中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究一、本文概述《中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》旨在深入探討中國(guó)沿邊地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與策略。本文首先概述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本概念及其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的重要性，隨后聚焦中國(guó)沿邊地區(qū)的特殊性及其在一體化進(jìn)程中的角色。文章將分析沿邊地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策環(huán)境、地理位置等方面的差異，以及這些差異如何影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。本文還將梳理中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史演變，評(píng)估現(xiàn)有合作機(jī)制和政策措施的有效性，并探討潛在的問題和改進(jìn)空間。文章還將對(duì)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行深入分析，包括貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多個(gè)方面，以揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)態(tài)過程和相互影響。最終，本文旨在為中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供策略建議和政策參考，以促進(jìn)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建更加緊密、高效的中國(guó)-周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作體系。二、中國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)沿邊地區(qū)，指的是中國(guó)陸地邊界線所經(jīng)過的省、自治區(qū)和直轄市，這些地區(qū)不僅地理位置獨(dú)特，更是連接中國(guó)與周邊國(guó)家的重要橋梁。近年來，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐漸加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的活力和機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)向多元化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一些地區(qū)依托獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成了獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，隨著國(guó)家政策的扶持和引導(dǎo)，沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。然而，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。一方面，這些地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息不暢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。另一方面，由于歷史、文化、語言等方面的差異，沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作存在一定的障礙和困難。為了推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。也需要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與交流，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和過程，有著深厚的理論基礎(chǔ)。這一章節(jié)將深入探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、發(fā)展動(dòng)力以及其對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是基于比較優(yōu)勢(shì)原理和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的。比較優(yōu)勢(shì)原理指出，各地區(qū)應(yīng)專注于生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和福利的最大化。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則強(qiáng)調(diào)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，各地區(qū)可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率和降低成本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展動(dòng)力主要來自于兩個(gè)方面：一是內(nèi)部動(dòng)力，即各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利提升的內(nèi)在需求；二是外部動(dòng)力，包括全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易和投資自由化等因素的推動(dòng)。這些動(dòng)力共同促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是深遠(yuǎn)的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以促進(jìn)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高其在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也可能帶來一些挑戰(zhàn)，如資源分配不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。因此，沿邊地區(qū)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，需要充分考慮自身的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和過程，其理論基礎(chǔ)深厚，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。對(duì)于沿邊地區(qū)來說，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，需要在充分理解和把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的基礎(chǔ)上，積極參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。四、中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)近年來，中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，取得了一系列積極成果。然而，與此也面臨著諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)狀方面，中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，如鐵路、公路、電網(wǎng)等互聯(lián)互通項(xiàng)目逐漸落地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有力支撐；二是跨境貿(mào)易和投資合作不斷深化，邊境貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)成效顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力；三是人文交流合作日益加強(qiáng)，教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作日益密切，為區(qū)域一體化營(yíng)造了良好氛圍。然而，中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也面臨著一些挑戰(zhàn)。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分邊境地區(qū)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾等問題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)成潛在威脅；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，沿邊地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展差距較大，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；再次，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨資金、技術(shù)等方面的難題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展；國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的因素依然存在。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)沿邊地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平發(fā)展。還應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。五、中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇與發(fā)展策略隨著全球化進(jìn)程的加速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，中國(guó)沿邊地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這些地區(qū)地處我國(guó)邊境，與鄰國(guó)接壤，具有獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。本文將從機(jī)遇和發(fā)展策略兩個(gè)方面，探討中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前景。政策機(jī)遇：隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中國(guó)政府加大對(duì)沿邊地區(qū)的支持力度，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。政策層面的利好為沿邊地區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間。貿(mào)易機(jī)遇：沿邊地區(qū)與鄰國(guó)之間的貿(mào)易往來日益頻繁，邊境貿(mào)易成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。通過加強(qiáng)貿(mào)易合作，沿邊地區(qū)可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。投資機(jī)遇：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，沿邊地區(qū)將成為國(guó)內(nèi)外投資者的熱點(diǎn)區(qū)域。通過吸引外資和技術(shù)，沿邊地區(qū)可以加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供有力支撐。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：依托沿邊地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。加強(qiáng)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作：深化與鄰國(guó)的貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：鼓勵(lì)沿邊地區(qū)加大科技創(chuàng)新力度，培育新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過創(chuàng)新引領(lǐng)，提升沿邊地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局：根據(jù)沿邊地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過抓住機(jī)遇、制定合理的發(fā)展策略，沿邊地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程作出重要貢獻(xiàn)。沿邊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū)和組織的合作與交流，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平發(fā)展。六、案例研究為了進(jìn)一步深入理解中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際運(yùn)作和效果，本文選擇了幾個(gè)具有代表性的案例進(jìn)行詳細(xì)分析。云南省作為中國(guó)西南邊陲的重要省份，與越南接壤，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。近年來，云南省與越南的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。雙方共同規(guī)劃了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了大量企業(yè)入駐，促進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化。同時(shí)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)也為兩地經(jīng)濟(jì)一體化提供了有力支撐。黑龍江省作為中國(guó)東北邊境的重要省份，與俄羅斯接壤。雙方在跨境貿(mào)易合作方面有著悠久的歷史和深厚的合作基礎(chǔ)。近年來，隨著中俄貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黑龍江省與俄羅斯的跨境貿(mào)易合作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。雙方通過建設(shè)邊境口岸、優(yōu)化通關(guān)流程等措施，有效提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。廣西壯族自治區(qū)作為中國(guó)南部邊陲的重要地區(qū)，與東盟國(guó)家相鄰。雙方在旅游合作方面有著廣闊的前景和巨大的潛力。通過共同開發(fā)旅游資源、互推旅游線路、加強(qiáng)旅游宣傳等措施，廣西壯族自治區(qū)與東盟國(guó)家的旅游合作取得了顯著成效。這不僅促進(jìn)了雙方旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，也為兩地經(jīng)濟(jì)一體化注入了新的活力。通過對(duì)以上三個(gè)案例的分析，可以看出中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在不同領(lǐng)域和不同層面都取得了積極進(jìn)展。這些案例的成功實(shí)踐不僅為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考，也為中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七、結(jié)論與展望本研究深入探討了中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展策略。