行政法課件完整版本

行政法與行政訴訟法學(xué)

主講人:鄧蔚為什么學(xué)習(xí)行政法？

有人曾說(shuō)：“直到1914年8月，除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國(guó)人可以度過(guò)他的一生卻幾乎沒有意識(shí)到政府的存在”。但是，這位可敬的先生不是一位善于觀察的人，因?yàn)榈搅?914年，大量的跡象表明政府的概念發(fā)生了深刻的變化。這些變化則是20世紀(jì)的特征。國(guó)家學(xué)校的教師、國(guó)家的保險(xiǎn)官員、職業(yè)介紹所、衛(wèi)生和工廠檢查員以及他們必不可少的同事—稅收員就是這些外在、可見的變化?，F(xiàn)代行政國(guó)家正在形成，糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊病是政府的職責(zé)，這種看法反映了人們的情感?！ㄓⅲ┩ろf德《行政法》在現(xiàn)代國(guó)家，行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系日漸密切（現(xiàn)代行政不僅是國(guó)家行政，還包括社會(huì)行政，即現(xiàn)代行政是一種公共行政）我們的日常生活離不開行政法（“從生到死”、“從搖籃到墳?zāi)埂保┗趯?duì)行政法這一部門法的認(rèn)識(shí)（調(diào)整對(duì)象以及其實(shí)質(zhì)內(nèi)容：設(shè)置、規(guī)范、控制行政權(quán)的運(yùn)行以及為在受到行政權(quán)的侵害時(shí)提供救濟(jì)）學(xué)習(xí)本學(xué)科要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題學(xué)習(xí)目標(biāo)：概念、原理、分析能力學(xué)習(xí)建議：課堂學(xué)習(xí)：掌握行政法與行政訴訟法的基本概念、原理課外閱讀：閱讀推薦讀物、瀏覽網(wǎng)頁(yè)上有關(guān)行政法與行政訴訟法有關(guān)論文與著作（見下頁(yè)）聯(lián)系實(shí)際生活密切聯(lián)系憲法心理準(zhǔn)備（和田英夫：研究行政法是一件令我頭痛的事）本課程需要參考的文獻(xiàn)及網(wǎng)站

1、教材：最近各有關(guān)行政法與行政訴訟法的教材2、刊物：《憲法、行政法》（人大復(fù)印資料）、《行政法學(xué)研究》、《行政法論壇》及有關(guān)行政法與行政訴訟法內(nèi)容的法學(xué)刊物和其他社科報(bào)刊3、著作：國(guó)內(nèi)法關(guān)于行政法與行政訴訟法的專著、譯著4、網(wǎng)站：憲行天下、中國(guó)憲政網(wǎng)、中國(guó)公法網(wǎng)、法治政府網(wǎng)、中國(guó)法律教育網(wǎng)、中國(guó)訴訟法律網(wǎng)、北大公法網(wǎng)、馬懷德行政法論壇等等本課程需要了解的法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等《憲法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》《公務(wù)員法》《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《行政強(qiáng)制法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》、《最高法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》、《最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高法院關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》等等。另外，一些有關(guān)行政法與行政訴訟法內(nèi)容的單行法律、法規(guī)、規(guī)章以及法律解釋。本課程的目標(biāo)通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，認(rèn)識(shí)行政法的基本理論、制度框架和操作方法。具體目標(biāo)：把握行政法的基本概念、特征、作用、法律關(guān)系和基本原則了解行政法律法律關(guān)系主體：行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織以及受委托組織、行政公務(wù)員以及行政相對(duì)人等方面的知識(shí)掌握行政主體的抽象行政行為（行政立法和制定其他規(guī)范性文件等）和具體行政行為（如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為和行政裁決、行政仲裁等行政司法行為）以及行政合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行為掌握行政程序制度的有關(guān)內(nèi)容知曉如何對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約和對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利進(jìn)行法律救濟(jì)（監(jiān)督行政法制、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟）本課程的基本結(jié)構(gòu)一、行政法學(xué)概論：行政法概述、行政法的基本原則二、行政法主體理論：行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、授權(quán)組織、受委托組織、行政相對(duì)人三、行政行為：行政行為概述、抽象行政行為（行政立法和制定其他規(guī)范性文件）、具體行政行為四、行政程序五、監(jiān)督與救濟(jì)：監(jiān)督行政法制、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償行政法學(xué)第一講行政法學(xué)概論

一、行政法的基本范疇——行政

何為行政？至今尚未有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。一般意義上的行政：“執(zhí)行”、“管理”，作為一種組織職能，存在于任何組織中。它既指對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，也泛指企業(yè)和各種社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理。私行政：非國(guó)家行政，非公共行政。私行政是指企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體針對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行和管理活動(dòng)。私行政是屬于組織在自己部門的事務(wù)上行使職能，一般對(duì)社會(huì)不產(chǎn)生公共管理的效應(yīng)，是一種自我管理行為。公（共）行政：指那些不以營(yíng)利（不以追求利潤(rùn)最大化）為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)。包括國(guó)家行政和非國(guó)家的公共組織的行政（又稱“社會(huì)行政”）,其主要內(nèi)容涉及公共權(quán)力的運(yùn)行。公（共）行政與私行政區(qū)分的關(guān)鍵在于是否基于“公共利益”和是否具有“營(yíng)利性”。

不斷變遷的公共行政范疇不同的時(shí)代，政府有不同的管理職能（從西方國(guó)家的行政職能的擴(kuò)張史我們可以看出：政府的職能由“守夜人”到“無(wú)所不能”，從“自由放任”到“國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)”。）行政的范圍是變化著的和發(fā)展著的。不同的國(guó)度，不同的地區(qū)，政府主管事務(wù)的多寡和干預(yù)領(lǐng)域的寬窄會(huì)有很大的不同。行政“疆域”的大小取決于相應(yīng)時(shí)代、相應(yīng)國(guó)度、相應(yīng)地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制以及統(tǒng)治者信奉和實(shí)施何種治理理論

行政經(jīng)歷了從傳統(tǒng)行政、新公共行政到新公共管理三次范式的轉(zhuǎn)換?！肮残姓迸c“公共管理”“公共行政”指以政府為主體的管理活動(dòng)?！肮补芾怼敝赣蓢?guó)家、政府和社會(huì)公共組織等多種主體參與的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。但有學(xué)者認(rèn)為“公共管理”只是“公共行政”的一種新的理論與模式，它只是后者的一個(gè)下位概念。大多行政法學(xué)者認(rèn)為：公共行政的主體應(yīng)當(dāng)是多元的，至少是二元的，即傳統(tǒng)的政府和新興的從事公共管理的第三部門。行政法所關(guān)心的公共行政已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的主體范疇，而更多的是以是否涉及公共利益、是否為公共治理活動(dòng)，是否需要公法規(guī)范等為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。界定公共行政范疇的意義弄清了行政的內(nèi)涵與外延，就圈定了行政法與民法等其他部門法各自規(guī)范與調(diào)整的邊界行政的領(lǐng)地有多大，行政法的疆域就有多大行政上出現(xiàn)的糾紛，一般要尋求行政救濟(jì)的途徑來(lái)解決，特別是在公法與私法之分的大陸法系國(guó)家

