2024如何完善我國(guó)的選舉制度范文完整版

第頁(yè)如何完善我國(guó)的選舉制度范文一、我國(guó)的選舉制度

2004年四次修改的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，從選舉權(quán)與被選舉權(quán)、代表名額、選區(qū)劃分、選民登記、候選人的提出、選舉程序以及選民與代表的關(guān)系等方面對(duì)人大代表的選舉做出了明確規(guī)定?？傮w來(lái)說(shuō)，該法既反映了選舉主權(quán)在人民的理念，基本上確保了我國(guó)公民的選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，極大地推進(jìn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展。但同時(shí)，我們也必須承認(rèn)：隨著我國(guó)國(guó)情的不斷變化，我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)，不足和缺陷日益明顯，因此，我國(guó)的選舉制度需要作進(jìn)一步改善……

二、當(dāng)前我國(guó)選舉制度的缺陷。

1.選舉的平等，民主化沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法，雖然規(guī)定了一人一票制，每一票有相同的權(quán)利，但由于城鄉(xiāng)人數(shù)差距，少數(shù)民族重視程度，各選民選舉意識(shí)，人民的文化程度等都間接影響了選舉制度的公平性。

2.直接選舉范圍不夠廣泛。

1979年五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法做了重大修改，其修改之一就是把直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，但真正為人民服務(wù)，有權(quán)為人民當(dāng)家作主的官員還在縣級(jí)以上，有必要讓選民自己決定自己認(rèn)為正確的代表。

3.差額選舉導(dǎo)致各種假象。

差額選舉在候選人之間形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，一定的競(jìng)爭(zhēng)雖有利于候選人自身各項(xiàng)素質(zhì)和責(zé)任心的提高，有助于選民全面了解候選人，為選民提供了更利于自己的選擇余地。但是目前許多候選人為得到職位，過(guò)分宣揚(yáng)自己，不擇手段，導(dǎo)致虛假宣傳、賄賂選民等情況。

4.選民對(duì)候選人了解不多

由于地域，文化，知識(shí)的差異，加上選民對(duì)選舉的不認(rèn)真態(tài)度，許多選民對(duì)要選的代表不清楚，或者根本就沒(méi)有認(rèn)真了解個(gè)候選人，使得選舉失去其真正的意義。

三、如何完善我國(guó)選舉制度。

1.進(jìn)一步完善選舉權(quán)的平等性和民主化。憲法規(guī)定。凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民不分民族，種族，性別，職業(yè)，家庭出身，宗教信仰，教育程度，財(cái)產(chǎn)狀況，居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?？勺鳛樵缇?8周歲的大學(xué)生，我卻從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)選舉，學(xué)校也很少提及關(guān)于選舉的新聞。據(jù)我了解，農(nóng)村大多村民也沒(méi)有參加過(guò)選舉。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參與政治生活，作為社會(huì)最底層的弱勢(shì)群體，他們的影響力越來(lái)越小。選舉的代表是為最廣大人民謀利益的，而最廣大的農(nóng)民群眾卻沒(méi)有參

與自己當(dāng)家作主的人的選舉，僅這一方面，就說(shuō)明選舉的民主化并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。此外，很多少數(shù)民族公民也很少參與選舉。雖然這與我國(guó)選舉制度實(shí)行有一定的聯(lián)系，但我們也要從公民對(duì)選舉的了解程度與關(guān)心程度上找問(wèn)題。就拿當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然我們學(xué)過(guò)政治，了解選舉權(quán)，但還是沒(méi)有參加過(guò)選舉。因此，我認(rèn)為，我家應(yīng)重視最基層選舉的實(shí)施，有必要頒布一項(xiàng)法律來(lái)保護(hù)農(nóng)民，學(xué)生，少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的選舉權(quán)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)重視提高農(nóng)民，學(xué)生的選舉意識(shí)，大力宣傳選舉權(quán)，讓每一個(gè)公民都正確了解選舉權(quán)和民主選舉與自身利益，讓每一個(gè)公民都為了自己的權(quán)利而積極參加選舉。

2應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍

普遍、平等、直接的民主選舉是我國(guó)選舉制度的基本原則。雖然我們有權(quán)利參加直接選舉，選出自己信任的當(dāng)家人，但真正能為人民行使重大權(quán)利，保障人民最基本利益的往往還是縣級(jí)以上的各級(jí)代表。從我國(guó)貪污腐敗犯罪的案例來(lái)看，犯罪者大多是縣級(jí)以上由間接選舉產(chǎn)生的官員。選舉出的代表都是為人民服務(wù)的，因此我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大直接選舉的范圍。

此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢(shì)在必行。

3.進(jìn)一步規(guī)范差額選舉。

差額選舉可以為選舉人提供選擇余地，對(duì)被選舉人形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但在一些地方的潛規(guī)則操作下，正式候選人為了達(dá)到目的，常常以各種方式進(jìn)行拉票，呆滯腐敗勢(shì)力做代表，人民權(quán)利無(wú)法得到保障。

同時(shí)，由于缺乏法治意識(shí)以及長(zhǎng)期的民主訓(xùn)練與教育，在一些基層選舉中出現(xiàn)了干擾選民投票、影響選舉公正性的違法現(xiàn)象：一些參選人搞金錢交易、物質(zhì)籠絡(luò)；一些選民則把選票當(dāng)賺錢途徑，貪污受賄，不按自己意愿投票。此外，宗族勢(shì)力干擾、村民拉幫結(jié)派也時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)砸票箱、撕選票、毆打群眾、破壞選舉現(xiàn)場(chǎng)的情況。

針對(duì)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)縮小差額人數(shù)。一方面，這樣會(huì)加大候選人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使他們?cè)敢庥米约旱恼鎸?shí)能力參與競(jìng)爭(zhēng)，而不是走很不保險(xiǎn)的背后拉票途徑。而且有利于候選人自身素質(zhì)和責(zé)任心的提高。另一方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)打擊選舉受賄活動(dòng)力度，并向選民宣傳選舉公平公正的重要性。使他們自身深刻了解自己的非法行為是在害己害人。還有，我覺(jué)得，國(guó)家應(yīng)該成立一個(gè)專門組織，去了解候選人各方面情況，然后反饋給選民，同時(shí)，選民與候選人之間的對(duì)話、提問(wèn)、質(zhì)詢，了解，考核等環(huán)節(jié)，也應(yīng)有這個(gè)組織為中介，并有組織檢驗(yàn)各項(xiàng)信息是否正確。這樣起到以事實(shí)為根據(jù)、預(yù)防弄虛作假、一視同仁的作用，減少了受賄等虛假行為。