通過對(duì)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政策、地理等多方面因素的綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中展現(xiàn)出了巨大的潛力和活力。然而，也面臨著一些不容忽視的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡、對(duì)外開放程度不高等。在結(jié)論部分，我們總結(jié)了中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特征和成果。一方面，沿邊地區(qū)通過加強(qiáng)跨境合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)外開放水平等措施，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。另一方面，我們也指出了存在的問題和不足，包括政策協(xié)調(diào)不夠緊密、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力加大等。展望未來，中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍有巨大的發(fā)展空間和潛力。我們建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升對(duì)外開放水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的更高水平。我們也期待更多的學(xué)者和決策者關(guān)注這一領(lǐng)域，共同推動(dòng)中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展。中國(guó)沿邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)復(fù)雜而重要的議題。通過本研究，我們希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策者提供有益的參考和借鑒，為推動(dòng)中國(guó)沿邊地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參考資料：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”。同一地區(qū)的兩個(gè)以上國(guó)家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，采取共同的經(jīng)濟(jì)政策并形成排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的過程。其組織形式按一體化程度由低到高排列，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是歐洲聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是伙伴國(guó)家之間市場(chǎng)一體化的過程，從產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)向經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一逐步深化。"經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語的使用是近年出現(xiàn)的。據(jù)專家考證，在1942年以前從來沒有被使用過。到1950年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將其定義為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)整合為范圍更廣的經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)或過程。也有人將一體化描述為一種多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，在這個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的地理范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理的觀點(diǎn)，世界可以分為許多地帶，并由各個(gè)具有不同經(jīng)濟(jì)特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟(jì)地區(qū)同國(guó)家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件，消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。從20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機(jī)制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新特點(diǎn)，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到1921年，當(dāng)時(shí)的比利時(shí)與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟。1932年，英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)組成英帝國(guó)特惠區(qū)，成員國(guó)彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對(duì)非英聯(lián)邦成員的國(guó)家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，始于第二次世界大戰(zhàn)之后，并形成三次較大的發(fā)展高潮。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到1921年成立的比利時(shí)和盧森堡經(jīng)濟(jì)同盟（1948年荷蘭加入，組成比荷盧同盟）。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化真正形成并迅速發(fā)展，卻是始于第二次世界大戰(zhàn)后。第二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大批發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織出現(xiàn)第一次發(fā)展高潮。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也一度處于停滯不前的狀態(tài)。在這一時(shí)期，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體原定的一體化計(jì)劃并未完全實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展中國(guó)家的一體化嘗試沒有一個(gè)取得完全成功。以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體為例，兩次石油危機(jī)、布雷頓森林體系崩潰、全球經(jīng)濟(jì)衰退、日美貿(mào)易摩擦上升等因素使其成員國(guó)遭受巨大打擊，各成員國(guó)紛紛實(shí)施非關(guān)稅壁壘措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，導(dǎo)致第一階段關(guān)稅同盟的效應(yīng)幾乎喪失殆盡，歐共體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降。20世紀(jì)80年代中期以來，特別是進(jìn)入90年代后，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在抑制通貨膨脹、控制失業(yè)率方面取得成功，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。這次高潮的出現(xiàn)是以1985年歐共體關(guān)于建立統(tǒng)一市場(chǎng)“白皮書”的通過為契機(jī)，該“白皮書”規(guī)定了1992年統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容與日程。歐共體的這一突破性進(jìn)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，極大地推動(dòng)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。2、二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)。3、維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展及其政治利益是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化形成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，還是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，其根本原因都在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等利益，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。4、貿(mào)易與投資自由化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)源泉。5、貿(mào)易創(chuàng)造等各種積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的重要原因。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因。其經(jīng)濟(jì)原因主要有：一是當(dāng)前全球范圍內(nèi)日益加深的市場(chǎng)化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后新技術(shù)條件下，各國(guó)各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化程度不斷提高，使各國(guó)的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步越出國(guó)界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的市場(chǎng)和體制障礙。當(dāng)今世界，越來越多的國(guó)家通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，只有選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，各國(guó)消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國(guó)家之間進(jìn)行流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。二是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量，但由于自身龐大，運(yùn)作程序復(fù)雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員對(duì)各項(xiàng)議題的談判只有在一致同意的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，從而注定了短時(shí)間內(nèi)所有成員達(dá)成共識(shí)和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判前景的不可預(yù)測(cè)性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議提供了發(fā)展空間與機(jī)遇，也為參與全球競(jìng)爭(zhēng)多了一種選擇。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織因其成員常常是地理位置相鄰、社會(huì)政治制度相似、生產(chǎn)力發(fā)展水平相近、有類似的文化歷史背景，因而具有開展經(jīng)濟(jì)合作的諸多優(yōu)勢(shì)。服務(wù)于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，是此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的政治原因，其主要包括：一是謀求政治修好，緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。世界銀行研究表明：區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)，也對(duì)消除政治沖突起著顯著的作用。歐洲合作的初始動(dòng)機(jī)和最終目標(biāo)就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識(shí)到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，必須通過合作、一體化與聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)歐洲的長(zhǎng)久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。歐洲各國(guó)終于通過經(jīng)濟(jì)合作，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大歐洲聯(lián)合的夢(mèng)想，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在亞洲，1999年東亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對(duì)話與合作的議題。印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢(shì)的緩解，與正在進(jìn)行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。非洲一些國(guó)家政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，這些因素促使非洲聯(lián)盟于2002年問世，其目的是試圖以政治和經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)的體制改革。一些發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)議作為鎖定貿(mào)易自由化或國(guó)內(nèi)體制改革進(jìn)程的機(jī)制，即通過外部的條約責(zé)任和有形具體的承諾來促進(jìn)國(guó)內(nèi)的體制改革。20世紀(jì)90年代，東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家與歐盟簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的目的之一，就在于以此推動(dòng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程。三是尋求區(qū)域?qū)用娴恼伪Ｗo(hù)以抗衡其他區(qū)域集團(tuán)。這是世界大國(guó)加緊組織和鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的一個(gè)重要?jiǎng)右?。美?guó)參與跨地區(qū)的亞太經(jīng)合組織，意在抗衡不斷擴(kuò)大的歐盟。而歐盟希望作為一個(gè)更強(qiáng)大的整體，用一個(gè)強(qiáng)音在國(guó)際上更有力地與美、日等大國(guó)抗?fàn)帲粌H在自家門口加緊對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，在拉美和亞洲等地積極開展經(jīng)濟(jì)合作，而且致力于“大歐洲自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。日本極力在亞太地區(qū)推行“雁陣模式”，鞏固和擴(kuò)大“大東亞經(jīng)濟(jì)圈”，同時(shí)采取各種措施打入歐美腹地，并期望借此獲取安理會(huì)常任理事國(guó)地位。俄羅斯以獨(dú)聯(lián)體為依托，已經(jīng)建立或正在構(gòu)建一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等，以鞏固和加強(qiáng)俄的大國(guó)地位。