國(guó)有企業(yè)文章兩篇

國(guó)有企業(yè)：與民爭(zhēng)利還是為民謀利？近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)飽受爭(zhēng)議，國(guó)企“與民爭(zhēng)利”的觀(guān)點(diǎn)在眾多媒體中頻頻出現(xiàn)，似乎已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，對(duì)于如何看待國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，以及國(guó)有企業(yè)是否“與民爭(zhēng)利”等問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的健康發(fā)展，需要認(rèn)真研究。一、國(guó)有企業(yè)不是“與民爭(zhēng)利”而是“為民爭(zhēng)利”所謂“與民爭(zhēng)利”中的“民”可以有兩種理解：一是指民眾，二是指民營(yíng)企業(yè)。因此，“與民爭(zhēng)利”既可以理解為與民眾爭(zhēng)利，也可以理解為與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)利。如果國(guó)有企業(yè)通過(guò)讓廣大消費(fèi)者支付高價(jià)來(lái)獲得高額壟斷利潤(rùn)，并把壟斷利潤(rùn)用于企業(yè)內(nèi)部的分配，這樣的“與民爭(zhēng)利”要堅(jiān)決反對(duì)。因此，政府要對(duì)煤、電、油、氣、水等的價(jià)格制定進(jìn)行干預(yù)，不能完全由國(guó)有企業(yè)自己定價(jià)。國(guó)有企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，也要履行好政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，不能把營(yíng)利目標(biāo)建立在讓民眾支付高價(jià)的基礎(chǔ)上。事實(shí)上，國(guó)企、特別是央企在有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品上的定價(jià)權(quán)是受?chē)?guó)家嚴(yán)格控制的，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制來(lái)定價(jià)，人們?cè)缫巡荒芟硎苣壳懊骸㈦?、水等的低價(jià)。通常指責(zé)國(guó)有企業(yè)“與民爭(zhēng)利”并非指它與民眾爭(zhēng)利，而是指與民營(yíng)企業(yè)（主要是個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)）爭(zhēng)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)濟(jì)效率，正是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目的。因此，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是公平競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)利行為就無(wú)可指責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓寬非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，改善其投融資環(huán)境，以營(yíng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)不斷推進(jìn)改革，當(dāng)前絕大多數(shù)領(lǐng)域都已允許非公有制企業(yè)進(jìn)入。即使過(guò)去被認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，包括一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，實(shí)踐證明，允許非公有制企業(yè)適當(dāng)進(jìn)入，可以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。今后我國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，努力降低非公有制企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻。但允許非公有制企業(yè)進(jìn)入并不是要求國(guó)有企業(yè)退出，而是要形成黨的十七大報(bào)告所提出的“各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”。形成這樣的格局，一方面能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)效率提高、資產(chǎn)增值，增加人民群眾作為國(guó)有企業(yè)所有者的權(quán)益；另一方面能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求。因此，與其說(shuō)國(guó)有企業(yè)“與民爭(zhēng)利”，不如說(shuō)它是“為民爭(zhēng)利”。我們既要允許個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)“與國(guó)（國(guó)有企業(yè)）爭(zhēng)利”，也要允許國(guó)有企業(yè)“與私（非公有制企業(yè)）爭(zhēng)利”。如果以不“與民爭(zhēng)利”為理由，要求國(guó)有企業(yè)退出所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)甚至關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，既是對(duì)全民所有權(quán)的侵害，也是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞。在國(guó)有企業(yè)改革的方向上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”：對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的一些關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要起控制作用；其它行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。二、發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)有利于保障人民群眾的根本利益黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”這段話(huà)清楚地表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)“為民謀利”的基本屬性。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，正是由于包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，并不斷發(fā)展壯大，使我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到較好發(fā)揮，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，促進(jìn)了全國(guó)人民整體生活水平的快速提高。首先，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，有利于保障人民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料以公有制為主體。