所以當(dāng)某些人這樣地同意建立一個共同體或政府時，他們因此就立刻結(jié)合起來并組成一個國家?！墩摗废缕蹇巳~啟芳譯商務(wù)印書館;第1版(1964年2月1日)二、關(guān)于權(quán)力的概述《政府論》下篇洛克葉啟芳譯商務(wù)印書館;第1版(1964年2月1日)（一）國家的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)立法權(quán)是指享有權(quán)利來指導(dǎo)如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權(quán)力。由于那些必須經(jīng)常加以執(zhí)行和它們的效力總是持續(xù)不斷的法律，可以在短期間內(nèi)制定，因此，立法機(jī)關(guān)既不是經(jīng)常有工作可做，就沒有必要經(jīng)常存在。因此，在組織完善的國家中，全體的福利受到應(yīng)得的注意，其立法權(quán)屬于若干個人，他們定期集會，掌握有由他們或聯(lián)同其他人制定法律的權(quán)力，當(dāng)法律制定以后，他們重新分散，自己也受他們所制定的法律的支配；這是對他們的一種新的和切身的約束，使他們于制定法律時注意為公眾謀福利。執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)這兩種權(quán)力，雖然本身確是有區(qū)別的，但是前者包括在社會內(nèi)部對其一切成員執(zhí)行社會的國內(nèi)法，而后者是指對外處理有關(guān)公共的安全和利益的事項，其中包括一切可以得到的利益或受到的損害在內(nèi)，但是這兩種權(quán)力幾乎總是聯(lián)合在一起的。這種對外權(quán)行使得適當(dāng)與否，對于國家雖有重大影響，但是比起執(zhí)行權(quán)來，遠(yuǎn)不能為早先規(guī)定的、經(jīng)常有效的明文法所指導(dǎo)，所以有必要由掌握這種權(quán)力的人們憑他們的深謀遠(yuǎn)慮，為了公共福利來行使這種權(quán)力。（二）立法權(quán)的范圍立法權(quán)是每一個國家中的最高權(quán)力。但是洛克規(guī)范了立法權(quán)的范圍：第一，它對于人民的生命和財產(chǎn)不是、并且也不可能是絕對地專斷的。第二．立法或最高權(quán)力機(jī)關(guān)不能攬有權(quán)力，以臨時的專斷命令來進(jìn)行統(tǒng)治，而是必須以頒布過的經(jīng)常有效的法律，并由有資格的著名法官（二）英國模式英國是議會制的故鄉(xiāng)。議會是由國王、上院、下院三部門組成比較政治制度比較政治制度曹沛霖主編高等教育出版社2006（三）法國模式自法國大革命以來，法國經(jīng)歷了四個共和國的變更，除第二共和國實行總統(tǒng)制外，其他三個都是實行議會制。1958年建立至今的共和國屬于半總統(tǒng)半議會制的。它的新特征是：總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心，議會的地位在下降，設(shè)立了比較完備的監(jiān)督和咨詢系統(tǒng)予以輔助。以上三種政治制度是西方比較典型的代表。體現(xiàn)出西方現(xiàn)代分權(quán)理論的應(yīng)用。二有限政府理論有限政府是指其規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府。在洛克的《政府論》中已初步形成了一整套有關(guān)“有限政府”理論的基本框架。在洛克的思想中，給予了個人、社會及其政府以各自不同的權(quán)力和活動空間，它們之間相互不可侵犯、相互不可代替、取代，而政府不可越權(quán)是維持三者之間和諧關(guān)系的關(guān)鍵。也就是說，要想處理好個人、社會和政府的關(guān)系，至關(guān)重要的是政府權(quán)力有限，并且不越權(quán)。這就表明迫切需要一個有限政府。政府權(quán)力來自于個人權(quán)利的讓予，所以其權(quán)力應(yīng)該是有限的。那么無限政府是什么呢？無限政府是在還未確立個人獨立、個人自由等權(quán)利基礎(chǔ)上而建立的政府，它體現(xiàn)為一種專制制度；有限政府是在確立個人獨立和自由權(quán)基礎(chǔ)上而建立的政府，它表現(xiàn)為一種民主制度。有限政府與無限政府根本的區(qū)別在權(quán)力結(jié)構(gòu)上。很顯然，有限政府是洛克政治權(quán)力理論的邏輯結(jié)論和現(xiàn)實歸宿。有限政府利用其內(nèi)部的分權(quán)與制衡機(jī)制來進(jìn)行在政治安排，按照法治原則，達(dá)到政府權(quán)力的自我約束，以防政府內(nèi)部的過度集權(quán)和專斷。有限政府只是為了社會成員服務(wù)而存在，而保護(hù)個人的生命、自由、財產(chǎn)不受侵犯是政府的責(zé)任。有限政府理論是以法治為前提的。洛克的法治思想體現(xiàn)為兩個方面：一是強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性；二是強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。法律按其真正的含義是指導(dǎo)一個自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益，對受法律支配的一切人公正地運用法律，借以保護(hù)和救濟(jì)無辜者。法律一經(jīng)制定，任何人都不能憑借他自己的權(quán)威逃避法律的制裁，也不能以地位優(yōu)越為借口，放任自己或任何下屬胡作非為而要求免受法律的制裁，公民社會中的任何人都不能免受其法律的制裁。洛克主張，政府必須實行法治，以正式公布和經(jīng)常有效的法律而不是以臨時的命令和未定的決議來進(jìn)行統(tǒng)治，只有如此，政府權(quán)力才能得到有效限制和規(guī)范，人民權(quán)利才能得到切實保障，因為法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由，“哪里沒有法律，那里就沒有自由”。