東盟通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，在世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等多邊經(jīng)濟(jì)組織中用一個(gè)聲音說話，來維護(hù)日益增強(qiáng)的自身利益。四是傳播主體政治價(jià)值理念。“9·11”之后，美國(guó)把反恐作為其國(guó)際戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心內(nèi)容。2003年5月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)主動(dòng)提出與中東地區(qū)國(guó)家在2013年之前建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)此舉的真正目的是要通過自由貿(mào)易區(qū)方式在該地區(qū)推行美國(guó)式民主制度。全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級(jí)現(xiàn)有形式；二是擴(kuò)展現(xiàn)有集團(tuán)成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動(dòng)沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判。東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在亞洲的亮點(diǎn)。從1992年東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（即在2008年通過實(shí)施有效優(yōu)惠關(guān)稅建成東盟自由貿(mào)易區(qū)）開始，1997年底又舉行首屆東盟與中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤（即建立“10+3”合作機(jī)制），將合作從東盟擴(kuò)展至東亞地區(qū)，從而正式啟動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程。2002年，中國(guó)與東盟達(dá)成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，“10+1”模式業(yè)已形成。其他大洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)也日益明顯。南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國(guó)首腦會(huì)議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為“南部非洲發(fā)展共同體”；“東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”首腦會(huì)議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌?chǎng)的條約，宣布東部和南部非洲共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“東南非共同市場(chǎng)”）正式成立?！皻W盟”的誕生、歐元的啟動(dòng)以及歐盟實(shí)現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格外引人注目。“北美自由貿(mào)易區(qū)”于1994年正式成立以來，美國(guó)設(shè)想把其范圍擴(kuò)展到拉美，以形成一個(gè)覆蓋整個(gè)南北美地區(qū)的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。不過，前不久阿根廷第四屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議關(guān)于此項(xiàng)動(dòng)議的談判無果而終。澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長(zhǎng)也于2001年簽署促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化覆蓋大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有12個(gè)島國(guó)和公國(guó)沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個(gè)國(guó)家和地區(qū)至少參加了一個(gè)（最多達(dá)29個(gè)）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個(gè)國(guó)家或地區(qū)參加了5個(gè)。當(dāng)然，各地區(qū)之間的差別很大，發(fā)展程度也不相同。世貿(mào)組織全體成員同時(shí)又是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員，有的具有多重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員的身份。全世界近150個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“雙重成員資格”。北方國(guó)家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議最多，平均每個(gè)國(guó)家為13個(gè)。相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國(guó)家已與北方國(guó)家簽署了雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議。多數(shù)協(xié)議發(fā)生在東歐、北非和拉美，東亞各國(guó)簽署的協(xié)議少一些，而南亞各國(guó)尚無與北方國(guó)家簽署協(xié)議的先例。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容廣泛深入。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴(kuò)展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標(biāo)準(zhǔn)、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、爭(zhēng)端解決機(jī)制、勞工權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)政策等條款。形式與機(jī)制靈活多樣。一是大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)成員資格采取開放式態(tài)度，以加速擴(kuò)大。除一些明確由雙方構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系協(xié)議等之外，一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。比如，歐盟歷經(jīng)5次大規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展至25個(gè)成員國(guó)。“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”14年來也經(jīng)歷了4次擴(kuò)大，達(dá)到21個(gè)成員。二是合作形式和層次由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。許多國(guó)家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場(chǎng)。比如，1995年1月，南錐體四國(guó)（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，并正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的興起和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場(chǎng)與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長(zhǎng)會(huì)議之間就政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進(jìn)行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場(chǎng)合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個(gè)美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟的伙伴國(guó)和聯(lián)系國(guó)。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國(guó)積極籌建“印度洋經(jīng)濟(jì)圈”。對(duì)關(guān)稅同盟理論研究最有影響的是以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)范納（JacokViner）和李普西（K·G·Lipsey）。按照范納的關(guān)稅同盟理論，完全形態(tài)的關(guān)稅同盟應(yīng)具備以下三個(gè)特征：（3）通過協(xié)商方式在成員國(guó)之間分配關(guān)稅收入。這種自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，使得關(guān)稅同盟對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)福利的影響呈現(xiàn)雙重性，即貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移并存。所謂關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)，是指假定在經(jīng)濟(jì)資源總量不變、技術(shù)條件沒有改進(jìn)的情況下，關(guān)稅同盟對(duì)集團(tuán)內(nèi)外國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)福利的影響。關(guān)稅同盟的靜態(tài)效應(yīng)主要是指貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。1、貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)（TradeCreatingEffect）貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指由于關(guān)稅同盟內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易后，產(chǎn)品從成本較高的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)往成本較低的成員國(guó)生產(chǎn)，從成員國(guó)的進(jìn)口量增加，新的貿(mào)易得以“創(chuàng)造”。一國(guó)由原先從同盟外國(guó)家的高價(jià)購(gòu)買轉(zhuǎn)而從結(jié)盟成員國(guó)的低價(jià)購(gòu)買也屬于貿(mào)易創(chuàng)造2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)（TradeDiversionEffect）假定締結(jié)關(guān)稅同盟前關(guān)稅同盟國(guó)不生產(chǎn)某種商品而采取自由貿(mào)易的立場(chǎng)，無稅（或關(guān)稅很低）地從世界上生產(chǎn)效率最高、成本最低的國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品；關(guān)稅同盟建立后，同盟成員國(guó)高產(chǎn)品轉(zhuǎn)由同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國(guó)家進(jìn)口。如果同盟內(nèi)生產(chǎn)效率最高的國(guó)家不是世界上生產(chǎn)效率最高的國(guó)家，則進(jìn)口成本較同盟成立增加，消費(fèi)開支擴(kuò)大，使同盟國(guó)的社會(huì)福利水平下降，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。范納認(rèn)為關(guān)稅同盟的建立既可能增加也可能減少成員國(guó)和世界其他國(guó)家的福利，而這取決于產(chǎn)生關(guān)稅同盟的環(huán)境，這就是次優(yōu)理論（TheoryoftheSecondbest）。這個(gè)理論認(rèn)為，如果福利最大化或者帕累托最優(yōu)所需要的條件不能全部滿足，那么盡量滿足盡可能多的條件是沒有必要的，并且這樣做通常會(huì)導(dǎo)致次優(yōu)情況的發(fā)生。因此，建立關(guān)稅同盟并不僅僅在成員國(guó)之間消除貿(mào)易壁壘，并不必然產(chǎn)生次優(yōu)的福利狀態(tài)。所以，要使關(guān)稅同盟更可能產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，增加福利，必須具備以下條件：第一，關(guān)稅同盟使得各成員國(guó)的海關(guān)人員、邊境巡邏人員等減少而引起的行政費(fèi)用的減少；第二，貿(mào)易轉(zhuǎn)移型關(guān)稅同盟通過減少對(duì)同盟成員國(guó)之外的世界上其他國(guó)家的進(jìn)口需求和出口供給，有可能使同盟成員國(guó)共同的貿(mào)易條件得到改善。第三，任何一個(gè)關(guān)稅同盟，在國(guó)際貿(mào)易投票中以一個(gè)整體來行動(dòng)，較之任何一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的國(guó)家來說，可能具有更強(qiáng)大的討價(jià)還價(jià)的能力；第四，關(guān)稅同盟建立后，可減少走私。由于關(guān)稅同盟的建立，商品可在同盟成員國(guó)之間自由移動(dòng)，在同盟內(nèi)消除了走私產(chǎn)生的根源，這樣，不僅可以減少查禁走私的費(fèi)用支出，還有助于提高全社會(huì)的道德水平。所謂關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，是指關(guān)稅同盟對(duì)成員國(guó)貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。關(guān)稅同盟的動(dòng)態(tài)效應(yīng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、關(guān)稅同盟的建立使成員國(guó)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，專業(yè)化分工向廣度和深度拓展，使生產(chǎn)要素和資源配置更加優(yōu)化；2、關(guān)稅同盟建立后，成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向統(tǒng)一的大市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，自由市場(chǎng)擴(kuò)大，從而使成員國(guó)獲取轉(zhuǎn)移與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.3、關(guān)稅同盟的建立、市場(chǎng)的擴(kuò)大、投資環(huán)境的大大改善，會(huì)吸引成員國(guó)廠商擴(kuò)大投資，也能吸引非成員國(guó)的資本向同盟成員國(guó)轉(zhuǎn)移。4、關(guān)稅同盟建立以后，由于生產(chǎn)要素可在成員國(guó)間自由移動(dòng)，市場(chǎng)趨于統(tǒng)一并且競(jìng)爭(zhēng)加劇，投資規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了研究與開發(fā)的擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步提高，加速了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大市場(chǎng)理論的提出者認(rèn)為：以前各國(guó)之間推行狹隘的只顧本國(guó)利益的貿(mào)易保護(hù)政策，把市場(chǎng)分割得狹小而又缺乏適度的彈性，這樣只能為本國(guó)生產(chǎn)廠商提供狹窄的市場(chǎng)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大批量生產(chǎn)的利益。