公共行政的概念張潤(rùn)書：與公眾有關(guān)的事務(wù)，須由政府或公共團(tuán)體來(lái)處理；涉及政府部門的組織與人員；“政策的形成、執(zhí)行與評(píng)估；運(yùn)用管理的方法（計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制等）以完成政府機(jī)關(guān)的任務(wù)與使命；以公法為基礎(chǔ)的管理藝術(shù)；以達(dá)成公共福祉與公共利益為目的。石佑啟教授認(rèn)為：公共行政是指那些不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)其特征表現(xiàn)為：以公共權(quán)力為基石其所指向的是公共事務(wù)其目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益具有公開性與程序性具有服務(wù)性與非營(yíng)利性行政的概念及其特性指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或特定的社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的目標(biāo)而進(jìn)行的組織、管理和服務(wù)活動(dòng)。1、目的的公益性2、主體的特定性3、行為的執(zhí)行性、規(guī)范性和能動(dòng)性4、監(jiān)督的廣泛性行政法學(xué)的基本概念1.doc

二、行政法的核心內(nèi)容——行政權(quán)（一）行政權(quán)的概念

行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政管理和為社會(huì)提供服務(wù)目的所享有的各種權(quán)力的總稱，它是國(guó)家權(quán)力的一種形態(tài)。對(duì)此定義包含以下幾層含義：

1、行政權(quán)的法定性（來(lái)源、行使、法律監(jiān)督）

2、行政權(quán)行使主體的特定性

3、行政權(quán)的公益性

（二）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系

1、公民權(quán)利是行政權(quán)得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)（從本質(zhì)上說(shuō)是來(lái)源于公民權(quán)利），行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段。行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險(xiǎn)公民權(quán)利的則是行政權(quán)。二者即相互依存，又相互對(duì)立。

2、“法無(wú)明文規(guī)定不得有權(quán)”與“法不禁止皆自由”

（三）行政權(quán)與行政職權(quán)的關(guān)系行政職權(quán)是行政主體依法擁有的，對(duì)某一類或某一個(gè)行政事務(wù)以特定行為方式進(jìn)行管理的資格及其權(quán)能。如規(guī)則制定權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等。行政職權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)益性、職權(quán)、職責(zé)的一致性、不可自由處置性三、行政法什么是行政法？千差萬(wàn)別。主要在于定義的角度不同。有從行政法的調(diào)整對(duì)象、內(nèi)容、目的、作用和性質(zhì)等多種角度下定義?！靶姓ㄊ钦{(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”（從調(diào)整對(duì)象上）“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱”（從行政法的內(nèi)容上）“行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)”（從內(nèi)容、本質(zhì)和形式上）1、行政法即“管理法”，建立在管理論基礎(chǔ)之上，流行于原蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和早期的我國(guó)。

2、行政法即“控權(quán)法”，建立在控權(quán)論學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上，流行于英美法系國(guó)家。

3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在羅豪才教授提出的“平衡論”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上。

4、行政法即“服務(wù)法”，其價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。其建立在“服務(wù)論”學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)之上。國(guó)外表述：英美法系國(guó)家：行政法被認(rèn)為是控制行政權(quán)力的法，側(cè)重程序法，注重對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。行政法是管理行政機(jī)關(guān)的法，而不是行政機(jī)關(guān)制定的法。大陸法系國(guó)家：有關(guān)公共行政的法律規(guī)范，既包括實(shí)體法，也包括程序法。行政案件由自成體系的普通法院之外的行政法院管轄。定義行政法是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的調(diào)整對(duì)象1、因行政權(quán)的授予而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系2、因行政權(quán)的行使而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系3、因?qū)π姓?quán)的監(jiān)督而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系行政法的特征1、形式上：難以制定統(tǒng)一的法典；行政法沒有統(tǒng)一的法典，而是表現(xiàn)為單行的法律、法規(guī)2、內(nèi)容上：內(nèi)容豐富、變動(dòng)性強(qiáng)；實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范于一體3、性質(zhì)上：公法；是規(guī)范行政權(quán)的公法；是規(guī)規(guī)范行政權(quán)的國(guó)內(nèi)公法

行政法的功能是什么？控權(quán)與良好行政：控權(quán)僅僅是手段，是一種形式，而實(shí)現(xiàn)良好行政才是靈魂。良好行政是多義的，它與正當(dāng)程序、法治等內(nèi)涵有重合之處，是一個(gè)寬泛、一般原則的原則，包含了合法性、無(wú)歧視性、合比例性、沒有濫用權(quán)力、公正與獨(dú)立、合法預(yù)期、正當(dāng)程序等諸方面的內(nèi)容。

四、行政法的淵源行政法淵源：是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、解決行政爭(zhēng)議所依據(jù)的法律規(guī)范的出處，是有關(guān)行政的所有種類的、各個(gè)層級(jí)的法規(guī)范所依托的集合體。

對(duì)行政法淵源的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)變遷的過(guò)程，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。應(yīng)松年教授等學(xué)者將其歷史沿革分為兩個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代中后期，主流觀點(diǎn)一般將法律淵源等同于制定法，不認(rèn)可規(guī)范性文件為法的淵源，不承認(rèn)自然法，將判例法、習(xí)慣法、權(quán)威學(xué)說(shuō)等不成文法淵源也排除在外。一是20世紀(jì)90年代中期以后，人們開始關(guān)注其他規(guī)范性文件，且行政法的一般原則、法理和判例等不成文法淵源被廣泛討論。成文法淵源：包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、公約、條約或協(xié)定、法律解釋、其他規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件能否成為行政法的成文法淵源？

其他規(guī)范性文件是指各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施。它是行政政策的重要載體。

是上級(jí)行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)如何統(tǒng)一規(guī)范行使裁量權(quán)的重要工具，或行政機(jī)關(guān)自我規(guī)范裁量行為的重要手段。其他規(guī)范性文件常作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的直接依據(jù)，且具有很強(qiáng)的規(guī)范效力和拘束力。在行政審判中，其他規(guī)范性文件對(duì)法院并不具有法律上強(qiáng)制的拘束力，但法院并不對(duì)其效力一概否定。非成文法淵源：行政法基本原則、行政慣例、判例、習(xí)慣法等。軟法（softlaw)：這一概念源自國(guó)際法，后被行政法借用，用來(lái)觀察公法領(lǐng)域的公共治理現(xiàn)象，總結(jié)存在于其中的一種柔性規(guī)則。什么是軟法？弗朗希斯。希德里說(shuō)：軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。羅豪才：作為一種事實(shí)上存在的可以有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，而這些行為規(guī)則的實(shí)施總體上不直接依賴于國(guó)家強(qiáng)制力的保障。即指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范體系（為此區(qū)別于那些需要依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范，即硬法（hardlaw））軟法的范圍有多大？

