論新時(shí)期公務(wù)員能力的培養(yǎng)

PAGE2PAGE5論新時(shí)期公務(wù)員能力的培養(yǎng)摘要：本文從新時(shí)期公務(wù)員能力建設(shè)，公務(wù)員能力、素質(zhì)培養(yǎng)入手，分析了21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期公務(wù)員制度下公務(wù)員能力的構(gòu)成與建設(shè)，研究公務(wù)員能力培養(yǎng)的總體思路和主要任務(wù)。闡釋公務(wù)員行政能力培訓(xùn)的規(guī)范模式。分析公務(wù)員培訓(xùn)管理理念及戰(zhàn)略組合。建立全程培訓(xùn)體系，重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)針對(duì)性，多渠道的培養(yǎng)方式和方法。探討了新時(shí)期我國(guó)公務(wù)員特殊群體能力、素質(zhì)培養(yǎng)方略。在全球化的國(guó)際環(huán)境中加強(qiáng)公務(wù)員建設(shè)，拓寬思路，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化新時(shí)期黨的執(zhí)政能力。提高公務(wù)員的能力，對(duì)提高政府效率，增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵詞：新時(shí)期公務(wù)員能力培訓(xùn)機(jī)制特殊群體培養(yǎng)途徑1993年8月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于同年10月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)政治文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中創(chuàng)新人才工作機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的重大改革。國(guó)家公務(wù)員作為執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，對(duì)于提高政府的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的綜合實(shí)力具有舉足輕重的作用。全面加強(qiáng)公務(wù)人員能力建設(shè)，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。本文針對(duì)如何使公務(wù)員人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)這問(wèn)題提出自己的幾點(diǎn)分析和思考：一、新時(shí)期公務(wù)員能力的內(nèi)涵公務(wù)員能力的重要性毋庸置疑。要研究如何提高公務(wù)員的能力，首先必須清楚的是公務(wù)員應(yīng)該具備哪些，最基本最起碼的能力，以及新時(shí)期對(duì)公務(wù)員的能力提出哪些新要求。國(guó)家人事部《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》對(duì)此有些說(shuō)明，本人對(duì)此提出自己的分析。（一）公務(wù)員行政能力的構(gòu)成及其培養(yǎng)建設(shè)按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè),努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。其主要任務(wù)：就是按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。國(guó)家公務(wù)員是執(zhí)政的具體行為人，提高黨的執(zhí)政能力，理所當(dāng)然就是要提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的行政能力?，F(xiàn)敘述九種行政能力培養(yǎng)建設(shè)：1、判斷能力。包括政治判斷力、形勢(shì)判斷力、矛盾判斷力。加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高政治理論素養(yǎng)，始終保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。提高政治判斷力，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性，是國(guó)家公務(wù)員能力建設(shè)的首要課程。同時(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，調(diào)整和理清工作思路，學(xué)會(huì)判別和把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到投門(mén)鑰匙，使矛盾迎刃而解。這就要求我們國(guó)家公務(wù)員努力學(xué)習(xí)一點(diǎn)馬克思主義哲學(xué)思想，運(yùn)用辯證唯物主義的基本原理，來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力學(xué)會(huì)辯證思維方法。2、決策能力。一項(xiàng)科學(xué)的決策，是成功的一半，一項(xiàng)決策的失敗是最大的失敗。因此，必須提高科學(xué)決策能力。科學(xué)決策能力包括四大要素，一是要有正確的執(zhí)政理念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；二是要有扎實(shí)的文化素養(yǎng)，注重自身的知識(shí)更新；三是要有求真務(wù)實(shí)的思維方式，善于把握政策要領(lǐng)，捕捉發(fā)展先機(jī)；四是要有規(guī)范的決策制度，善于汲取和集中各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持民主決策，防止偏面性，不搞主觀武斷。3、執(zhí)行能力。作為一名基層的國(guó)家公務(wù)員，一項(xiàng)主要職責(zé)，就是貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)方針政策，以及領(lǐng)導(dǎo)的決策。執(zhí)行能力包括理解程度、落實(shí)力度。政策的浪費(fèi)是不可估量的浪費(fèi)。全面理解和把握政策的精神實(shí)質(zhì)，在落實(shí)上狠下功夫，充分利用和發(fā)揮政策的效應(yīng)，不要使政策束之高閣，甚至成為一紙空文。4、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是民族振興的靈魂，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，創(chuàng)新能力是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的題中要義?；鶎訃?guó)家公務(wù)員同樣要培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力，首先是要始終高舉解放思想、實(shí)事求是的旗幟。其次是要練好調(diào)查研究基本功。要做一名稱(chēng)職的基層國(guó)家公務(wù)員必須掌握調(diào)查研究的基本方法，多一點(diǎn)理性思考，善于在繁重的事務(wù)工作中尋找新的突破點(diǎn)。比如，我們這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于河池地區(qū)的縣（市），當(dāng)前要著力研究如何吸引和留住人才的問(wèn)題；再如，面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整期，要著力研究如何盡快轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題，等等。只有對(duì)這些問(wèn)題作深入細(xì)致地調(diào)查研究，才能有新的發(fā)現(xiàn)，找到新的對(duì)策和舉措。5、策劃能力。策劃能力，是指國(guó)家公務(wù)員為完成一項(xiàng)工作任務(wù)的計(jì)劃統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力。提高策劃能力：一是要有計(jì)劃性。要對(duì)完成某項(xiàng)工作任務(wù)需要的人力物力財(cái)力等各種要素以及可能遇到的困難，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)案，有部署，有分工，有準(zhǔn)備。二是要有相融性。政府部門(mén)的工作，往往需要多方面的配合，要善于協(xié)調(diào)和整合各方面的力量，共同努力，去完成工作任務(wù)。6、信息能力。信息能力是處在信息時(shí)代一名國(guó)家公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一。信息能力是指采集、整理、分析、運(yùn)用信息的能力。我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，所處的時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息瞬息萬(wàn)變，如果我們不善于捕捉信息，運(yùn)用信息，就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。