遏制逐利罰款心得體會發(fā)言

遏制逐利罰款心得體會發(fā)言2024年全國兩會上，有全國政協(xié)委員建議，應以執(zhí)法過程中罰沒所得全部依法上繳中央財政、執(zhí)法辦案經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一調(diào)撥等方式，遏制逐利罰款，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法人身財產(chǎn)權(quán)益。逐利罰款，即以執(zhí)法為手段、以牟取利益為目標的罰款行為，偏離了執(zhí)法為民的根本要求，公正執(zhí)法也就無從談起。委員認為，此舉危害最大的莫過于民營企業(yè)。此前，相當一部分專家學者、代表委員都曾提出類似問題和建議。無論是個人逐利罰款，還是部門的、抑或是地域性的逐利罰款，都會對營商環(huán)境、對公眾信任造成極大損傷。簡言之，中央要求行政事業(yè)性收費（含政府性基金）和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。可實際運行中，雖說地方罰沒所得不是直接歸辦案機關(guān)，而是上繳地方國庫，但地方財政會將其作為辦案經(jīng)費部分或全部返還給辦案機關(guān)，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)還是回到了辦案機關(guān)手中。一方面，罰沒的越多、辦案經(jīng)費越多，行為上，難以避免有的辦案機關(guān)為增加經(jīng)費不擇手段；有的執(zhí)法機關(guān)是在地方政府要求下“作貢獻”，心理上，“執(zhí)法者往往不會覺得自己行為失當”。另一方面，執(zhí)法機關(guān)與地方政府形成利益共同體，違法違規(guī)成本過低。由中央統(tǒng)籌“收支”的有效性，或許正在于切斷行政執(zhí)法與地方財政的利益聯(lián)系，讓執(zhí)法行為更為純粹。把視線拉長，罰沒收入與辦案經(jīng)費掛鉤存在歷史慣性，矯正起來會面臨一些阻力。也如中國政法大學法治政府研究院教授楊偉東所言，考慮到我國幅員遼闊，各個行政區(qū)域差異性較大，且不同系統(tǒng)不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法經(jīng)費差異性也較大，中央統(tǒng)籌調(diào)撥的難度較大，還會滋生謊報、瞞報等問題。針對這些問題，《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》提出，“財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督”“要依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化的監(jiān)督，同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查”“充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，促進行政復議案件繁簡分流，依法糾正違法或者不當?shù)牧P款決定”等，全面強化罰款監(jiān)督。作為化解行政爭議的重要制度安排，行政復議在遏制逐利罰款中，可以發(fā)揮更大作用。去年9月修訂、今年1月1日實施的行政復議法作了很多創(chuàng)新性制度安排，比如新增規(guī)定，對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議，從而避免出現(xiàn)“自己審自己”的情況。行政復議具有快捷高效、方式靈活等優(yōu)勢，不斷強化該制度吸納行政爭議的能力，能夠為當事人維護合法權(quán)益提供更多選擇。國務院辦公廳督查室曾通報，河南霸州“為彌補財力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口”，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達非稅收入任務，逐利特征明顯，暴露出有的地方“沒有真正樹立過緊日子的理念，