姜明安將其歸納為六點(diǎn)：1、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等社會(huì)自治組織規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及其組織成員行為的章程規(guī)則、原則2、基層群眾自治組織（如村委會(huì)、居委會(huì)）規(guī)范本身的組織和活動(dòng)及其組織成員行為的章程規(guī)則、原則、如村規(guī)民約等3、人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則以及人民政協(xié)在代行人大會(huì)職權(quán)時(shí)制定的有外部效力的綱領(lǐng)、規(guī)則4、國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、WTO、綠色和平組織等規(guī)范其本身組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則，國(guó)家作為主體的國(guó)際組織規(guī)范國(guó)與國(guó)之間關(guān)系以及成員國(guó)行為的規(guī)則5、法律、法規(guī)、規(guī)章中沒有明確法律責(zé)任的條款（硬法中的軟法）6、執(zhí)政黨和參政黨規(guī)范本黨組織和活動(dòng)及黨員行為的章程、規(guī)則、原則（即俗稱的黨規(guī)、黨法）作為一種規(guī)范，軟法是客觀存在的。其范圍是否為上述這么寬泛，也有學(xué)者提出質(zhì)疑，認(rèn)為雖然無(wú)法否認(rèn)法律、法規(guī)、規(guī)章中存在的大量的指導(dǎo)性規(guī)范、鼓勵(lì)性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范，但這些規(guī)范仍屬于國(guó)家治理范疇。因此，軟法應(yīng)當(dāng)以“行業(yè)自治、基層群眾自治、社會(huì)自治、大學(xué)自治等為基礎(chǔ)而形成的一套社會(huì)規(guī)范或行為規(guī)范。而這些自治才構(gòu)成了公共治理”。

五、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念及其特點(diǎn)指行政法規(guī)范在對(duì)行政權(quán)行使過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。

判斷：行政機(jī)關(guān)與百貨公司之間的關(guān)系1、行政法律關(guān)系主體的恒定性與資格的受限性。在行政法律關(guān)系中必有一方當(dāng)事人是行政主體2、行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等3、雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有法定性和不可自由處分性（二）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素1、行政法律關(guān)系的主體

——行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的享有者及承擔(dān)者，也即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人。包括行政主體與行政相對(duì)人注意：行政主體與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別行政主體能夠以自己名義依法行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)其職權(quán)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（主導(dǎo)地位；管理者）如行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織公共利益的代表者，執(zhí)行國(guó)家意志能以自己的名義行使行政職權(quán)能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織注意：公務(wù)員是否能成為行政主體？行政相對(duì)人

指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。處于被管理和被支配的地位。主要有：公民、法人或其他組織。行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人在行政法律關(guān)系中處于被管理和被支配的地位有獨(dú)立的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障

※行政相對(duì)人不是依附于行政主體的主體，它也有自己獨(dú)立的法律地位。2、行政法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的客體是其主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的物行為人身3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)和義務(wù)的總和。行政主體的權(quán)利義務(wù)（行政職權(quán)與行政職責(zé)、義務(wù)）：規(guī)范制定權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)等；依法、守法，履行行政職務(wù)，遵循法定程序等行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)：參與管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)；守法，服從命令，協(xié)助行政管理等。（三）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅1、產(chǎn)生、變更與消滅的條件行政法律規(guī)范(作為規(guī)范而存在，預(yù)設(shè)法律關(guān)系)：是行政法律關(guān)系產(chǎn)生和變化的法律根據(jù)和前提條件行政法律事實(shí)：指行政法所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生和變化的具體條件和事實(shí)根據(jù)，包括法律事件和法律行為2、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅產(chǎn)生：是行政法規(guī)定與行政法律事實(shí)結(jié)合的結(jié)果。變更

（1）主體變更（2）客體變更（3）內(nèi)容變更消滅：一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人消滅；行政法律關(guān)系的全部?jī)?nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在（四）行政法律關(guān)系的分類1、內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系：以行政權(quán)力作用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分的2、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系是法律調(diào)整的有關(guān)行政主體和行政工作人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系。調(diào)整這一行政法律關(guān)系的法律規(guī)范是行政組織法。如公務(wù)員與所在行政機(jī)關(guān)的行政職務(wù)關(guān)系。外部行政法律關(guān)系指行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)以外，而在行政主體與行政管理相對(duì)人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如公安機(jī)關(guān)行使治安拘留權(quán)從而與被拘留人之間形成的治安處罰行政法律關(guān)系。外部行政法律關(guān)系與內(nèi)部行政法律關(guān)系的區(qū)別：法律關(guān)系的主體不同適用的法律規(guī)范不同爭(zhēng)議的解決途徑不同六、行政法的適用

指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照其法定職權(quán)和程序，將行政法律規(guī)范用于具體的人或組織的專門活動(dòng)。如何選擇適用行政法律規(guī)范？位階——具體法律規(guī)范——行政法解釋及判斷——選擇適用（一）不同位階法律規(guī)范的選用次序：遵守“憲法至上”、“法律優(yōu)先”原則，行政法規(guī)、規(guī)章、命令與憲法或法律抵觸者無(wú)效。上位法優(yōu)于下位法。當(dāng)上、下位階的法律規(guī)范不相沖突時(shí)，則優(yōu)先適用下位法。（二）相同位階法律規(guī)范的選用次序：特別法優(yōu)于普通法、后法優(yōu)于前法、條約優(yōu)于法律法律位階不同淵源的法律規(guī)范存在著等級(jí)之分。法律位階是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。在我國(guó)，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。七、行政法的產(chǎn)生和發(fā)展（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的產(chǎn)生和發(fā)展1、產(chǎn)生：法國(guó)國(guó)家參事院、英國(guó)行政裁判所、美國(guó)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)2、二戰(zhàn)后外國(guó)行政法的發(fā)展?fàn)顩r：行政法的國(guó)際化、民主化、非制式化和非強(qiáng)制化、行政任務(wù)的民營(yíng)化和服務(wù)化、行政組織的私法化、行政法律關(guān)系的多層次化兩大模式：“大陸法系(公法）模式”、“普通法系（私法）模式”法國(guó)國(guó)家參事院：1799年成立，其職能主要有兩項(xiàng)：一是對(duì)政府及政府首腦的工作進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)起草最重要的行政法令，二是負(fù)責(zé)行政訴訟，處理政府與公民之間的法律糾紛。1806年，國(guó)家參事院內(nèi)部成立了一個(gè)訴訟委員會(huì)，專門受理行政訴訟案件；1872年法國(guó)通過(guò)一項(xiàng)法律，規(guī)定國(guó)家參事院是以人民的名義行使行政監(jiān)督與審判權(quán)力，國(guó)家參事院取得了獨(dú)立的行政審判權(quán)，從而在法律上成為最高行政法院。從此，國(guó)家參事院發(fā)展成為名符其實(shí)的行政法院。1889年，最高行政法院在卡多案件的判決中，正式否定了部長(zhǎng)法官制，法國(guó)最高行政法院既是政府的咨詢機(jī)關(guān)，又是受理行政訴訟的終審級(jí)法院。1987年設(shè)立上訴行政法院，以減輕最高行政法院的負(fù)擔(dān)。至此，法國(guó)的行政法院逐步建立和完善起來(lái)，在法國(guó)的政治生活中發(fā)揮著重要作用。