生產(chǎn)資料公有制使勞動(dòng)人民擺脫了被奴役、被剝削的地位，真正成為國(guó)家的主人。當(dāng)然，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。其所以如此，正是因?yàn)榘▏?guó)有企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，保證了私人資本不能左右國(guó)家的大政方針，保證了人民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到損害。但如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量被削弱，控制力、影響力下降，人民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益將很難得到保障。其次，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、人民生活水平逐步提高。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，能夠提高經(jīng)濟(jì)效率，但市場(chǎng)也有盲目性，會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。發(fā)揮包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，能夠比較好地解決這一問(wèn)題。國(guó)有經(jīng)濟(jì)既能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起示范、帶動(dòng)作用，又能夠堅(jiān)決地落實(shí)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，因而有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在西方國(guó)家，雖然政府也要進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，但各項(xiàng)政策受到壟斷集團(tuán)的影響和制約，宏觀(guān)調(diào)控的效果很有限。以2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)為例：危機(jī)發(fā)生前，美國(guó)的金融壟斷資本為了攫取高額利潤(rùn)，不斷吹大金融泡沫，美國(guó)政府和美聯(lián)儲(chǔ)卻置之不理；危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府實(shí)施了一系列財(cái)政政策和貨幣政策，但效果不佳，難以遏止經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，造成失業(yè)率居高不下，民眾生活水平下降。而在我國(guó)，中央政府及時(shí)出臺(tái)一系列以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和改善民生為主的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，國(guó)有企業(yè)緊密配合中央的宏觀(guān)調(diào)控政策，政策效果迅速顯現(xiàn)，很快就遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，不僅保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而且改善了民生。第三，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，有利于提高我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，西方大型跨國(guó)公司在世界經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出，它們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這些跨國(guó)公司掌握著巨額資金、核心技術(shù)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并在全球范圍組織生產(chǎn)和銷(xiāo)售。在這樣的背景下，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)只能通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)際低端產(chǎn)品市場(chǎng)，或者只能做加工貿(mào)易，結(jié)果資源耗費(fèi)很大，但勞動(dòng)者工資難以提高，企業(yè)所獲得的利潤(rùn)很少。當(dāng)前，盡管中國(guó)已成為世界第一出口大國(guó)，但我國(guó)出口貿(mào)易的主體是外資企業(yè)，出口的方式以加工貿(mào)易為主，出口商品的附加值較低。要使我國(guó)真正成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，還需要發(fā)展我國(guó)本土的跨國(guó)企業(yè)，使它們真正掌握核心技術(shù)、自主品牌和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有企業(yè)具有資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，它們最有條件與國(guó)外跨國(guó)公司在高端產(chǎn)業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)謀取更大利益。對(duì)此，中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席狄安華認(rèn)為，中國(guó)國(guó)少數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，利益內(nèi)部化，也很容易導(dǎo)致社會(huì)公眾的不滿(mǎn)。例如，一些企業(yè)投資不合理、資金使用不透明、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)高、員工工資高等曝光后，會(huì)引來(lái)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈批評(píng)；少數(shù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化被查處后，媒體往往會(huì)非常關(guān)注，用大量的版面進(jìn)行報(bào)道。一些人甚至將對(duì)個(gè)別國(guó)有企業(yè)的批評(píng)泛化為對(duì)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的批評(píng)，把個(gè)別國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題上升為對(duì)國(guó)有制的否定。解決國(guó)有企業(yè)中存在的這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)民主化、透明化管理。重大決策要民主討論，不能少數(shù)人說(shuō)了算，更不能“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，以減少?zèng)Q策失誤和防止決策中出現(xiàn)腐敗。有關(guān)企業(yè)的收入分配、職務(wù)消費(fèi)、管理成本等，應(yīng)該盡量向社會(huì)公布，接受全體社會(huì)成員的監(jiān)督。總之，搞好國(guó)有企業(yè)有利于保障人民群眾的根本利益，但由于目前國(guó)有企業(yè)自身還存在定位不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，其為民謀利的職能還沒(méi)有充分發(fā)揮，在有些領(lǐng)域甚至還存在著企業(yè)利益與公眾利益的沖突。