4.加大選民與候選人的多面了解。

在農(nóng)村，山區(qū)等一些偏遠(yuǎn)地方，選民對(duì)候選人的了解渠道很少，一些地方的選舉沒(méi)有設(shè)置選舉人與候選人之間的對(duì)話、提問(wèn)、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致選民或代表無(wú)法獲知候選人參選的真實(shí)意愿、實(shí)際能力、工作設(shè)想，無(wú)法確定候選人的政治考慮是否與選民利益保持一致。只有簡(jiǎn)歷式的介紹、沒(méi)有候選人之間的辯論，也無(wú)法讓選民或代表在透徹了解的基礎(chǔ)上對(duì)候選人進(jìn)行比較、分析，無(wú)法按照自己的真實(shí)意愿確定人選，選出自己認(rèn)為可以代表人民基本權(quán)利的代表。

所以，我認(rèn)為，有必要拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)選民了解候選人的途徑。此外，在確定真實(shí)的情況下，候選人應(yīng)多與選民接觸，最好當(dāng)面回答選民各種問(wèn)題，讓選民從各個(gè)方面了解候選人。確保候選人與選民之間信息充分交流。國(guó)家應(yīng)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一格式，由選民提出各種問(wèn)題，讓候選人通過(guò)這種格式和選民交流，使選民更好對(duì)比分析選舉人。更應(yīng)重視交通不發(fā)達(dá)，信息交流不方便的地區(qū)。

5.提高選民選舉意識(shí)

目前，選舉日益脫離人民群眾的利益。人民代表代表人民，選舉的結(jié)果與選民的利益直接關(guān)聯(lián)，這是選舉的重要意義所在。但是，從目前的情況看，這一代表性、關(guān)聯(lián)性至少體現(xiàn)得不明顯。許多農(nóng)民，學(xué)生無(wú)視自己這項(xiàng)權(quán)利，不珍惜，更不知怎樣珍惜。此外。各代表候選人產(chǎn)生的官方化，使得候選人很難意識(shí)到自己的權(quán)力是來(lái)源于人民，更難形成為人民服務(wù)的責(zé)任感。二是大多數(shù)選民或代表對(duì)人大代表在人大中的履職情況及其所發(fā)揮的作用缺乏了解或不滿意，使得選民對(duì)選舉失去信心。

所以，應(yīng)大力宣傳選舉權(quán)，讓每個(gè)公民知道。自己行使的權(quán)利是與自己的利益息息相關(guān)的。不要在盲目選舉。

第二篇：如何完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度如何完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的前提

好的行政監(jiān)察環(huán)境可以促進(jìn)行政監(jiān)察工作的開展，可以有利于行政監(jiān)察措施的落實(shí)，可以極大的推動(dòng)行政監(jiān)察體制的完善和創(chuàng)新。反之，則會(huì)阻礙我國(guó)行政監(jiān)察制度的完善。

（1），行政監(jiān)察的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在我國(guó)現(xiàn)行的政府體制中，行政監(jiān)察部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，1997年5月9日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第七務(wù)規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！边@種領(lǐng)導(dǎo)模式讓行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)置于行政組織內(nèi)部，行政監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠本級(jí)地方政府，這就嚴(yán)重影響了監(jiān)察活動(dòng)的正常開展。行政監(jiān)察的對(duì)象主要是本級(jí)的政府和公務(wù)人員，但是由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的非獨(dú)立性嚴(yán)重阻礙其正常開展工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等問(wèn)題，均由本級(jí)人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。

（2），行政監(jiān)察的政治環(huán)境。橫向監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象為同級(jí)組織缺乏必要的權(quán)力制約；監(jiān)察活動(dòng)的橫向負(fù)責(zé)制，使監(jiān)察活動(dòng)必然要受到橫向關(guān)系的干擾，使監(jiān)察處置權(quán)淡化；種種“人情關(guān)”和“關(guān)系網(wǎng)”使監(jiān)察人員舉步維艱，進(jìn)退唯谷；監(jiān)察人員的橫向組織結(jié)構(gòu)使得監(jiān)察人員與監(jiān)察對(duì)象存在種種直接或間接的非組織關(guān)系。這些都是現(xiàn)行橫向體制下監(jiān)察人員的苦衷。同時(shí)，對(duì)于縱向領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，由于下級(jí)監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制力不強(qiáng)，這更從側(cè)面加深了橫向領(lǐng)導(dǎo)的消極作用。

（3），行政監(jiān)察的社會(huì)環(huán)境我國(guó)非政府組織對(duì)行政監(jiān)察工作的支持力度不夠。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人是行政行為直接作用的對(duì)象，因而，行政行為的對(duì)象的信息提供和積極參與是行政工作的以實(shí)現(xiàn)的有力保障。但是我們現(xiàn)在的群眾的參與熱情不高，同時(shí)由于現(xiàn)行的公共信息主要在政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這也給群眾和社會(huì)參與帶來(lái)難度，導(dǎo)致監(jiān)察黑洞的出現(xiàn)。

二積極推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)察的體制創(chuàng)新完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的基礎(chǔ)

加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，完善監(jiān)察主體。我國(guó)行政監(jiān)察法的規(guī)定說(shuō)明我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即同時(shí)級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也說(shuō)明我國(guó)的監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察。在實(shí)際政治生活中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同一個(gè)機(jī)關(guān)，兩塊牌子，隸屬與紀(jì)委，監(jiān)察局局長(zhǎng)通常兼任委副書記。因此，無(wú)論從監(jiān)督的本義還是從行政法治的要求來(lái)說(shuō)，我國(guó)的監(jiān)察體制都存在明顯的缺陷，因?yàn)樽约罕O(jiān)督自己畢竟不可能達(dá)到監(jiān)督的目的?！叭魏稳瞬荒茏鲎约旱姆ü佟笔恰白匀还痹瓌t的首要內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，一方面對(duì)其部門進(jìn)行監(jiān)察，必然受到很多牽制，我國(guó)監(jiān)察實(shí)踐也充分證實(shí)了這一點(diǎn)。

為此，要使行政監(jiān)察這個(gè)宏觀調(diào)控系統(tǒng)能確保國(guó)家機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須建立健全獨(dú)立于行政系統(tǒng)外部的縱向?qū)蛹?jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。我們要科學(xué)的把行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立與行政機(jī)構(gòu)之外，與其并列，這樣才能確保其工作獨(dú)立的開展。議會(huì)行政監(jiān)察專員制度，在20世紀(jì)風(fēng)靡全球，是值得我們借鑒的一項(xiàng)制度。議會(huì)行政監(jiān)察專員由議會(huì)任命，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，但具體辦案不接受議會(huì)的指示，不受其他機(jī)關(guān)的干涉，除非有違法行為不能免職，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。國(guó)外的議會(huì)行政監(jiān)察專員制度自實(shí)行以來(lái)已經(jīng)取得了良好的效果，我們完全可以借鑒。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家