（二）新中國(guó)行政法的歷史發(fā)展1、萌芽階段（1949-1957）2、停滯階段（1957-1978）3、重建階段（1978-1989）4、發(fā)展階段（1989-至今）：依法行政原則的確立、救濟(jì)法（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》）、規(guī)范行政組織及公務(wù)人員的法律（《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》）、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的法律（《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》）、確立法治政府目標(biāo)（《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》）第二講發(fā)展中的行政法基本原則基本含義指貫穿于行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)力的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則。即用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范行政立法、執(zhí)法以及行政爭(zhēng)議的處理的最主要、最具有普遍價(jià)值的原則。功能統(tǒng)領(lǐng)與繁衍行政法的具體規(guī)范，體現(xiàn)其中的法律價(jià)值和基本理念補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章之欠缺，或改善法律適用的僵化不合理狀況

我國(guó)行政法基本原則的幾個(gè)發(fā)展階段20世紀(jì)80年代前后，當(dāng)時(shí)行政法的基本原則大量表現(xiàn)為憲法原則、行政管理學(xué)原則等。20世紀(jì)90年代前后，在歐美行政法的影響下，行政法的基本原則是行政法治原則（以羅豪才為代表），這一原則概括為行政合法性原則和行政合理性原則20世紀(jì)90年代后期到今，出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的格局，比例原則、政府信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則的提出

2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“依法行政”作為我國(guó)行政法的總的原則。這一總的原則之下包含有：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民和權(quán)責(zé)一致幾項(xiàng)子原則。依法行政這一原則應(yīng)當(dāng)說(shuō)是法治原則向行政領(lǐng)域的滲透，是法治原則對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的要求。其基本內(nèi)涵是,為了保障公民的權(quán)益和公共利益，要求一切國(guó)家作用應(yīng)具有合法性，應(yīng)當(dāng)服從法，即指行政權(quán)的行使必須嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定，不得濫用權(quán)力。不同國(guó)家由于不同歷史傳統(tǒng)、社會(huì)訴求的不同，對(duì)該原則的理解不完全相同，表述也不盡一致。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)變遷，“依法行政”這一概念的內(nèi)涵及其要求也在不斷地發(fā)展和變化，出現(xiàn)了由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的發(fā)展及二者的并行格局。法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律。在這里，“良法”和“普遍服從”是法治所要達(dá)到的一種狀態(tài)形式法治強(qiáng)調(diào)法治的形式性和工具性的內(nèi)容。實(shí)質(zhì)法治強(qiáng)調(diào)法治的正當(dāng)性，屬于法治的價(jià)值判斷。法治要求要合乎正義。合法行政原則

含義

指行政主體實(shí)施行政活動(dòng)必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求。沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得做出影響公民、法人和其他組織的的合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的決定，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果（即行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，否則承擔(dān)法律責(zé)任）。合法行政包括實(shí)體合法和程序合法兩方面?；疽?、行政主體合法：要求行政主體資格、權(quán)力來(lái)源及公務(wù)人員合法。即行政權(quán)力的擁有者及實(shí)施者的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，非依法律取得的權(quán)力應(yīng)當(dāng)推定為無(wú)權(quán)?！胺o(wú)授權(quán)皆禁止”2、行政權(quán)限合法：指行政主體應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。要求職權(quán)來(lái)源合法、職權(quán)范圍法定。3、行政程序合法..\行政法律實(shí)務(wù)\行政法的基本原則\合法行政原則案例\合法行政原則2.doc合法原則之“法”的理解廣義上的“法”：既包括制定法，如法律、法規(guī)、合法的規(guī)章、還包括法的原則“良法”在法律適用上要遵循“法律優(yōu)先”、“法律保留”原則。

法律位階是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級(jí)。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法.在我國(guó)，按照憲法和立法法規(guī)定的立法體制，法律位階共分六級(jí)，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。法律保留：是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制，國(guó)家基本制度等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。法律保留的思想產(chǎn)生于19世紀(jì)初，最早提出該概念的是德國(guó)行政法學(xué)之父奧托·邁耶。根據(jù)邁耶的經(jīng)典定義，法律保留是指在特定范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。因此，法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。法律優(yōu)先：指各個(gè)位階的法律規(guī)范中，上位法的效力高于下位法的效力。它要求：在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下，下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸；上一位階法律規(guī)范沒有規(guī)定，下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的，一旦上一位階法律規(guī)范就該事項(xiàng)作出規(guī)定，下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。法律優(yōu)先原則在行政法中的基本涵義限定在法律（狹義上的）與行政立法的關(guān)系上，即法律對(duì)于行政立法中的行政法規(guī)和規(guī)章具有優(yōu)越地位。行政立法應(yīng)當(dāng)遵循“根據(jù)”和“不抵觸”兩個(gè)派生性原則。越權(quán)無(wú)效：指行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。合理行政原則

含義指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)當(dāng)符合法律意圖和精神，符合公平正義等法律理性，符合全社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的社會(huì)公理。合理行政屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇。其存在的前提是行政自由裁量權(quán)的存在。

..\案例\英國(guó)行政法上的韋德內(nèi)斯伯里不合理案例.doc行政自由裁量權(quán)

指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

根據(jù)法律對(duì)行政自由裁量權(quán)限制程度的不同，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使有以下幾種情況：（1）法律沒有規(guī)定限制條件下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下采取必要的措施（2）法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，采取具體措施（3）法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用（注意：并非絕對(duì)的自由裁量，是法定的裁量。）（二）具體要求1、公平、公正：“相同案件相同處理，不同案件不同處理”；平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視2、正當(dāng)裁量：目的正當(dāng)；正當(dāng)考慮、考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素3、合乎比例（遵循比例原則）!!!：目的與手段要合乎比例。妥當(dāng)、必要、均衡..\行政法律實(shí)務(wù)\行政法的基本原則\合理行政原則\合理行政原則3.doc比例原則

比例原則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。其實(shí)質(zhì)是要求在行政手段與行政目的之間進(jìn)行衡量，甚至是對(duì)兩者各自所代表的、相互沖突的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，來(lái)保證行政行為是合乎比例的、是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

比例原則出現(xiàn)在19世紀(jì)的德國(guó)警察法上，后來(lái)才逐漸發(fā)展為行政法原則，并進(jìn)而成為憲法原則。被稱為行政法的“皇冠原則”，該原則由三個(gè)“子原則”構(gòu)成，即妥當(dāng)性原則、必要性原則和法益相稱性原則。1、妥當(dāng)性原則

又稱適當(dāng)性原則。指國(guó)家措施必須適合于增進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)所追求的目標(biāo)之目的。妥當(dāng)性原則是針對(duì)目的和手段之間的關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)所采取的措施或手段必須是為了實(shí)現(xiàn)該目的之需要。在行政管理中，如果行政機(jī)關(guān)選擇了與法定目的無(wú)關(guān)的行為方式，使法定目的不能實(shí)現(xiàn)，就是違背法治原則，其行為即為不妥當(dāng)或不適當(dāng)2、必要性原則：又稱最少侵害原則，是指在眾多能夠達(dá)成行政目的的手段中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民權(quán)利或自由限制或侵害最少的手段。也即所采取的行政措施是絕對(duì)必要的，但應(yīng)當(dāng)是最溫和的行政措施，盡量避免不損害當(dāng)事人權(quán)益的行為方式。所謂“最溫和的”，指在眾多行政措施中，所選擇的行政措施對(duì)當(dāng)事人的法律地位的負(fù)面影響最小?！氨匾睘椤敖^對(duì)必要”即對(duì)目的的實(shí)現(xiàn)，手段的采取是絕對(duì)必要的。

