《安全管理》之現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的大安全觀

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沒有平安，就沒有小康社會。樹立平安理念是社會開展對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的客觀要求。

根本概念

平安有廣義和狹義之分。狹義的平安是指人們在勞動生產(chǎn)過程中所面臨的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)，消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害或設(shè)備、財產(chǎn)損失的條件，也就是我們]通常所說的職業(yè)平安健康。廣義的平安是指除了一個地方和單位的生產(chǎn)經(jīng)營平安外，還包括這一地方和單位的治安平安、生活平安等。對于社會而言，還包涵公眾場所平安、旅游平安、消防平安、食品衛(wèi)生平安、自然災(zāi)害的防范、家庭平安等。

20世紀(jì)十大生態(tài)災(zāi)難之一的倫敦大霧事件，4天時間造成4,000多人喪生。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故，造成周圍1,000平方公里受到了污染。這些既是特大平安事故，又是一場環(huán)境災(zāi)難，其共性不言而喻。1999年4月在巴西圣保羅召開的第15屆世界職業(yè)平安衛(wèi)生大會上，與會代表達(dá)成的首要共識就是職業(yè)平安衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)越來越成為不可分割的整體。

確立大平安觀是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人必備素質(zhì)

〔一〕保障人們的生命權(quán)、生存權(quán)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的天職

人生下來就有生存的權(quán)利，有了生存權(quán)，才能追求開展權(quán)、自由權(quán)、民主權(quán)，否那么一切都是一句空話。世界各國均用立法形式來保障人的生存權(quán)、生命權(quán)。我國?憲法?、?勞動法?、?平安生產(chǎn)法?以及各類人的權(quán)益保護(hù)方面的法律等等，均對人的生存權(quán)、生命權(quán)做了明確標(biāo)準(zhǔn)。各類國際組織也以公約、條約等形式來保障人的這一根本權(quán)利。我國于2001年批準(zhǔn)參加的聯(lián)合國?經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約?中明確規(guī)定：“各締約國成認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證平安和衛(wèi)生的工作條件〞。依法尊重人的生存權(quán)、生命權(quán)，重視人的生命價值，尊重人對平安的根本需要，這是對任何一名現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人最起碼的要求。換句話說，是領(lǐng)導(dǎo)人的天職。

〔二〕平安與健康是一個地方和單位人力資源開發(fā)的前提條件

人才是經(jīng)濟(jì)開展最重要的資源?！耙匀藶楸鲸暦娇烧{(diào)動人的積極性?！耙匀藶楸鲸暰褪且匀藶橹行?，尊重人，關(guān)心人，對人的生命、健康、財產(chǎn)和開展給予高度關(guān)注。只有這樣，方能建立和諧的人際關(guān)系，充分調(diào)動人的積極性，提高人的士氣?！耙匀藶楸鲸暤睦砟钕鄬τ凇耙晕餅楸鲸暤墓芾砝砟钍且淮筮M(jìn)步?！耙晕餅楸鲸暤墓芾砝砟钜罁?jù)一個根本假設(shè)，人是“經(jīng)濟(jì)人〞，只要給人更多的勞動報酬，就可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，認(rèn)為人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的私利。1927年至1932年以哈佛大學(xué)著名心理學(xué)家梅約為首的一批學(xué)者，在美國西方電器公司所屬的霍桑工廠進(jìn)行了一系列實(shí)驗〔稱為“霍桑實(shí)驗〞〕。經(jīng)過5年多的研究得出結(jié)論：職工的士氣、生產(chǎn)的積極性主要決定于社會因素、心理因素，決定于職工與管理人員以及職工與職工之間是否有融洽的關(guān)系。物理環(huán)境、物質(zhì)刺激只有次要意義。在此根底上梅約創(chuàng)立了“人群關(guān)系理論〞，提出了“社會人〞的概念，認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人〞的假設(shè)是不妥的，工作條件、物質(zhì)利益并不是決定生產(chǎn)率的第一位因素，社會、心理因素對人有更大的影響。為了提高生產(chǎn)率，關(guān)鍵在于提高員工的士氣，建立和諧的人際關(guān)系。這一管理思想，強(qiáng)調(diào)人的作用，重視社會、心理因素對人的影響，管理重心從“以物為本〞逐步地走向“以人為本〞，從而確立了人力資源是企業(yè)最重要資源的現(xiàn)代企業(yè)管理新理念。