1權(quán)力，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在人民代表大會(huì)尤其是全國(guó)人民代表大會(huì)之下設(shè)立行政監(jiān)察專員，完全符合我國(guó)的政治體制，在理論上沒(méi)有任何障礙，只存在具體上如何操作的問(wèn)題。

我國(guó)目前監(jiān)察和審計(jì)職能分別由監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)行使，但在實(shí)際工作中，兩者有時(shí)相互配合，聯(lián)合辦案。而監(jiān)審合一制度是加強(qiáng)反腐力度的一種有效機(jī)制，可以同時(shí)管住錢和權(quán)，因此，我們?cè)诒O(jiān)察制度的改革中應(yīng)該整合職能，提高效率和監(jiān)察的力度。

三努力拓展行政監(jiān)察的對(duì)象完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的動(dòng)力

我國(guó)行政監(jiān)察工作的內(nèi)容目前主要限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其工作人員違法亂紀(jì)的行為，監(jiān)察的范圍相對(duì)狹窄，不能全面地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為，也難以全面保障行政相對(duì)人的權(quán)益，因此，我國(guó)行政監(jiān)察的范圍需要進(jìn)一步拓寬。

（1），把抽象行政行為納入行政監(jiān)察的范圍之內(nèi)。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件行為。它相對(duì)于具體行政行為而言，具有對(duì)象的非特定性、效力的未來(lái)性和規(guī)范的反復(fù)適用性等特點(diǎn)，是實(shí)施具體行政行為的依據(jù)。從廉政建設(shè)和效能建設(shè)的角度看，具體行政行為表現(xiàn)出的亂作為和不作為往往是個(gè)體性問(wèn)題，而抽象行政行為表現(xiàn)出的亂作為和不作為則是集團(tuán)性問(wèn)題，而且往往是滋生個(gè)體性腐敗的源頭。依法發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為運(yùn)作過(guò)程和效果的整體控制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高規(guī)章和其他規(guī)范性文件質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)抽象行政行為監(jiān)察，確保規(guī)章和其他規(guī)范性文件制定權(quán)的正確運(yùn)行的具體措施，就是建立由政府法制部門牽頭、專家和報(bào)送草案部門參與、監(jiān)察部門監(jiān)督的規(guī)章和其他規(guī)范性文件起草、審查、監(jiān)察“三位一體”的制約監(jiān)督機(jī)制。

（2），需要增加對(duì)政府行為和政府政策合理性的監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法定程序的監(jiān)督，尤其是對(duì)信息公開的監(jiān)督?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，通過(guò)行政公開，既可以方便相對(duì)人，促進(jìn)行政民主化、法治化，又可以更加有效地防治腐敗，更好地實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的目標(biāo)。政府信息公開是政府需要積極推動(dòng)的一項(xiàng)工程，行政監(jiān)察對(duì)行政公開化的監(jiān)督，可以促進(jìn)政府的行政公開，同時(shí)，政府的行政公開又有利于行政監(jiān)察內(nèi)容的拓展。

四依法完善行政監(jiān)察的程序完善行政監(jiān)察制度的突破口

我們現(xiàn)在處于信息化時(shí)代，行政監(jiān)察應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代通訊手段提高效率，同時(shí)也為行政相對(duì)人的投訴提供方便。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許相對(duì)人采取電話或電子郵件等方式投訴。相對(duì)人也可以委托代理人進(jìn)行投訴，并且投訴者、申訴者或者檢舉者不應(yīng)當(dāng)限于與有關(guān)政府行為利益相關(guān)者。

實(shí)行行政監(jiān)察公開化，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，使行政監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，才能強(qiáng)化監(jiān)察的力度，震懾違法違紀(jì)者。首先，要明確公開的重點(diǎn)。對(duì)某一部門和行業(yè)、某一單項(xiàng)工作的檢查情況，除涉及保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)和其他行政機(jī)關(guān)公開、通報(bào)，使群眾了解情況，便于群眾監(jiān)督，同時(shí)，使單一的檢查工作對(duì)不同單位產(chǎn)生廣泛的警示和教育作用，提高檢查工作的綜合效果，達(dá)到改進(jìn)工作的目的。要把所查處的有教育意義的案件，及時(shí)通過(guò)新聞媒介報(bào)道，營(yíng)造“腐敗可恥、廉潔光榮”的社會(huì)心理和輿論環(huán)境，并可以起到克服案件查處中的干擾和阻力的作用。要把行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的行為規(guī)范、廉政勤政要求等向社會(huì)公開，

增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，給監(jiān)察工作提供直接的支持。其次，要豐富公開的形式。一是輿論監(jiān)督部門的宣傳報(bào)道。與輿論監(jiān)督部門建立定期不定期的工作聯(lián)系制度，通報(bào)情況，交流信息，及時(shí)公開報(bào)道。二是召開新聞發(fā)布會(huì)或工作通報(bào)會(huì)，直接向社會(huì)各界公布一段時(shí)期以來(lái)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的重大案件情況和檢查的重大項(xiàng)目結(jié)果，營(yíng)造監(jiān)察工作的聲勢(shì)，激發(fā)群眾關(guān)心支持監(jiān)察工作的熱情。三是文件通報(bào)，在剖析典型案例、總結(jié)檢查工作的基礎(chǔ)上，以文件的形式通報(bào)給行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，發(fā)揮教育作用。此外，還要建立公開的規(guī)范。實(shí)行監(jiān)察工作公開化，既涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)本身，又涉及監(jiān)察對(duì)象，還涉及國(guó)家保密制度，必須有嚴(yán)格的法律規(guī)范和法定程序，保證公開的有序進(jìn)行。

五加強(qiáng)行政監(jiān)察工作法制化建設(shè)完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的保障

加強(qiáng)法制建設(shè)、依法實(shí)施監(jiān)察，是依法治國(guó)方略的要求，也是適應(yīng)監(jiān)察工作特殊性的需要。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，需要加強(qiáng)與政府各部門的配合和聯(lián)系，如果不加強(qiáng)法制建設(shè)，其獨(dú)立性就容易受到影響，從而無(wú)法充分發(fā)揮作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)又是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行為的專門機(jī)關(guān)，監(jiān)察活動(dòng)主要涉及擁有一定權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有完備的法制做保障，不依法監(jiān)察，就必然產(chǎn)生重重阻力。