迪普羅克法官（英）：“如果能用堅(jiān)果鉗的話，就絕不能用蒸汽錘砸堅(jiān)果”

當(dāng)然這里的必要性是針對(duì)在眾多手段的選擇上而適用的原則。必要性原則更關(guān)注的是由法定目的所界定的國(guó)家對(duì)公民自由干預(yù)的程度。3、均衡性原則：又稱狹義的比例原則或“法益相稱性”原則，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人利益的干預(yù)不得超過(guò)實(shí)現(xiàn)行政目的所追求的公共利益，兩者之間必須合比例或者相稱。它是以公權(quán)力對(duì)人權(quán)的“干涉分量”來(lái)斷定該行為合法與否，要求在憲法的價(jià)值秩序內(nèi)，對(duì)行為的實(shí)際利益與人民付出的相應(yīng)損害之間進(jìn)行“利益衡量”，使人民因此受到的損害比公權(quán)力由此獲得的利益來(lái)講，要小的多，要合算得多，是人民可以合理忍受的程度，否則，公權(quán)力的行使就有違法、違憲之虞。

耶爾·柯普：警察為了驅(qū)逐櫻桃樹上的小鳥，雖無(wú)鳥槍，但也不可用大炮打小鳥”。不能“以炮擊雀”。

程序正當(dāng)原則程序正當(dāng)是指行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，包涵避免偏私、行政參與和行政公開等幾項(xiàng)具體要求。它要求程序的設(shè)計(jì)、模式的選擇能夠避免公民的憲法權(quán)利不被忽視或剝奪，確保他們同等享有權(quán)利、行使權(quán)利的自由。該原則源自英國(guó)古老的“自然公正”原則和美國(guó)的“正當(dāng)法律程序”原則。其實(shí)質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。自然公正原則自然公正是關(guān)于公正行使權(quán)力的“最低限度”的程序要求。它包含兩條基本規(guī)則：1、任何人不應(yīng)成為自己案件的法官（避免偏私）2、任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為其提供公正的聽證或其他聽取意見的機(jī)會(huì)（公平聽證）

美國(guó)的法律正當(dāng)程序包括實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)程序和程序性的正當(dāng)程序程序性的正當(dāng)程序：指當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人做出決定，影響到后者的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí)，就應(yīng)該遵循一定的程序，其核心是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公正且無(wú)私的聽證，給當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會(huì)。實(shí)質(zhì)性的正當(dāng)程序：指對(duì)政府剝奪相對(duì)人的生命自由或財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，是對(duì)政府權(quán)力的實(shí)質(zhì)性限制，不直接涉及程序。其包含兩層含義：一是假如行政機(jī)關(guān)做出的決定侵犯了憲法保護(hù)的議論自由權(quán)，就會(huì)因其不具有某種這樣的權(quán)限而違反正當(dāng)程序；二是，正當(dāng)程序條款中隱含著某種憲法要保護(hù)的價(jià)值，盡管這些價(jià)值在憲法上沒有明確表達(dá)出來(lái)，但卻取得了憲法地位，對(duì)立法機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的權(quán)力構(gòu)成了限制。在我國(guó)，正當(dāng)程序原則具體要求包括：（1）行政公開；（2）聽取意見；（3）保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；（4）回避幾個(gè)方面。..\文件夾總匯\案例\程序正當(dāng)原則案例.doc誠(chéng)實(shí)守信原則

誠(chéng)實(shí)守信原則的基本含義是指行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用之方法，在行政法上即要求政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。誠(chéng)實(shí)守信原則既是私法上的一項(xiàng)重要原則，在公法上同樣具有重要的價(jià)值?！捌垷o(wú)誠(chéng)信原則，則民主憲政將無(wú)法實(shí)行，故誠(chéng)信為一切行政權(quán)之準(zhǔn)則，亦為其限界”——羅傳賢（臺(tái)灣學(xué)者）在我國(guó)行政法上表現(xiàn)為兩個(gè)方面：行政信息真實(shí)：要求行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)保護(hù)公民信賴?yán)妫杭匆笮姓C(jī)關(guān)做出的行政決定，一經(jīng)生效，不得隨意改變。

信賴?yán)妫菏侵感姓鄬?duì)人因基于對(duì)行政機(jī)關(guān)先行行為而受益。行政相對(duì)人得基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴而保有該利益，或者當(dāng)該利益受到損害時(shí)，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)通常發(fā)生于對(duì)授益行政行為的撤銷和廢止兩種情形中。信賴保護(hù)

為了保證政府的誠(chéng)實(shí)守信以及出于法的安定性的考慮，在德國(guó)等大陸法國(guó)家有信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度。在英美法系國(guó)家有“合法預(yù)期”的觀念，并基于此觀念，形成“合法預(yù)期原則”或“不得翻供原則”。信賴保護(hù)原則的基本涵義是人民因?yàn)樾刨嚰却娴姆ㄖ刃蚨才牌渖罨蛱幹闷湄?cái)產(chǎn)，則不能因?yàn)楹髞?lái)的法規(guī)或行政行為的變動(dòng)而使其遭受不能遇見的損害，其目的在于保障私人的既得權(quán)，并維護(hù)法安定性以及私人對(duì)其的確信是誠(chéng)信原則和法的安定性在行政法中的運(yùn)用。行政相對(duì)人對(duì)授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不得擅自改變已生效的行為，確需改變的，必須合理補(bǔ)償行政相對(duì)人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。其基礎(chǔ)是公眾對(duì)自己國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全性和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。公眾長(zhǎng)此以往所形成的對(duì)政府的合理信賴受到法律的保護(hù)，而這就需要通過(guò)相應(yīng)的法律確保政府的行為是守誠(chéng)信的。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的產(chǎn)生及其演進(jìn)：行政信賴原則也即行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，一般認(rèn)為該原則萌芽于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國(guó)，當(dāng)時(shí)德國(guó)各邦行政法院在裁判有關(guān)撤銷、廢止行政處分的案件時(shí)就開始引用此項(xiàng)原則的內(nèi)容；二戰(zhàn)結(jié)束后，有關(guān)信賴保護(hù)的學(xué)說(shuō)與論爭(zhēng)不斷出現(xiàn)、演進(jìn)，并開始被人們提升為行政法基本原則來(lái)加以認(rèn)識(shí)，并在行政法制實(shí)踐中得到運(yùn)用；至1973年10月召開的德國(guó)行政法學(xué)者大會(huì)將“行政上之信賴保護(hù)”定為會(huì)議第二主題，信賴保護(hù)作為一項(xiàng)公法原則的地位終告奠定。1976年《德國(guó)行政程序法》的頒布，標(biāo)志著行政信賴保護(hù)作為行政法上的一項(xiàng)基本原則在法典中得到正式確認(rèn)，并為此后的多數(shù)大陸法國(guó)家所仿效。..\文件夾總匯\案例\德國(guó)行政法上的信賴保護(hù)原則案例.doc

