以來中國土地利用規(guī)劃研究綜述

以來中國土地利用規(guī)劃研究綜述一、本文概述隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃在國土空間治理中的作用日益凸顯。本文旨在對近年來中國土地利用規(guī)劃的研究進行全面的綜述，以期為相關(guān)政策制定和實踐操作提供理論支撐和決策參考。通過對相關(guān)文獻的梳理和評價，本文將從土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、方法技術(shù)、實踐應(yīng)用以及未來發(fā)展等多個方面展開深入探討。在理論基礎(chǔ)方面，本文將系統(tǒng)回顧土地利用規(guī)劃的理論依據(jù)，包括土地資源經(jīng)濟學、土地利用學、生態(tài)經(jīng)濟學等，分析這些理論在指導土地利用規(guī)劃實踐中的應(yīng)用與發(fā)展。在方法技術(shù)方面，本文將重點關(guān)注土地利用規(guī)劃的技術(shù)手段，如遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、優(yōu)化決策模型等，探討這些技術(shù)在提升土地利用規(guī)劃效率和準確性方面的作用。在實踐應(yīng)用方面，本文將結(jié)合具體案例，分析土地利用規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的實際應(yīng)用效果，揭示土地利用規(guī)劃在推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。在未來發(fā)展方面，本文將展望土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢，探討如何在新時代背景下，進一步完善土地利用規(guī)劃的理論體系和技術(shù)方法，以更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求。通過本文的綜述，我們期望能夠為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和實踐者提供一個全面、系統(tǒng)的視角，以更好地理解和把握中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和未來趨勢。我們也希望能夠為政策制定者提供有益的參考，推動土地利用規(guī)劃工作更加科學、合理、高效地進行。二、中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀50年代初期，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的逐步推進，土地利用規(guī)劃逐漸成為國家管理土地資源的重要手段。早期的土地利用規(guī)劃主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地的保護和規(guī)劃，以滿足國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著城市化進程的加速和工業(yè)化的發(fā)展，土地利用規(guī)劃逐漸擴展到城市和工業(yè)區(qū)，并涉及到生態(tài)保護、土地利用效率、土地市場管理等多個方面。在過去的幾十年里，中國土地利用規(guī)劃經(jīng)歷了多次重大變革。其中，最具代表性的是1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》，該法明確了土地利用規(guī)劃的法律地位和基本框架，為后來的土地利用規(guī)劃工作提供了重要指導。隨后，中國又相繼制定了一系列與土地利用規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，如《土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》《土地利用年度計劃管理辦法》等，不斷完善土地利用規(guī)劃的制度體系。進入21世紀以來，中國土地利用規(guī)劃面臨著更加復雜多變的挑戰(zhàn)。一方面，隨著城市化和工業(yè)化的深入推進，土地資源的供需矛盾日益突出，土地利用規(guī)劃需要更加注重節(jié)約集約用地和保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，土地利用規(guī)劃也需要不斷創(chuàng)新方法和技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學性和準確性。在這樣的背景下，中國土地利用規(guī)劃的研究和實踐不斷深入。學者們從多個角度對土地利用規(guī)劃的理論和實踐進行了深入探討，提出了許多新的理念和方法。政府部門也積極響應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和完善土地利用規(guī)劃的政策和措施，為中國土地資源的可持續(xù)利用提供了有力保障。中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程是一個不斷適應(yīng)時代變化、不斷完善和發(fā)展的過程。在未來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技進步的推動，中國土地利用規(guī)劃將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為國家的可持續(xù)發(fā)展和人民的福祉作出更大貢獻。三、土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)與研究方法土地利用規(guī)劃是一個涉及多學科、多目標的復雜系統(tǒng)，其理論基礎(chǔ)和研究方法具有多樣性和綜合性。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃研究在理論探索和實踐應(yīng)用上都取得了顯著成果。理論基礎(chǔ)方面，土地利用規(guī)劃主要基于土地資源學、地理學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、法學等多學科的理論。土地資源學為土地利用規(guī)劃提供了土地資源分類、評價、利用與保護的基礎(chǔ)理論；地理學則關(guān)注土地利用的空間分布、演變及其與自然環(huán)境的關(guān)系；經(jīng)濟學從成本效益的角度分析土地利用的合理性；生態(tài)學則強調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)；法學則為土地利用規(guī)劃提供了法律法規(guī)和政策指導。這些學科的理論相互融合，形成了土地利用規(guī)劃的綜合理論基礎(chǔ)。研究方法方面，隨著遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的研究方法也在不斷更新。