第7章-建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的確定與控制

第七章施工階段工程造價(jià)的確定與控制§1工程變更與合同價(jià)款調(diào)整1、工程變更的概念工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項(xiàng)目內(nèi)容)、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。工程變更往往伴隨合同價(jià)款變更。3/8/202412、工程變更的起因業(yè)主新的要求設(shè)計(jì)錯誤工程環(huán)境變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確新技術(shù)的出現(xiàn)，有必要改變原設(shè)計(jì)、實(shí)施方案或計(jì)劃政府部門對工程新的要求3/8/202423、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》條件下工程變更的程序工程變更程序一般由合同規(guī)定。按國際慣例，合同中通常都賦予業(yè)主（或工程師）直接指令變更工程的權(quán)力，承包商接到指令后必須立即執(zhí)行，價(jià)格、工期事后協(xié)商確定。發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。3/8/20243承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。3/8/202444、工程變更后合同價(jià)款的確定設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起7天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。3/8/20245變更合同價(jià)款按照下列方法進(jìn)行：(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款；(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。3/8/20246工程師不同意承包方提出的變更價(jià)款時，可以采取和解、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。3/8/20247§2工程索賠1、工程索賠概述工程索賠在國際建筑市場上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，彌補(bǔ)工程損失，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但工程索賠及其管理在我國工程管理中還是一個相對薄弱環(huán)節(jié)。（1）定義工程索賠是指在合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身原因而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情、合理、合法的行為。3/8/20248（2）工程索賠產(chǎn)生的原因當(dāng)事人違約不可抗力事件合同缺陷合同變更工程師指令其他第三方原因3/8/20249（3）工程索賠作用減少或避免損失，增加利潤以“索”促“管”有利于工程造價(jià)的合理確定有利于與國際工程管理接軌3/8/202410（4）工程索賠分類按索賠目的分：工期索賠、費(fèi)用索賠按索賠處理方式分：單項(xiàng)索賠、綜合索賠（一攬子索賠）按索賠事件性質(zhì)分：工程延期索賠、工程變更索賠、工程終止索賠、工程加速索賠、不利的自然條件與人為障礙索賠、其他索賠。3/8/2024112、工程索賠的處理（1）工程索賠的處理原則客觀性：索賠事件真實(shí)，損失客觀存在，原因責(zé)任分析客觀清楚；合法性：索賠依據(jù)、證據(jù)充分，索賠程序正確；合理性：索賠計(jì)算合理、準(zhǔn)確。3/8/202412（2）《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定的工程索賠基本程序索賠意向通知索賠報(bào)告索賠事件發(fā)生工程師答復(fù)付款或延期談判或進(jìn)入爭端解決程序28d內(nèi)28d內(nèi)28d內(nèi)簡單索賠事件復(fù)雜索賠事件每隔28天報(bào)告一次事終后28天內(nèi)報(bào)出同意不同意3/8/202413（3）工程索賠依據(jù)主要指合同中的有關(guān)索賠條款（4）工程索賠證據(jù)合同文本技術(shù)規(guī)范、工程圖紙、工程量清單雙方往來信件、會談紀(jì)要施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄施工現(xiàn)場的工程文件工程照片氣象資料3/8/202414工程中的各種檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告工地、圖紙和各種資料的交接記錄材料、設(shè)備的采購、入場、使用方面的記錄市場行情資料國家法律、政策、文件3/8/2024153、工程索賠報(bào)告（1）索賠報(bào)告的格式和內(nèi)容致業(yè)主或工程師的信正文：題目、索賠事件及原因責(zé)任分析、索賠依據(jù)、索賠事件影響、結(jié)論附件：索賠報(bào)告正文中所列舉事實(shí)、影響等的證明文件和證據(jù)；詳細(xì)計(jì)算書3/8/202416（2）索賠報(bào)告基本要求索賠事件應(yīng)是真實(shí)的對索賠事件的敘述必須清楚、明確，不包含任何估計(jì)和猜測責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確在索賠報(bào)告中應(yīng)特別注意以下兩點(diǎn)：1）強(qiáng)調(diào)索賠事件的不可預(yù)見性或突然性；2）索賠事件發(fā)生后，承包商已立即將情況通知了工程師，聽取并執(zhí)行了工程師的處理指令；承包商為避免或減輕索賠事件的影響盡了最大的努力，采取了能夠采取的措施。3/8/202417承包商的索賠要求有直接的合同條款支持索賠證據(jù)充分索賠計(jì)算合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)用詞委婉，不卑不亢3/8/2024184、工期索賠計(jì)算