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自20世紀(jì)80年代以來(lái)陸續(xù)以判例的形式援引行政信賴原則作為行政審判依據(jù)，并在1999年通過(guò)的行政程序法第一條明確將“增進(jìn)人民對(duì)行政之信賴”列為該法立法目的之一。我國(guó)關(guān)于行政信賴保護(hù)的理念及其原則的體現(xiàn)：1、1999年通過(guò)的《關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第59條：根據(jù)行政訴訟法第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：(一)判決被告重新作出具體行政行為；(二)責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

這項(xiàng)規(guī)定其實(shí)是從特殊角度促使行政信賴保護(hù)的理念和原則在行政審判實(shí)踐中發(fā)揮一定作用2、《行政許可法》第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。該條的規(guī)定雖未明確提及信賴保護(hù)概念，但其實(shí)將禁止反言、情變補(bǔ)償?shù)日\(chéng)信和信賴保護(hù)的內(nèi)容大致加以表述，具有重要的行政法制實(shí)踐指導(dǎo)意義。3、2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》雖未正式使用依賴保護(hù)概念，但將“誠(chéng)實(shí)守信”作為依法行政的基本要求之一明確規(guī)定下來(lái)。

依法行政的基本要求：。。。。

誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

這一規(guī)定其實(shí)已涵蓋了行政信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)容?！靶刨嚤Ｗo(hù)”的要求1、行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力2、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益性行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)，行政機(jī)關(guān)也不得撤銷或改變，除非會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益3、行政行為作出后，如因據(jù)以作出的法律依據(jù)發(fā)生變化可以撤銷、廢止或改變已作出的行政行為，但應(yīng)當(dāng)對(duì)因此行為的變化而導(dǎo)致的損害予以補(bǔ)償4、行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償高效便民原則

高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)，提高行政效率，降低行政成本，為行政相對(duì)人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。該原則主要包括以下兩方面的內(nèi)容：行政效率便民權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則所謂權(quán)責(zé)一致，是指行政機(jī)關(guān)依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任

權(quán)責(zé)一致是民主政治的內(nèi)在要求，是實(shí)行依法行政必須堅(jiān)持的重要原則，為了落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)此做出了比較詳盡的要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)一定要充分法律、法規(guī)在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，要明確規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及行使權(quán)力的條件和程序加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究第三講行政主體與國(guó)家公務(wù)員本講要了解的內(nèi)容:1、行政主體的概念、種類以及職權(quán)2、區(qū)分受委托的組織與被授權(quán)的組織3、掌握公務(wù)員的雙重身份一、西方國(guó)家的行政主體（一）大陸法系的行政主體理論1、行政主體的界定與創(chuàng)設(shè)在法國(guó)，行政主體是個(gè)重要概念，它是法律創(chuàng)設(shè)的主體，是指享有實(shí)施行政職務(wù)的權(quán)力，并負(fù)擔(dān)由于實(shí)施行政職務(wù)而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的主體。在性質(zhì)上，是公法人，即根據(jù)公法成立的，并以公共事務(wù)為成立目的的、由法律擬制的能夠享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。在日本，行政主體界定為行政權(quán)的歸屬者2、行政主體的類型主要有三類：國(guó)家：權(quán)利來(lái)自國(guó)民的委托，掌握重要的行政權(quán)力，除了組織屬于全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)外，還享有設(shè)立其他各類行政主體地方行政團(tuán)體：以地域?yàn)榛A(chǔ)，以實(shí)施有關(guān)公共服務(wù)為目的而設(shè)立的，對(duì)該區(qū)域內(nèi)居民有支配權(quán)的公共團(tuán)體。相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家，管理自己的事務(wù)，但又受國(guó)家的監(jiān)督其他行政主體（執(zhí)行特定的公務(wù)，而不以地域?yàn)榛A(chǔ)，如國(guó)立大學(xué)、國(guó)立圖書館）3、行政主體的法律地位具有法人地位，來(lái)自于法律的授予或依法取得。如法國(guó)的行政主體由憲法與行政組織法規(guī)定。行政主體具有相對(duì)的獨(dú)立性。4、行政主體的公務(wù)

由于行政分權(quán)和自治的程度不同，不同種類的行政主體所承擔(dān)的公務(wù)范圍不同。5、行政主體的權(quán)力行政組織設(shè)置權(quán)、公務(wù)組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)（二）英美法系的行政主體

無(wú)行政主體這一概念，但行政分權(quán)和社會(huì)自治相當(dāng)發(fā)達(dá)。地方政府具有獨(dú)立的法律地位。二、我國(guó)行政主體理論的源起、建構(gòu)和變革源起20世紀(jì)80年代中后期之前，人們更多的從組織學(xué)意義上對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行介紹和描述。政府機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職能、權(quán)限及公務(wù)員制度、內(nèi)部控制機(jī)制等是當(dāng)時(shí)人們理解作為行政運(yùn)行操作主體的思維范式，而這種思維范式實(shí)質(zhì)上抹殺了行政法學(xué)自身的理論和原理。20世紀(jì)80年代后期，行政法學(xué)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，人們更加關(guān)注行政法自身的專業(yè)化程度，更加注重本學(xué)科的術(shù)語(yǔ)理論與原理的構(gòu)建，為此，對(duì)“行政機(jī)關(guān)”范式的批判也隨之而來(lái)：“行政機(jī)關(guān)”概念存在諸多缺陷。行政法學(xué)需要繼續(xù)一個(gè)更為專業(yè)化的、特定化的概念以契合于行政法學(xué)自身的特征。行政主體理論建構(gòu)：從法律地位的視角出發(fā)，將行政主體的界定、種類、權(quán)限以及資格的取得等作為行政主體理論建構(gòu)的核心。行政主體理論的基本內(nèi)容1、行政主體的界定2、行政主體的范圍3、行政主體的職權(quán)與職責(zé)4、行政主體的資格及確認(rèn)作用：很大程度解決行政訴訟被告如何確認(rèn)以及誰(shuí)具有對(duì)外執(zhí)法資格等問(wèn)題。成為識(shí)別與確認(rèn)執(zhí)法資格、行政行為效力、行政訴訟被告，法律責(zé)任歸屬等的一個(gè)重要法律技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)使行政活動(dòng)具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)變革：根據(jù)這一理論，有權(quán)執(zhí)法和管理的主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織，最高法院通過(guò)司法解釋，還認(rèn)可了規(guī)章授權(quán)的組織。

