關于深化機關后勤體制改革的幾點思考

第第頁關于深化機關后勤體制改革的幾點思考后勤體制改革

關于深化機關后勤體制改革的幾點思考

隨著地方政府機構改革的全面展開，機關后勤體制改革也同步推進，不斷深化。與以往不同是，這次機關后勤體制改革將按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在管理體制、管理職能、管理手段及服務機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質性的變化，因此，如何認清發(fā)展形勢，找準改革切入點，分步推進改革，是機關后勤體制改革亟需思考的問題。

思考之一：認清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

全國人大九屆四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是黨中央堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，是新世紀前五年的宏偉藍圖?！毒V要》中明確指出：“要發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產的服務業(yè)；要轉變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準入，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務標準，提高服務水平。”《綱要》關于后勤改革與發(fā)展服務業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關后勤改革的方向，第一次將機關后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。我們認為，準確把握機關后勤發(fā)展的形勢，認真學習貫徹《綱要》精神，把《綱要》的要求與機關后勤體制改革緊密結合起來，并以此指導機關后勤體制改革的具體實踐，是機關后勤工作的首要任務。

最近，在上海召開的機關后勤體制改革工作交流會上，市委常委、常務副市長陳良宇充分肯定了機關后勤體制改革取得的初步成效，提出了“要站在增強城市綜合競爭力，把上海建設成現(xiàn)代化國際大都市的高度上構筑上海的機關后勤管理新體制和服務新機制”的改革目標，對機關后勤的改革和發(fā)展提出了更高的要求。應當看到，社會主義市場經濟體制的逐步建立為機關后勤事業(yè)帶來了難得的挑戰(zhàn)和機遇，各級領導對機關后勤工作的關心和支持又給后勤發(fā)展拓展了空間。因此，機關后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關后勤體制改革納入整個國民經濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

思考之二：認清存在問題，找準改革切入點

當前，在機關后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來，一定程度上阻礙了后勤改革的深化。既有傳統(tǒng)計劃經濟向市場經濟轉軌過程中新舊體制碰撞帶來的矛盾，又有財政、國資、工商、稅務、勞動人事、醫(yī)療社保等相關配套政策滯后帶來的困難，還有機關后勤自身發(fā)展不平衡產生的問題，這些矛盾、困難和問題主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，在思想觀念上，計劃經濟體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式與市場經濟所需要的現(xiàn)代后勤理念碰撞帶來的矛盾。一是部門領導對后勤體制改革的認識不足，往往把后勤改革看成是機構改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持；二是相關職能部門缺乏整體、系統(tǒng)的思考，在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務分家后，關系不順，影響了改革的積極性；三是后勤服務部門“等、靠、要”的觀念依然存在，主動參與市場競爭的意識不強，對未來的發(fā)展思考得不夠，缺乏改革的信心。

第二，在政策配套上，改革的超前性和政策制訂的滯后性帶來的矛盾。這次機關后勤體制改革是一次全新意義上的變革，無論是管理的體制、管理的思維、管理的職能，還是服務的機制、服務的方式、服務的手段都將發(fā)生根本變化，后勤部門在推進各項改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務機構與機關建立結算制度、國有資產的劃撥等一系列相關政策問題，而現(xiàn)有的政策對改革中出現(xiàn)的新問題都沒有涉及，特別是國有資產的產權劃撥、非經營性資產轉經營性資產等政策的不明確，都影響了服務單位法人主體的落實，已成為制約后勤改革深化的政策瓶頸。

第三，在后勤隊伍上，后勤管理的專業(yè)化和服務的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾?，F(xiàn)在的機關后勤管理和服務工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型、服務型后勤，對管理的專業(yè)化和服務的技能化的要求越來越高。由于計劃經濟體制和傳統(tǒng)觀念對后勤工作的影響，在后勤隊伍上，長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關后勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到后勤專業(yè)化發(fā)展的要求。這些人員分流到后勤服務單位后，占據(jù)了服務單位的編制，使得服務單位無法引進所需人才，給服務單位走向市場和后勤自身的發(fā)展帶來阻礙。