所謂協(xié)議性國(guó)際分工，是指一國(guó)放棄某種商品的生產(chǎn)并把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供給另一國(guó)，而另一國(guó)則放棄另外一種商品的生產(chǎn)并把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供給對(duì)方，即兩國(guó)達(dá)成相互提供市場(chǎng)的協(xié)議，實(shí)行協(xié)議性國(guó)際分工。協(xié)議性分工不能指望同通過價(jià)格機(jī)制自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)，而必須通過當(dāng)事國(guó)的某種協(xié)議來加以實(shí)現(xiàn)，也就是通過經(jīng)濟(jì)一體化的制度把協(xié)議性分工組織化。如拉美中部共同市場(chǎng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，由國(guó)家間的計(jì)劃決定的分工，就是典型的協(xié)議性國(guó)際分工。綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是發(fā)展中國(guó)家的一種發(fā)展戰(zhàn)略，要求有強(qiáng)有力的共同機(jī)構(gòu)和政治意志來保護(hù)較不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。所以，有效的政府干預(yù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化是很重要的，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化是變革世界經(jīng)濟(jì)格局、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的要素?？傮w來看，此輪全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起和發(fā)展同整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的多極化是相一致的，換句話說，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)多極化和世界政治多極化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮折射出世界經(jīng)濟(jì)多極化的大勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，由于此輪區(qū)域一體化以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，一方面，全球化伴隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力巨大發(fā)展的要求，生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系在全球范圍不斷擴(kuò)張，而充當(dāng)其中載體和推動(dòng)力量的是跨國(guó)公司。另一方面，由于民族國(guó)家和利益的存在，全球競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇；與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)中葉的獨(dú)霸局面已經(jīng)不復(fù)存在，從而形成了世界經(jīng)濟(jì)“一超多強(qiáng)”的格局。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家企望通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來保證自己的生產(chǎn)體系和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保在更多獲利的過程中立于不敗之地。從發(fā)展中國(guó)家來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，新興工業(yè)化國(guó)家和包括中國(guó)、印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐步在世界經(jīng)濟(jì)中各自占據(jù)一席之地。在這種態(tài)勢(shì)下，作為世界經(jīng)濟(jì)中的“一極”，這些國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)一體化的愿望更加強(qiáng)烈，要求同發(fā)達(dá)國(guó)家平等互利、實(shí)現(xiàn)共贏的呼聲更加高漲。然而，發(fā)展中國(guó)家作為單個(gè)經(jīng)濟(jì)仍顯弱小，因此希望通過參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織來維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。盡管這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織往往都由大國(guó)主導(dǎo)，并且明知大國(guó)主導(dǎo)也是出于其“私利”動(dòng)機(jī)，但是，發(fā)展中國(guó)家仍可能從參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中獲得自己的利益。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)就是世界經(jīng)濟(jì)的多極化。其含義包括：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用下，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在擺脫超級(jí)大國(guó)的控制，有利于平等合作、公平競(jìng)爭(zhēng)；二是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織不僅是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，更是大勢(shì)所趨。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新浪潮也反映了世界政治多極化的大勢(shì)。一方面，自上世紀(jì)80年代末90年代初開始，世界政治多極化趨勢(shì)加強(qiáng)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，宣告美蘇兩極格局瓦解；美國(guó)雖然成為冷戰(zhàn)后唯一的超級(jí)大國(guó)，擁有經(jīng)濟(jì)、科技、軍事以及國(guó)際影響力等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但已無力建立由美國(guó)主宰的單極世界；歐洲國(guó)家積極推進(jìn)內(nèi)部合作，并努力朝著政治軍事一體化的方向發(fā)展；日本仍然保持世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，并試圖成為軍事、政治大國(guó)；俄羅斯資源能源豐富，科研基礎(chǔ)也頗具優(yōu)勢(shì)，加上同為核大國(guó)，正力圖重振大國(guó)雄風(fēng)。中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮著日益重要的作用。在世界政治多極化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展順理成章。另一方面，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)和前提，政治上的國(guó)際聯(lián)盟也需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作保障。如前所述，多數(shù)區(qū)域合作或者自由貿(mào)易安排都有著明顯的政治含義。歐洲合作的目的是通過經(jīng)濟(jì)合作走向政治聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)歐洲的長(zhǎng)久穩(wěn)定和安全。美國(guó)是利用自由貿(mào)易協(xié)議實(shí)現(xiàn)政治目的的典型國(guó)家。而不久前古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞三國(guó)首腦簽署的“人民貿(mào)易協(xié)定”本身就是政治的體現(xiàn)，因?yàn)樗粌H反映了拉美政壇的新變化，而且表明了拉美左派政府試圖以此取代由美國(guó)主導(dǎo)和倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。東南亞的合作進(jìn)程，從一開始就具有很強(qiáng)的政治推動(dòng)力。中國(guó)與東盟于2003年確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治關(guān)系得到了顯著改善。日本在中國(guó)—東盟啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程之后，也緊鑼密鼓地加快與東盟國(guó)家談判自由貿(mào)易區(qū)的步伐，其政治含義也是明顯的?？梢灶A(yù)見，隨著世界多極化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治正朝著平等、民主方向發(fā)展的趨勢(shì)，有利于推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序，有利于促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。經(jīng)濟(jì)一體化的形式根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可分為不同類別。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩把經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程分為四個(gè)階段：最早由BelaBalasa（1973）將經(jīng)濟(jì)一體化組織程度分為五種類型，即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟及完全經(jīng)濟(jì)一體化。后來RichardLipsey（1957），將“特惠關(guān)稅區(qū)”（或優(yōu)惠貿(mào)易安排）納入經(jīng)濟(jì)一體化，作為其中的第一種類型，即一體化最低級(jí)的一種。即在成員國(guó)間，通過協(xié)定或其他形式，對(duì)全部商品或一部分商品給予特別的關(guān)稅優(yōu)惠，這是經(jīng)濟(jì)一體化中最低級(jí)和最松散的一種形式，典型的有1932年英國(guó)與一些大英帝國(guó)以前的殖民地國(guó)家之間實(shí)行的英聯(lián)邦特惠制。即由簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家組成一個(gè)貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)各成員國(guó)之間廢除關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品的完全自由流動(dòng)，但每個(gè)成員國(guó)仍保留對(duì)非成員國(guó)的原有壁壘。即成員國(guó)之間完全取消關(guān)稅或其他壁壘，同時(shí)協(xié)調(diào)其相互之間的貿(mào)易政策，建立對(duì)外的統(tǒng)一關(guān)稅。這在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上又更進(jìn)了一步，開始帶有超國(guó)家的性質(zhì)，典型的有歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。即成員國(guó)在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上進(jìn)一步消除對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的限制，使成員國(guó)之間不僅實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，而且實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。典型的如歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)。即在共同市場(chǎng)的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步，成員國(guó)之間不但實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，建立起對(duì)外的共同關(guān)稅，而且制定和執(zhí)行某些共同經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，逐步廢除政策方面的差異，形成一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，典型的如的歐洲聯(lián)盟。完全經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高組織形態(tài)。意味著最終形成了一套放大至區(qū)域尺度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制，超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)享有相當(dāng)充分的國(guó)家主權(quán)，從而擁有為區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)充分認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的立法、行政及司法權(quán)。這是經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段。成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政等政策上完全統(tǒng)一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策中采取同一立場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員等完全自由流動(dòng)，使用共同貨幣。這是經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段。成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政等政策上完全統(tǒng)一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策中采取同一立場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)商品、資本、人員等完全自由流動(dòng)，使用共同貨幣。經(jīng)濟(jì)一體化是關(guān)于成員間貿(mào)易壁壘的撤除和各種合作互助關(guān)系的建立。貿(mào)易壁壘的撤除被稱為一體化中"消極"的一面，合作關(guān)系的建立則被稱為"積極的"一面，因?yàn)楹献鞯慕⑼髤⒓诱吒淖儸F(xiàn)有的制度或機(jī)構(gòu)，或建立新的制度和機(jī)構(gòu)以使一體化地區(qū)的市場(chǎng)能適當(dāng)而有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。在一體化的各種形式中，較初級(jí)的形式，如自由貿(mào)易區(qū)等主要是消極的一面，而較高級(jí)的形式，如經(jīng)濟(jì)同盟等則更充分地體現(xiàn)了積極的一面。消極的形式比較易于達(dá)到，因?yàn)橄P(guān)稅和數(shù)量限制易于做到，特別是在經(jīng)過長(zhǎng)期的多邊貿(mào)易談判后許多國(guó)家的關(guān)稅水平本來就已經(jīng)很低。積極的形式不易做到，因?yàn)樗蟛扇∧撤N形式的共同行動(dòng)，而且要求在關(guān)稅以外的領(lǐng)域合作，而金融、貨幣和雇傭等方面的合作往往涉及國(guó)家主權(quán)的協(xié)調(diào)等更深一層次的問題。但對(duì)一體化的形式的劃分只能是大體上的，實(shí)際上每個(gè)組織都不可能是標(biāo)準(zhǔn)的某種形式。