一是要完善《行政監(jiān)察法》。比如，要進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象。按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，個(gè)人是否屬監(jiān)察對(duì)象，取決于是否由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等的產(chǎn)生方式越來(lái)越復(fù)雜化，政府對(duì)相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將失去監(jiān)察權(quán)。這與政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中的主體地位是不相稱的。因此，必須對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步的立法解釋。又如，要進(jìn)一步保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。《行政監(jiān)察法》確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則，但沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定違法干涉監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的責(zé)任追究問(wèn)題，也沒(méi)有為監(jiān)察機(jī)關(guān)保持獨(dú)立性提供具體的法律保障。為了更好地履行監(jiān)察職能，必須明確規(guī)定非法干預(yù)監(jiān)察的法律責(zé)任，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)在受到干擾時(shí)有權(quán)采取的措施，為監(jiān)察工作提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法律武器。二是要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)工作制度。要制定嚴(yán)格和嚴(yán)密的工作程序，使各種業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有具體明確的規(guī)定和要求，防止隨意性。要講求效率，嚴(yán)格遵守行政監(jiān)察工作的各種時(shí)限要求，尤其是在案件調(diào)查和處理上，要嚴(yán)格按照《行政監(jiān)察法》和監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案規(guī)范規(guī)定的時(shí)限，防止拖沓延誤。要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，特別是要建立和落實(shí)依法監(jiān)察責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作崗位依法監(jiān)察的要求和違法監(jiān)察的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)察工作中不負(fù)責(zé)任者、出現(xiàn)事故者、違反紀(jì)律者，嚴(yán)肅加以處理。

三是要規(guī)范公務(wù)人員從政行為。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究制定“財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法”，實(shí)行廉政準(zhǔn)則立法，建立嚴(yán)格、具體、可操作的懲治立法等。

同時(shí)，我們應(yīng)該把監(jiān)察機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出寫入法律，給以保障。由國(guó)家財(cái)政獨(dú)立劃撥，這樣可以確保監(jiān)察工作的獨(dú)立展開，避免相關(guān)機(jī)構(gòu)的脅迫。

六逐步加強(qiáng)對(duì)行政效能的監(jiān)督完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的新目標(biāo)

促進(jìn)政府機(jī)關(guān)高效率履行職責(zé)，保證政令暢通，是我國(guó)行政監(jiān)察的基本任務(wù)和目的之一。這任務(wù)和目的在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)，首先取決于對(duì)任務(wù)和目的的明確程度，以及借以達(dá)到目的的手段的力度和制度的完備程度。要充分發(fā)揮我國(guó)行政監(jiān)察促進(jìn)高效率行政的作用，開展和加強(qiáng)效能監(jiān)察，必須努力解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是加強(qiáng)研究，明確效能監(jiān)察的理論問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有真正開展效能監(jiān)察，或者是做了一些有關(guān)的工作，但沒(méi)有形成完整的工作思路。實(shí)踐不充分，使人們對(duì)效能監(jiān)察的理論認(rèn)識(shí)不深刻，反過(guò)來(lái)又限制了實(shí)際工作的深入開展。為了加強(qiáng)效能監(jiān)察，必須加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)效能監(jiān)察工作的開展。

二是設(shè)立機(jī)構(gòu)，保障效能監(jiān)察的基本力量。要把效能監(jiān)察工作從執(zhí)法監(jiān)察工作中分離出來(lái)，成立專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專門力量，把效能監(jiān)察作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立工作。

三是明確重點(diǎn)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的有效性。行政效能的內(nèi)容非常廣泛，監(jiān)察機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察工作不可能面面俱到，而必須抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)注重抓好以下三個(gè)重點(diǎn)，即幫助和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作程序、加大對(duì)國(guó)家財(cái)政資金使用的監(jiān)督力度、解決群眾普遍關(guān)心的辦事效率低下問(wèn)題。

七加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察人員素質(zhì)完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的內(nèi)在要求

沒(méi)有優(yōu)秀的人才，再好的制度安排，也無(wú)法發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員的綜合素質(zhì)不高，這限制了監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的正確運(yùn)用、職能優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。大力提高監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)是我們面臨的突出課題。

提高監(jiān)察干部素質(zhì)，必須立足于長(zhǎng)期艱苦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須著眼于解決業(yè)務(wù)難題，在提高能力上下功夫。培訓(xùn)不能滿足于一般的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作程序的了解和學(xué)習(xí)，不能停留于低水平的重復(fù)，必須善于在總結(jié)工作中碰到新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地研究新的工作方法、新的應(yīng)對(duì)措施，真正解決工作中一時(shí)解決不了的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)工作水平的提高。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須重視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，在擴(kuò)大知識(shí)面上下功夫。要組織監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，尤其要學(xué)習(xí)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域的有關(guān)知識(shí)，如金融、審計(jì)、財(cái)會(huì)、法律等，還要學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、外語(yǔ)等。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須注意探索監(jiān)察工作的規(guī)律，在理論研究上下功夫。當(dāng)前，許多監(jiān)察理論問(wèn)題都需要進(jìn)一步探索和完善。必須利用集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間，有意識(shí)地加強(qiáng)理論研究，逐步形成系統(tǒng)的、完善的行政監(jiān)察理論。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)還必須進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，在系統(tǒng)性上下功夫。通過(guò)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一朝一夕的事，必須根據(jù)隊(duì)伍的實(shí)際情況，制定出一定時(shí)期內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，分層次、分階段、系統(tǒng)化地實(shí)施。

總之，完善我國(guó)行政監(jiān)察制度需要全社會(huì)的共同參與，同心協(xié)力。只有這樣“加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”的總體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

第三篇：我國(guó)選舉組織的改革與完善我國(guó)選舉組織的改革與完善

作為主持選舉的選舉組織機(jī)構(gòu)的公正與獨(dú)立是選舉公平公正開展、公民選舉權(quán)得以保障的一個(gè)重要因素，但目前我國(guó)法律對(duì)于選舉組織方面的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，實(shí)踐中已暴露出我國(guó)選舉組織機(jī)構(gòu)存在著種種消極問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于選舉組織的改革與完善應(yīng)在當(dāng)前政治體制下，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在各級(jí)人大常委下設(shè)立具有較高獨(dú)立性的常設(shè)選舉組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)選舉組織的改革，推進(jìn)我國(guó)選舉制度的發(fā)展。關(guān)鍵詞：選舉選舉組織改革

選舉是民主政治的基石，而選舉的公正、客觀及其民主性是否能夠充分得以體現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于選舉制度的設(shè)計(jì)，其中一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是——選舉由誰(shuí)組織和怎樣來(lái)組織選舉。我國(guó)現(xiàn)行的《選舉法》對(duì)選舉組織的規(guī)定十分簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)選舉機(jī)構(gòu)和選舉原則、程序作專門規(guī)定，法律過(guò)于模糊和原則的規(guī)定難以有效地規(guī)范選舉機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，這為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)留下了空間。本文擬就我國(guó)選舉組織所存在的問(wèn)題作淺略分析，并在借鑒西方國(guó)家選舉機(jī)構(gòu)方面規(guī)定基礎(chǔ)上，提出改革和完善我國(guó)選舉組織的路徑與方案。