如果由于非承包商原因造成工程延期，通常承包商有權(quán)向業(yè)主提出工期索賠；如能證實(shí)因此造成的損失或開支，在一定條件下，承包商還可以要求費(fèi)用補(bǔ)償。（1）工期索賠的目的免去或推卸自己承擔(dān)誤期損害賠償?shù)呢?zé)任；確定與工期延長有關(guān)的費(fèi)用；確定新的竣工日期及相應(yīng)維修期。3/8/202419（2）工期延誤產(chǎn)生的原因業(yè)主原因：業(yè)主或工程師的失誤、業(yè)主或工程師的額外要求、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)?？陀^原因：1）發(fā)生了一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料的現(xiàn)場氣候條件；2）部分不可抗力，如罷工。承包商自身原因：1）發(fā)生了一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)料的現(xiàn)場氣候條件；2）承包商施工組織不當(dāng)及施工失誤；3）承包商的施工機(jī)械、設(shè)備發(fā)生故障。3/8/202420業(yè)主拖延交付合格的施工現(xiàn)場業(yè)主拖延交付施工圖紙業(yè)主未能及時提供合同規(guī)定的材料或設(shè)備業(yè)主或工程師拖延審批圖紙、方案、計(jì)劃等業(yè)主或工程師拖延關(guān)鍵線路上工序的驗(yàn)收時間業(yè)主拖延支付預(yù)付款或工程款業(yè)主指定的分包商違約3/8/202421業(yè)主設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加業(yè)主要求增加額外工程業(yè)主對工程質(zhì)量要求超出原合同規(guī)定業(yè)主或工程師發(fā)布的指令打亂了承包商的施工計(jì)劃3/8/202422發(fā)生了一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料的現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或不利條件3/8/202423（3）工期延誤的一般處理原則對由客觀原因引起的工期延誤，承包商一般只能要求延長工期，很難或不能要求業(yè)主賠償經(jīng)濟(jì)損失；對由業(yè)主原因造成的工期延誤，承包商既可要求延長工期，以可要求相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償；對由承包商自身原因引起的工期拖延，承包商既得不到工期延長，也得不到費(fèi)用補(bǔ)償。3/8/202424注意：這里的工期延誤，是指總工期的延誤。只有關(guān)鍵線路上的工作產(chǎn)生延誤，或原來在非關(guān)鍵線路上的工作延誤后成為關(guān)鍵工作，才會引起總工期的延誤；非關(guān)鍵線路上的工作產(chǎn)生延誤，且延誤后仍屬非關(guān)鍵工作時，不引起總工期的延誤，承包商不能要求延長工期，但若承包商能證明因此而引起的經(jīng)濟(jì)損失，且引起損失是由業(yè)主原因造成，則承包商可要求費(fèi)用補(bǔ)償。3/8/202425（4）工期索賠值的計(jì)算網(wǎng)絡(luò)分析法：將索賠事件的影響（如延長持續(xù)時間、工序間邏輯關(guān)系變化、增加新的工序等）代入原網(wǎng)絡(luò)圖中，重新進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析，得到一個新工期。新工期與原工期之差即為工期索賠值。比例計(jì)算法：工期索賠值=受干擾部分工程的合同價(jià)/原合同總價(jià)X該受干擾部分工程的延期時間3/8/2024265、費(fèi)用索賠計(jì)算

索賠費(fèi)用的主要組成部分，同工程款的計(jì)價(jià)內(nèi)容相似。從原則上講，承包商有索賠權(quán)利的工程成本增加，都是可以索賠的費(fèi)用。但是，對于不同原因引起的索賠，承包商可索賠的具體費(fèi)用內(nèi)容是不完全一樣的。哪些內(nèi)容可索賠，要按照各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)、條件進(jìn)行分析論證。3/8/2024271）人工費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費(fèi)用超過法定時間的加班費(fèi)用法定人工費(fèi)增長3/8/202428（2）材料費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的材料費(fèi)用客觀原因引起材料價(jià)格大幅上漲非承包商責(zé)任的工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲非承包商責(zé)任的工程延誤導(dǎo)致的超期儲存費(fèi)用3/8/202429（3）施工機(jī)械使用費(fèi)完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的機(jī)械使用費(fèi)非承包商責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)業(yè)主或工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的機(jī)械費(fèi)用。此時機(jī)械費(fèi)用索賠應(yīng)按停滯臺班單價(jià)（或?qū)嶋H租金和安拆費(fèi)及場外運(yùn)費(fèi)的分?jǐn)偅┯?jì)算3/8/202430（4）利息利息的索賠通常發(fā)生于下列情況：拖期付款的利息工程變更和工程延期增加投資的利息索賠款的利息錯誤扣款的利息3/8/202431（5）利潤一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯誤、業(yè)主未能及時提供現(xiàn)場等引起的索賠承包商可以列入利潤。但對于工程暫停的索賠，由于利潤通常是包含在每項(xiàng)實(shí)施的工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)的，而延誤工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施，而導(dǎo)致利潤的減少。所以，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤損失。3/8/202432§3建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算所謂工程價(jià)款結(jié)算，是指承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位(業(yè)主)收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。3/8/2024331、工程價(jià)款的主要結(jié)算方式按月結(jié)算。實(shí)行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算的方法。跨年度竣工的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算?？⒐ず笠淮谓Y(jié)算：建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個月以內(nèi)，或者工程承包合同價(jià)值在100萬元以下的，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。3/8/202434分段結(jié)算：即當(dāng)年開工，當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款。目標(biāo)結(jié)款方式：即在工程合同中，將承包工程的內(nèi)容分解成不同的控制界面，以業(yè)主驗(yàn)收控制界面作為支付工程價(jià)款的前提條件。結(jié)算雙方約定的其他結(jié)算方式