除以上分類外，近年還有學(xué)者根據(jù)成員國(guó)構(gòu)成的不同，把經(jīng)濟(jì)一體化組織分為三類：(1)發(fā)達(dá)國(guó)家型，即由發(fā)達(dá)國(guó)家組建的經(jīng)濟(jì)一體化組織，典型的如歐洲聯(lián)盟；(2)發(fā)展中國(guó)家型，即由發(fā)展中國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)一體化組織，如東南亞國(guó)家聯(lián)盟；(3)南北型，即由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同組建的經(jīng)濟(jì)一體化組織，如北美自由貿(mào)易協(xié)定。這三類組織雖然形式上有相似之處，但目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展歷程等都有明顯不同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本特征是“對(duì)內(nèi)自由貿(mào)易，對(duì)外保護(hù)貿(mào)易”，因此，它對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)的影響必然是雙重的，既有一定的積極影響，同時(shí)又具有一定的消極影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的消極影響將會(huì)變得越來越突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在區(qū)域內(nèi)奉行自由貿(mào)易原則，清除各種貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易政策實(shí)施所帶來的各種好處將有助于成員國(guó)增強(qiáng)自由貿(mào)易意識(shí)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)部保護(hù)貿(mào)易的約束機(jī)制對(duì)于成員國(guó)內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主張起到一定的遏制作用。（一）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都實(shí)行對(duì)內(nèi)自由貿(mào)易、對(duì)外保護(hù)貿(mào)易的貿(mào)易政策，這種“內(nèi)外有別”的政策明顯背離多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，形成保護(hù)主義的貿(mào)易壁壘。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都具有不同程度的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，背離比較優(yōu)勢(shì)原則，對(duì)區(qū)域外的國(guó)家造成損害，往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外的貿(mào)易摩擦和沖突，使世界貿(mào)易組織經(jīng)常處于“救急”狀態(tài)。（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織增加了國(guó)際市場(chǎng)上的壟斷力量，抑制了競(jìng)爭(zhēng)，削弱了WTO體制的作用。（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織把各國(guó)追求自由貿(mào)易的目標(biāo)由多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向區(qū)域性一體化組織安排，不利于WTO體制發(fā)揮作用和進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。改革開放以來，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代以后市場(chǎng)化改革的不斷深化，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，形成了像長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，以及近年來愈演愈烈的地方保護(hù)主義，則嚴(yán)重地阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從而增加了地方之間貿(mào)易的交易成本，損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家SandraPoncet的研究，1997年中國(guó)國(guó)內(nèi)省級(jí)間商品貿(mào)易平均關(guān)稅達(dá)到了46%，比10年前整整提高了11%.這一關(guān)稅水平超過了歐盟各成員國(guó)之間的關(guān)稅水平，和美國(guó)與加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅相當(dāng)。也就是說，1987年中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買各自所屬省份自制產(chǎn)品的數(shù)量是它省產(chǎn)品的10倍，而到了1997年，這一比重達(dá)到21倍。因此，如何打破地方保護(hù)主義，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)政府和學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)之一?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府間關(guān)系的研究，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。就當(dāng)代中國(guó)區(qū)域問題研究而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是最豐富和最深刻的，它不僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了深刻的理論分析，而且提供了豐富的實(shí)證材料，尤其是近段時(shí)期以來圍繞著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題的一系列實(shí)證分析和理論探討的論著，大大推動(dòng)了該領(lǐng)域研究的深入。在諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展只能寄希望于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，因?yàn)槭袌?chǎng)的力量遲早要沖破行政區(qū)劃的邊界，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理分工與協(xié)作，促進(jìn)資源的合理配置，他們認(rèn)為，一旦企業(yè)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織定格為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角，一個(gè)國(guó)家便步入了興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化快車道。二是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的研究。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與政區(qū)地理學(xué)的研究也不斷觸及區(qū)域行政問題。這一領(lǐng)域的學(xué)者往往從行政區(qū)域改革的角度切入這一研究課題，從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)，考察中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃存在的種種問題，并圍繞著一些熱點(diǎn)問題如“撤縣改市”、“市領(lǐng)導(dǎo)縣體制”、“撤消地區(qū)行署建立實(shí)體市”等，展開激烈的爭(zhēng)論并提出了一些改革的對(duì)策。這些對(duì)策的一個(gè)共同的思路就是調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)盡可能一致，這一點(diǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中也得到了不少學(xué)者的認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地理學(xué)家的見解，為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供了許多富有建設(shè)性的理論指導(dǎo)和政策性建議。但是，也必須看到，在中國(guó)現(xiàn)有的體制背景下，上述兩種思路都存在著明顯的缺陷。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，毫無疑問，應(yīng)是解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的最佳思路。然而，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型決非一朝一夕之功，市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)育成熟、統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成，無疑是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全發(fā)育成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，其固有的市場(chǎng)失靈的客觀存在也使我們無法完全將解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的希望寄托于市場(chǎng)萬能的神話之上。進(jìn)言之，正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，市場(chǎng)力量的作用通常傾向于增加而不是減少區(qū)域差異，因此，即使是市場(chǎng)發(fā)達(dá)的社會(huì)，也傾向于實(shí)行政府干預(yù)型的協(xié)調(diào)模式。按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)的改革思路，即重新調(diào)整行政區(qū)劃，從理論上看似乎可行，從實(shí)踐的角度看卻未免是脫離了當(dāng)代中國(guó)政治與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的紙上談兵。眾所周知，許多行政區(qū)劃是歷史形成的，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和剛性，不能也不應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁變化而隨意調(diào)整。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)以經(jīng)濟(jì)為主要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一的尺度，而行政區(qū)則要考慮到綜合性因素，而不能僅以經(jīng)濟(jì)為限。對(duì)現(xiàn)行的行政區(qū)劃的重新調(diào)整，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，很可能是一項(xiàng)比需要解決的問題本身還要困難和復(fù)雜的工程，搞得不好恐怕引發(fā)出難以預(yù)料的后果。研究現(xiàn)階段中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作，需要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度切入，通過對(duì)政府結(jié)構(gòu)、政府的決策程序及其微觀基礎(chǔ)的考察和審視，推進(jìn)問題的解決。因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要障礙，即地方保護(hù)主義的根源在于現(xiàn)行的體制和結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、法治極不健全的情況下，僅僅依靠民間經(jīng)濟(jì)交往這一自下而上的市場(chǎng)力量，顯然難以沖破這一體制性的障礙。通過構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的區(qū)域政府合作機(jī)制，依靠政府間的合作積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是在現(xiàn)行體制下實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理性選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，指稱的是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。包括長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的最大的問題是各自為政，地方市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育水平的提高，隨著國(guó)家立法的完善和執(zhí)法環(huán)境的變化，地方市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在發(fā)生變化，但造成該現(xiàn)象的體制性根源依然根深蒂固，體制轉(zhuǎn)軌過程中行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、“政績(jī)合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度、政府機(jī)構(gòu)龐大與地方財(cái)政困境，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的工業(yè)布局，共同造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“對(duì)于一個(gè)有著長(zhǎng)期集權(quán)且市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家來講，供給主導(dǎo)型的制度變遷將起主要作用”。在中國(guó)這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型的發(fā)展中國(guó)家，只有通過政府進(jìn)行市場(chǎng)化的制度創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝一體化的方向發(fā)展。1978年以來，以下放財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)、投融資權(quán)和企業(yè)管轄權(quán)為核心的行政性分權(quán)，有效地調(diào)動(dòng)了地方的積極性，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但這種以行政性分權(quán)為核心所形成的體制存在嚴(yán)重的缺陷，并直接導(dǎo)致了地方市場(chǎng)分割格局的出現(xiàn)。從財(cái)稅體制看，80年代的幾次改革都突出了“包”的特點(diǎn)，圍繞著實(shí)行和強(qiáng)化包干制而展開的。財(cái)政包干制明顯帶有向地方傾斜收入的色彩，地方政府往往通過對(duì)企業(yè)減免稅收，然后以集資、攤派等形式，通過體外循環(huán)，把稅負(fù)納入地方政府的財(cái)庫，從而造成了國(guó)家財(cái)力的分散化。尤其值得注意的是，由于實(shí)行了財(cái)政包干制，地方政府在增加本級(jí)財(cái)政收入的動(dòng)機(jī)誘導(dǎo)下，往往容易忽略規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)更新?lián)Q代的要求，一味地盲目投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，從而降低了資源配置的效率。