遙感技術(shù)為土地利用現(xiàn)狀的快速獲取提供了有效手段；GIS則能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)的處理、分析和可視化，為土地利用規(guī)劃的決策提供有力支持；大數(shù)據(jù)則有助于挖掘土地利用的深層次規(guī)律和趨勢。數(shù)學模型如系統(tǒng)動力學模型、多目標決策分析、元胞自動機等也在土地利用規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用，為模擬預測土地利用變化、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提供了有效工具。改革開放以來，中國在土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和研究方法上取得了顯著進展。未來，隨著科技的不斷進步和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃研究將面臨更多挑戰(zhàn)和機遇，需要進一步加強理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，以適應(yīng)新時代土地利用管理的需要。四、土地利用規(guī)劃的實踐案例分析土地利用規(guī)劃的實踐案例是理解和評估理論研究成果的重要途徑。近年來，中國在土地利用規(guī)劃方面積累了大量的實踐經(jīng)驗，這些案例為我們提供了深入研究的寶貴資料。以某市為例，該市在面臨城市快速擴張和土地資源緊張的背景下，積極實施土地利用規(guī)劃。通過劃定城市增長邊界，控制城市無序蔓延，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。同時，該市還注重生態(tài)保護和耕地保護，通過劃定生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，確保生態(tài)安全和糧食安全。在實踐過程中，該市采取了一系列具體的措施，如實施土地用途管制、加強土地利用監(jiān)管、推廣節(jié)地技術(shù)和模式等。這些措施的實施，不僅有效地控制了城市擴張速度，還提高了土地利用的集約化和精細化水平。同時，該市還積極探索土地利用與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，為其他地區(qū)的土地利用規(guī)劃提供了有益的借鑒。然而，在實踐過程中也存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，城市增長邊界的劃定需要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、生態(tài)環(huán)境保護等多方面因素，難度較大。土地利用監(jiān)管和執(zhí)法力度仍需加強，以確保規(guī)劃的有效實施?？傮w而言，該市的土地利用規(guī)劃實踐取得了一定的成效，但仍需不斷完善和優(yōu)化。未來，應(yīng)進一步加強理論研究和實踐探索，推動土地利用規(guī)劃工作的深入開展，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。五、土地利用規(guī)劃的挑戰(zhàn)與對策隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，人口增長、城市化進程加速、生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺等問題日益凸顯，對土地利用規(guī)劃的合理性和科學性提出了更高的要求。在人口增長和城市化進程中，城市擴張對農(nóng)村土地的占用現(xiàn)象日益嚴重，導致耕地減少、糧食安全受到威脅。因此，如何在保障城市發(fā)展的同時，確保耕地紅線不被突破，是土地利用規(guī)劃面臨的重要挑戰(zhàn)之一。同時，生態(tài)環(huán)境惡化也對土地利用規(guī)劃提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。不合理的土地利用方式會加劇水土流失、土地沙漠化等生態(tài)環(huán)境問題，嚴重影響生態(tài)安全。因此，如何在土地利用規(guī)劃中融入生態(tài)保護理念，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前亟待解決的問題。另外，資源短缺問題也對土地利用規(guī)劃帶來了壓力。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，土地資源供需矛盾日益突出，土地資源的合理配置和高效利用成為了土地利用規(guī)劃的重要任務(wù)。針對這些挑戰(zhàn)，我們提出以下對策：加強土地利用規(guī)劃的科學性和前瞻性，充分考慮人口增長、城市化進程等因素對土地利用的影響，制定合理的土地利用目標和政策。強化耕地保護和糧食安全意識，嚴格控制城市擴張對耕地的占用，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。注重生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)保護理念融入土地利用規(guī)劃中，加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。加強土地資源管理和監(jiān)管，完善土地利用規(guī)劃和監(jiān)管機制，推動土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題，需要我們在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，提出更加科學、合理的土地利用方案和政策，推動土地利用的可持續(xù)發(fā)展。六、未來土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢與展望隨著中國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，土地利用規(guī)劃在維護生態(tài)平衡、促進資源合理利用以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標中扮演著日益重要的角色。面對未來，中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢和展望。趨勢一：數(shù)字化與智能化融合。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，未來的土地利用規(guī)劃將更加依賴于數(shù)字技術(shù)和智能算法。通過遙感監(jiān)測、GIS分析等手段，實現(xiàn)對土地利用狀況的實時監(jiān)控和動態(tài)分析，為規(guī)劃決策提供更為準確的數(shù)據(jù)支持。趨勢二：生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展。