3/8/2024352、工程預(yù)付款及其計(jì)算工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同約定，在正式開工前預(yù)先支付給承包人的工程款，是施工準(zhǔn)備和所需要材料、結(jié)構(gòu)構(gòu)件等流動資金的主要來源?！皩?shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回，預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天”3/8/2024361）工程預(yù)付款數(shù)額工程預(yù)付款數(shù)額一般根據(jù)工程總價(jià)、主要材料(包括外購構(gòu)件)占工程造價(jià)的比重、材料儲備期、施工工期等因素經(jīng)測算來確定。并在合同條件中進(jìn)行約定。公式計(jì)算法：工程預(yù)付款數(shù)額=工程總價(jià)X主要材料所占比重/年度施工日歷天數(shù)X材料儲備定額天數(shù)工程預(yù)付款數(shù)額=工程預(yù)付款比率X工程總價(jià)3/8/2024372）工程預(yù)付款的扣回發(fā)包單位撥付給承包單位的備料款屬于預(yù)支性質(zhì)，到了工程實(shí)施后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回。在承包方完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的一定比例后，采用等比率或等額扣款的方式分期扣回；工期較短、造價(jià)較低的，也可在工程竣工時一次扣回。3/8/202438從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于備料款數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價(jià)款中，按材料比重扣抵工程價(jià)款，竣工前全部扣清。起扣點(diǎn)計(jì)算：T=P—M/N

T----起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回時的累計(jì)完成工作量金額；M----預(yù)付備料款限額；N----主要材料所占比重；P----承包工程價(jià)款總額。3/8/2024393、工程進(jìn)度款的計(jì)算及支付1）工程量的確認(rèn)承包方應(yīng)按約定時間，向工程師提交已完工程量的報(bào)告。工程師收到承包方報(bào)告后7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，第8天起，承包方報(bào)告中開列的工程量即視為已被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。工程師對承包方超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和(或)因自身原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。3/8/2024402）工程進(jìn)度款支付工程進(jìn)度款在雙方確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)向承包方支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包方應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款(進(jìn)度款)同期結(jié)算。符合規(guī)定范圍的合同價(jià)款的調(diào)整，工程變更調(diào)整的合同價(jià)款及其他條款中約定的追加合同價(jià)款，應(yīng)與工程進(jìn)度款同期調(diào)整支付。發(fā)包方超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包方可向發(fā)包方發(fā)出要求付款通知，發(fā)包方受到承包方通知后仍不能按要求付款，可與承包方協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包方同意后可延期支付。協(xié)議須明確延期支付時間和從發(fā)包方計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的貸款利息。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包方可停止施工，由發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。3/8/2024413、工程保修金(尾留款)的預(yù)留工程項(xiàng)目總造價(jià)中應(yīng)預(yù)留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費(fèi)用(又稱保留金)，待工程項(xiàng)目保修期結(jié)束后最后撥付。尾留款的扣留有兩種作法：1）當(dāng)工程進(jìn)度款支付累計(jì)達(dá)到工程造價(jià)的一定比例（如95%）時，停止支付，剩余部分作為尾留款；2）從第一次支付的工程進(jìn)度款開始，每次從工程進(jìn)度款中按一定比例扣留，扣滿為止。3/8/2024424、工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》中對竣工結(jié)算作了詳細(xì)規(guī)定。3/8/202443工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后28天內(nèi)，承包方向發(fā)包方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)答，進(jìn)行工程