危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化研究

第一章前言1.1研究背景危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與我們的生活息息相關(guān)，并在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。隨著科技的進(jìn)步，我們越來越離不開危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)提供的產(chǎn)品。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品[2]。如果安全生產(chǎn)工作不到位，不重視，那么將對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下重大隱患，造成的后果難以估量。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)的重要手段，也是外部監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障從業(yè)人員生命健康的必備措施。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，在建立結(jié)構(gòu)合理、配套完善，滿足行業(yè)發(fā)展需要的管理體系的同時(shí)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[3]。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀杜邦安全管理體系是杜邦公司通過強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作是能對企業(yè)有效益產(chǎn)出以及認(rèn)為所有的事故是可防可控，通過人員責(zé)任層層落實(shí)將安全習(xí)慣和文化的養(yǎng)成來實(shí)現(xiàn)杜邦安全管理體系；NOSA(NationalOccupationalSafetyAssociation)是南非通過標(biāo)準(zhǔn)化的操作和過程管理將將人員安全和健康以及環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一管理形成一種人性化的綜合安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；OHSAS(職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范)是隨著社會(huì)的發(fā)展，將包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的工作科學(xué)化、規(guī)范化以及法制化所形成的一種管理體系。三種體系相關(guān)情況見表1-1。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論，針對各類危化品企業(yè)安全管理的共性特征，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理行為，既是企業(yè)安全管理的工具，也是安全監(jiān)管部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的有效手段[5]。安監(jiān)總局于2009年提出了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，目的是為了遏制生產(chǎn)安全事故對從業(yè)人員健康、環(huán)境以及財(cái)產(chǎn)造成損失；國內(nèi)隨著安全生產(chǎn)工作的逐步推進(jìn)引進(jìn)了《職業(yè)健康安全管理體系》并且依據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況與體系要求相融合形成國內(nèi)安全生產(chǎn)管理體系；并且隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入與發(fā)展，安監(jiān)總局又推出了新的《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》將要素從13個(gè)降至8個(gè)，將安全生產(chǎn)工作簡化且與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，具體情況見表1-2。安全和變更管理”的操作標(biāo)準(zhǔn)，通過動(dòng)態(tài)現(xiàn)場調(diào)查全面描述企業(yè)的組織流程[6]。張昱由于企業(yè)對自身要求的升高，會(huì)認(rèn)證多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，但多套體系大多各自為政，會(huì)給企業(yè)帶來一系列繁雜問題[7]。謝振華認(rèn)為企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體，企業(yè)可以委托安全中介機(jī)構(gòu)為其安全工作提供服務(wù)[8]。1.3研究目的本文以GEM新能源科技有限公司安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施現(xiàn)狀為研究對象，依照AQ3013-2008和GB/T33000-2016以及相關(guān)要求，以PDCA循環(huán)為理論基礎(chǔ)，對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建實(shí)施過程進(jìn)行研究和探討。

第二章安全標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)概念及實(shí)施基礎(chǔ)2.1危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)概念危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，是指依法設(shè)立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)[9]。2.2安全標(biāo)準(zhǔn)化概念安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是將《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求為法律準(zhǔn)繩，落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；從而對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作、培訓(xùn)教育工作、風(fēng)險(xiǎn)分級及隱患排查工作等全方位管控；是保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作良性循環(huán)，科學(xué)防范人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，管理缺失和環(huán)境缺陷的重要約束。雖然國家推出的安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但仍應(yīng)作為企業(yè)安全生產(chǎn)水平的衡量尺度，同時(shí)也是安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，并且通過全員參與持續(xù)改進(jìn)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，保障安全生產(chǎn)工作的有力條件。