在應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境的大背景下，未來的土地利用規(guī)劃將更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展。通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重目標。趨勢三：公眾參與與社會協(xié)同。隨著公眾對土地利用規(guī)劃認知的加深和參與意識的提高，未來的規(guī)劃過程將更加注重公眾參與和社會協(xié)同。通過公開透明的規(guī)劃程序、多元化的溝通渠道，促進政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾之間的有效互動，共同推動土地利用規(guī)劃的順利實施。展望一：完善法律法規(guī)體系。未來，中國將進一步完善土地利用規(guī)劃的法律法規(guī)體系，為規(guī)劃的實施提供更為堅實的法律保障。同時，加強執(zhí)法力度，確保各項規(guī)劃措施得到有效執(zhí)行。展望二：強化規(guī)劃實施監(jiān)督。通過建立完善的規(guī)劃實施監(jiān)督機制，對土地利用規(guī)劃的實施過程進行全程跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃執(zhí)行中的問題，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。展望三：推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作。面對區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)，未來中國將更加注重跨區(qū)域的土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)合作。通過加強區(qū)域間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的共同保護。未來中國土地利用規(guī)劃將在數(shù)字化與智能化融合、生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展、公眾參與與社會協(xié)同等方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，并在完善法律法規(guī)體系、強化規(guī)劃實施監(jiān)督、推動跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作等方面取得新的展望。這些趨勢和展望將為中國土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展提供新的動力和方向。七、結(jié)論隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃在優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文回顧了以來中國土地利用規(guī)劃研究的發(fā)展歷程，分析了相關(guān)研究的熱點和趨勢，探討了土地利用規(guī)劃的理論與實踐進展。綜合來看，近年來中國土地利用規(guī)劃研究呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點：一是研究內(nèi)容不斷深化，從單純的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展到生態(tài)環(huán)境保護、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域；二是研究方法不斷創(chuàng)新，引入了遙感技術(shù)、GIS空間分析、系統(tǒng)動力學等多種先進手段，提高了規(guī)劃的科學性和準確性；三是研究視角日益多元化，跨學科的研究合作逐漸成為主流，為土地利用規(guī)劃提供了新的思路和方法。然而，也應(yīng)看到當前土地利用規(guī)劃研究仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。如規(guī)劃實施中的政策執(zhí)行力度不足、利益協(xié)調(diào)難度大等，制約了規(guī)劃效果的發(fā)揮。因此，未來的土地利用規(guī)劃研究需要更加注重理論與實踐相結(jié)合，加強政策實施和監(jiān)管機制的研究，推動土地利用規(guī)劃向更加科學、合理、可持續(xù)的方向發(fā)展。以來中國土地利用規(guī)劃研究在理論創(chuàng)新、方法改進和實踐應(yīng)用等方面取得了顯著成就，但仍需不斷深化和完善。相信隨著研究的深入和實踐的發(fā)展，中國的土地利用規(guī)劃將為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻。參考資料：土地利用規(guī)劃學作為一門涉及土地資源合理利用和管理的學科，在當今社會面臨著越來越重要的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，有必要對土地利用規(guī)劃學在過去30年中的發(fā)展歷程進行回顧和總結(jié)，以期為未來的研究和實踐提供借鑒和指導。自20世紀80年代初以來，土地利用規(guī)劃學經(jīng)歷了多個階段的發(fā)展。在初期，土地利用規(guī)劃主要土地資源的開發(fā)和利用，強調(diào)提高土地利用效率和經(jīng)濟效益。隨后，隨著環(huán)境問題的日益突出，土地利用規(guī)劃開始注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，強調(diào)土地資源的可持續(xù)利用。近年來，土地利用規(guī)劃更加注重多功能性和綜合性，涉及多個領(lǐng)域如經(jīng)濟、社會、環(huán)境和生態(tài)等，旨在實現(xiàn)土地資源的多元化和協(xié)同利用。30年來，土地利用規(guī)劃學取得了豐碩的研究成果。在理論方面，學者們對土地利用規(guī)劃的基本概念、原理和方法進行了深入探討，形成了較為完善的理論體系。在實踐方面，各級政府制定和實施了大量的土地利用規(guī)劃，如城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，取得了顯著的成效。隨著遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等空間分析技術(shù)的不斷發(fā)展，土地利用規(guī)劃更加精細化和科學化。這些技術(shù)的應(yīng)用為土地利用規(guī)劃提供了強大的技術(shù)支持，提高了規(guī)劃的準確性和可操作性。然而，這些技術(shù)應(yīng)用也帶來了一些問題，如數(shù)據(jù)獲取和處理成本較高，技術(shù)門檻較高等。因此，未來需要進一步探索更加實用和經(jīng)濟的技術(shù)手段，以促進土地利用規(guī)劃的廣泛應(yīng)用。