2021年以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作指南（試行）

附件2021年以工代賑項(xiàng)目實(shí)施工作指南（試行）一、務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放1.以工代賑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢?，除一般性政府投資項(xiàng)目要求的要素外，應(yīng)專門明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額（應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額占中央資金比例不得低于15%），應(yīng)專門明確項(xiàng)目擬用工工種和工時(shí)，擬吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員來源、數(shù)量和構(gòu)成（包括脫貧人口、易地搬遷脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對(duì)象數(shù)量），應(yīng)在施工方式中明確“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊(duì)伍”，應(yīng)在項(xiàng)目概算（預(yù)算）表中專門對(duì)應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額予以單列。2.省、市、縣發(fā)展改革（以工代賑，下同）部門分解下達(dá)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃的文件中，應(yīng)專門對(duì)組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、“能用人工的盡量不用機(jī)械、能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊(duì)伍”予以強(qiáng)調(diào)，并對(duì)“在確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額不低于該項(xiàng)目中央投資15%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比”等提出明確要求。3.項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)將組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工和及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等相關(guān)事宜作為專門條款列入合同。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)應(yīng)與施工單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目用工需求廣泛開展宣傳動(dòng)員，對(duì)有意愿參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行登記造冊(cè)，形成擬參與務(wù)工群眾花名冊(cè)，名冊(cè)中應(yīng)明確標(biāo)識(shí)擬參與務(wù)工群眾是否為脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對(duì)象、易地搬遷脫貧人口或其他低收入人口。鼓勵(lì)和支持具備條件的村集體組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工合作社或施工隊(duì)，采取村民自建方式自主實(shí)施項(xiàng)目，或與項(xiàng)目施工單位簽訂務(wù)工合同。今年受暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響較重地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先組織受災(zāi)群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。4.施工單位應(yīng)與務(wù)工群眾簽訂用工合同或協(xié)議，合同中應(yīng)明確務(wù)工內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做好群眾務(wù)工記錄并留存群眾務(wù)工的影像資料。項(xiàng)目所在村村委會(huì)要會(huì)同施工單位做好群眾務(wù)工管理工作。采取村民自建方式實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目理事會(huì)做好群眾務(wù)工組織和管理工作。縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促項(xiàng)目監(jiān)理單位完善監(jiān)理日志，如實(shí)記錄每天參與務(wù)工人數(shù)。施工單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要，利用自有場所和機(jī)械設(shè)備，組織務(wù)工群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，做好培訓(xùn)人員和培訓(xùn)內(nèi)容記錄，形成培訓(xùn)臺(tái)賬并由群眾簽字確認(rèn)。5.施工單位應(yīng)及時(shí)向參與務(wù)工群眾足額支付勞務(wù)報(bào)酬，支付周期最長不得超過1個(gè)月，不得拖欠克扣、弄虛作假。嚴(yán)格禁止施工單位將租用務(wù)工群眾車輛或機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)盡可能通過銀行卡發(fā)放，并按統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)賬做好登記（勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放參考臺(tái)賬見附件1），發(fā)放臺(tái)賬應(yīng)有姓名、所在村組、務(wù)工內(nèi)容、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)工天數(shù)、發(fā)放金額、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)（或備注現(xiàn)金）、發(fā)放日期、手機(jī)號(hào)等信息。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬應(yīng)由務(wù)工群眾本人簽字并按手印確認(rèn)。項(xiàng)目所在村委會(huì)應(yīng)在本村村務(wù)公示欄對(duì)每批次勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示（勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況村級(jí)公示模板見附件2），公示內(nèi)容包括姓名、所在村組、務(wù)工天數(shù)、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等，公示期一般不少于7天，公示文件和相關(guān)影像資料應(yīng)作為項(xiàng)目資料歸檔留存。6.縣級(jí)發(fā)展改革部門在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬、培訓(xùn)臺(tái)賬作為重要驗(yàn)收內(nèi)容，通過電話訪問、入戶訪談等方式，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，存在弄虛作假情況的一概不予驗(yàn)收通過。