提高信息能力：首先要善于從多種傳播媒體和渠道采集有價(jià)值的信息，并注意貯存積累、歸納整理、去粗取精，去偽存真，為我所用。從政與從商同樣要關(guān)注信息變化，要學(xué)習(xí)新的理念，吸收新的策略，借鑒新的經(jīng)驗(yàn)。其次要學(xué)會(huì)電腦。要適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的要求，以最快的速度廣泛收集和獲取信息。再次要注重運(yùn)用信息。同樣一個(gè)信息，能否正確地判斷和運(yùn)用，會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果。7、公關(guān)能力。國(guó)家公務(wù)員除了參加為完成日常行政工作任務(wù)所需要的各類(lèi)社交活動(dòng)以外，各種對(duì)外交流活動(dòng)也多起來(lái)了。比如各地舉行的政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的招商引資活動(dòng)，要求我們具有一定的公關(guān)能力。第一要懂行。要掌握一些商務(wù)知識(shí)，對(duì)國(guó)家的某些產(chǎn)業(yè)政策、工商法規(guī)乃至國(guó)際慣例知識(shí)有所了解，熟悉本地的投資環(huán)境，這樣在對(duì)外交往中不說(shuō)外行話。第二要溝通。公關(guān)的關(guān)鍵是要相互溝通，達(dá)成理解和共識(shí)。進(jìn)行語(yǔ)言溝通、思想溝通、情感溝通。第三要誠(chéng)信，誠(chéng)信是金。國(guó)家公務(wù)員的言行代表政府形象，要誠(chéng)實(shí)守信，言必行，行必果；第四要講禮儀。在各種公務(wù)交往活動(dòng)中，要養(yǎng)成文明行為。要學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代禮儀。8、群工能力。群眾工作的能力，是基層國(guó)家公務(wù)員的基本功之一。這種能力是要在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累起來(lái)的。第一要崇尚務(wù)實(shí)。一切以人民利益為重，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。第二要公道正派。講話公道，辦事公正，依法行政。第三要善于疏導(dǎo)。群眾工作，更多的是要做思想疏導(dǎo)工作。在改革開(kāi)放的今天，社會(huì)價(jià)值取向，人們生活方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，已經(jīng)或者正在發(fā)生著深刻的變化，群眾思想已經(jīng)遠(yuǎn)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那么單一，日趨顯得多元和活躍。我們的政治思想工作水平要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高。要努力做到講道理與群眾貼心；處理矛盾與實(shí)際貼近；辦事情與群眾利益貼緊。9、自控能力。國(guó)家公務(wù)員必須具備良好的行政心理素質(zhì)。這里包括兩個(gè)方面：一是自我調(diào)適能力，是指心理調(diào)適、情緒控制能力。調(diào)整心態(tài)，平抑情緒，就能戰(zhàn)勝自己，重新奮起。要努力達(dá)到寵辱不驚，淡泊名利；勝不驕、敗不餒的境界。對(duì)事業(yè)要始終保持一種進(jìn)取精神，對(duì)工作要始終保持一股飽滿激情，對(duì)名利要始終保持一個(gè)平常心態(tài)。二是自我約束能力。每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員必須增強(qiáng)自律意識(shí)，一方面要經(jīng)得起黨組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，另一方面要自覺(jué)地做到自尊、自重、自省、自勵(lì)，自己的行為要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)所在單位整體形象負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，最終還是對(duì)自己負(fù)責(zé)，保持本色和操守。做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，做一個(gè)善良的人，做一個(gè)高尚的人。（二）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的新要求要求全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè),努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。綜合提高歸納概括、邏輯思維、綜合分析、創(chuàng)新意識(shí)等能力和水平。在知識(shí)大爆炸、信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠緊隨科技發(fā)展而及時(shí)地采納和運(yùn)用新的觀念、知識(shí)和科技手段，不斷變革和完善行政系統(tǒng)自身、增強(qiáng)行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，是其最核心之處，亦是其最顯著的特征。衡機(jī)制。調(diào)控行為反應(yīng)，穩(wěn)定身心平衡。提高對(duì)挫折的承受能力和調(diào)節(jié)能力。調(diào)控人際關(guān)系，穩(wěn)定心理環(huán)境。（三）教育開(kāi)發(fā)——公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵教育在人力資源中起基礎(chǔ)性、決定性的作用。在終生教育已成為“知識(shí)社會(huì)根本原理”的今天，應(yīng)特別重視公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。強(qiáng)化服務(wù)觀念，公務(wù)員是為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；競(jìng)爭(zhēng)觀念，做公務(wù)員的過(guò)程就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)淘汰過(guò)程；成本觀念，行政機(jī)關(guān)也要象企業(yè)那樣講投入產(chǎn)出，講減人增效；創(chuàng)新觀念，公務(wù)員要向理論學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)內(nèi)存，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。（四）使用開(kāi)發(fā)——公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才的慧眼，用才的氣魄，愛(ài)才的感情，聚才的方法，知人善任，廣納群賢?！敝该黝I(lǐng)導(dǎo)干部用人的目標(biāo)和方向。使用開(kāi)發(fā)公務(wù)員能力要牢固樹(shù)立“能力本位”的用人思想。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是能力經(jīng)濟(jì)。要有識(shí)人的火眼金睛。要具有堅(jiān)持看本質(zhì)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持看主流的觀點(diǎn)，堅(jiān)持看實(shí)績(jī)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持看潛力的觀點(diǎn)。（五）采取醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)醫(yī)生的方式——公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)的有效方式公務(wù)員是變革社會(huì)的主要力量。他充當(dāng)了診療社會(huì)疾病的角色。在對(duì)公務(wù)員能力培養(yǎng)的方式上，當(dāng)今各國(guó)均采取醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)醫(yī)生的方式。首先公務(wù)員象醫(yī)學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)一樣學(xué)習(xí)了政治、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)以及公共政策、公共管理與公共行政所包括的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。其次，象醫(yī)學(xué)院學(xué)生要在各診室住院實(shí)習(xí)，相應(yīng)地，公務(wù)員也要在政府部門(mén)的關(guān)鍵崗位上進(jìn)行崗位訓(xùn)練。第三是長(zhǎng)期醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的獲得與積累，學(xué)習(xí)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生和出偏差的大夫經(jīng)歷的成功與失敗的病案。