在實踐應(yīng)用方面，土地利用規(guī)劃在多個領(lǐng)域取得了顯著成效。例如，城市規(guī)劃通過合理配置土地資源，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的改善。農(nóng)業(yè)規(guī)劃則通過合理安排耕地、林地等各類農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，土地利用規(guī)劃在實踐應(yīng)用中也存在一些問題，如規(guī)劃的動態(tài)性和靈活性不足，規(guī)劃方案難以適應(yīng)環(huán)境和社會的變化。因此，未來需要在規(guī)劃過程中加強動態(tài)分析和評估，提高規(guī)劃方案的可調(diào)整性和適應(yīng)性。總體來說，土地利用規(guī)劃學在過去的30年中取得了顯著的發(fā)展成就。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境問題的變化，土地利用規(guī)劃仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來需要進一步深化理論研究，探索更加科學、實用和經(jīng)濟的規(guī)劃方法和技術(shù)，以提高土地利用規(guī)劃的精細化、綜合化和動態(tài)化水平。同時，加強國際交流與合作，共同應(yīng)對全球性土地利用和環(huán)境問題，也是未來土地利用規(guī)劃學發(fā)展的重要方向。本文旨在綜述土地利用規(guī)劃模型的研究現(xiàn)狀和不足。通過對現(xiàn)有文獻的梳理，文章深入探討了土地利用規(guī)劃模型的基本概念、研究方法、應(yīng)用領(lǐng)域以及優(yōu)缺點。本文旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供參考，以推動土地利用規(guī)劃模型研究的進展。土地利用規(guī)劃是指對土地資源進行合理配置和優(yōu)化利用的過程。隨著人類活動的不斷增加，土地資源日益緊張，因此土地利用規(guī)劃變得越來越重要。土地利用規(guī)劃模型是利用計算機技術(shù)對土地利用進行模擬和預測的工具，對于提高土地利用效率、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。本文將重點綜述土地利用規(guī)劃模型的研究現(xiàn)狀和不足，以期為未來的研究提供參考。土地利用規(guī)劃模型是通過計算機技術(shù)建立起來的，對土地利用進行模擬和預測的工具。根據(jù)不同的研究目的和研究尺度，土地利用規(guī)劃模型可以分為不同的類型，如單項土地利用模型、多項土地利用模型、區(qū)域土地利用模型等。經(jīng)過多年的研究，土地利用規(guī)劃模型在理論和方法上取得了許多重要成果。例如，研究者們通過建立數(shù)學模型，對土地利用變化進行了預測和分析；同時，計算機技術(shù)的不斷發(fā)展也為土地利用規(guī)劃模型的建立和應(yīng)用提供了更好的平臺。然而，前人的研究還存在一些不足之處，如模型適用性的限制、數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度的問題等。土地利用規(guī)劃模型在多個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，如城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)管理、自然保護區(qū)管理等。通過建立相應(yīng)的土地利用規(guī)劃模型，可以有效地提高這些領(lǐng)域的決策科學性和工作效率。優(yōu)點：土地利用規(guī)劃模型能夠根據(jù)不同的研究目的和需求，進行定制化的設(shè)計和開發(fā)，具有很高的靈活性和適應(yīng)性；同時，模型能夠綜合考慮多種因素，如經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的影響，為決策提供更為全面的支持。缺點：土地利用規(guī)劃模型的建立和應(yīng)用需要較高的技術(shù)水平，需要專業(yè)的技術(shù)人員進行開發(fā)和維護；同時，模型的建立和應(yīng)用需要大量的數(shù)據(jù)支持，而數(shù)據(jù)的獲取和處理往往需要耗費大量的人力和物力。模型的適用性和可靠性也會受到多種因素的影響，如地理尺度、時間尺度、數(shù)據(jù)質(zhì)量等。本文通過對土地利用規(guī)劃模型的綜述，總結(jié)了前人研究的主要成果和不足之處。前人的研究在土地利用規(guī)劃模型的建立和應(yīng)用方面取得了顯著進展，但在模型的理論基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度、模型適用性等方面仍存在一些問題，需要進一步探討和研究。未來的研究應(yīng)加強以下幾個方面的工作：1）深入研究土地利用規(guī)劃模型的理論基礎(chǔ)，以提高模型的預測能力和可靠性；2）提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和精度，加強對數(shù)據(jù)獲取和處理技術(shù)的研究；3）加強土地利用規(guī)劃模型在不同領(lǐng)域的應(yīng)用研究，以拓展其應(yīng)用范圍；4）提高土地利用規(guī)劃模型的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平，以更好地服務(wù)于實踐需求。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃研究和實踐取得了顯著的進展。土地利用規(guī)劃對于保護土地資源、維護生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文旨在對中國自改革開放以來的土地利用規(guī)劃研究進行綜述，以期對未來的土地利用規(guī)劃提供借鑒和啟示。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃大致經(jīng)歷了三個階段：起步階段、發(fā)展和深化階段、以及轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。起步階段：在改革開放初期，中國開始進行土地利用規(guī)劃的探索和實踐。這一階段的重點是建立土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，包括土地分類、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃等。發(fā)展和深化階段：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國的土地利用規(guī)劃逐漸深入和細化。這一階段的重點是加強土地利用分區(qū)和土地利用控制，注重土地資源的優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境的保護。