〔三〕確保平安是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展的需要

平安是投資環(huán)境的重要組成局部。一名成熟的投資人，平安是他選擇投資區(qū)域和工程的前提條件。人們投資具有雙重目標(biāo)，一是確保投資平安，二是獲取最大回報，二者不可缺一。如果一個地方經(jīng)常發(fā)生突出性的事故，易給人們造成一種不平安的感覺，這個地方就不可能成為各類資源的聚集地〔包括資本資源和人力資源等〕，其經(jīng)濟(jì)開展是會受到影響的。

美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事件，45噸劇毒物泄漏，造成2,500人喪生，4,000余人瀕于死亡，5萬人雙目失明，10萬人終身殘廢，近20萬人受到不同程度的影響。因為這一事故，工廠無限期停產(chǎn)。我國廣西南丹縣大廠礦區(qū)是以錫為主的特大型礦床，儲量大、品位高、經(jīng)濟(jì)價值巨大〔潛在價值700億元〕。多年來非法開采和亂采亂挖損失的礦石量達(dá)304萬噸，占總礦石量的32.05%，造成資源巨大損失；造成人員傷亡，2000年礦山企業(yè)因工死亡259人，2001年1～7月份死亡264人，其中“7.17〞重大透水事故死亡81人；造成環(huán)境破壞，尾礦處理不標(biāo)準(zhǔn)，50個尾礦庫，大都沒有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，水土流失嚴(yán)重，且常形成泥石流。這些事件均造成了經(jīng)濟(jì)開展鏈條的中斷。

〔四〕確保平安是降低投資風(fēng)險的需要

平安投入是不能省卻的本錢。平安投入就是為了保障投資者和生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠順利進(jìn)行，確保整個投資過程不中斷，資本能夠平安收回。世界各國無不高度重視平安投入。據(jù)國際勞工組織專家調(diào)查，興旺國家平安投入約占整個GDP的3.3%；開展中國家平安投入約占整個GDP的1.5%；我國的平安投入與世界平均水平比還有較大差距，平安投入還缺乏GDP總量的1%。正因為平安投入不到位，該建設(shè)的平安設(shè)施不完善，從業(yè)人員防護(hù)裝備沒有保障，到期急需更新的設(shè)備無法更換，各類平安投入欠賬太多、太大，這是平安事故頻發(fā)的根本原因。

平安投入從所起作用分為平安設(shè)施的投入〔工程技術(shù)性〕和勞動保護(hù)的投入〔個人防護(hù)性〕；從投入階段分為預(yù)防性投入與整改性投入。預(yù)防性投入就是按照“三同時〞的原那么，在工程建設(shè)的同時，投入一定的資金，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及平安工程技術(shù)要求采取的事故控制和預(yù)防措施所需要的投入，是工程總投入中的一局部，屬于事先的投入。整改性投入，是發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后進(jìn)行補(bǔ)救的一種投入，屬于事中和事后的投入。根據(jù)平安經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，兩者的比例關(guān)系為1：5。20xx年6月20曰，黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河礦發(fā)生瓦斯爆作事故，死亡124人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。事先監(jiān)管部門連續(xù)發(fā)了七次整改通知，均沒有引起重視，結(jié)果造成特大惡性故，事后全礦停業(yè)整頓，其整改性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)防性投入。