前者為經(jīng)驗(yàn)的獲取，后者為的是吸取失敗的教訓(xùn)。政府工作是綜合的，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)政治局勢(shì)，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，公務(wù)員必須從大量已經(jīng)發(fā)生的政策案例、管理案例、行政案例中吸收營(yíng)養(yǎng)和教訓(xùn)。四、新時(shí)期公務(wù)員特殊公務(wù)員群體的能力培養(yǎng)新時(shí)期公務(wù)員能力培養(yǎng)要因人而異。首先對(duì)于新錄入的公務(wù)員，就要著重培養(yǎng)以下四種能力培養(yǎng)較強(qiáng)適應(yīng)能力：1、要善于學(xué)習(xí)，適應(yīng)新環(huán)境、新情況，學(xué)習(xí)新知識(shí)，變外行為內(nèi)行。2、要善于調(diào)查研究，面對(duì)新情況，新問(wèn)題要深入群眾，熟悉情況，盡快進(jìn)入角色。3、要有韌勁和毅力，盡快適應(yīng)陌生的環(huán)境，學(xué)會(huì)克服困難，迎難而上，銳意進(jìn)取。培養(yǎng)較強(qiáng)的創(chuàng)新能力：在改革中適應(yīng)新情況，不斷探索新路子、新方法，吸收淵博的知識(shí)，打開(kāi)思維空間，發(fā)揮創(chuàng)造性。創(chuàng)新，還要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，勇于探索，不斷探求新思路，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立住腳跟。培養(yǎng)較強(qiáng)的交往能力：在新的世界和復(fù)雜的人群，良好的交往能力直接關(guān)系到事業(yè)成敗效益的高低，關(guān)系到一個(gè)地方，一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。要提高交際能力1、要增強(qiáng)交往意識(shí)，提高交往的積極性和主動(dòng)性。2、學(xué)習(xí)公關(guān)知識(shí)，講究交往藝術(shù)。3、樹(shù)立良好的形象，讓大家認(rèn)為你可交，樂(lè)于與你交往。培養(yǎng)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力：要把握協(xié)調(diào)的時(shí)間因素，語(yǔ)言因素，人的因素，人的感情因素。適時(shí)運(yùn)用，增強(qiáng)群眾的可信程度，解決各種矛盾，做好組織工作。其次是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層公務(wù)員能力的培養(yǎng)。這在培養(yǎng)過(guò)程中需要注重1、針對(duì)性，由于不同級(jí)別的政府里，公務(wù)員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相同，他們各自的工作性質(zhì)、內(nèi)容和方法等實(shí)際上有了質(zhì)的差別，提高培訓(xùn)的針對(duì)性是需要采取特殊措施。2、系統(tǒng)性，由于崗位局限性和部門(mén)局限性，工作實(shí)踐本身瑣碎事物特征和各案特性，所以在行政管理的領(lǐng)導(dǎo)決策及其他理論和方法方面要進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練、研討和提高。3、業(yè)務(wù)性，要著重在從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作的理論和方法上的系統(tǒng)訓(xùn)練。提高領(lǐng)導(dǎo)能力，必須具有系統(tǒng)的知識(shí)構(gòu)件一、要求掌握學(xué)科化知識(shí)和專(zhuān)題性知識(shí)。專(zhuān)題化知識(shí)要針對(duì)政府管理工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的特點(diǎn)，與行政領(lǐng)導(dǎo)工作有密切關(guān)系的知識(shí)性、理論性專(zhuān)題，以及現(xiàn)實(shí)專(zhuān)題，這些專(zhuān)題主要起到知識(shí)補(bǔ)充，理論研習(xí)，現(xiàn)實(shí)分析，問(wèn)題研究的作用，使學(xué)員開(kāi)闊理論視野，豐富思想內(nèi)容。二、要求掌握公務(wù)員行政領(lǐng)導(dǎo)工作的有關(guān)理論，方法技巧等實(shí)踐性，這些專(zhuān)題講究務(wù)實(shí)，結(jié)合學(xué)員在自己工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，探討對(duì)策，訓(xùn)練方法，提高能力。三、要求在實(shí)踐課題調(diào)研專(zhuān)題。四、掌握應(yīng)用技能課程。例如：英語(yǔ)，計(jì)算機(jī)，用現(xiàn)代化信息理論技術(shù)掌握先進(jìn)科技知識(shí)，在全球化環(huán)境中站在前沿。參考文獻(xiàn)：（1）朱勛克：《入世公務(wù)員能力建設(shè)》參見(jiàn)《中國(guó)民政》2002（2）劉劍曹健：《對(duì)改進(jìn)我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)制度的若干建議》參見(jiàn)《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期（3）華芳、張愛(ài)君《探尋公務(wù)員能力開(kāi)發(fā)途徑，提高政府效率》參見(jiàn)《大連干部學(xué)刊》2002年06期（4）http:國(guó)家公務(wù)員2005.1.25（5）http:試論公務(wù)員的能力構(gòu)成與建設(shè)2005.2.6（6）http:公務(wù)員必備的九項(xiàng)通用能力2005.2.7（7）http:國(guó)家公務(wù)員的能力要求2002.2.1網(wǎng)易188財(cái)富郵--財(cái)富的象征；全新開(kāi)放,豐富用戶名等您注冊(cè)最大5G空間，附件40兆收發(fā)；免費(fèi)注冊(cè)體驗(yàn)/論新時(shí)期公務(wù)員能力的培養(yǎng)摘要：本文從新時(shí)期公務(wù)員能力建設(shè)，公務(wù)員能力、素質(zhì)培養(yǎng)入手，分析了21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期公務(wù)員制度下公務(wù)員能力的構(gòu)成與建設(shè)，研究公務(wù)員能力培養(yǎng)的總體思路和主要任務(wù)。闡釋公務(wù)員行政能力培訓(xùn)的規(guī)范模式。分析公務(wù)員培訓(xùn)管理理念及戰(zhàn)略組合。建立全程培訓(xùn)體系，重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)針對(duì)性，多渠道的培養(yǎng)方式和方法。探討了新時(shí)期我國(guó)公務(wù)員特殊群體能力、素質(zhì)培養(yǎng)方略。在全球化的國(guó)際環(huán)境中加強(qiáng)公務(wù)員建設(shè)，拓寬思路，銳意進(jìn)取，強(qiáng)化新時(shí)期黨的執(zhí)政能力。提高公務(wù)員的能力，對(duì)提高政府效率，增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵詞：新時(shí)期公務(wù)員能力培訓(xùn)機(jī)制特殊群體培養(yǎng)途徑近年來(lái)，黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度上，審時(shí)度勢(shì)地提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則。明確了我們黨在新世紀(jì)新階段人才工作的緊迫任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)、指導(dǎo)思想和基本要求。強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。這些要求為我們健全公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。在國(guó)際國(guó)內(nèi)十分復(fù)雜的形勢(shì)下，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的新進(jìn)展。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于同年10月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)政治文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中創(chuàng)新人才工作機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的重大改革。國(guó)家公務(wù)員作為執(zhí)政的重要主體，其能力建設(shè)狀況直接影響和決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。