一、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定：

我國(guó)目前對(duì)于選舉組織的規(guī)定，主要集中在《選舉法》第七條：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、XX縣區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的

市、XX縣區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、XX縣區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作?！?/p>

（一）選舉組織的組成。在直接選舉中，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立的選舉委員會(huì)是組織辦理本級(jí)人大代表選舉事宜的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其組成人員由本區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員組成，由縣級(jí)人大常委會(huì)任命。在實(shí)際操作中，選舉委員會(huì)的成員主要是黨委、人大和政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人，特別是黨委中的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)，政府中的民政、財(cái)政部門，還有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的負(fù)責(zé)人。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的選舉委員會(huì)絕大多數(shù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任、個(gè)別由副書記擔(dān)任，委員一般四至六人，大多由黨委組織委員、宣傳委員、武裝部長(zhǎng)、婦聯(lián)主任、團(tuán)委書記、人大秘書擔(dān)任。

（二）選舉組織的職能：

在縣級(jí)以上的選舉組織，也即是縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。這里的主持，主要是確定選舉時(shí)間、分配代表名額、提出選舉工作要求、審查代表資格等。具體主持提名、醞釀、確定代表候選人以及投票、計(jì)票等工作，則由作為選舉單位的下一級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市和社區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)還承擔(dān)著指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)人大代表選舉工作。所謂指導(dǎo)，實(shí)踐中實(shí)際上也是領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于縣、鄉(xiāng)的選舉委員會(huì)，根據(jù)1983年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以

下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，選舉委員會(huì)具有以下職權(quán)：（1）主持本級(jí)人大代表的選舉；（2）進(jìn)行選民登記，并做出決定；（3）劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；（4）根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；（5）規(guī)定選舉日期；（6）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

除了法定選舉組織機(jī)構(gòu)外，實(shí)際中，我國(guó)還存在著一套黨內(nèi)的選舉機(jī)構(gòu)，這是黨為實(shí)現(xiàn)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的選舉機(jī)構(gòu)。各級(jí)人大換屆選舉時(shí)，同級(jí)黨委都相應(yīng)設(shè)立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人事安排和選舉工作的宣傳、部署、協(xié)調(diào)等工作。這一實(shí)存內(nèi)部機(jī)構(gòu)是由我國(guó)的政治制度決定的，體現(xiàn)了黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國(guó)選舉組織存在的問(wèn)題：

二十多年的實(shí)踐證明了選舉組織機(jī)構(gòu)在我國(guó)選舉中起到很好的動(dòng)員和組織作用，但是也暴露出不少問(wèn)題，主要是以下幾方面：

（一）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和專業(yè)性方面：

在間接選舉中，人大常委會(huì)主持選舉工作，應(yīng)該說(shuō)穩(wěn)定性沒(méi)有太大問(wèn)題，當(dāng)然它有任期的限制，一屆人大常委會(huì)也就主持一次選舉工作。問(wèn)題更多的是出在直接選舉中的選舉委員會(huì)上，該組織是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只是在籌備選舉時(shí)成立，選舉一結(jié)束即告解散。沒(méi)有專門固定的工作人員。這就產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題：

一是由于選舉委員會(huì)的人員不固定，只是為了選舉的需要，臨時(shí)從其他機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)進(jìn)入選舉委員會(huì)的工作人員的資格條進(jìn)行限制。可以說(shuō)大多數(shù)選舉工作人員是缺乏選舉工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)有素

的培訓(xùn)的，因此這些工作人員能否勝任選舉這項(xiàng)涉及面廣、事情龐雜、繁瑣而又意義重大的工作，是值得懷疑的。因?yàn)檫@其中還涉及到對(duì)選舉中產(chǎn)生的糾紛的裁決處理等法律專業(yè)性問(wèn)題，例如對(duì)選舉資格確認(rèn)、選舉的有效性和正當(dāng)性認(rèn)定等等。由這些人員所組成的選舉機(jī)構(gòu)很難保證其運(yùn)作效率及其過(guò)程的合法有序。二是由于選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，那么對(duì)于選舉中出現(xiàn)的一些失范甚至違法的行為，特別是其中一些需要進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查取證的問(wèn)題，由于選委會(huì)在選舉結(jié)束后即告解散，對(duì)此類問(wèn)題缺乏專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，有的問(wèn)題因而不了了之。三是由于選委會(huì)的缺乏穩(wěn)定性，對(duì)于一些選舉資料、檔案甚至都難以很好保存。

（二）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的公正性與獨(dú)立性問(wèn)題

選舉組織是組織和主持選舉的機(jī)構(gòu)，必須具有其高度的中立性和獨(dú)立性，以確保其權(quán)威性和公正性。但是在我國(guó)，目前形成了各級(jí)人大常委會(huì)主持選舉的格局，這也就是人民代表由人民選舉產(chǎn)生，再由人民代表自己負(fù)責(zé)人民代表的選舉事宜；立法機(jī)關(guān)既制定選舉法，又具體執(zhí)行其制定的法律。這在邏輯上是有些不同通順的，有學(xué)者認(rèn)為這違反了二律背反規(guī)律。而從世界范圍內(nèi)來(lái)看，議會(huì)也大多是不管理自身的選舉的，因?yàn)樽h會(huì)的功能質(zhì)體現(xiàn)在制定和通過(guò)法律來(lái)規(guī)范國(guó)家政治和社會(huì)生活，他們不能運(yùn)用行政方式對(duì)具體的公共事務(wù)在具體程序上進(jìn)行操作性規(guī)范。當(dāng)然我國(guó)是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的國(guó)家，這一點(diǎn)可能有別于西方國(guó)家的理論。

另外，如前文所述在選舉組織的組成方面，我國(guó)法律僅作了原則性規(guī)定，

實(shí)踐中多由黨委、人大和政府及其各部門的負(fù)責(zé)人組成，而這些官員很多就是選舉的候選人，而且實(shí)踐中，選舉委員會(huì)的成員當(dāng)選的比例相當(dāng)之高。這種情形，顯然不符合獨(dú)立、公正的要求，明顯違反一般性的政府工作原則——“回避原則”。同時(shí)也違背“自己不能做自己法官”的法治精神，因?yàn)閷?duì)于選舉中產(chǎn)生的糾紛和爭(zhēng)議，《選舉法》規(guī)定必須先由人大常委會(huì)或選舉委員會(huì)在法定期限內(nèi)進(jìn)行處理，也就是選舉組織還扮演了司法裁判者的角色，而一旦申訴涉及一方是選舉組織的成員，那么選舉組織無(wú)疑是自己處理自己的案子，自己監(jiān)督自己、糾正自己、自己做自己的法官，這明顯是違背自然公正原則的。