同時，土地利用規(guī)劃的領(lǐng)域也從單純的農(nóng)業(yè)用地擴展到城市和工業(yè)用地。轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段：進入21世紀，中國的土地利用規(guī)劃開始進入轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段。這一階段的重點是推動土地利用規(guī)劃的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的壓力。包括探索新型的土地利用模式、推動土地利用規(guī)劃的信息化和智能化等。土地利用變化和影響研究：這一領(lǐng)域主要土地利用變化的原因、過程、影響，以及如何制定相應(yīng)的政策和措施。土地資源優(yōu)化配置研究：這一領(lǐng)域主要如何合理配置土地資源，包括各類用地的比例、空間布局等，以提高土地利用效率。生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展研究：這一領(lǐng)域主要如何在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，包括生態(tài)修復、土地整理等。自改革開放以來，中國的土地利用規(guī)劃研究取得了顯著的進展。通過對中國土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程和主要研究領(lǐng)域的綜述，我們可以看到，中國的土地利用規(guī)劃已經(jīng)從起步階段逐步發(fā)展為發(fā)展和深化階段，并正在向轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新階段邁進。未來的土地利用規(guī)劃需要進一步環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推動土地資源的優(yōu)化配置和合理使用，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。是從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面做統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。是實行土地用途管制的依據(jù)。編制程序是：編制規(guī)劃的準備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性進行部門間土地資源分配和時空組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。我國土地利用規(guī)劃體系按等級層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面做統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標和任務(wù)而進行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標和任務(wù)；各部門用地需求量的預測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案實施的可行性論證等。編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用規(guī)劃。全國和省級土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?？h鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過報紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會公告，公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準機關(guān)及批準日期。土地利用規(guī)劃實行分級審批，由國務(wù)院和省級人民政府二級審批，一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行。土地利用規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準不得改變土地利用規(guī)劃確定的用途。土地利用規(guī)劃的實施措施包括：土地利用規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，報上級批準，作為地方性法規(guī)，由人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行；土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并由政府制訂配套的實施條例，對有關(guān)問題做出具體規(guī)定；理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，啟動發(fā)展土地市場，通過經(jīng)濟手段促使規(guī)劃的實施；逐年落實規(guī)劃的各項控制指標，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用規(guī)劃的實施。通過建立領(lǐng)導責任制、公告制度、建設(shè)項目用地預審制和監(jiān)督檢查制等管理制度來實施規(guī)劃。土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進生產(chǎn)的發(fā)展。具體包括：查清土地資源、監(jiān)督土地利用；確定土地利用的方向和任務(wù)；合理協(xié)調(diào)各部門用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，消除不合理土地利用；落實各項土地利用任務(wù)，包括用地指標的落實，土地開發(fā)、整理、復墾指標的落實；保護土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護和促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。