認清改革中存在的問題是破解難題的前提條件，也是找準改革切入點的關鍵所在。一是在思想觀念上，要進一步提高對機關后勤工作的地位和作用的認識，真正把機關后勤管理和服務保障工作作為機關建設的重要組成部分，同步建設，同步發(fā)展；要牢牢樹立知識后勤、法制后勤、市場后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增強市場競爭意識，破除“等、靠、要”的思想；要加強對后勤理論的研究、開發(fā)和儲備，為后勤事業(yè)的發(fā)展奠定理論基礎。二是在政策配套上，要針對機關后勤體制改革的實際，加快配套相關政策的研究和制訂，解決后勤體制改革中出現(xiàn)的經費管理、資產劃撥、結算標準、市場準入、社會保障等問題，推進機關后勤保障法制化和服務社會化的改革。三是在人力資源配置上，既要著眼當前，注重職工的專業(yè)培訓工作，又要著眼未來，建立職工能進能出，能上能下的機制，更要著眼產業(yè)發(fā)展，注重人力資源的合理配置，加大專業(yè)人才的引進力度。同時，要針對后勤隊伍結構上的現(xiàn)實，可采取老人老辦法，新人新辦法，對年齡大的應保障其利益，鼓勵其退出，對年齡輕的加大培訓力度，幫助盡快適應新的環(huán)境和崗位。

思考之三：分步推進改革，構筑后勤新體制

深化機關后勤體制是一項長期的任務，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥，逐步推進的原則，根據(jù)改革的進程，突出重點，分步推進。

第一步，體制上分開。將機關后勤行政管理職能與后勤服務職能進行分離，根據(jù)各自的工作特點和職能要求來構筑新的管理和服務體制，使其真正按照自身規(guī)律運行。在管理上要進一步規(guī)范各級后勤管理部門的行政管理職能，研究制訂各項管理制度和標準，真正做到依法行政。在服務上要求機關和機關后勤服務部門轉變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務與經營性服務分開的原則，確保機關后勤服務單位法人主體地位確立，真正按照市場經濟運行法則組織機關后勤的服務生產、分配、交換和消費，發(fā)揮市場對機關后勤資源配置的基礎作用，實現(xiàn)機關后勤服務的商品化、市場化和產業(yè)化。

第二步，機制上轉換。一方面要加大機關后勤管理職能的創(chuàng)新，推進機關后勤保障制度改革，其主要內容是：改革機關物資供給的方式，推行政府采購制度；改革機關公務用車保障方式，推進公務用車制度改革；改革機關行政用房的管理體制和分配方式，創(chuàng)新機關行政用房和職工住房的管理體制和供給制度；改革機關職工生活服務保障的實物分配方式，逐步實現(xiàn)貨幣化分配等等。另一方面，要加快后勤服務部門的機制轉換。一是要改革機關后勤服務經費的撥付方式，建立和完善后勤服務費用的結算制度；二是要改革后勤服務部門的管理模式，建立新的服務運行機制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務部門內部的財務資產、用人用工和分配制度改革；三是要根據(jù)國家產業(yè)政策，按照有所為和有所不為的原則，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務經營結構，拓展服務經營領域，推進服務聯(lián)合，擴大服務的規(guī)模效益；四是要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，積極推進后勤服務單位的轉制，加快法人治理的步伐，最終成為獨立的企業(yè)法人單位。

第三步，市場上培育。形成機關后勤服務市場是實現(xiàn)機關后勤服務社會化的前提條件，因此，培育機關市場是深化機關后勤體制改革的一項重要內容。首先，要培育和形成機關后勤服務市場。主要是通過深化機關后勤體制改革，在管理和服務的體制上，形成機關行政主體和服務單位市場法人主體；在機關后勤資產的界定和運營上，形成機關后勤資產的所有者主體和資產運營主體；在機關服務需求和供應的結算形式上，形成機關后勤服務的需求主體和機關后勤服務的供應主體，從而培育和形成機