顯然，國(guó)有企業(yè)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改善管理，以更好地為民謀利。HYPERLINK\l"首頁(yè)返回點(diǎn)"返回首頁(yè)張慶偉：從國(guó)有企業(yè)發(fā)展看政府職能轉(zhuǎn)變我在中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司兩家中央企業(yè)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人10年，又在政府部門(mén)工作了一段時(shí)間，所以結(jié)合自己這些年的工作經(jīng)歷，從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的角度談一談對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的一些認(rèn)識(shí)和思考：一是對(duì)10多年來(lái)政企關(guān)系改革作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧；二是當(dāng)前政企關(guān)系改革中存在的一些問(wèn)題和難點(diǎn)；三是個(gè)人的一點(diǎn)思考和建議。一、十多年來(lái)我國(guó)政企關(guān)系改革的主要?dú)v程黨的十五大提出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。按照十五大精神，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志在改革政企關(guān)系上做了一個(gè)重大的調(diào)整，就是撤銷(xiāo)工業(yè)部門(mén)和行政性總公司。這在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，特別是在調(diào)整政企關(guān)系過(guò)程中是一個(gè)重大的舉措。改組國(guó)有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為法人實(shí)體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；實(shí)施政企分離，撤銷(xiāo)政府工業(yè)行業(yè)管理部門(mén)和行政性總公司，消除了政府和企業(yè)的直接聯(lián)系，形成了一批以集團(tuán)公司為主體的中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)。黨的十六大以來(lái)，政府進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位，明確國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵力量，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政企分離、政資分離，落實(shí)企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。黨的十七大進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力這樣一個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程，深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度?？傮w上講，從黨的十五大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)始終貫穿我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過(guò)程。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從理論到實(shí)踐，探索出一條既符合企業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，又符合階段性特征和要求的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新路子，應(yīng)該說(shuō)政企關(guān)系改革取得了非常顯著的成效。改革初期，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否建立，能否取得成功，改革的核心或者改革成敗的關(guān)鍵，就是能不能把國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，推到市場(chǎng)當(dāng)中去，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成敗的一個(gè)關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)政企分離、政資分離、政市分離的要求，也是國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，遵守WTO國(guó)際規(guī)則的要求。一是政企分離邁出了重要的步伐。政府以直接方式管理國(guó)有企業(yè)的方式有了較大改變，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確立了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力得到增強(qiáng)。通過(guò)10多年的改革，我國(guó)逐步形成和完善具有自身特點(diǎn)的理論。改革初期，我們向美國(guó)、德國(guó)以及日本的一些大企業(yè)學(xué)習(xí)，一方面感到基本的東西是應(yīng)該做的，另一方面也覺(jué)得從中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段來(lái)講，要想照搬是不可能的。辦好中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵還得靠我們自己去實(shí)踐和探索。二是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步形成。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，國(guó)有大型企業(yè)的股份制、公司制改革取得重大成效，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革并逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立起同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照西方的觀(guān)點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)是視同政府部門(mén)由議會(huì)來(lái)管理的，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，明確地分成監(jiān)督和管理兩個(gè)方面。雖然按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》還在不斷地進(jìn)行完善和調(diào)整，但也逐步形成了具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體系。三是政府法律體系不斷完善。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，同年12月頒布《公司法》，一系列法律法規(guī)不斷形成和完善，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了法律依據(jù)。