從企業(yè)的實(shí)際地方所有制看，企業(yè)劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產(chǎn)權(quán)地方化。由于按照企業(yè)隸屬關(guān)系征稅，地方國(guó)有企業(yè)就成為地方財(cái)政的重要財(cái)源。而產(chǎn)權(quán)地方化則導(dǎo)致國(guó)企改革相對(duì)遲緩，政、企分開的改革措施不能落實(shí)，使企業(yè)始終難以成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，同時(shí)也強(qiáng)化了地方政府作為一級(jí)利益主體的身份。在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放和市場(chǎng)化的過程中，地方政府的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種新的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績(jī)的最重要指標(biāo)之一。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區(qū)內(nèi)的人民提供廣泛的社會(huì)福利，又可獲得地方人民的支持和認(rèn)可，地方政府的政治統(tǒng)治基礎(chǔ)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績(jī)合法性”。有學(xué)者指出，在中國(guó)現(xiàn)行政治制度下，越來越出現(xiàn)一種傾向，表明地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。斯坦福大學(xué)的周黎安博士運(yùn)用了一個(gè)委托代理的模型，對(duì)1980年至1993年間中國(guó)大陸28個(gè)省（除西藏和海南）的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示各省的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與地方官員的晉升之間呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性。因?yàn)楝F(xiàn)行的干部考核制度特別是對(duì)地方干部政績(jī)的評(píng)價(jià)與考核過分強(qiáng)調(diào)與所轄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)進(jìn)行直接掛鉤，而這種業(yè)績(jī)又主要以上了多少項(xiàng)目、建了多少企業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度多少等指標(biāo)來進(jìn)行簡(jiǎn)單量化和比較。這樣，就必然導(dǎo)致各行政區(qū)首腦或部門干部強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)本地市場(chǎng)。再加上地方官員頻繁的地區(qū)間調(diào)動(dòng)，更使地方政府在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中急功近利，尋求短期經(jīng)濟(jì)行為，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少可持續(xù)性。地方市場(chǎng)分割、政府間合作動(dòng)力不足的另一個(gè)重要?jiǎng)右蛟谟谡畽C(jī)構(gòu)龐大，而地方財(cái)政困難。當(dāng)前，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍十分龐大，超編嚴(yán)重，不少地區(qū)政府財(cái)政十分緊張，拖欠工資現(xiàn)象很普遍。1996年底，財(cái)政供養(yǎng)的人口3673萬人，比1978年增長(zhǎng)了3%，大大高于同期人口增長(zhǎng)的速度。在財(cái)政人口中，黨政機(jī)關(guān)干部約1100萬人。1993年~1997年，國(guó)家財(cái)政收入每年增加1000億元左右，但同期財(cái)政人口每年增加100多萬人，加上增加工資的部分，財(cái)政每年需增加工資性支出600多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的60%以上。在不少地區(qū)，新增財(cái)政收入約80%以上用于人員經(jīng)費(fèi)。政府財(cái)政成了典型的“吃飯財(cái)政”。尤其是對(duì)很多不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政上的困境更使得地方政府走入一個(gè)兩難境地，一方面，如果要搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，就需要對(duì)公共設(shè)施投資，減輕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)；另一方面，各種財(cái)政剛性支出迫使地方財(cái)政必須不斷擴(kuò)大或維持財(cái)政收入，結(jié)果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)不減反增。這些地區(qū)的財(cái)政困境和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成一種相互遏制的格局，一旦地方政府缺失自身動(dòng)力進(jìn)行制度創(chuàng)新來打破這種格局，往往就會(huì)轉(zhuǎn)而采用地方保護(hù)主義，以分割市場(chǎng)的形式來增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。在傳統(tǒng)體制下，中央政府除強(qiáng)調(diào)在全國(guó)建立獨(dú)立的工業(yè)體系外，還強(qiáng)調(diào)在大區(qū)、某些省份建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，從而形成了封閉的或自成體系的工業(yè)布局。我們可以從傳統(tǒng)體制下中國(guó)兩次典型的以地方分權(quán)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)得到更有力的印證。在“大躍進(jìn)”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)毛澤東在中共“八大”二次會(huì)議上提出的7年趕上英國(guó)、再加8—10年趕上美國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，中央政府出于自身財(cái)力有限的考慮，只好下放權(quán)力，發(fā)揮地方政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性。于是，在以經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為單位組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，同意每個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系，從而促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散化和分割化趨勢(shì)。在“文革”期間，由于受到極“左”思想的影響，加上中蘇關(guān)系危機(jī)引發(fā)的對(duì)當(dāng)時(shí)所謂戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，中央政府再一次下放權(quán)力，鼓勵(lì)各個(gè)地方甚至企業(yè)都要自力更生、自給自足，以便戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)能夠“省自為戰(zhàn)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的這種封閉的或自成體系的地方工業(yè)布局，看來實(shí)際上已經(jīng)成為以市場(chǎng)為取向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展障礙。這種人為的條塊分割、劃地為牢的經(jīng)濟(jì)分散化和分割化過程助長(zhǎng)了“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)，阻礙了地區(qū)間分工和交換的發(fā)展。全國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，正是這樣被分割成為許許多多互不相關(guān)和互相隔絕的地方經(jīng)濟(jì)單位。澳大利亞學(xué)者奧德麗·唐尼索恩（AudreyDonnithorne）在1972年發(fā)表于英國(guó)倫敦《中國(guó)學(xué)季刊》的一篇文章中，曾經(jīng)將這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比喻成“蜂窩狀”經(jīng)濟(jì)（CellulreyEconomy），這一比喻是相當(dāng)貼切的。區(qū)域政府合作的目的，從根本上說，就是通過行政性力量基于對(duì)市場(chǎng)規(guī)范的共識(shí)，掃除行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的地域經(jīng)濟(jì)組織，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。這一合作機(jī)制與傳統(tǒng)體制下的地區(qū)合作與發(fā)展不同，它必須是建立在分享共同利益的基礎(chǔ)之上的合作行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和各地方政府利益獨(dú)立化的制度背景之下，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間的合作行為是一種利益驅(qū)動(dòng)下的戰(zhàn)略選擇，區(qū)域政府合作框架必須是基于各地的共同利益之上，并且使區(qū)域內(nèi)的地方政府意識(shí)到只有選擇合作策略才能增進(jìn)和分享共同的利益。因此，從追求區(qū)域共同利益這一合作原則出發(fā)，區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)思路應(yīng)體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的一體化。歐共體創(chuàng)建和歐盟運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制來說是至關(guān)重要的。如果沒有它的支撐，就無法在區(qū)域大市場(chǎng)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各地方的政府行為，無法限制地方政府主導(dǎo)的盲目重復(fù)建設(shè)的沖動(dòng)，無法使區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行充分、有效的和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無法防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢(shì)力扭曲，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源有效配置。因此，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場(chǎng)一體化的制度與政策規(guī)定，取消一切妨礙商品、要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘和歧視性規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是建立跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上的，為了消除局部利益對(duì)區(qū)域共同利益的侵蝕，必須在分立的行政區(qū)基礎(chǔ)上形成共同的內(nèi)在機(jī)制，并在保證共同利益的基礎(chǔ)上制定具有約束力的共同政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。沒有統(tǒng)一的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域合作就很難進(jìn)入到真正的實(shí)質(zhì)性階段；沒有明確的協(xié)議或制度，就很難保證地方政府在追求地方利益的同時(shí)不會(huì)對(duì)共同利益產(chǎn)生消極影響。但值得注意的是，這樣一種框架性制度結(jié)構(gòu)必須建立在相關(guān)地區(qū)自愿合作的基礎(chǔ)之上，而且是一種對(duì)各地具有明確的約束性機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的職能和權(quán)限，并且所做出的決策可以以立法等形式，對(duì)各級(jí)地方政府的行為構(gòu)成有效約束。（三）區(qū)域政府合作必須強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化?；A(chǔ)設(shè)施的一體化是區(qū)域一體化的基本架構(gòu)，交通、港口、通訊是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)該是區(qū)域整體規(guī)劃的核心。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，不僅使現(xiàn)有的資源與設(shè)施空置與浪費(fèi)，而且也極大地影響地區(qū)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高了區(qū)域內(nèi)的交易成本。由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施很難實(shí)現(xiàn)“無縫隙”銜接，甚至地區(qū)之間競(jìng)相追求大而全、小而全，嚴(yán)重影響了區(qū)域整體形象，制約了經(jīng)濟(jì)效率的提高。以長(zhǎng)江三角洲為例，該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理方面存在著不少的問題。如地區(qū)間及各種交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)作配套比較差，很少?gòu)木C合運(yùn)輸?shù)慕嵌葋斫y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)本區(qū)域的交通設(shè)施。區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的形成。因此，區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。各地政府要充分尊重企業(yè)的意愿，努力為企業(yè)的跨地區(qū)擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更為寬松的條件和環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，在競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)由于各區(qū)域一般都沒有一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，大都是從各自的行政區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成整體優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，借鑒國(guó)外的實(shí)踐以及結(jié)合區(qū)域政府合作的基本原則，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要建立區(qū)域政府合作機(jī)制并確保這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，直接取決于能否建構(gòu)起良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的區(qū)域合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，行為規(guī)則是具體的激勵(lì)與約束保障。在區(qū)域政府合作機(jī)制的建構(gòu)過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新，則是問題的關(guān)鍵之所在。按L.E.戴維斯和D.C.諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”。而中央政府作為全國(guó)各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔(dān)著提供憲法秩序、基本法律和主流意識(shí)形態(tài)等制度安排的主要職責(zé)。因此，區(qū)域政府合作機(jī)制的建立所需要的良好的制度環(huán)境，在很大程度上取決于中央政府的制度創(chuàng)新能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機(jī)制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于反壟斷、促進(jìn)自由市場(chǎng)的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。因此，對(duì)于中央政府來說，必須提高憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法在統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場(chǎng)的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易”；明確、細(xì)化違憲審查程序，切實(shí)建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場(chǎng)的行為，尤其是抽象行政行為。完善相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法來阻止地方保護(hù)主義的行為。競(jìng)爭(zhēng)法在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面起著至關(guān)重要的作用，它主要包括反限制競(jìng)爭(zhēng)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，而反限制競(jìng)爭(zhēng)法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。中國(guó)只出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，尚未出臺(tái)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)一部行之有效的《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，其中應(yīng)包括反行政性壟斷和地方保護(hù)主義的法律規(guī)定。還應(yīng)出臺(tái)一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間關(guān)系。財(cái)稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財(cái)權(quán)直接關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的形成。因此，鑒于長(zhǎng)期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財(cái)稅體制改革，完善分稅制：進(jìn)一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級(jí)政府的支出責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般包括：一般性補(bǔ)助即稅收返還；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助；特殊因素補(bǔ)助等。再次，應(yīng)調(diào)整稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收入，同時(shí)進(jìn)一步完善地方稅體系。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府理財(cái)?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國(guó)家的行政權(quán)威、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個(gè)人征收的各種收入，都應(yīng)作為財(cái)政收入。因此，中國(guó)應(yīng)通過“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國(guó)家預(yù)算，建立以稅收為主，收費(fèi)收入為輔，稅費(fèi)并存的財(cái)政收入運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。如前所述，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度背景下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)收益。所以在這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指引下，地方政府官員往往會(huì)為了自身利益的最大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護(hù)主義和地方市場(chǎng)分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實(shí)現(xiàn)地方政府行為的正?；?，從而達(dá)到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。我們認(rèn)為，科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)該體現(xiàn)以下思想：一是對(duì)一個(gè)地方政府政績(jī)的評(píng)價(jià)應(yīng)該把該地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其歷史狀況及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，尤其要注重該地方的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是對(duì)地方政府官員的考核、評(píng)價(jià)應(yīng)該取向于一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，而不應(yīng)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，其中不僅要有經(jīng)濟(jì)數(shù)量、增長(zhǎng)速度指標(biāo)，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)，關(guān)注在遵守國(guó)家法律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對(duì)直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)或企業(yè)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。地方保護(hù)主義、地方市場(chǎng)分割實(shí)際上是行政性關(guān)系在資源分配過程中占上風(fēng)的結(jié)果，它緣于地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體控制權(quán)的膨脹，而建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，形成區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制的核心之一是要形成獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，使企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，減少對(duì)企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向區(qū)域市場(chǎng)創(chuàng)造條件，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。具體來說，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性布局調(diào)整，有所為有所不為。二是加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐，成立獨(dú)立于行政系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過出售等方式加快非國(guó)有化。在西方國(guó)家，政府競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提，其核心在于制度競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)性地向市場(chǎng)主體和公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，塑造了有效政府的制度基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)八十年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，一方面，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的高速增長(zhǎng)和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源整體配置的效率，熱衷于推行地方保護(hù)主義的政策措施，致使諸侯經(jīng)濟(jì)泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須從以地方保護(hù)主義為策略的封閉式競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競(jìng)爭(zhēng)，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)增長(zhǎng)，而不是通過地方保護(hù)主義來維持增長(zhǎng)。內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源去推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇，這是由中國(guó)改革的初始條件決定的。中國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國(guó)家，一方面，計(jì)劃體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù)，政府手中掌握了大量的管理和直接運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和能力。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還極不成熟、公民社會(huì)的力量也還有待于發(fā)展和壯大，所以，除非政府之間達(dá)成共識(shí)，通過政府間合作，依靠一致性的行政力量、中央政府的政策資源和法律制度去實(shí)現(xiàn)一體化，否則在政府之外幾乎沒有足夠的力量和制度渠道來實(shí)現(xiàn)這一制度變遷。當(dāng)然，以政府合作來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并不是強(qiáng)調(diào)政府的力量去替代市場(chǎng)，而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動(dòng)，一起嘗試并進(jìn)行以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供一個(gè)一體化的制度平臺(tái)。同時(shí)，必須意識(shí)到，在一個(gè)缺乏普遍的法治規(guī)則、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序和完善的區(qū)域政策的國(guó)度里，要真正建構(gòu)起一個(gè)行之有效的區(qū)域政府合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，絕非是一朝一夕的事。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，甚至連歐洲的一體化也走過了半個(gè)世紀(jì)的艱難歷程。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前景是誘人的。而且近年來，以長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲為代表的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府通過實(shí)質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的績(jī)效，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個(gè)行之有效的區(qū)域政府合作機(jī)制，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也決非是一個(gè)遙不可及的烏托邦。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亦稱“區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化”。同一地區(qū)的兩個(gè)以上國(guó)家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，采取共同的經(jīng)濟(jì)政策并形成排他性的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的過程。其組織形式按一體化程度由低到高排列，包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)是歐洲聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最引人注目的趨勢(shì)之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是伙伴國(guó)家之間市場(chǎng)一體化的過程，從產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)向經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一逐步深化。"經(jīng)濟(jì)一體化"這個(gè)詞語的使用是近年出現(xiàn)的。據(jù)專家考證，在1942年以前從來沒有被使用過。到1950年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始將其定義為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)整合為范圍更廣的經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)或過程。也有人將一體化描述為一種多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，在這個(gè)多國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。所謂“區(qū)域”是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的地理范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理的觀點(diǎn)，世界可以分為許多地帶，并由各個(gè)具有不同經(jīng)濟(jì)特色的地區(qū)組成。但這些經(jīng)濟(jì)地區(qū)同國(guó)家地區(qū)并非總是同一區(qū)域。為了調(diào)和兩種地區(qū)之間的關(guān)系，主張同一地區(qū)同其他地區(qū)不同的特殊條件，消除國(guó)境造成的經(jīng)濟(jì)交往中的障礙，就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想。經(jīng)濟(jì)的一體化是一體化組織的基礎(chǔ)，一體化組織則是在契約上和組織上把一體化的成就固定下來。