對(duì)于虛假發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的施工單位，縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)將其列入嚴(yán)重失信黑名單。7.省級(jí)和市級(jí)發(fā)展改革部門要以以工代賑“賑”的作用發(fā)揮為重點(diǎn)開展督查檢查，并將務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)情況作為核查重點(diǎn)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)務(wù)工群眾數(shù)量不多、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例不達(dá)標(biāo)、技能培訓(xùn)效果不明顯的項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目縣及時(shí)整改糾正，并采取約談、通報(bào)、暫停該縣下年度中央和省級(jí)以工代賑資金申報(bào)資格等方式予以懲戒。對(duì)于帶動(dòng)務(wù)工群眾數(shù)量較多、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例較高、技能培訓(xùn)效果明顯的項(xiàng)目，省級(jí)和市級(jí)發(fā)展改革部門在安排中央和省級(jí)以工代賑資金時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在縣予以傾斜支持，并及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。二、項(xiàng)目規(guī)范管理1.項(xiàng)目開工前?？h級(jí)發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目業(yè)主單位完善項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)等前期手續(xù)，核實(shí)達(dá)到勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例的工程量和資金概算，確保項(xiàng)目具備資金到位即可開工建設(shè)的條件。對(duì)于適用村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批的以工代賑項(xiàng)目，可采取審批可研報(bào)告的方式合并辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)，使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的無須辦理建設(shè)項(xiàng)目用地與選址意見書。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批有關(guān)要求，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要建立完善村民參與決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。2.項(xiàng)目實(shí)施階段?？h級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)明確專人作為直接監(jiān)管責(zé)任人，督促施工單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目能按期完工?？h級(jí)發(fā)展改革部門要做到開工、建設(shè)、竣工“三到現(xiàn)場”，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，定期調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)更新國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫相關(guān)信息。省市兩級(jí)發(fā)展改革部門要及時(shí)匯總上報(bào)項(xiàng)目調(diào)度信息。對(duì)于不能開工建設(shè)或建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資發(fā)生較大變化的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按《政府投資條例》（國令第712號(hào)）《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門履行報(bào)批手續(xù)。3.竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目建成后，施工單位要及時(shí)開展自驗(yàn)，項(xiàng)目業(yè)主單位要及時(shí)組織竣工初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，縣級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、技能培訓(xùn)情況和項(xiàng)目工程量、工程質(zhì)量、資金使用管理等進(jìn)行全面驗(yàn)收，向業(yè)主單位出具驗(yàn)收結(jié)論，并對(duì)以工代賑政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.項(xiàng)目移交與后期管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，各地要及時(shí)將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交并投入使用、完善手續(xù)。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。5.項(xiàng)目公告公示。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示項(xiàng)目詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等。項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄對(duì)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、項(xiàng)目業(yè)主及負(fù)責(zé)人、施工單位及負(fù)責(zé)人、監(jiān)理（監(jiān)督）單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等情況進(jìn)行公示，按工種、工時(shí)公示勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目業(yè)主單位要在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立永久性公示牌，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、資金投入、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、群眾受益情況、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目業(yè)主單位、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息（項(xiàng)目永久性公示牌模板見附件3）。6.檔案資料管理。項(xiàng)目業(yè)主單位要做好項(xiàng)目建設(shè)全流程檔案資料管理，將項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)資料、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、竣工驗(yàn)收資料等分類存放，確保不遺失、不漏項(xiàng)，并注意留存項(xiàng)目建設(shè)期間的照片、視頻等各類影像資料（項(xiàng)目基本檔案資料參考目錄見附件4）?？