三、行政主體的概念

指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，能夠以自己名義進(jìn)行行政管理并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（它意味著：誰(shuí)有權(quán)進(jìn)行管理、誰(shuí)承擔(dān)行政活動(dòng)的責(zé)任）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)的組織（是否享有國(guó)家行政權(quán)是決定組織能否成為行政主體的決定條件）行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織（這是判斷一個(gè)組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。具有獨(dú)立的法律人格。行政機(jī)構(gòu)的地位問(wèn)題、受委托的組織的地位等）行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織（這是判斷一個(gè)組織能否成為行政主體的一個(gè)關(guān)鍵條件。受委托組織或個(gè)人的法律后果問(wèn)題）行政主體與其他相關(guān)概念的區(qū)別1、行政主體與行政法律關(guān)系主體2、行政主體與行政機(jī)關(guān)3、行政主體與行政公務(wù)員行政主體與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別行政法律關(guān)系主體是受行政法調(diào)整的有關(guān)組織和個(gè)人，既包括行政主體，也包括行政相對(duì)人行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱；行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的稱謂行政主體是一個(gè)學(xué)理性概念（指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，能夠以自己名義進(jìn)行行政管理并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織）；行政機(jī)關(guān)是一個(gè)具體的法律概念（指人民通過(guò)自己的代議機(jī)關(guān)依憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理和提供服務(wù)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其職能部門）兩者的關(guān)系可以這樣表述：并非所有的“行政機(jī)關(guān)”都可以成為行政主體并非行政機(jī)關(guān)在所有場(chǎng)合都能成為行政主體成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)行政主體與行政公務(wù)員行政主體是行政法律關(guān)系中的一方當(dāng)事人，是依法享有國(guó)家行政權(quán)，以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)其行為的法律后果的組織行政公務(wù)員是行政主體內(nèi)部從事行政公務(wù)的工作人員，它與行政主體之間是一種行政職務(wù)委托關(guān)系。行政主體的行政職權(quán)是通過(guò)行政公務(wù)員履行其職責(zé)而完成。行政公務(wù)人員的公務(wù)行為不是以自己名義作出，而是以其所在的行政主體的名義作出，其公務(wù)行為產(chǎn)生的后果也是由行政主體承擔(dān)四、行政主體資格@@意義

行政主體資格的確認(rèn)就是對(duì)行政主體的權(quán)利能力的認(rèn)定。這種認(rèn)定在行政法上具有重要意義。表現(xiàn)為：（1）有助于明確一個(gè)組織的法律地位（2）有助于確定行政行為的效力（3）有助于確認(rèn)行政訴訟的被告行政主體的法律人格指作為行政主體應(yīng)當(dāng)具備的條件。行政主體資格要件：

至今對(duì)行政主體資格要件沒有明文規(guī)定，但一般認(rèn)為，作為行政主體從“組織要件”和“法律要件”兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定

組織要件：即作為行政主體應(yīng)當(dāng)具備一定的組織條件。行政主體是一定的組織，且該組織必須由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)依法成立的，有必要的經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。行政機(jī)關(guān)與授權(quán)組織的組織要件的構(gòu)成不同。法律要件：即在法律上應(yīng)當(dāng)具備的條件。必須具有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。只有獲得授權(quán)才享有行政職權(quán)，才能對(duì)外以自己名義實(shí)施行政行為，也正是基于授權(quán)，自己能獨(dú)立承擔(dān)其行為產(chǎn)生的法律后果。行政主體資格的確認(rèn)目前行政組織法尚不完備，行政主體需要具備哪些組織要件法律沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中往往側(cè)重于從法律要件上確認(rèn)。一個(gè)組織是否具有行政主體資格，關(guān)鍵要看其是否有法律、法規(guī)的明確授權(quán)且能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。個(gè)體戶王某，在站前路擺了一個(gè)小吃排擋。任某前去排擋叫了一碗5元錢的炒米粉，吃完后，任某說(shuō)米粉沒有炒熟，不肯付款。王某不依，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，相互動(dòng)起手來(lái)，在推拉中任某跌倒，摔傷面額。任某打110叫區(qū)公安分局治安科民警。次日，治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條，以毆打他人為由，對(duì)王某作出罰款200元的治安處罰，并要求賠償王某醫(yī)療費(fèi)78元。治安科民警未制作治安處罰決定書，只以治安科的名義出具了一份罰款收據(jù)。王某不服，直接向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷治安科的行政處罰及賠償醫(yī)療費(fèi)的決定。問(wèn)：本案中，公安分局治安科是否具有行政主體資格？五、行政主體的種類職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體：根據(jù)行政主體資格取得的法律依據(jù)不同劃分行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)組織和社會(huì)組織：以行政主體的組織構(gòu)成和存在形態(tài)不同劃分職權(quán)性行政主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的概念

指人民通過(guò)自己的代議機(jī)關(guān)依憲法和織法的規(guī)定設(shè)置的對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理和提供服務(wù)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民政府及其職能部門。行使國(guó)家行政職能的專門國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的依據(jù)是憲法和行政組織法具有固定的行政組織機(jī)構(gòu)及公務(wù)員編制

涉及相關(guān)法律、法規(guī)：憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方人大及地方政府組織法、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)模式我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家。從中央人民政府即國(guó)務(wù)院到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從國(guó)務(wù)院各部、委、行、署到市縣的職能局、辦，構(gòu)成了一個(gè)完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，并呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)模式，大致可概括為以下三種：

1、金字塔式結(jié)構(gòu)全國(guó)各級(jí)人民政府的排列組會(huì)呈現(xiàn)出此種結(jié)構(gòu)。處于塔尖的是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院下設(shè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)政府。省級(jí)人民政府下轄若干市、縣、區(qū)人民政府。

2、縱向垂直結(jié)構(gòu)縱向垂直結(jié)構(gòu)是國(guó)家行政職能縱向分工的體現(xiàn)。一是同一級(jí)政府內(nèi)部職能部門的縱向結(jié)構(gòu)。如國(guó)務(wù)院的職能部門設(shè)三級(jí)：部（委）、司、處；地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)一般設(shè)兩級(jí)，如省政府的廳（局）、處，地級(jí)市政府的局、處（科）。二是上下級(jí)政府職能部門的縱向結(jié)構(gòu)。公安、安全、審計(jì)、監(jiān)察等獨(dú)立性較強(qiáng)的職能部門，上下級(jí)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理等部門，上下級(jí)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。3、橫向并列結(jié)構(gòu)指同級(jí)政府機(jī)關(guān)之間和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各同級(jí)部門之間的橫向協(xié)作，呈現(xiàn)出此種結(jié)構(gòu)。一是不同行政區(qū)域的政府關(guān)系，如各省、自治區(qū)、直轄市政府之間的關(guān)系，各縣（市）政府之間的關(guān)系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間的關(guān)系，其中也包括不同管轄區(qū)域內(nèi)同級(jí)職能部門之間的關(guān)系。二是同一人民政府內(nèi)部各職能部門之間的并列關(guān)系，如國(guó)務(wù)院各部委的關(guān)系、同一部（委）內(nèi)的各廳、局之間的關(guān)系等等。行政領(lǐng)導(dǎo)體制——首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所謂首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指各級(jí)政府及其部門的首長(zhǎng)在民主討論的基礎(chǔ)上，對(duì)本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并對(duì)此全面負(fù)責(zé)。按照憲法規(guī)定，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部委實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制；地方各級(jí)政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政機(jī)關(guān)的類別中央行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門（包括國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行）、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局地方行政機(jī)關(guān)：地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職能部門、地方政府的派出機(jī)關(guān)

