論行政信息的公開和保密

論行政信息的公開和保密摘要：行政信息公開制度是現(xiàn)代民主政治民族的具體表現(xiàn)。國(guó)家為了維持管理秩序，維護(hù)特殊法律，對(duì)于有的信息又必須進(jìn)行保密。行政信息公開制度突破了傳統(tǒng)保密觀念，有利于維護(hù)國(guó)家安全的，同時(shí)又帶來了泄密隱患，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅。本文主要通過對(duì)我國(guó)行政信息公開和保密現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找目前面臨的問題，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，提出完善我國(guó)政務(wù)公開和保密的建議和意見。關(guān)鍵詞：行政信息公開保密策略行政信息公開是人民主權(quán)理論、公眾知情權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。這與我國(guó)履行“入世”承諾，與國(guó)際規(guī)則接軌的具體表現(xiàn)。行政信息公開對(duì)保障我國(guó)公民基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)政治參與;提高行政效率，防止腐敗等有著重大的意義。國(guó)外的行政信息公開制度確立的一系列原則、程序和行政信息公開運(yùn)行的大環(huán)境給我們以有益啟示。我國(guó)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)和理論，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府公開保密制度。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政信息公開與保密工作的現(xiàn)狀，處理好信息公開與保密的關(guān)系，對(duì)于做好信息公開與保密工作，具有十分重要的意義。一、政務(wù)公開的現(xiàn)狀分析目前世界上已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了行政信息公開法，建立了行政信息公開制度。2000年7月舉行的八國(guó)首腦會(huì)議，通過了《全球信息社會(huì)沖繩憲章》。該憲章的宗旨就是推動(dòng)全球信息社會(huì)的建設(shè)，目標(biāo)之一就是增強(qiáng)政府管理的透明度和責(zé)任心，要求各國(guó)營(yíng)造一個(gè)信息社會(huì)所必需的、透明的、可預(yù)測(cè)的和非歧視性的政策法規(guī)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，2002年，我國(guó)起草了《行政信息公開條例》，2004年國(guó)務(wù)院法制辦宣布《行政信息公開條例》草案完成，與此同時(shí)，地方立法工作也已經(jīng)展開。2002年11月，廣州市政府制定了《廣州市行政信息公開規(guī)定》，并于2003年1月1日施行。隨后不久，上海、成都、深圳、杭州4個(gè)城市也陸續(xù)公布并實(shí)施了有關(guān)行政信息公開的地方性法規(guī)。這些規(guī)章的出臺(tái)，為保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)更好地依法行政都確立了立法性依據(jù)。規(guī)范行政信息公開行為，增強(qiáng)行政活動(dòng)的透明度，監(jiān)行政信息保密是行政信息公開的例外。各國(guó)在大力倡導(dǎo)行政信息公開制度，發(fā)展民主政治、保障公民知情權(quán)的同時(shí)，也十分關(guān)注信息保密的問題，并且規(guī)定了“公開是原則，不公開是例外”的原則，并在信息公開法中明確了例外信息的類別。例如：美國(guó)的《信息自由法》規(guī)定了九類信息可以視為“信息的例外”，包括:1、保密文件；2、機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則與制度；3、根據(jù)其他法律作為例外的信息；4、商業(yè)秘密與商業(yè)、財(cái)務(wù)信息；5、政府的內(nèi)部聯(lián)系；6、個(gè)人隱私；7、執(zhí)法文件；8、金融制度；9、地質(zhì)信息。日本的《信息公開法》不公開信息的具體內(nèi)容有:1、個(gè)人信息；2、團(tuán)體信息；3、防衛(wèi)外交信息；4、警察信息；5、審議研討信息；6、事務(wù)事業(yè)執(zhí)行信息。其他各國(guó)也都有保密信息的規(guī)定。信息保密關(guān)系到企業(yè)的權(quán)利和利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。因此，制定和推進(jìn)信息公開制度時(shí)，最難解決的問題也就是信息公開和保密的關(guān)系。二、行政信息公開和保密主體的研究（一）國(guó)家利益行政信息公開和保密同樣關(guān)系著國(guó)家安全和利益。必須正確處理公開與秘密的法定程序，按照法律規(guī)定去辦事。國(guó)家信息秘密是國(guó)家維持社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家利益的根本要求。如果對(duì)于這些十分敏感的、涉及國(guó)家安全與利益的事務(wù)也毫無保留地公開，必將與最終保護(hù)人民的利益相沖突。因此，對(duì)國(guó)家秘密，各國(guó)法律都將其排除在行政信息公開范圍之外。從“公開”和“保密”的關(guān)系看，公開國(guó)家秘密是有條件的，公開的信息必須是不涉密的;保密是無條件的，信息公開必須確保國(guó)家秘密的安全，把握好這個(gè)“度”的前提是準(zhǔn)確定密，按期解密，公開行政信息的首先確保降低風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)又最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。（二）企業(yè)利益行政信息對(duì)于商業(yè)信息的公開和保密，也應(yīng)該考慮到企業(yè)的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，按照法律進(jìn)行公開和保密。商業(yè)秘密可以給權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性，主要包括技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。