從20世紀(jì)90年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織如雨后春筍般地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速，合作之深入，內(nèi)容之廣泛，機(jī)制之靈活，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮不僅反映了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新特點(diǎn)，而且反映了世界多極化曲折發(fā)展的新趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到1921年，當(dāng)時(shí)的比利時(shí)與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟。1932年，英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)組成英帝國(guó)特惠區(qū)，成員國(guó)彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對(duì)非英聯(lián)邦成員的國(guó)家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，始于第二次世界大戰(zhàn)之后，并形成三次較大的發(fā)展高潮。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的雛形可以追溯到1921年成立的比利時(shí)和盧森堡經(jīng)濟(jì)同盟（1948年荷蘭加入，組成比荷盧同盟）。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化真正形成并迅速發(fā)展，卻是始于第二次世界大戰(zhàn)后。第二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大批發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織出現(xiàn)第一次發(fā)展高潮。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于“滯脹”狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也一度處于停滯不前的狀態(tài)。在這一時(shí)期，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體原定的一體化計(jì)劃并未完全實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展中國(guó)家的一體化嘗試沒有一個(gè)取得完全成功。以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體為例，兩次石油危機(jī)、布雷頓森林體系崩潰、全球經(jīng)濟(jì)衰退、日美貿(mào)易摩擦上升等因素使其成員國(guó)遭受巨大打擊，各成員國(guó)紛紛實(shí)施非關(guān)稅壁壘措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，導(dǎo)致第一階段關(guān)稅同盟的效應(yīng)幾乎喪失殆盡，歐共體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降。20世紀(jì)80年代中期以來，特別是進(jìn)入90年代后，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在抑制通貨膨脹、控制失業(yè)率方面取得成功，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。這次高潮的出現(xiàn)是以1985年歐共體關(guān)于建立統(tǒng)一市場(chǎng)“白皮書”的通過為契機(jī)，該“白皮書”規(guī)定了1992年統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)容與日程。歐共體的這一突破性進(jìn)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，極大地推動(dòng)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。2、二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)。3、維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展及其政治利益是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化形成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，還是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，其根本原因都在于維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等利益，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。4、貿(mào)易與投資自由化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)源泉。5、貿(mào)易創(chuàng)造等各種積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的重要原因。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮波瀾壯闊，有其深刻的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因。其經(jīng)濟(jì)原因主要有：一是當(dāng)前全球范圍內(nèi)日益加深的市場(chǎng)化趨向改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后新技術(shù)條件下，各國(guó)各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化程度不斷提高，使各國(guó)的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步越出國(guó)界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的市場(chǎng)和體制障礙。當(dāng)今世界，越來越多的國(guó)家通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，只有選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革，各國(guó)消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國(guó)家之間進(jìn)行流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。二是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制本身的局限性以及近年來多邊貿(mào)易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。雖然世貿(mào)組織是推動(dòng)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量，但由于自身龐大，運(yùn)作程序復(fù)雜，根據(jù)世貿(mào)組織“一攬子接受”方式，其成員對(duì)各項(xiàng)議題的談判只有在一致同意的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，從而注定了短時(shí)間內(nèi)所有成員達(dá)成共識(shí)和消除矛盾并非易事。比如，2001年11月在多哈發(fā)起的首輪多邊回合談判一直舉步維艱。多邊貿(mào)易談判前景的不可預(yù)測(cè)性，為雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議提供了發(fā)展空間與機(jī)遇，也為參與全球競(jìng)爭(zhēng)多了一種選擇。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織因其成員常常是地理位置相鄰、社會(huì)政治制度相似、生產(chǎn)力發(fā)展水平相近、有類似的文化歷史背景，因而具有開展經(jīng)濟(jì)合作的諸多優(yōu)勢(shì)。服務(wù)于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定，是此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的政治原因，其主要包括：一是謀求政治修好，緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)。世界銀行研究表明：區(qū)域貿(mào)易協(xié)議除了促進(jìn)貿(mào)易流動(dòng)，也對(duì)消除政治沖突起著顯著的作用。歐洲合作的初始動(dòng)機(jī)和最終目標(biāo)就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難，歐洲人意識(shí)到不能再發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，必須通過合作、一體化與聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)歐洲的長(zhǎng)久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。歐洲各國(guó)終于通過經(jīng)濟(jì)合作，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大歐洲聯(lián)合的夢(mèng)想，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在亞洲，1999年東亞領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了開展政治、安全對(duì)話與合作的議題。印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢(shì)的緩解，與正在進(jìn)行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。非洲一些國(guó)家政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，這些因素促使非洲聯(lián)盟于2002年問世，其目的是試圖以政治和經(jīng)濟(jì)合作來推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)的體制改革。一些發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家把區(qū)域貿(mào)易協(xié)議作為鎖定貿(mào)易自由化或國(guó)內(nèi)體制改革進(jìn)程的機(jī)制，即通過外部的條約責(zé)任和有形具體的承諾來促進(jìn)國(guó)內(nèi)的體制改革。20世紀(jì)90年代，東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家與歐盟簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的目的之一，就在于以此推動(dòng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程。三是尋求區(qū)域?qū)用娴恼伪Ｗo(hù)以抗衡其他區(qū)域集團(tuán)。這是世界大國(guó)加緊組織和鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的一個(gè)重要?jiǎng)右?。美?guó)參與跨地區(qū)的亞太經(jīng)合組織，意在抗衡不斷擴(kuò)大的歐盟。而歐盟希望作為一個(gè)更強(qiáng)大的整體，用一個(gè)強(qiáng)音在國(guó)際上更有力地與美、日等大國(guó)抗?fàn)?，不僅在自家門口加緊對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，在拉美和亞洲等地積極開展經(jīng)濟(jì)合作，而且致力于“大歐洲自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想。日本極力在亞太地區(qū)推行“雁陣模式”，鞏固和擴(kuò)大“大東亞經(jīng)濟(jì)圈”，同時(shí)采取各種措施打入歐美腹地，并期望借此獲取安理會(huì)常任理事國(guó)地位。俄羅斯以獨(dú)聯(lián)體為依托，已經(jīng)建立或正在構(gòu)建一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等，以鞏固和加強(qiáng)俄的大國(guó)地位。東盟通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，在世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等多邊經(jīng)濟(jì)組織中用一個(gè)聲音說話，來維護(hù)日益增強(qiáng)的自身利益。四是傳播主體政治價(jià)值理念。“9·11”之后，美國(guó)把反恐作為其國(guó)際戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心內(nèi)容。2003年5月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)主動(dòng)提出與中東地區(qū)國(guó)家在2013年之前建立自由貿(mào)易區(qū)的倡議。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)此舉的真正目的是要通過自由貿(mào)易區(qū)方式在該地區(qū)推行美國(guó)式民主制度。全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級(jí)現(xiàn)有形式；二是擴(kuò)展現(xiàn)有集團(tuán)成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動(dòng)沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判。東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在亞洲的亮點(diǎn)。從1992年東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（即在2008年通過實(shí)施有效優(yōu)惠關(guān)稅建成東盟自由貿(mào)易區(qū)）開始，1997年底又舉行首屆東盟與中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤（即建立“10+3”合作機(jī)制），將合作從東盟擴(kuò)展至東亞地區(qū)，從而正式啟動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程。2002年，中國(guó)與東盟達(dá)成將在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，“10+1”模式業(yè)已形成。其他大洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)也日益明顯。南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議成員國(guó)首腦會(huì)議于1992年簽署關(guān)于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個(gè)文件，正式將該組織更名為“南部非洲發(fā)展共同體”；“東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)”首腦會(huì)議于1994年批準(zhǔn)把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐袌?chǎng)的條約，宣布東部和南部非洲共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“東南非共同市場(chǎng)”）正式成立?！皻W盟”的誕生、歐元的啟動(dòng)以及歐盟實(shí)現(xiàn)歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)大，使得歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格外引人注目?！氨泵雷杂少Q(mào)易區(qū)”于1994年正式成立以來，美國(guó)設(shè)想把其范圍擴(kuò)展到拉美，以形成一個(gè)覆蓋整個(gè)南北美地區(qū)的世