（三）關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的工作透明度和對(duì)其監(jiān)督問(wèn)題

由于法律沒(méi)有明確規(guī)定選舉組織機(jī)構(gòu)的工作程序和規(guī)范，在實(shí)踐中，不論黨內(nèi)的選舉機(jī)構(gòu)還是法律規(guī)定的選舉機(jī)構(gòu)的工作情況都是不對(duì)外公開的，外界無(wú)法了解其運(yùn)作情況，因而更談不上如何進(jìn)行監(jiān)督。正是由于其不公開的工作狀態(tài)，為選舉中的暗箱操作、腐敗和濫用職權(quán)甚至違法犯罪留下了滋生的溫床。實(shí)踐中，由于選舉組織在組織和指導(dǎo)選舉過(guò)程中故意曲解法律、規(guī)避法律甚至直接違反法律，侵害公民選舉權(quán)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。他們往往打著為了貫徹“組織意圖”或假借“組織意圖”的旗幟謀取私利，往往對(duì)選民或代表自由行使選舉權(quán)的行為進(jìn)行有傾向性的影響，他們一般不采用暴力、威脅、欺騙等非法手段，但其破壞選舉的民主性和公正性及結(jié)果的真實(shí)性可能更為惡劣。在實(shí)踐中，選舉組織及其工作人員的違法選舉行為主要包括：（1）接受候選人或助選人的賄賂；（2）變更、涂改、損毀選民名冊(cè)獲選票，

或知情不舉及未盡力制止；（3）濫用職權(quán)、妨礙選民自由投票；（4）窺探選民投票內(nèi)容，妨礙選民投票；（5）縱容不合格的選民投票，知情不舉或不加以制止；（6）在選票上附加任何符號(hào)；（7）在計(jì)票前或不計(jì)票時(shí)，私自參入選票，以影響選舉結(jié)構(gòu)，或故意錯(cuò)誤的計(jì)算或記載；（8）非負(fù)責(zé)的選舉工作人員持有保管選票的鑰匙等。

三、它山之石——西方國(guó)家關(guān)于選舉組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定

選舉是西方國(guó)家的一項(xiàng)十分重要政治活動(dòng)，在這些國(guó)家大多由常設(shè)的中央選舉組織，他們有著相同的性質(zhì)和功能，只是在稱謂和職權(quán)上大同小異。

西方國(guó)家的選舉組織主要有。聯(lián)邦選舉委員會(huì)——美國(guó)常設(shè)的中央選舉組織。他的基本職權(quán)是住持、領(lǐng)導(dǎo)和辦理聯(lián)邦選舉事務(wù)。選舉管理委員會(huì)——日本、韓國(guó)等國(guó)家設(shè)立的專門負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的常設(shè)選舉組織。在日本，自1945年起就由選舉管理委員會(huì)的設(shè)置，分中央和地方兩個(gè)層級(jí)，兩者分工不同，中央管理委員會(huì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)參議院“全國(guó)選區(qū)”議員的選舉組織事宜。地方選舉管理委員會(huì)不僅要負(fù)責(zé)都道府縣等地方議會(huì)議員和知事的選舉組織事宜，還有負(fù)責(zé)眾議院議員和參議院地方選區(qū)議員的選舉組織事宜。韓國(guó)也由選舉管理委員會(huì)，并且是多級(jí)制，其職權(quán)較之日本的選舉管理委員會(huì)更大些。選區(qū)委員會(huì)——德國(guó)常設(shè)的中央選舉組織，其職責(zé)是專門負(fù)責(zé)全國(guó)的選區(qū)劃分事宜，但不涉及其他選舉事宜。

四、對(duì)我國(guó)選舉組織的改革與完善的制度設(shè)計(jì)

對(duì)于我國(guó)選舉組織如何改革和完善，有學(xué)者提出要設(shè)立全國(guó)性的高度獨(dú)立的選舉組織系統(tǒng)，即在中央設(shè)立全國(guó)選舉委員會(huì)，在地方各級(jí)設(shè)立相

應(yīng)的組織，實(shí)行垂直管理，通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)以保證選舉的公正性與專業(yè)性。也有學(xué)者提出應(yīng)該回歸1979年《選舉法》制定以前的規(guī)定，即縣級(jí)以下的選舉由行政機(jī)關(guān)——民政部門負(fù)責(zé)。

針對(duì)我國(guó)選舉組織現(xiàn)存問(wèn)題，參考世界主要國(guó)家的做法，筆者認(rèn)為：當(dāng)前要改革與完善我國(guó)的選舉組織，首先必須結(jié)合實(shí)際情況，在現(xiàn)行政治體制的框架內(nèi)下，做到盡量與相關(guān)的法律銜接而進(jìn)行，把阻力降在最低限度。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，毋庸置疑選舉組織機(jī)構(gòu)當(dāng)然應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下；另外，假設(shè)是由一個(gè)高度獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)組織人大代表的選舉，在目前情況下是走不通的。由于縣級(jí)以上人大代表是實(shí)行間接選舉，由下一級(jí)的人代會(huì)選出上一級(jí)的人大代表，因此如果由一個(gè)第三方來(lái)組織人代會(huì)的選舉顯然是不可行的，可以想象人大難以忍受第三方對(duì)其干涉。而且人大在全國(guó)各地已經(jīng)有現(xiàn)成的組織網(wǎng)絡(luò)和資源，而重新設(shè)立一個(gè)組織，無(wú)疑將會(huì)耗費(fèi)巨大的人力物力，這是不經(jīng)濟(jì)的、不可行的。

現(xiàn)在可行的方案是在各級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)立常設(shè)的選舉組織工作機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是有別于人大下面的專門委員會(huì)以及人大常委會(huì)下工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是具有較高獨(dú)立性和權(quán)威性?？梢赃@樣進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：首先，該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，一般由人大常委員會(huì)主任或同級(jí)黨委書記擔(dān)任，或者是已退休的德高望重的老同志擔(dān)任；其次，在人員組成上，為了體現(xiàn)廣泛的代表性和參與性，可按一定的比例分配名額給共產(chǎn)黨員、民主黨派和無(wú)黨派人士；其三，規(guī)定選舉機(jī)構(gòu)中成員若成為候選人則必須回避，退出選舉機(jī)構(gòu)；其四，選舉組織機(jī)構(gòu)的任期應(yīng)相對(duì)較長(zhǎng)，