技術(shù)性的商業(yè)秘密包括專利技術(shù)和不可專利技術(shù)，還包括與此相關(guān)的技術(shù)秘密。政府掌握了這些商業(yè)秘密時(shí)，就有義務(wù)保護(hù)商業(yè)秘密提。如果行政機(jī)關(guān)任意公開他們掌握的商業(yè)秘密，將會(huì)改變競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，置商業(yè)秘密的權(quán)利人于不利之地位;嚴(yán)重時(shí)會(huì)擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)原則，危及市場(chǎng)秩序的正常發(fā)展。行政信息在公開包含商業(yè)秘密的行政信息的問題上應(yīng)該認(rèn)真考慮這些信息在個(gè)人利益和國(guó)家、公共利益之間的權(quán)衡。如果公開商業(yè)秘密就國(guó)家和公眾而言正確認(rèn)識(shí)保密公開的聯(lián)系，國(guó)家秘密可以作為公開的例外。很多國(guó)家的秘密并非是不予公開，比如美國(guó)公民可以就保密文件提出公開申請(qǐng)，政府機(jī)關(guān)對(duì)文件進(jìn)行審查后確認(rèn)是否公開;當(dāng)事人可以申請(qǐng)對(duì)保密文件進(jìn)行解密，如果申請(qǐng)文件被解密，則可以向申請(qǐng)人公開;在適當(dāng)情況下，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)保密文件進(jìn)行不公開的實(shí)質(zhì)性審查。美國(guó)的這些規(guī)定，給我國(guó)國(guó)家秘密帶來了參考，我國(guó)也應(yīng)該在盡量公開的指導(dǎo)思想下設(shè)計(jì)一系列相應(yīng)的制度予以保障和監(jiān)督。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作公民可以就國(guó)家行政信息工作是否公開要求行政機(jī)關(guān)審查。公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查結(jié)果可以尋求司法救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)以危害國(guó)家安全為由拒絕公開的行為，可以受到法院的審查。只有這樣，公民的知情權(quán)才有充分的保障，《信息公開法》才避免流于形式?，F(xiàn)有的法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員泄露國(guó)家秘密應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有明確的規(guī)定，但是缺少對(duì)故意不公開信息個(gè)人責(zé)任的規(guī)定。推進(jìn)行政信息公開制度，制定行政信息公開法，有必要明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)故意不公開信息的法律責(zé)任?！缎姓畔⒐_條例》規(guī)定“:政府機(jī)關(guān)沒有依法履行主動(dòng)公開義務(wù)，故意不向公眾提供行政信息，篡改、毀滅行政信息，不將行政信息登錄到信息登記簿，向申請(qǐng)人亂收費(fèi)，非法干預(yù)首席信息官的正?；顒?dòng)，或者故意侵犯第三人的合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法追究刑事責(zé)任?！币虼?，我們的今后的工作就不僅僅是制定公開與保密的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，更要同步設(shè)計(jì)保障與監(jiān)督的制度。（四）引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)和管理機(jī)制我國(guó)的行政信息公開相比于美國(guó)等資本主義國(guó)家相比，法律相對(duì)不夠健全，管理監(jiān)督水平不夠到位，所以我國(guó)有必要積極引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀成果，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際狀況，有目的有選擇的運(yùn)用。具體做法如下兩點(diǎn)：首先通過引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，提高我國(guó)行政信息工作水平。其次是我國(guó)可以派遣一批工作人員進(jìn)行出國(guó)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和總結(jié)適合我國(guó)的行政信息工作管理機(jī)制。先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆偬岣呶覈?guó)政務(wù)工作人原的工作效率，提升他們的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)該因地而宜、因行而宜，也要進(jìn)行甄別選擇，要考察引進(jìn)和運(yùn)用這些先進(jìn)管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，杜絕急功近利和和直接就用。我相信我國(guó)的行政信息工作會(huì)更加快速健康的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]葉南平．電子政務(wù)與行政信息公開．中國(guó)管理信息化(綜合版)．2007(2)．[2]王滿倉．對(duì)提高我國(guó)財(cái)政透明度的再認(rèn)識(shí)．產(chǎn)業(yè)與科技論壇．2006(1)．[3]石英．完善我國(guó)行政公開制度的對(duì)策分析．北方經(jīng)貿(mào)．2005(5)．[4]王新才，譚必勇．電子政府建設(shè)中的行政信息公開問題研究．檔案管理．2007(1)．[4]楊海洋．在電子政務(wù)背景下的行政信息公開立法．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2003(6)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