2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的形式，界定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。近年來(lái)，國(guó)資委先后制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等100多個(gè)規(guī)章、規(guī)范性文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系框架初步形成。四是國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。以中央企業(yè)為例，2010年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到34.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8022.6億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到50.1%；資產(chǎn)總額達(dá)到23.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到15.6%；凈資產(chǎn)9.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到14.8%。五是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%，先后有30家央企進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)，2011年又有一些新的企業(yè)列入世界500強(qiáng)的行列當(dāng)中。其中不包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)交通銀行等進(jìn)入世界500強(qiáng)的銀行企業(yè)。二、我國(guó)政企關(guān)系改革存在的一些問(wèn)題和難點(diǎn)推進(jìn)政企關(guān)系改革，迫切需要強(qiáng)化政府的監(jiān)督和管理職能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)有企業(yè)走出去戰(zhàn)略的需要。一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要不斷完善。首先，企業(yè)如何發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的作用，建立有效的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制還面臨著許多問(wèn)題。比如如何發(fā)揮好“新三會(huì)”的作用，在董事會(huì)、股東會(huì)還有黨委會(huì)之間，決策怎么樣執(zhí)行，還有很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題既有企業(yè)內(nèi)部的，也有很多是需要依照法律法規(guī)執(zhí)行的。企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系問(wèn)題，決策和執(zhí)行當(dāng)中的責(zé)任制問(wèn)題，也還有很多不同的看法。例如，如果企業(yè)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)問(wèn)題，行政問(wèn)責(zé)追究到哪一層，解決這方面的問(wèn)題關(guān)鍵在幾者之間的關(guān)系上，特別是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，體系結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)相對(duì)不明確，就必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。甚至是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間，比如董事長(zhǎng)跟總經(jīng)理之間，總經(jīng)理跟財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人之間也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，很多都是制度設(shè)計(jì)上帶來(lái)的。企業(yè)在這個(gè)方面的問(wèn)題現(xiàn)在依然比較突出，是一個(gè)需要捋順的問(wèn)題。其次，做到堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，還需要完善。黨的十六大、十七大，都特別提出了黨管干部和市場(chǎng)化選人用人的制度，但在具體實(shí)施過(guò)程中，需要放權(quán)，特別是怎么樣一級(jí)一級(jí)地放權(quán)。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上還沒(méi)有得到很好的解決，現(xiàn)在的探索就是通過(guò)市場(chǎng)化招聘來(lái)實(shí)現(xiàn)，但招聘權(quán)限，很多也都不在企業(yè)。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，相對(duì)來(lái)說(shuō)也是很難實(shí)現(xiàn)“新三會(huì)”權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)講，當(dāng)期和當(dāng)年的效益是很重要的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核、評(píng)價(jià)應(yīng)該很大程度上區(qū)別于對(duì)行政干部或者對(duì)政府官員的考核。第三，公司內(nèi)部的改革和改制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。比如大型集團(tuán)性企業(yè)的母公司股份制改造尚未完成，母公司對(duì)子公司在戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面還需要加強(qiáng)。母子之間的關(guān)系應(yīng)該是以資產(chǎn)為紐帶，現(xiàn)在很多子公司都變成了上市公司和股份公司，母公司和子公司之間的矛盾比較大。而且這種改革實(shí)際影響到了公司未來(lái)戰(zhàn)略的決策和實(shí)施，因?yàn)槟腹咀鳛槌鲑Y者代表，需要對(duì)子公司進(jìn)行有效的管控，需要組織資源來(lái)推動(dòng)整體的發(fā)展。二是政府法律法規(guī)體系需要不斷完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上。發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作用，需要完善的法律法規(guī)體系作保障。目前法律法規(guī)體系還不夠健全，特別是針對(duì)上市公司的法律法規(guī)還不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是有序，而且應(yīng)該比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的效率要更高。西方走過(guò)的歷程，或者說(shuō)以美國(guó)為代表的現(xiàn)代西方走過(guò)的歷程，是從無(wú)序到有序不斷完善的一個(gè)過(guò)程，比如企業(yè)的自治問(wèn)題，企業(yè)與市場(chǎng)、政府，包括協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，一定是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的。