全面加強(qiáng)公務(wù)人員能力建設(shè)，努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。公務(wù)員是我國(guó)黨政人才隊(duì)伍的重要組成部分，是國(guó)家重要的人才資源。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，對(duì)于提高政府的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的綜合實(shí)力具有舉足輕重的作用。怎樣才能使公務(wù)員人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求呢？公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)必須做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以人為本。把關(guān)心公務(wù)員、培養(yǎng)公務(wù)員，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)造公務(wù)員健康成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。二是堅(jiān)持依法管理。以制度建設(shè)為根本，不斷完善公務(wù)員管理法規(guī)體系，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。三是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制。關(guān)鍵是要建立優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，把價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)有效地引進(jìn)到公務(wù)員管理中來(lái)，把優(yōu)秀人才集聚到政府中來(lái)。四是堅(jiān)持注重效能。激勵(lì)、引導(dǎo)公務(wù)員創(chuàng)造讓公眾滿意的工作成果，把公務(wù)員服務(wù)的質(zhì)量和效率作為衡量公務(wù)員人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。一、公務(wù)員管理體制與能力培養(yǎng)的總體思路和主要任務(wù)（一）、實(shí)踐“三個(gè)代表”完善公務(wù)員制度建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革，是鄧小平人事人才理論的具體實(shí)踐，是我國(guó)政治文明進(jìn)步的生動(dòng)體現(xiàn)。深刻理解和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施10周年和撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員制度：1、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)始步入軌道，是建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。積極擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。創(chuàng)新方法，大膽探索，積極采用先進(jìn)的培訓(xùn)方法。加強(qiáng)培訓(xùn)資源基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2、加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)。即加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，提高公務(wù)員管理的法治化水平。探索公務(wù)員考核方法的科學(xué)合理。對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行量化考核，并將考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮，提高了公務(wù)員的積極性。保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。制定降職、辭職、辭退的配套改革措施，推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的建立。辭職辭退制度的廣泛推行，保障公務(wù)員的合法擇業(yè)權(quán)利，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。3、加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。建立和完善行為規(guī)范機(jī)制，塑造公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象，健全規(guī)章制度，實(shí)施嚴(yán)格管理，建立制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)行為規(guī)范。樹(shù)立“政治堅(jiān)定、忠于祖國(guó)、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”的公務(wù)員行為規(guī)范。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔了一大批年齡輕、文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的中層干部，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍的年齡、文化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善和提高了公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，較好的解決了以往任用制度中存在的論資排輩所帶來(lái)的年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。（二）加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，樹(shù)立好公務(wù)員的良好形象，造就一支想民、為民、愛(ài)民的干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，要堅(jiān)持黨管干部的原則。作為執(zhí)政黨，它的執(zhí)政能力，它的形象主要是通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)體現(xiàn)。公務(wù)員隊(duì)伍的管理要求各級(jí)黨的組織要建一套完整、上下統(tǒng)一的管理制度和運(yùn)用自如的管理模式，使各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的指揮，服從黨的安排，對(duì)每一位干部的思想行為加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。其次是堅(jiān)持任人唯賢的原則。公平競(jìng)爭(zhēng)，則優(yōu)錄用，把那些德才兼?zhèn)洹⒔M織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員不斷的充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍里，同時(shí)要把那些政治素質(zhì)差、影響黨的形象的人員，辭退或清除出公務(wù)員隊(duì)伍。再次是堅(jiān)持從嚴(yán)管理的原則。從嚴(yán)管理必須突出一個(gè)“嚴(yán)”字，要嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。落實(shí)有關(guān)管理制度，用鐵的制度來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行為。四是堅(jiān)持從優(yōu)對(duì)待的原則。黨組織應(yīng)盡最大努力解決他們的工作條件和生活待遇，使他們放下包袱輕裝上陣，一心一意撲在工作上，這也是公務(wù)員廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)工作。（三）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，就要把思想政治建設(shè)擺在重要位置，特別是在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放不斷深入的關(guān)鍵時(shí)刻，越要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想政治建設(shè)，武裝頭腦，以提高素質(zhì)為目標(biāo)。一是要用科學(xué)的理論武裝人。只有用科學(xué)理論武裝頭腦才能打好基礎(chǔ)，筑牢思想防線。當(dāng)前理論武裝最重要的是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)常抓不懈，努力使各級(jí)公務(wù)員在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范；解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范；學(xué)以致用，用有所成的模范。