白龍江森林資源管護(hù)中存在的問題及建議對(duì)策

白龍江森林資源管護(hù)中存在的問題及建議對(duì)策【內(nèi)容摘要】白龍江森林資源豐富，全林區(qū)經(jīng)營總面積104.98萬公頃，其中林業(yè)用地104.16萬公頃，森林面積55.17萬公頃，森林覆蓋率為52.55%。[1]為了保護(hù)林區(qū)森林資源，在全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視及帶領(lǐng)下，深入開展森林管護(hù)工作，使得林區(qū)森林資源得到穩(wěn)定發(fā)展，有效維護(hù)了森林資源的安全。但森林資源管護(hù)中仍存在一些突出的問題，如資金投入不足、管護(hù)機(jī)制不健全、宣傳力度不夠、林區(qū)農(nóng)民意識(shí)不明確等，針對(duì)這些問題提出建議和對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】白龍江林區(qū)管護(hù)現(xiàn)狀問題對(duì)策【正文】1林區(qū)狀況1.1自然地理狀況白龍江林區(qū)位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區(qū)，其位于北緯33°04′~35°09′，和東經(jīng)102°46′~104°52′，海拔大都在18800m~3600m之間。全林區(qū)經(jīng)營總面積達(dá)104.98萬公頃，其中大部分經(jīng)營區(qū)在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作市及隴南地區(qū)的武都，文縣境內(nèi)，是全國九大重點(diǎn)林區(qū)之一。白龍江跨越了北亞熱帶半濕潤氣候、暖溫帶半濕潤氣候、溫帶高寒半濕潤氣候及溫帶高寒濕潤氣候四個(gè)氣候帶。區(qū)內(nèi)山巒起伏，高寒超市，氣候多變，相對(duì)高差大，屬于典型的高山峽谷地區(qū)。林區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧相互交錯(cuò)，藏、回、土等民族混居，經(jīng)濟(jì)、文化、交通都很落后。1.2森林資源概況林區(qū)林業(yè)用地104.16萬公頃，森林總面積55.17萬公頃，森林覆蓋率為52.55%。活立木蓄積量6366.6萬立方米，是我過西北地區(qū)的主要天然林區(qū)之一，也是甘肅最大的木材生產(chǎn)基地。林區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源及其豐富，分布著3000多種植物和大熊貓、金絲猴、羚牛等22種珍稀動(dòng)物【2】林區(qū)的森林資源及其具有重要的價(jià)值，據(jù)研究表明：白龍江林區(qū)森林總生物量55.13Tg，折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值239.5億元。生物量生產(chǎn)量為708.0Gg/a，折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值3.1億元/a，這些森林資源的總價(jià)值在8.9億元/a以上【4】。自1952年開發(fā)建設(shè)以來，白龍江林區(qū)為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，它是甘肅這樣一個(gè)深處內(nèi)陸干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。2森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題2.1管護(hù)現(xiàn)狀自天寶工程實(shí)施以來，白龍江林管局認(rèn)真執(zhí)行了《天然林保護(hù)工程局級(jí)實(shí)施方案》，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，依法治林”的方針政策，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)加管理，對(duì)非法盜伐盜運(yùn)木材，毀林開荒等不法活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效預(yù)防了破壞林區(qū)犯罪行為的發(fā)生。另外通過加強(qiáng)護(hù)林防火管理，實(shí)現(xiàn)護(hù)林防火的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化【5】，確保了森林資源的安全。并且，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的防治，對(duì)林區(qū)發(fā)生的37種森林病蟲鼠害進(jìn)行了有效防治，使林區(qū)1022.71萬畝森林資源基本得到有效管護(hù)，經(jīng)過幾年的努力，白龍江林業(yè)局在對(duì)森林管護(hù)中取得了顯著成效。2.1.1林區(qū)種苗產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使得去林區(qū)苗圃由原來的22處153hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的46處389hm2，其中國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃11處，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃9處，新建采種基地5處1667hm2，新建良種基地6處630hm2【6】，成為全省最大的育苗基地。2.1.2森林資源總量增加，森林覆蓋面積變大。自天寶工程啟動(dòng)實(shí)施以來到2004年末，全林區(qū)森林資源凈生長量達(dá)到685.28萬立方米，活立木蓄積量增加218.7萬立方米，森林覆蓋率由建局出奇的47.4%增加到目前52.55%【7】。2.1.3生物多樣性增加。通過封山育林，護(hù)林防火工作，毀林開荒，亂捕野生動(dòng)物等非法活動(dòng)的嚴(yán)厲打擊，保護(hù)了林區(qū)安全，使得動(dòng)物種群數(shù)量增加，如梅花鹿、大熊貓、羚羊、狼等國家一二級(jí)保護(hù)動(dòng)物相繼出現(xiàn)。2.1.4生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失現(xiàn)象減少，林區(qū)氣候得到改善，空氣有所凈化，降水量開始增加。2.1.5林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由林木生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)向以森林生態(tài)旅游、保護(hù)生物多樣性、種苗產(chǎn)業(yè)、森林培育為主，促使白龍江林區(qū)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。2.2管護(hù)中存在的問題2.2.1宣傳力度不夠，人民護(hù)林意識(shí)淡薄天保工程實(shí)施后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多把精力放在爭取資金和政策上，忽視了對(duì)林區(qū)周圍村民護(hù)林意識(shí)的法制宣傳教育。由于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，“靠山吃山，靠水吃水”的觀念已深深扎根于農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾大腦中，砍樹賣木增收入，農(nóng)民對(duì)林業(yè)的第一需要和進(jìn)行生產(chǎn)的直接動(dòng)機(jī)【8】，這種觀念致使大多數(shù)人不求長遠(yuǎn)，而為了眼前利益放火燒山或捕殺野生動(dòng)物，像盜運(yùn)木材，偷伐木材，非法加工木材的不法行為仍然沒存在。2.2..2森林管護(hù)的監(jiān)督力度不夠近年來，白龍江林區(qū)在管護(hù)森林資源方面取得了一些工作績效，但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度任然不夠，對(duì)林地用途管理制度，占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)督查處還為落到實(shí)處，致使有些非法分子通過各種渠道鉆了空子。2.2..3森林管護(hù)及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金嚴(yán)重不足，管護(hù)難度大。白龍江林區(qū)森林資源管護(hù)面積為149.7畝，共326個(gè)林班，點(diǎn)多線長。因此任務(wù)重，管理難度大，但國家省上和地方對(duì)森林資源管護(hù)的投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃任務(wù)，使得木材檢查站，林業(yè)檢查站等林業(yè)階層結(jié)構(gòu)沒有穩(wěn)定的資金來源，加上森林資源管理設(shè)施落后，交通設(shè)施差，森林資源管理無法與現(xiàn)階段的資源林林政管理工作的形式相適應(yīng)。2.2..4森林培育投入力度不夠。自天保工程實(shí)施以來，林業(yè)局加快森林培育步伐，以大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)為主，但由于國家財(cái)力有限，使得森林培育資金不能滿足森林培育的需要，加上地方配套資金難以落實(shí)，致使森林培育任務(wù)與資金供給之間相矛盾，最終嚴(yán)重影響了參與森林培育工作者的積極性。2.2..5