同時(shí)規(guī)定非有法定事由選舉工作人員不受撤職、罷免。該組織受本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)選舉組織機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作原則和規(guī)范。并且實(shí)行信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。另外，對(duì)于選舉機(jī)構(gòu)及其工作人員的違規(guī)違法情形，規(guī)定相應(yīng)具體而明確的制裁措施。

當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，設(shè)立全國(guó)性的選舉組織系統(tǒng)是確保選舉的公正性與客觀性的根本措施，但這有待于我國(guó)政治民主進(jìn)程的發(fā)展，特別是擴(kuò)大直接選舉，直至實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的直接選舉。推進(jìn)政治體制改革的深入，建立社會(huì)主義民主政治是我黨所確定的目標(biāo)，由獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)來(lái)主持人大代表的直接選舉，既可以擴(kuò)大公民的政治參與機(jī)會(huì)，又可以保證選舉的公正性與客觀性，從而確保公民政治參與的有效性。這與我們的政治目標(biāo)是相一致的。我們期待通過(guò)選舉組織的改革推動(dòng)我國(guó)選舉制度的改革，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的繼續(xù)深入。

第四篇：黨內(nèi)完善選舉制度黨內(nèi)選舉制度

為了進(jìn)一步健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)黨組織工作實(shí)際情況，制定本制度。

一、黨組織任期

黨支部每屆任期三年。

二、基層黨組織換屆選舉

黨委和黨支部任期屆滿都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉；根據(jù)我鎮(zhèn)黨組織情況，換屆時(shí)應(yīng)召開黨員代表大會(huì)。

黨黨委、黨支部的換屆工作，在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理權(quán)限，分別由黨黨委、黨支部操作實(shí)施；黨支部的換屆工作由黨黨委操作實(shí)施。由于各種原因需要延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨委會(huì)批準(zhǔn)。延長(zhǎng)換屆的期限一般不超過(guò)一年。

三、換屆選舉前的準(zhǔn)備工作

1、換屆的請(qǐng)示報(bào)告

我鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行選舉前，應(yīng)召開全體委員會(huì)討論，并用書面形式向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，在得到上級(jí)黨委批復(fù)后方可進(jìn)行。我鎮(zhèn)黨組織換屆請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容是召開換屆選舉大會(huì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)、時(shí)間、選舉形式以及下屆委員會(huì)委員的名額等。

2、制定換屆的實(shí)施計(jì)劃

上級(jí)黨委批復(fù)同意換屆選舉后，我鎮(zhèn)黨支部必須認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，制定選舉工作實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定選舉工作的任務(wù)和要求，實(shí)施的具體步驟和目標(biāo)，指定每一項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人員。本屆委員會(huì)在選舉大會(huì)上的工作報(bào)告，應(yīng)在選舉前經(jīng)委員會(huì)集中討論后起草，并征求各方面的意見(jiàn)。

3、確定換屆選舉的形式。

4、選舉前對(duì)黨員進(jìn)行動(dòng)員并組織學(xué)習(xí)

我鎮(zhèn)黨支部在換屆選舉前，要采取多種方式進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，對(duì)黨員進(jìn)行黨性觀念和民主集中制的教育，使黨員能正確行使自己的權(quán)利，認(rèn)真履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。

選舉前我鎮(zhèn)黨組織應(yīng)召開黨的民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)本屆委員會(huì)及個(gè)人任期內(nèi)的工作進(jìn)行全面的回顧總結(jié)。對(duì)本屆委員會(huì)的工作報(bào)告應(yīng)組織黨員討論，充分聽取黨員的意見(jiàn)。

四、醞釀和確定候選人

1、我鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部的委員會(huì)候選人，應(yīng)當(dāng)按照德才兼?zhèn)浜桶嘧咏Y(jié)構(gòu)合理的原則提名。班子結(jié)構(gòu)合理，是指班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等，能最大限度的發(fā)揮班子的整體功能。

2、鎮(zhèn)我鎮(zhèn)黨支部委員會(huì)候選人，一般由黨組織負(fù)責(zé)人、黨員行政負(fù)責(zé)人、群眾組織黨員負(fù)責(zé)人及其他黨員構(gòu)成。

3、我鎮(zhèn)黨支部應(yīng)先提出候選人的名額和條件，在全體黨員

充分討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)自下而上推選，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員或多數(shù)黨組織的意見(jiàn)，確定候選人。也可以先進(jìn)行預(yù)選確定候選人。候選人名單須報(bào)上級(jí)黨組織審查批準(zhǔn)。

4、我鎮(zhèn)黨支部的書記、副書記產(chǎn)生，由各支部全體黨員投票選舉候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉。不設(shè)委員會(huì)的黨支部書記、副書記的產(chǎn)生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報(bào)上級(jí)黨委審查批準(zhǔn)后，在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

5、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉實(shí)行差額選舉的辦法，委員候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。

差額選舉有兩種具體形式。一是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)20%的辦法進(jìn)行正式選舉。二是在正式選舉前先進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生與應(yīng)選人數(shù)相等的正式候選人，然后進(jìn)行正式選舉。預(yù)選必須差額，獲得贊成票超過(guò)實(shí)際到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的一半，才能列為正式候選人。

我鎮(zhèn)黨支部無(wú)論采取何種具體形式進(jìn)行選舉，都應(yīng)事先向上級(jí)黨委請(qǐng)示同意后，并經(jīng)黨員大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。

五、選舉的實(shí)施

1、基層黨組織選舉應(yīng)召開黨員大會(huì)。黨員大會(huì)由上屆支部書記主持召開。

2、大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告應(yīng)參加大會(huì)黨員人數(shù)和實(shí)參加大會(huì)的黨員人數(shù)。

（1）到會(huì)的有選舉權(quán)的黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)黨員人數(shù)的五分之四，大會(huì)有效。黨員因特殊原因不能參加大會(huì)的應(yīng)會(huì)前請(qǐng)假。

（2）凡是黨員組織關(guān)系在基層黨組織的正式黨員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，預(yù)備黨員和組織關(guān)公司不在基層黨組織的黨員、受留黨察看處分未恢復(fù)黨員權(quán)利的、在黨員重新登記中未辦理登記手續(xù)和緩登記的黨員，均無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（3）有下列情況之一的黨員，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)內(nèi)：

①患有精神類疾病不能表達(dá)本人意志的；

②年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生活不能自理的；③自費(fèi)出國(guó)半年以上未歸的；

④因工作調(diào)動(dòng)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上未歸的；⑤雖未受到留黨查看以上處分但正在服刑的；⑥按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)公司而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的；

⑦因各種原因被停止組織生活的；

3、基層黨的委員會(huì)向大會(huì)做工作報(bào)告。

4、大會(huì)選舉前，基層黨組織應(yīng)將候選人的情況以書面或口頭形式向黨員介紹，對(duì)選舉人提出的詢問(wèn)應(yīng)作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。