二是用世界眼光、戰(zhàn)略思維提高人。眼光決定眼界，思維決定思路。在改革開(kāi)放不斷深入和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史條件下，我們的公務(wù)員必須具備寬廣的世界眼光和深邃的戰(zhàn)略思維能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)造就一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。三是用高尚的道德教育人。要以勤政、廉政為重點(diǎn)開(kāi)展從政教育。使每位公務(wù)員志存高遠(yuǎn)，以黨性為重，樹(shù)立正確的人生觀；淡泊名利，以事業(yè)為重，樹(shù)立正確的名利觀；知責(zé)思為，以自律為重，樹(shù)立正確的權(quán)力觀；修身齊家，以人民為重，樹(shù)立正確的親情觀。（四）公務(wù)員能力培養(yǎng)的總體思路和主要任務(wù)1、總體思路以鄧小平理論和江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，以隊(duì)伍建設(shè)為主題，以創(chuàng)新制度為動(dòng)力，以能力建設(shè)為核心，以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，解放思想，更新觀念，積極探索，銳意改革，建立起充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，培養(yǎng)建設(shè)一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。2、主要工作任務(wù)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，踐行服務(wù)宗旨加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)化公務(wù)員的政治理論、行為規(guī)范、服務(wù)宗旨教育，使公務(wù)員解放思想，振奮精神，勤政為民，清正廉潔，更好地為人民服務(wù)，讓人民滿意。展。加強(qiáng)能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)是提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力和社會(huì)化公共行政服務(wù)能力，適應(yīng)入世對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的挑戰(zhàn)。并強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng)鍛煉。加強(qiáng)培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。明確培訓(xùn)的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和主要要求。抓好各類(lèi)培訓(xùn)。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使公務(wù)員精通行政管理知識(shí)、工作領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和前沿知識(shí)。外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。指導(dǎo)鼓勵(lì)自學(xué)成才。鼓勵(lì)和支持公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間，立足崗位，不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次；鼓勵(lì)和支持公務(wù)員參加研究生以上學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)。二、新時(shí)期公務(wù)員能力的內(nèi)涵和內(nèi)部構(gòu)件人事部已下發(fā)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，提出作為一名公務(wù)員必須具備以下9種通用能力：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。（一）公務(wù)員能力的實(shí)質(zhì)與特征公務(wù)員能力就是在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運(yùn)用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國(guó)家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平與效率的專(zhuān)門(mén)才干。公務(wù)員能力具有如下方面特征：1.它具有極其突出的政治性和社會(huì)性。它實(shí)際就是行政主體掌握、運(yùn)用或行使行政職權(quán)的能力。它是模范執(zhí)行人民意志、權(quán)力機(jī)關(guān)決定和法律政策的能力，實(shí)際上是責(zé)任能力和實(shí)務(wù)能力的結(jié)合體。它在本質(zhì)上是具有廣泛政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的高級(jí)政治能力。2.它必須在職責(zé)和法律范圍內(nèi)強(qiáng)化和運(yùn)用行政權(quán)威，但又必須同時(shí)受到法律、社會(huì)公眾、政治系統(tǒng)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督。3.它具有相當(dāng)高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平。行政主體需要依靠這種能力來(lái)預(yù)測(cè)和把握人類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)公共需要和社會(huì)心理，提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸方面的發(fā)展方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政法規(guī)和公共政策，引導(dǎo)、組織、調(diào)節(jié)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)家更加全面、理性、穩(wěn)步地向前發(fā)展。4.它具有高度的應(yīng)變性。這表現(xiàn)在它對(duì)現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)適、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力。提高整體素質(zhì)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)是提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力和社會(huì)化公共行政服務(wù)能力，適應(yīng)入世對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的挑戰(zhàn)。（二）公務(wù)員行政能力的構(gòu)成，加強(qiáng)公務(wù)員的行政能力培養(yǎng)建設(shè)按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求,全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè),努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。其主要任務(wù)：就是按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。國(guó)家公務(wù)員是執(zhí)政的具體行為人，提高黨的執(zhí)政能力，理所當(dāng)然就是要提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的行政能力?，F(xiàn)敘述九種行政能力培養(yǎng)建設(shè)：1、判斷能力。包括政治判斷力、形勢(shì)判斷力、矛盾判斷力。加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高政治理論素養(yǎng)，始終保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線、方針、政策，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。提高政治判斷力，增強(qiáng)政治堅(jiān)定性，是國(guó)家公務(wù)員能力建設(shè)的首要課程。同時(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，調(diào)整和理清工作思路，學(xué)會(huì)判別和把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到投門(mén)鑰匙，使矛盾迎刃而解。這就要求我們國(guó)家公務(wù)員努力學(xué)習(xí)一點(diǎn)馬克思主義哲學(xué)思想，運(yùn)用辯證唯物主義的基本原理，來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，努力學(xué)會(huì)辯證思維方法。