中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的地位：中央行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)及于全國(guó)，且行政權(quán)力作用所產(chǎn)生的地域效力也是及于全國(guó)。中央行政機(jī)關(guān)的組成及其職能：根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作。2、國(guó)務(wù)院下屬各機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院各組成部門（27個(gè)）：包括各部、委，中國(guó)人民銀行和審計(jì)署，負(fù)責(zé)國(guó)家管理某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。對(duì)外管理的具體權(quán)限由《國(guó)務(wù)院組織法》和單行法律、法規(guī)規(guī)定。如教育部、人力資源和社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）：如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（即國(guó)資委）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）：指國(guó)務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政管理部門。與國(guó)務(wù)院組成部門相比，其特點(diǎn)：1、其規(guī)格除總局外，低于組成部門，其負(fù)責(zé)人不是國(guó)務(wù)院組成人員；2、由國(guó)務(wù)院自行設(shè)置，無(wú)須國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；3、其主管的業(yè)務(wù)單一，不具有綜合性。如海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家廣電總局等國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)）：指國(guó)務(wù)院設(shè)立的協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的輔助性機(jī)構(gòu)，一般不享有獨(dú)立對(duì)外管理的權(quán)限。如國(guó)務(wù)院僑辦、國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（17個(gè)）：如中科院、新華社、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局（22個(gè)）：指國(guó)務(wù)院設(shè)置的主管專門業(yè)務(wù)，由部委歸口管理但又具有相對(duì)獨(dú)立性的行政機(jī)關(guān)。如國(guó)家信訪局、煙草專賣局、國(guó)家郵政局等。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院屬下負(fù)責(zé)特定任務(wù)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。其具體工作一般由相關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)等

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

第三條

國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，行使國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作。第五條

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)事先組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估和論證。第八條

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。第十四條

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。中國(guó)憲法第八十五條中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)第八十六條國(guó)務(wù)院由下列人員組成：總理，

副總理若干人，國(guó)務(wù)委員若干人，各部部長(zhǎng)，

各委員會(huì)主任，審計(jì)長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。

國(guó)務(wù)院的組織由法律規(guī)定。中國(guó)憲法第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

（二）向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；

（三）規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；

（四）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

（五）編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；

（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；

（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作；

（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

（九）管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定；

（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)；

（十一）領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；

（十二）保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

（十三）改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；

（十四）改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十五）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；

（十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

（十七）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；

（十八）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)。第九十條國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作；召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作的重大問(wèn)題。

各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。

國(guó)務(wù)院組織法（1982年12月10）第二條國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。第八條

國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。第十條各部、各委員會(huì)工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，主管部、委員會(huì)可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。第十一條國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人。

國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（節(jié)選）（1997年8月3日）第六條國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作。國(guó)務(wù)院組成部門依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能。國(guó)務(wù)院組成部門包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（節(jié)選）（1997年8月3日）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國(guó)務(wù)院總理辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)。其中，建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、人事部、勞動(dòng)保障部和國(guó)防科工委被撤銷，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部以及環(huán)境保護(hù)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。大部制：即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能，把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從而組成超級(jí)大部的政府組織體制，形成“寬職能、大部門”的政府組織機(jī)構(gòu)和體制。其特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這種政府組織體制也是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。地方行政機(jī)關(guān)地位：地方各級(jí)人民政府是依《憲法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》設(shè)立的對(duì)涉及地方性事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的行政機(jī)關(guān)。構(gòu)成：包括地方四級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府的工作部門(職能部門)、地方派出機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置：地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批?！稇椃ā返诰攀鍡l省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的組織由法律規(guī)定。第一百零五條

地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第一百零七條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！兜胤饺舜蠛驼M織法》第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。第五十四條地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第五十九條

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán)：……第六十條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

《地方人大和政府組織法》

第六十一條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)……第六十二條地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。

第六十四條地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會(huì)等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。第六十六條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。第六十八條

省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。

縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

地方政府的派出機(jī)關(guān)

指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。主要有三類：行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)政府，但其行政職能相當(dāng)于一級(jí)政府，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)所有的行政事務(wù)享有組織與管理權(quán)。如貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署；重慶市高新區(qū)管委會(huì)、北部新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市政府駐京辦事處等為重慶市人民政府的派出機(jī)關(guān)，它們可以設(shè)立相關(guān)的行政職能部門。

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)

行政職權(quán)——

是行政主體依法享有的對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或某方面行政事務(wù)按照一定方式進(jìn)行組織與管理的行政權(quán)力，是行政權(quán)的法律轉(zhuǎn)化形式。行政職權(quán)的行使必須遵循“法無(wú)規(guī)定皆禁止”的法治原則（公民權(quán)利的運(yùn)行規(guī)則：“法不禁止即自由”）行政職權(quán)的特點(diǎn)命令性強(qiáng)制支配性不可自由處分性優(yōu)益性行政優(yōu)益權(quán)

指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，在職務(wù)上和物質(zhì)上依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)不是一種行政職權(quán)，而是行政職權(quán)有效行使的保障條件行政優(yōu)先權(quán)：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)。如：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人開立帳戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)：指行政主體享受國(guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等行政職權(quán)的內(nèi)容規(guī)范制定權(quán)行政命令權(quán)行政檢查權(quán)行政處理權(quán)（如行政許可、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)）行政強(qiáng)制權(quán)行政司法權(quán)行政職責(zé)——行政機(jī)關(guān)依法在行政行政職權(quán)的過(guò)程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)行政職權(quán)與行政職責(zé)具有重合性、一致性完成行政工作中法定任務(wù)的義務(wù)遵守法律不違法的義務(wù)授予權(quán)性行政主體—法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行政授權(quán)的含義指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某方面的行政職權(quán)以法定的方式授予給除行政機(jī)關(guān)以外的組織以行使行政職權(quán)的法律行為。基于行政授權(quán)，獲得授權(quán)者即為授權(quán)組織，它可以自己的名義實(shí)施行政管理和行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)行政活動(dòng)產(chǎn)生的法律責(zé)任。如我國(guó)教育法授權(quán)作為事業(yè)單位的公立高等院校，對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)位證書等權(quán)力；煙草專賣法授權(quán)全國(guó)煙草總公司下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能；城市居民委員會(huì)組織法授權(quán)居民委員會(huì)辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等授權(quán)組織的類別行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、專門行政機(jī)構(gòu)

道路交通安全法第五條國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

食品衛(wèi)生法第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

鐵道、交通行政主管部門設(shè)立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)消防法第二十五條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作。派出機(jī)構(gòu)

指行政職能部門根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，代表該職能部門從事一定范圍內(nèi)的某些行政管理工作。派出機(jī)構(gòu)獲得法定授權(quán)，便可以自己的名義行使行政權(quán)，實(shí)施具體行政行為，從而取得行政主體資格治安管理處罰法第九十一條

治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

工商行政管理暫行規(guī)定

第二條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的職能機(jī)構(gòu)，主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。第九條設(shè)區(qū)的市按行政區(qū)劃設(shè)立的工商行政管理分局（簡(jiǎn)稱工商行政管理分局，下同），是市工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)，由市工商行政管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；在有關(guān)規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義履行職責(zé)。

工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)規(guī)定，或者根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立從事專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。該派出機(jī)構(gòu)在派出機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。第十條工商行政管理所是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。工商行政管理所的人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等，由其派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；在《工商行政管理所條例》規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義履行職責(zé)。工商行政管理所條例第二條工商所是區(qū)、縣（含縣級(jí)市，下同）工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣工商局）的派出機(jī)構(gòu)。工商所的人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由區(qū)、縣工商局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。第六條工商所的職責(zé)包括：（一）辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對(duì)區(qū)、縣工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；（二