〔五〕確保平安是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級政府的主要職能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有三大職能：效率、公平、穩(wěn)定。在這三大職能中，“效率〞要講可持續(xù)開展；“公平〞要維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，尤其是平安與健康的權(quán)益；“穩(wěn)定〞要求社會和企業(yè)都不能出現(xiàn)突發(fā)事件?？梢娒宽椔毮芏及桨?，平安是各級政府的主要職能。一個地方和單位的平安狀況如何，表達(dá)了這一地方和單位經(jīng)濟(jì)和社會開展的總體水平，也表達(dá)了這個地方和單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理能力和水平。如果一個地方和單位經(jīng)常發(fā)生突發(fā)性的平安事故，就沒有理由說這里管理得很好。

確保平安是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的必然選擇

〔一〕始終把“平安第一，預(yù)防為主〞的方針放到首位

事前的預(yù)防及防范方法勝于和優(yōu)于事后被動的救災(zāi)方法。預(yù)防為主是保證平安最明智、最根本、最重要的平安哲學(xué)方法論。美國著名心理學(xué)家墨菲認(rèn)為，出現(xiàn)的風(fēng)險都是你想不到的，也就是常言的意外，預(yù)料之外。想到的一般不會發(fā)生，發(fā)生的都是沒有想到的。按照“墨菲法那么〞，為了預(yù)防事故，預(yù)防意外，就要進(jìn)行預(yù)想，預(yù)想越充分，預(yù)防就越有放。

〔二〕實(shí)行整體規(guī)劃、綜合治理、確保系統(tǒng)平安

按照現(xiàn)代管理科學(xué)的系統(tǒng)原理，要實(shí)現(xiàn)大平安，就必須進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合治理。系統(tǒng)理論要求現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人從地方和企業(yè)整體出發(fā)，而不是從某一個局部出發(fā)去研究事物，在分析問題和解決問題時，應(yīng)該把重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上。這就要求：①領(lǐng)導(dǎo)人在制定總體目標(biāo)時，要把職業(yè)平安、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)作為整體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容；②要從職業(yè)平安、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的角度進(jìn)行一番充分的調(diào)查研究，切實(shí)弄清與三者的相關(guān)要素及其聯(lián)系，并進(jìn)行系統(tǒng)平安性分析和危險性評價，找到危險性因素以及構(gòu)成危險的原因；③通過分析，找到管理上的缺陷，采取對策，消除和控制隱患，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安。

〔三〕積極推行職業(yè)平安健康管理體系模式

OHSMS管理模式是職業(yè)平安健康管理體系的英文縮寫，目前國際以英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會、國際質(zhì)量保證局、國際平安管理組織等13家國際組織聯(lián)合發(fā)布了OHSAS18000?職業(yè)平安和衛(wèi)生管理體系-標(biāo)準(zhǔn)?等系列標(biāo)準(zhǔn)。我國國家經(jīng)貿(mào)委1999年10月發(fā)布了?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)?，由6個一級要素和15項二級要素構(gòu)成，主要內(nèi)容一是領(lǐng)導(dǎo)人的平安承諾；二是提出明確的平安目標(biāo)和方針政策；三是建立組織機(jī)構(gòu)和明確責(zé)任人，落實(shí)平安責(zé)任制；四是對危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，并采取相應(yīng)措施；五是建立應(yīng)急反響方案；六是建立相應(yīng)的監(jiān)測和控制措施；七是事故調(diào)查處理和工作總結(jié)。應(yīng)當(dāng)在企業(yè)大力推行這一管理體系，確保平安管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

〔四〕實(shí)施現(xiàn)代平安管理對策，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安

平安管理是指以國家的法律、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采取各種手段，對全社會的平安狀況實(shí)施有效制約的一切活動。其管理的對象是從業(yè)人員、生產(chǎn)的設(shè)備和環(huán)境、生產(chǎn)的動力和能源、管理的信息和資料。應(yīng)根據(jù)不同的對象，采取相應(yīng)的管理對策。具體來說有三大管理的對策，即平安教育的對策，就是對員工進(jìn)行教育，提高員工的平