2、決策能力。一項(xiàng)科學(xué)的決策，是成功的一半，一項(xiàng)決策的失敗是最大的失敗。因此，必須提高科學(xué)決策能力?？茖W(xué)決策能力包括四大要素，一是要有正確的執(zhí)政理念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；二是要有扎實(shí)的文化素養(yǎng)，注重自身的知識(shí)更新；三是要有求真務(wù)實(shí)的思維方式，善于把握政策要領(lǐng)，捕捉發(fā)展先機(jī)；四是要有規(guī)范的決策制度，善于汲取和集中各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持民主決策，防止偏面性，不搞主觀武斷。3、執(zhí)行能力。作為一名基層的國(guó)家公務(wù)員，一項(xiàng)主要職責(zé)，就是貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)方針政策，以及領(lǐng)導(dǎo)的決策。執(zhí)行能力包括理解程度、落實(shí)力度。政策的浪費(fèi)是不可估量的浪費(fèi)。全面理解和把握政策的精神實(shí)質(zhì)，在落實(shí)上狠下功夫，充分利用和發(fā)揮政策的效應(yīng)，不要使政策束之高閣，甚至成為一紙空文。4、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是民族振興的靈魂，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，創(chuàng)新能力是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的題中要義?；鶎訃?guó)家公務(wù)員同樣要培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力，首先是要始終高舉解放思想、實(shí)事求是的旗幟。其次是要練好調(diào)查研究基本功。要做一名稱(chēng)職的基層國(guó)家公務(wù)員必須掌握調(diào)查研究的基本方法，多一點(diǎn)理性思考，善于在繁重的事務(wù)工作中尋找新的突破點(diǎn)。比如，我們這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后于河池地區(qū)的縣（市），當(dāng)前要著力研究如何吸引和留住人才的問(wèn)題；再如，面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)入大規(guī)模調(diào)整期，要著力研究如何盡快轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題，等等。只有對(duì)這些問(wèn)題作深入細(xì)致地調(diào)查研究，才能有新的發(fā)現(xiàn)，找到新的對(duì)策和舉措。5、策劃能力。策劃能力，是指國(guó)家公務(wù)員為完成一項(xiàng)工作任務(wù)的計(jì)劃統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)應(yīng)變能力。提高策劃能力：一是要有計(jì)劃性。要對(duì)完成某項(xiàng)工作任務(wù)需要的人力物力財(cái)力等各種要素以及可能遇到的困難，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)案，有部署，有分工，有準(zhǔn)備。二是要有相融性。政府部門(mén)的工作，往往需要多方面的配合，要善于協(xié)調(diào)和整合各方面的力量，共同努力，去完成工作任務(wù)。6、信息能力。信息能力是處在信息時(shí)代一名國(guó)家公務(wù)員必須具備的基本素質(zhì)之一。信息能力是指采集、整理、分析、運(yùn)用信息的能力。我們已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，所處的時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息瞬息萬(wàn)變，如果我們不善于捕捉信息，運(yùn)用信息，就會(huì)失去發(fā)展的機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。提高信息能力：首先要善于從多種傳播媒體和渠道采集有價(jià)值的信息，并注意貯存積累、歸納整理、去粗取精，去偽存真，為我所用。從政與從商同樣要關(guān)注信息變化，要學(xué)習(xí)新的理念，吸收新的策略，借鑒新的經(jīng)驗(yàn)。其次要學(xué)會(huì)電腦。要適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的要求，以最快的速度廣泛收集和獲取信息。再次要注重運(yùn)用信息。同樣一個(gè)信息，能否正確地判斷和運(yùn)用，會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果。7、公關(guān)能力。國(guó)家公務(wù)員除了參加為完成日常行政工作任務(wù)所需要的各類(lèi)社交活動(dòng)以外，各種對(duì)外交流活動(dòng)也多起來(lái)了。比如各地舉行的政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的招商引資活動(dòng)，要求我們具有一定的公關(guān)能力。第一要懂行。要掌握一些商務(wù)知識(shí)，對(duì)國(guó)家的某些產(chǎn)業(yè)政策、工商法規(guī)乃至國(guó)際慣例知識(shí)有所了解，熟悉本地的投資環(huán)境，這樣在對(duì)外交往中不說(shuō)外行話。第二要溝通。公關(guān)的關(guān)鍵是要相互溝通，達(dá)成理解和共識(shí)。進(jìn)行語(yǔ)言溝通、思想溝通、情感溝通。第三要誠(chéng)信，誠(chéng)信是金。國(guó)家公務(wù)員的言行代表政府形象，要誠(chéng)實(shí)守信，言必行，行必果；第四要講禮儀。在各種公務(wù)交往活動(dòng)中，要養(yǎng)成文明行為。要學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代禮儀。8、群工能力。群眾工作的能力，是基層國(guó)家公務(wù)員的基本功之一。這種能力是要在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累起來(lái)的。第一要崇尚務(wù)實(shí)。一切以人民利益為重，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。第二要公道正派。講話公道，辦事公正，依法行政。第三要善于疏導(dǎo)。群眾工作，更多的是要做思想疏導(dǎo)工作。在改革開(kāi)放的今天，社會(huì)價(jià)值取向，人們生活方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，已經(jīng)或者正在發(fā)生著深刻的變化，群眾思想已經(jīng)遠(yuǎn)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那么單一，日趨顯得多元和活躍。我們的政治思想工作水平要與時(shí)俱進(jìn)，努力提高。要努力做到講道理與群眾貼心；處理矛盾與實(shí)際貼近；辦事情與群眾利益貼緊。9、自控能力。國(guó)家公務(wù)員必須具備良好的行政心理素質(zhì)。這里包括兩個(gè)方面：一是自我調(diào)適能力，是指心理調(diào)適、情緒控制能力。調(diào)整心態(tài)，平抑情緒，就能戰(zhàn)勝自己，重新奮起。要努力達(dá)到寵辱不驚，淡泊名利；勝不驕、敗不餒的境界。對(duì)事業(yè)要始終保持一種進(jìn)取精神，對(duì)工作要始終保持一股飽滿激情，對(duì)名利要始終保持一個(gè)平常心態(tài)。二是自我約束能力。每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員必須增強(qiáng)自律意識(shí)，一方面要經(jīng)得起黨組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，另一方面要自覺(jué)地做到自尊、自重、自省、自勵(lì)，自己的行為要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)所在單位整體形象負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，最終還是對(duì)自己負(fù)責(zé)，保持本色和操守。做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，做一個(gè)善良的人，做一個(gè)高尚的人。（三）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的要求要求全面加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè),努力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。綜合提高歸納概括、邏輯思維、綜合分析、創(chuàng)新意識(shí)等能力和水平。