5、推選（通過(guò)）監(jiān)票人，宣布計(jì)票人。黨員大會(huì)必須設(shè)總監(jiān)票人和監(jiān)票人，負(fù)責(zé)對(duì)選舉全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。總監(jiān)票人和監(jiān)票人在不是候選人的黨員中推選，經(jīng)全體選舉人表決通過(guò)。已提名

作為下一屆委員會(huì)候選人的不得擔(dān)任監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人和監(jiān)票人需經(jīng)大會(huì)通過(guò)。大會(huì)計(jì)票工作人員由基層黨組織指定。

6、大會(huì)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額選舉。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。黨員對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以投棄權(quán)票。投不贊成票者可另選他人；棄權(quán)的，不能另選他人。

因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票。

7、投票結(jié)束后，監(jiān)、計(jì)票人清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

8、計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下計(jì)票。每張選票上贊成人數(shù)不超過(guò)應(yīng)選委員數(shù)的，為有效票；多于應(yīng)選委員數(shù)的，為無(wú)效票。劃寫選票時(shí)符號(hào)要準(zhǔn)確，筆跡要清楚。完全書寫模糊無(wú)法辨認(rèn)的選票，全票無(wú)效；部分書寫模糊無(wú)法辨認(rèn)的選票，可辨認(rèn)的部分為有效，無(wú)法辨認(rèn)的部分為無(wú)效。

監(jiān)票人、計(jì)票人應(yīng)將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，由監(jiān)票人、計(jì)票人簽字。

選舉結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封存選票，未經(jīng)上級(jí)黨組織同意，任何人不得啟封、查閱、銷毀。

9、進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。

當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相

等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。

當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

10、大會(huì)主持人或總監(jiān)票人以得票多少為序，向大會(huì)宣布選舉結(jié)果。

11、選舉結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織，由上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，新一屆的委員會(huì)即正式成立。

七、監(jiān)督和紀(jì)律

1、我鎮(zhèn)黨支部的換屆選舉工作由鎮(zhèn)黨委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

2、黨我鎮(zhèn)黨支部選舉要嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，不得有違反黨章和本細(xì)則行為的，若違反，必須嚴(yán)肅查處，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予有關(guān)黨組織、黨員批評(píng)教育，直至給予組織處理。

第五篇：我國(guó)選舉制度的發(fā)展和完善我國(guó)選舉制度的發(fā)展和完善

1

“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的除外?！?/p>

——《中華人民共和國(guó)憲法》第三十四條。

選舉權(quán)是公民參與國(guó)家管理最基本的一項(xiàng)權(quán)利，如何合理的運(yùn)用這一權(quán)利，如何保證選舉的公平公正對(duì)每一個(gè)公民，乃至對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。

新中國(guó)成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國(guó)頒布了新中國(guó)第一部選舉法，即《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)全國(guó)與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次民主的普選。全國(guó)進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個(gè)，共有人口571434511人，登記選民323809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97％多，實(shí)際參加投票約有278093100人，參選率為86％。1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國(guó)家政治生活的變化，曾對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修改（198

2、198

6、1995）。

我國(guó)社會(huì)主義選舉制度的確立有其客觀必然性。它也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展和完善。1953年我國(guó)選舉法的基本原則和重要內(nèi)容是：

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第

四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)2狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、XX縣區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、XX縣區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次的全國(guó)性大規(guī)模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎(chǔ)。然而1953年選舉法很多重要內(nèi)容并不完善，概括性規(guī)定較多，很多具體3問(wèn)題要留待實(shí)施細(xì)則解決。但作為新中國(guó)第一部選舉法，在發(fā)揮社會(huì)主義民主與發(fā)揮人民群眾的政治積極性方面發(fā)揮了重要的作用。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，對(duì)1953年選舉法做了重大的修改。

一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè)區(qū)的市、XX縣區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國(guó)人大、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權(quán)的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權(quán)利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細(xì)規(guī)定代表名額（因難以取得一致意見(jiàn)），僅具體規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千五百人。名額的分配由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況決定”（第十三條），對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定僅作了原則規(guī)定，由省級(jí)人大常委會(huì)自行決定并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（第九條），規(guī)定“人口特少的少數(shù)民族，至少也應(yīng)有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第

十、十

二、十四條明確規(guī)定為：自治州、縣、自治縣人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為5：1，全國(guó)人大為8：1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》4對(duì)政黨、團(tuán)體和選民、代表可以推薦代表候選人的規(guī)定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預(yù)選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規(guī)定直接選舉的選區(qū)應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉，選舉一律采用無(wú)記名投票的方法（第三十

一、三十三條）。此外，還專章規(guī)定了罷免和補(bǔ)選制度，強(qiáng)化選民、選舉單位、公民或者單位對(duì)各級(jí)人大代表的監(jiān)督。

1、選舉權(quán)的普遍性。如《選舉法》第一條規(guī)定各級(jí)人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第

四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級(jí)分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2、選舉權(quán)的平等性。1953年《選舉法》體現(xiàn)“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記；第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

但是該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創(chuàng)了“不平等投票”但在當(dāng)時(shí)是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規(guī)定，各省應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每八5十萬(wàn)人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國(guó)人大代表的名額，按人口每十萬(wàn)人選代表一人。以此計(jì)算的全國(guó)人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規(guī)定，全國(guó)人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級(jí)人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、XX縣區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無(wú)記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、XX縣區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無(wú)記名投票方法；縣以上各級(jí)人大之選舉，采用無(wú)記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒(méi)有明確規(guī)定等額或差額問(wèn)題，但1953年中央選舉委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會(huì)提到選舉大會(huì)上的代表候選人名額，一般應(yīng)與當(dāng)選代表人數(shù)相等。此后長(zhǎng)期實(shí)行等額選舉。

較之1953年選舉法，1979年制定的《選舉法》，是在經(jīng)濟(jì)改革開放的歷史性大轉(zhuǎn)變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國(guó)家的政治與社會(huì)生活嚴(yán)重違背客觀規(guī)律和歷史潮流的教訓(xùn)而進(jìn)行的。為清理專制與特權(quán)，遏制無(wú)政府主義和極端利己主義，恢復(fù)久被壓制的各項(xiàng)公民自由和權(quán)利，當(dāng)時(shí)選取制定《選舉法》和其他幾個(gè)重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權(quán)利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴(kuò)大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實(shí)行差額選舉，投票方法一律采用無(wú)記名，都是為加強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)機(jī)構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權(quán)體制，以發(fā)揮地方積極性。

1979年選舉法出臺(tái)以后，1982年12月10日，五屆人大五次會(huì)6議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

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