h級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料分類進(jìn)行保管，省、市發(fā)展改革部門對(duì)檔案歸檔和完備情況進(jìn)行抽查檢查。三、資金安全使用1.根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號(hào)）有關(guān)規(guī)定，中央以工代賑資金應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已開工項(xiàng)目，要避免同一項(xiàng)目重復(fù)安排不同批次中央以工代賑資金或其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金。2.以工代賑中央資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，不得用于建設(shè)樓堂館所等主體建筑物，不得用于購買大中型機(jī)械設(shè)備、交通工具、路燈、垃圾桶等資產(chǎn)，不得購買花草、樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資，不得用于開展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置等費(fèi)用支出。3.縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)將以工代賑資金落實(shí)到項(xiàng)目，并對(duì)以工代賑項(xiàng)目投資計(jì)劃、投資規(guī)模、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額等內(nèi)容，通過本地政府網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行公示。4.項(xiàng)目縣要對(duì)以工代賑項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用、專賬核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁擠占、挪用以工代賑資金。5.因招投標(biāo)、竣工決算產(chǎn)生的以工代賑項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)用于實(shí)施以工代賑項(xiàng)目或采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)發(fā)展改革部門或項(xiàng)目業(yè)主單位按程序報(bào)批，經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革部門批復(fù)同意并報(bào)省級(jí)發(fā)展改革部門備案后方可調(diào)整使用。四、試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施1.公益性基礎(chǔ)設(shè)施類試點(diǎn)示范項(xiàng)目。除上述對(duì)一般性以工代賑項(xiàng)目的規(guī)范要求外，省、市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)按照《以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作方案（2021年）》要求，重點(diǎn)對(duì)設(shè)置公益性崗位的試點(diǎn)示范任務(wù)進(jìn)行規(guī)范。項(xiàng)目所在村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目后期管護(hù)需要和周邊脫貧人口就業(yè)需求設(shè)置公益性崗位，簽訂聘用協(xié)議并保留相關(guān)檔案資料。項(xiàng)目永久性公示牌中應(yīng)明確體現(xiàn)設(shè)置公益性崗位的工種、數(shù)量等信息。公益性崗位工資發(fā)放應(yīng)由脫貧縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金等統(tǒng)籌解決。2.產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施類試點(diǎn)示范項(xiàng)目。除上述對(duì)一般性以工代賑項(xiàng)目的規(guī)范要求外，省、市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)按照《以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作方案（2021年）》要求，重點(diǎn)對(duì)基層政府履行項(xiàng)目管理責(zé)任和就業(yè)技能培訓(xùn)、資產(chǎn)折股量化分紅等試點(diǎn)示范任務(wù)進(jìn)行規(guī)范。項(xiàng)目縣應(yīng)安排脫貧縣統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金等，督促項(xiàng)目運(yùn)營主體或第三方機(jī)構(gòu)開展就業(yè)技能短期培訓(xùn)，并優(yōu)先保障參與務(wù)工群眾和周邊低收入群眾在以工代賑中央資金支持的農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目就業(yè)。項(xiàng)目建成后，由中央資金形成的資產(chǎn)應(yīng)明確歸項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或易地搬遷安置社區(qū)所有?？h級(jí)發(fā)展改革部門和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真履行項(xiàng)目組織實(shí)施職責(zé)，與龍頭企業(yè)、政府平臺(tái)公司等項(xiàng)目運(yùn)營主體共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)資產(chǎn)折股量化分紅等試點(diǎn)示范任務(wù)，應(yīng)組織和監(jiān)督龍頭企業(yè)、政府平臺(tái)公司等項(xiàng)目運(yùn)營主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織、易地搬遷安置社區(qū)等項(xiàng)目受益主體簽訂資產(chǎn)收益分紅協(xié)議，并督促項(xiàng)目運(yùn)營主體按照協(xié)議約定按期支付分紅收益。附件：1.以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放參考臺(tái)賬2.以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況村級(jí)公示模板3.以工代賑項(xiàng)目永久性公示牌模板4.以工代賑項(xiàng)目基本檔案資料參考目錄附件32021年XX以工代賑項(xiàng)目永久性公示牌模板項(xiàng)目名稱：2021年XX以工代賑項(xiàng)目。項(xiàng)目地點(diǎn)：如，XX縣XX鎮(zhèn)XX村--XX鎮(zhèn)XX村。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：項(xiàng)目完成的主要工程內(nèi)容。資金投入：項(xiàng)目資金來源、金額等。工程效益：組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額、技能培訓(xùn)情況、當(dāng)?shù)厝罕娛芤媲闆r等內(nèi)容。項(xiàng)目主管單位：XX。項(xiàng)目業(yè)主單位：XX。項(xiàng)目施工單位：XX。項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)單位：XX。建設(shè)時(shí)間(工期)：如，XX年XX月--XX年XX月(XX個(gè)月)。監(jiān)督電話：如，縣級(jí)發(fā)展改革(以工代賑)部門電話。附件4以工代賑項(xiàng)目基本檔案資料參考目錄1.資金計(jì)劃下達(dá)資料（包括國家、省、市、縣資金計(jì)劃分解和