在知識(shí)大爆炸、信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠緊隨科技發(fā)展而及時(shí)地采納和運(yùn)用新的觀念、知識(shí)和科技手段，不斷變革和完善行政系統(tǒng)自身、增強(qiáng)行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，是其最核心之處，亦是其最顯著的特征。當(dāng)今，以科技為先導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)以及以此為基礎(chǔ)的政治構(gòu)成了不同于以往的、高度復(fù)合的現(xiàn)代環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境下，公共力量發(fā)揮得越好，則競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展就越有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。是否能抓住和充分利用公共力量，就成為制勝競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵。而這樣的公共力量最主要的就是公務(wù)員能力。這表明，正確把握公務(wù)員能力、加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)就成為事關(guān)強(qiáng)國(guó)富民的國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)核心。因此，我國(guó)“十五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，正式提出要大力開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。十六大報(bào)告明確提出要‘改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，’’建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層……特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)”。掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。加強(qiáng)公務(wù)員執(zhí)政和執(zhí)法能力建設(shè)，最重要的是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，工作創(chuàng)新。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！爸R(shí)就是力量”。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的本身含義是領(lǐng)導(dǎo)者比別人掌握有更多的知識(shí)。從提高執(zhí)政能力的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)要以當(dāng)代科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)，以掌握先進(jìn)文化、提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)放的、互動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)。通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)不斷豐富知識(shí)，解放思想，更新觀念，振奮精神，改進(jìn)思維方式和工作方法，更好地解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。二是聯(lián)系群眾。要保持同人民群眾的血肉關(guān)系，既善于帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，又善于從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力。既要在執(zhí)政的思想上始終代表最廣大人民群眾的根本利益，又要發(fā)揚(yáng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊和人民群眾站在一起。要從實(shí)際出發(fā)，注意研究和調(diào)整各方面利益關(guān)系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在解決問(wèn)題矛盾中增強(qiáng)能力。另外，還要健全和完善民主體制、機(jī)制、制度，拓寬新形勢(shì)下密切黨與群眾聯(lián)系的渠道。只有密切聯(lián)系好群眾，才能把握好群眾的意愿，制定出正確的路線，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，才能及時(shí)的從人民身上汲取養(yǎng)分和力量，獲得執(zhí)政和前進(jìn)的動(dòng)力。三是勇于創(chuàng)新。首先要正確判斷客觀世界發(fā)展的變化對(duì)創(chuàng)造性實(shí)踐的要求，把客觀要求同實(shí)際情況有效結(jié)合，找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)。其次，引導(dǎo)我們的公務(wù)員在實(shí)踐中不斷提高自身素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，端正思想。只有這樣，執(zhí)政、執(zhí)法等能力的建設(shè)才會(huì)方向明、路子正、成效高。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。必須注意把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，總結(jié)工作中成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)。同時(shí)在工作中，經(jīng)?！盎仡^看”總結(jié)執(zhí)政等各方面經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)規(guī)律性的東西，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。三、21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員能力培養(yǎng)機(jī)制（一）、什么是公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制關(guān)于“機(jī)制”一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：“（1）機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，如計(jì)算機(jī)的機(jī)制。（2）有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如動(dòng)脈硬化的機(jī)制。（3）指某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。如優(yōu)選法中優(yōu)化對(duì)象的機(jī)制。||也叫機(jī)理。（4）泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式：市場(chǎng)機(jī)制|競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！保ā冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》1996年7月修訂第3版，P582）按照語(yǔ)言解釋?zhuān)鶕?jù)人事行政學(xué)原理，可知公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的含義是：公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)的組成部分（即立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員）之間，在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)中的相互關(guān)系以及相互作用的過(guò)程與方式。國(guó)家人事部《2001年一2005年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》提出要建立健全有中國(guó)特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。筆者認(rèn)為，所謂有中國(guó)特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，就是建立一套政府宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律、用人單位自主、個(gè)人學(xué)習(xí)自覺(jué)的培訓(xùn)機(jī)制。