我國(guó)上市公司的法律還相當(dāng)不完善，現(xiàn)在上市公司大多是在維護(hù)大股東的權(quán)益，對(duì)眾多的小股東投資者的權(quán)益是漠視或者說(shuō)是不尊重的，比如信息不透明。西方對(duì)上市公司的監(jiān)管主要靠法律，是保護(hù)眾多小股東投資者權(quán)益的，避免損害眾多小股東投資者的利益。美國(guó)在安然事件以后，很快修訂了上市公司的法律法規(guī)，出臺(tái)了很?chē)?yán)格的責(zé)任追究制度。我們國(guó)家目前在責(zé)任追究方面，法律體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到香港特區(qū)對(duì)上市公司的法律法規(guī)的要求。另外，一些財(cái)務(wù)方面的法律體系也不夠完善，造成很多問(wèn)題出現(xiàn)后，對(duì)投資者的信心帶來(lái)比較大的傷害。三是政府的監(jiān)督和管理職能需要深化改革調(diào)整。深化監(jiān)督管理體制改革是政企關(guān)系改革的核心內(nèi)容，是最復(fù)雜、最需要深化的改革，在這個(gè)方面應(yīng)該取得更大的突破。比如監(jiān)督方面，就是多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，企業(yè)每年接受監(jiān)督的過(guò)程至少需要三到四個(gè)月的時(shí)間，渠道多、通知急、要求高，企業(yè)的壓力很大，但另一方面還存在許多監(jiān)督不到位的問(wèn)題，比如對(duì)一把手的監(jiān)督，真正有效的辦法還不是很多，也有許多深刻的教訓(xùn)和例子。怎么能夠有效地整合企業(yè)外部和內(nèi)部的監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的有效性和效率，應(yīng)該作為深化改革調(diào)整的一個(gè)重要方面。管理方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府與企業(yè)的管理界限時(shí)有不清，要界定好政府與企業(yè)在行業(yè)管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理等方面的權(quán)責(zé)邊界，明確政府和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的不同地位。政府要減少對(duì)企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使企業(yè)成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從企業(yè)的角度來(lái)講，在與政府部門(mén)打交道的過(guò)程中，特別尊重和維護(hù)上級(jí)部門(mén)的管理權(quán)威，哪怕是對(duì)一個(gè)部門(mén)的處或者是司。實(shí)際上現(xiàn)在政府部門(mén)的很多管理，已經(jīng)深入到了企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，在個(gè)別領(lǐng)域的確存在管理過(guò)嚴(yán)、管得過(guò)細(xì)的問(wèn)題，這應(yīng)該作為一個(gè)很重要的問(wèn)題提出來(lái)。四是經(jīng)濟(jì)全球化和走出去戰(zhàn)略需要政府為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造良好條件。經(jīng)濟(jì)全球化為國(guó)有企業(yè)提供更大空間，資源配置全球化、供應(yīng)鏈全球化、市場(chǎng)全球化成為趨勢(shì)，迫切需要政府為國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。中國(guó)這么大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體一定要有跨國(guó)公司，沒(méi)有跨國(guó)公司的體系是不行的。跨國(guó)公司的人員應(yīng)該是三分之一在國(guó)外，產(chǎn)值應(yīng)該三分之一在國(guó)外，利潤(rùn)來(lái)源應(yīng)該是三分之一在國(guó)外。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國(guó)現(xiàn)在大量地要跟國(guó)外和國(guó)際開(kāi)展合作和競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要走出去，在海外上市、投資、經(jīng)營(yíng)等方面面臨著許多突出的問(wèn)題，迫切需要政府在優(yōu)化國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完善法律規(guī)章制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面對(duì)企業(yè)多加指導(dǎo)，需要在政府間、地區(qū)間、國(guó)際間建立雙邊多邊關(guān)系。國(guó)外已經(jīng)有比較成熟的體系，我們首先應(yīng)該加入，然后取得話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷擴(kuò)大和增加中國(guó)企業(yè)無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是其它企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這個(gè)問(wèn)題是涉及今后發(fā)展的一個(gè)非常重要的方面，沒(méi)有這個(gè)突破，中國(guó)今后的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響，因?yàn)閮H國(guó)內(nèi)的需求、市場(chǎng)、規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠支撐和支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。三、推進(jìn)我國(guó)政企關(guān)系改革的幾點(diǎn)思考與建議第一，要加快法律法規(guī)體系的形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和企業(yè)在法律意義上講，應(yīng)該是一個(gè)對(duì)等的關(guān)系，政府的權(quán)利和責(zé)任同企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)都是對(duì)等的。如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的很多方面是很難實(shí)現(xiàn)的。特別是現(xiàn)在我們加入了WTO，需要逐步完善商業(yè)法律和商業(yè)規(guī)則，包括在走出去過(guò)程當(dāng)中還有一些規(guī)則性的東西需要建立，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善對(duì)境內(nèi)外上市公司的監(jiān)督管理運(yùn)行體系。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，我國(guó)是以政府監(jiān)督為主體，西方主要是議會(huì)，我們要繼續(xù)深化調(diào)整，不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀。比如外派監(jiān)事會(huì)的問(wèn)題，在《公司法》當(dāng)中是沒(méi)有的，實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施了很多年，還需要進(jìn)一步完善和