主要通過法律法規(guī)形式制定土地利用目標和規(guī)劃；其規(guī)劃形式包括城市和大都市規(guī)劃、聯(lián)邦州和區(qū)域規(guī)劃以及農(nóng)村土地利用規(guī)劃；從規(guī)劃體系來看，可以分為三大類（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃）和六個層次（國家級、區(qū)域級、州級、亞區(qū)域級、縣級和市級）；從規(guī)劃內(nèi)容看，一般包括7個要素：土地利用形式（公有地、農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市用地和鄉(xiāng)村用地）、交通、居住地、空曠地（綠地）、保護地、安全設(shè)施和防噪音污染；規(guī)劃總的規(guī)劃思想有三種：保護農(nóng)業(yè)用地、控制大城市擴大用地規(guī)模、保護森林及生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃分為全國規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃和市鎮(zhèn)村規(guī)劃三級；在都道府縣范圍內(nèi)，還要制定“土地利用基本規(guī)劃”，主要內(nèi)容有：確定土地利用的基本方向、按照城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護的五種地域類型進行土地利用區(qū)劃。除了上述兩個規(guī)劃外，還通過法律和行政手段，使宏觀管理和微觀管理結(jié)合起來，形成一個比較完整的體系。是以土地私有制和自由市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，通過土地利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃對土地資源進行宏觀調(diào)控，以法律和行政手段實現(xiàn)土地利用的微觀調(diào)控，著重于宏觀的直接調(diào)控，間接實行微觀調(diào)控。規(guī)劃分為四級：國家級規(guī)劃（規(guī)劃政策指南）、區(qū)域規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃指南）、郡級規(guī)劃（結(jié)構(gòu)規(guī)劃）和區(qū)級規(guī)劃（地方規(guī)劃）；土地利用規(guī)劃的實施大多依靠制定專門的法律，主要控制手段為土地用途管制或規(guī)劃許可。國民經(jīng)濟計劃和土地規(guī)劃兩個體系共同發(fā)生作用，有計劃地利用土地；土地規(guī)劃分為五年計劃和年度計劃兩種；土地規(guī)劃分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃；適宜土地國家所有制和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)；對土地利用活動的具體組織比較詳細，著重為微觀管理提供良好的基礎(chǔ)，但在宏觀的調(diào)控上缺乏目標，土地利用結(jié)構(gòu)和方式被詳細的規(guī)劃所固定，難以適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。土地利用規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和分項規(guī)劃兩大部分，前者可看作母系統(tǒng)，后者是子系統(tǒng)。規(guī)劃工作中應(yīng)用系統(tǒng)分析方法就是以定性和定量相結(jié)合的綜合方法來考察母系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)相互之間以及母系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系，以達到深刻認識、妥善處理這些多方面關(guān)系之目的。在編制土地利用規(guī)劃時應(yīng)用統(tǒng)計分析法來整理和研究各種有關(guān)土地利用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，借以發(fā)現(xiàn)利用中存在的問題和傾向，進一步揭示土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從而對土地利用未來趨勢進行預測。統(tǒng)計分析方法的運用，不僅對土地利用進行純數(shù)量的研究，而必須在與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一中研究其數(shù)量方面。土地利用規(guī)劃工作廣泛運用線性規(guī)劃與非線性規(guī)劃。借助于經(jīng)濟數(shù)學模型和計算機，從可供選擇的方案中選出能滿足預定目的和任務(wù)的方案。在有關(guān)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的土地利用規(guī)劃中關(guān)于土地利用水平分析、土地非農(nóng)占用量預測、土地增產(chǎn)潛力預測，以及確定各種經(jīng)濟指標之間的數(shù)量聯(lián)系等項工作，一般應(yīng)用回歸分析方法。要全面系統(tǒng)地考慮全部相關(guān)因素和條件，同時還要按區(qū)域劃分等級(全國的、大區(qū)的、地區(qū)的)、按時間長度(長期的、中期的、短期的)、按目標性質(zhì)(單一目標、多目標)、按系統(tǒng)狀況(開放的、封閉的)等，開展各層次的規(guī)劃工作，要求各經(jīng)濟環(huán)節(jié)和要素實現(xiàn)一體化、綜合化?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“國家實行土地用途管制制度”，并規(guī)定“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”。由以上法規(guī)可知，土地利用不是普通地方措施，而是由法律規(guī)定的調(diào)控土地利用的國家措施。不過雖說土地利用規(guī)劃不是地方性措施，但是它各級人民政府的重要工作?！锻恋毓芾矸ā返谑邨l規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃的組織編制和實施土地利用規(guī)劃是政府行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)28號）中規(guī)定：“嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。”《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)13號）規(guī)定：“強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。”以上法規(guī)都明確指出了土地利用規(guī)劃的法定效力。土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)和作用決定了土地利用總體規(guī)劃的法律強制力。土地利用總體規(guī)劃中的各項規(guī)定、標準和政策應(yīng)當有長期的穩(wěn)定性，因為土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的統(tǒng)一安排和部署。各項工作一旦實施，其效果或后果將難以扭轉(zhuǎn)，土地利用總體規(guī)劃不是一項普通的小工程，可以隨時修改變更，所以這就要求以法律的形式將其固定下來，以克服單純行政手段可能出現(xiàn)的短期行為。