（二）、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想是以加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)為主題，以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平為目的，結(jié)合實(shí)踐鍛煉，用科學(xué)理論武裝公務(wù)員，用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)充實(shí)公務(wù)員，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)教育公務(wù)員，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?；驹瓌t包括：樹(shù)立培訓(xùn)優(yōu)先的原則、堅(jiān)持依法培訓(xùn)的原則、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則、堅(jiān)持改革、創(chuàng)新的原則。（三）、目標(biāo)與任務(wù)總體目標(biāo)是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)的要求，深入開(kāi)展公務(wù)員能力培訓(xùn)。突出公務(wù)員的能力建設(shè)，重點(diǎn)提高公務(wù)員政治鑒別能力和抵御腐朽思想侵蝕能力、培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政能力、專(zhuān)業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等七方面的能力。全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的總體素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)“十五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。主要任務(wù)：1、繼續(xù)推進(jìn)政治理論教育2、加強(qiáng)培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行政鑒別能力和抵御腐朽思想侵蝕能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等工作和運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，科學(xué)決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。3、深化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。4、強(qiáng)化更新知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。5、同時(shí)開(kāi)展公務(wù)員普通話的培訓(xùn)，繼續(xù)搞好公務(wù)員外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)與技能的培訓(xùn)。6、改善公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升公務(wù)員的學(xué)歷層次。培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的高層次行政管理人才。7、搞好公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)。8、開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。9、做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。（的實(shí)際，在使用人事部統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)具有我區(qū)地方和部門(mén)特色的形式新穎、內(nèi)容充實(shí)、具有針對(duì)性的培訓(xùn)教材體系，以滿足培訓(xùn)工作的需要。完善各類(lèi)培訓(xùn)，建立公務(wù)員全程培訓(xùn)體系。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性教育或一次性學(xué)校教育已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。目前，"從搖籃到墳?zāi)?的終身教育已成為一種國(guó)際性的教育思潮，并成為許多國(guó)家的基本教育政策和策略。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的成長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一個(gè)不斷接受培訓(xùn)的過(guò)程，不能認(rèn)為接受過(guò)一兩次培訓(xùn)就不再需要新的培訓(xùn)了，終身教育的發(fā)展趨勢(shì)要求培訓(xùn)教育貫穿于公務(wù)員制度的全過(guò)程，從進(jìn)入到退出公務(wù)員隊(duì)伍的全過(guò)程都要接受培訓(xùn)。鞏固初任培訓(xùn)成果，使之朝著正?；?、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，全面提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求的能力，為提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好任職培訓(xùn)，凡晉升科、處、司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，任職前或后必須接受培訓(xùn)，盡快適應(yīng)新職位的要求。加大專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高各部門(mén)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。拓展更新知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，開(kāi)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、公務(wù)員創(chuàng)造性思維方法等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)和能力。對(duì)接近退休年齡的人員進(jìn)行適應(yīng)退休生活的培訓(xùn)，順利完成從在職到退休生活的過(guò)渡，從發(fā)展趨勢(shì)上看，這是一個(gè)有發(fā)展前景的工作。這樣公務(wù)員從"進(jìn)口"到"出口"的各項(xiàng)培訓(xùn)就配套了。四、新時(shí)期公務(wù)員特殊群體的能力培養(yǎng)新時(shí)期公務(wù)員能力培養(yǎng)要因人而異。首先對(duì)于新錄入的公務(wù)員，就要著重培養(yǎng)以下四種能力培養(yǎng)較強(qiáng)適應(yīng)能力：1、要善于學(xué)習(xí)，適應(yīng)新環(huán)境、新情況，學(xué)習(xí)新知識(shí)，變外行為內(nèi)行。2、要善于調(diào)查研究，面對(duì)新情況，新問(wèn)題要深入群眾，熟悉情況，盡快進(jìn)入角色。3、要有韌勁和毅力，盡快適應(yīng)陌生的環(huán)境，學(xué)會(huì)克服困難，迎難而上，銳意進(jìn)取。培養(yǎng)較強(qiáng)的創(chuàng)新能力：在改革中適應(yīng)新情況，不斷探索新路子、新方法，吸收淵博的知識(shí)，打開(kāi)思維空間，發(fā)揮創(chuàng)造性。創(chuàng)新，還要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，勇于探索，不斷探求新思路，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中立住腳跟。培養(yǎng)較強(qiáng)的交往能力：在新的世界和復(fù)雜的人群，良好的交往能力直接關(guān)系到事業(yè)成敗效益的高低，關(guān)系到一個(gè)地方，一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。要提高交際能力1、要增強(qiáng)交往意識(shí)，提高交往的積極性和主動(dòng)性。2、學(xué)習(xí)公關(guān)知識(shí)，講究交往藝術(shù)。3、樹(shù)立良好的形象，讓大家認(rèn)為你可交，樂(lè)于與你交往。培養(yǎng)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力：要把握協(xié)調(diào)的時(shí)間因素，語(yǔ)言因素，人的因素，人的感情因素。適時(shí)運(yùn)用，增強(qiáng)群眾的可信程度，解決各種矛盾，做好組織工作。其次是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層公務(wù)員能力的培養(yǎng)。這在培養(yǎng)過(guò)程中需要注重1、針對(duì)性，由于不同級(jí)別的政府里，公務(wù)員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相同，他們各自的工作性質(zhì)、內(nèi)容和方法等實(shí)際上有了質(zhì)的差別，提高培訓(xùn)的針對(duì)性是需要采取特殊措施。2、系統(tǒng)性，由于崗位局限性和部門(mén)局限性，工作實(shí)踐本身瑣碎事物特征和各案特性，所以在行政管理的