洛克正是通過這種法治原則來規(guī)范政府權(quán)力運作和權(quán)力范圍，法治成為政府的內(nèi)在約束機(jī)制和有效限制手段。第三章洛克關(guān)于理論對我國政府管理體制改革的啟示透過洛克有限政府理論，我們可以看出：一方面，基于人類自我保護(hù)的要求和自然狀態(tài)的缺陷，人類有必要進(jìn)入政治社會，政府為了保護(hù)人民各種權(quán)利有其產(chǎn)生和存在的正當(dāng)性，必須激發(fā)政府行善的潛能；另一方面，基于政府權(quán)力的擴(kuò)張延展性和對政府權(quán)力的極度懷疑，社會有對政府權(quán)力加以限定和制衡的必要性，必須抑制政府作惡的可能。洛克的有限政府思想在人類政治思想史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，特別是對西方近現(xiàn)代國家政府的組建與運行起了重要的指導(dǎo)作用。同樣，作為人類的優(yōu)秀遺產(chǎn)，洛克的有限政府理論對于我國當(dāng)前準(zhǔn)確定位政府角色、積極發(fā)揮政府作用、有效加強(qiáng)政府建設(shè)亦有著重要的啟示和借鑒意義。（一）規(guī)范政府職能，建設(shè)有限政府由于幾千年來傳統(tǒng)政治文化的浸透、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的需要及前蘇聯(lián)的影響，我國政府表現(xiàn)為“無限政府”、“全能政府”。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立與完善，市場的作用漸次凸顯，社會各方面呈現(xiàn)多元化趨勢，對政府的要求已不同以往，“無限政府”、“全能政府”模式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展。為此，我們必須摒棄對社會進(jìn)行全面干預(yù)的全能政府模式，重新定位政府角色與職能，樹立有所為有所不為的與市場經(jīng)濟(jì)相契合的有限政府理念。政府職能問題歷來是我國行政管理體制改革的重點與核心，改革開放以來我國已經(jīng)對其進(jìn)行了多次調(diào)整，但一直未準(zhǔn)確定位，直到黨的十六大明確了在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)該主要履行四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，這可以說是現(xiàn)階段我國政府職能的基本定位。（二）加強(qiáng)民主思想，建設(shè)服務(wù)政府洛克認(rèn)為人民權(quán)利之于政府權(quán)力是本源。政府權(quán)力源于人民權(quán)利、后發(fā)于人民權(quán)利，所以作為社會主義國家，我國更應(yīng)該加強(qiáng)民本思想，積極建設(shè)為民服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的基本理念在于：管理就是服務(wù)，政府存在的目的就是為了滿足公共需求，盡可能為社會、為公眾提供滿意的公共物品和公共服務(wù)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)以公民為本位，以滿足公眾的公共需求為基本取向，以向公民提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨。建立健全公民參與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公民權(quán)利意識的覺醒和提高,培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感,不斷增強(qiáng)公民的參與監(jiān)督能力，推進(jìn)公民積極參與社會管理的制度保證，通過溝通、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等方式形成一個政民互動的合作網(wǎng)絡(luò),以提升政府治理能力。在服務(wù)行政理念的引領(lǐng)下，我國政府職能正由以經(jīng)濟(jì)職能為主向以公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府各項職能的均衡。服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共服務(wù)是市場主體和公民自身難以提供和組織的領(lǐng)域，是政府職能的核心和本質(zhì)，政府必須強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高管理社會事務(wù)的能力。（三）規(guī)范政府制約機(jī)制，建設(shè)法治政府洛克認(rèn)為，在自然狀態(tài)中，人的自然權(quán)利是由自然法來保護(hù)的，而在政治社會中，公民的權(quán)利需要由政府及法律來保護(hù)。但一切政府都有專橫和權(quán)力濫用的通病潛能，都容易侵犯人民權(quán)利，為了防止這種通病的爆發(fā)，更好地保護(hù)公民權(quán)利，洛克主張對政府權(quán)力加以法律的制約和功能性分權(quán)的制衡。對于當(dāng)前中國的啟示就是我們必須合理規(guī)范政府監(jiān)督制約，建設(shè)法治政府。同時，法治政府建設(shè)需規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制，使政府在法律框架內(nèi)行政并嚴(yán)格接受法律和社會的監(jiān)督和制約，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必