各級政府依法制定和實施規(guī)劃，是土地利用和管理的最基本和最直接的活動。土地利用總體規(guī)劃的每一個決策、每一項行動，既要符合國家的法律法規(guī)，又要符合當?shù)氐膶嶋H。制定規(guī)劃時的前期工作就包括大量的調(diào)查分析工作，搞清土地條件、利用現(xiàn)狀、利用潛力和用地需求情況，這樣才能實事求是地擬定工作方案，同時還要廣泛征求意見，協(xié)調(diào)各業(yè)、各部門的用地需求和矛盾，之后還需要實施各項管理工作，采取各項措施保障規(guī)劃的實施；土地利用總體規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、社會等廣泛領(lǐng)域，具有很強的綜合性和實踐性。由此可見土地利用總體規(guī)劃的重要意義和地位。因為每個省都有自己的條例，下面選取的是廣東省土地利用總體規(guī)劃條例2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2008年11月28日公布自2009年3月1日起施行）第一條為加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格實行土地用途管制，切實保護耕地，促進土地的科學、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。第三條編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：（一）嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；第四條土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。第六條各級人民政府應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預算，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。第七條縣級以上人民政府應(yīng)當組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。第八條各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。第九條省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點從保護耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復墾開發(fā)等方面提出目標和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照上級規(guī)劃要求，重點將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。第十條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當劃入限制建設(shè)區(qū)。（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；第十三條縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。第十四條下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。第十五條城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當及時調(diào)整和修改。前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見。第十六條土地利用總體規(guī)劃報送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告。公告時間不得少于三十日。土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況，對未采納的意見應(yīng)當說明理由。省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報上級人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，省人民政府可以授權(quán)地級以上市人民政府批準。有關(guān)人民政府審查或者批準土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當組織有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃進行審核。第十九條土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公布。公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準機關(guān)和批準日期。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二十條土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報上級人民政府土地行政主管部門備案。第二十一條土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，任何機關(guān)、單位和個人必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準，任何機關(guān)、單位和個人不得擅自修改。第二十二條各級人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。第二十三條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地利用年度計劃，按照規(guī)定報經(jīng)批準后實施。各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。第二十四條需要使用土地的建設(shè)項目應(yīng)當在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。嚴格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄由省人民政府另行規(guī)定。需要審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需要核準的建設(shè)項目在申請核準前，需要備案的建設(shè)項目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預審申請。用地預審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地單位申報核準或者提請批準建設(shè)項目時，應(yīng)當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門