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，關(guān)系到全國危化品行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展形勢[10]。2.3PDCA循環(huán)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位PDCA循環(huán)劃分成四階段：策劃階段是統(tǒng)籌做出整體規(guī)劃，確定符合實(shí)際的的方針和目標(biāo)，做出相應(yīng)的整體計(jì)劃；實(shí)施階段又稱為施行階段，按照既定的計(jì)劃將工作分解落實(shí)；檢查階段主要是對工作實(shí)施階段落實(shí)的既定目標(biāo)情況進(jìn)行檢查，對查出的不合理情況進(jìn)行糾正和消除；改進(jìn)階段是指將分析檢查的結(jié)果進(jìn)行分析，對整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)，對運(yùn)行良好的進(jìn)行推廣，運(yùn)行中存在的缺陷吸取教訓(xùn)。其過程稱之為PDCA循環(huán)，策劃階段稱之為P（Plan）、實(shí)施階段稱之為D（Do）、檢查階段稱之為C（Check）、改進(jìn)階段稱之為A（Action），又叫“戴明環(huán)”，運(yùn)行圖見2-1。圖2-1PDCA循環(huán)圖第三章GEM公司安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3.1GEM新能源基本情況GEM新能源科技有限公司成立于2014年1月30日。公司現(xiàn)有人員114人。設(shè)有生產(chǎn)運(yùn)營部、綜合管理辦公室、設(shè)備自動(dòng)化部、技術(shù)研發(fā)部、質(zhì)檢部、儲(chǔ)運(yùn)部、安全環(huán)境保衛(wèi)部、財(cái)務(wù)部。安全環(huán)境保衛(wèi)部按照國家及地方要求配備注冊安全工程師及安全管理人員，主要負(fù)責(zé)GEM新能源科技有限公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。GEM新能源科技有限公司主要開展業(yè)務(wù)是開發(fā)工業(yè)煤氣發(fā)酵制燃料乙醇技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品。3.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化框架據(jù)AQ3013-2008中相關(guān)規(guī)定及要求，對其要素設(shè)置情況，其具體情況見表3-2表3-1標(biāo)準(zhǔn)化要素表3.3安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用PDCA創(chuàng)建過程3.3.1PLAN（策劃）根據(jù)GEM新能源科技公司實(shí)際情況在PLAN（策劃）將要素“法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”、“機(jī)構(gòu)職責(zé)”、“管理制度”、“教育培訓(xùn)”作為其主要工作，其具體如下：（1）主要負(fù)責(zé)人任標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作小組的組長全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并根據(jù)安全生產(chǎn)化要求與公司實(shí)際情況，明確各層級職責(zé)，確保層層推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)建；（2）與相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立合同，有償獲得其機(jī)構(gòu)定期推送關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)性文件，并由安全環(huán)境保衛(wèi)部組織識別符合性評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果組織規(guī)章制度的修訂工作；（3）根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制重新梳理，確保全員全覆蓋，職責(zé)明晰，符合實(shí)際；（4）由安全環(huán)境保衛(wèi)部對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)制度與標(biāo)準(zhǔn)化要去對照，重新梳理，組織參與其編寫與完善工作；（5）由安全環(huán)境保衛(wèi)部組織參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，并參考其他單位公司達(dá)標(biāo)情況，必須情況可以去現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩。3.3.2DO(實(shí)施)結(jié)合實(shí)際情況在DO（實(shí)施）階段將“生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”、“職業(yè)衛(wèi)生”、“作業(yè)安全”、以及“風(fēng)險(xiǎn)管理”中除“隱患排查與治理”B級要素的所有工作，其具體如下：（1）結(jié)合公司實(shí)際情況，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備、工藝及物料等采用HAZOP方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，辨識結(jié)果按照LEC法進(jìn)行評分，按照GB181218對公司內(nèi)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行計(jì)算，確定是否存在重大危險(xiǎn)源，使用FEMA對人的行為、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)進(jìn)行分析，系統(tǒng)的評價(jià)公司存在的危險(xiǎn)源，并設(shè)置相應(yīng)的管控措施，重大危險(xiǎn)源涉及的物質(zhì)及處理進(jìn)行辨識見表3-2。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分級①按照重大危險(xiǎn)源的相關(guān)規(guī)定，其校正系數(shù)α取2?；剑缂友b聯(lián)鎖及流量、壓力警報(bào)裝置，將200多個(gè)非防爆電氣替換為防爆電氣，將消防中控室與現(xiàn)場警報(bào)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)以及對現(xiàn)場的管道、容器的滴、漏問題進(jìn)行處理；（4）根據(jù)危險(xiǎn)源辨識以及危害因素分析針對現(xiàn)場情況，補(bǔ)充、完善崗位操作規(guī)程，并且根據(jù)人員反饋、工藝變更、法規(guī)更新等及時(shí)完善；（5）特種設(shè)備管理工作及時(shí)進(jìn)行對使用特種設(shè)備定人員進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，按法律要求進(jìn)行報(bào)檢，嚴(yán)禁特種設(shè)備帶病運(yùn)行，特種設(shè)備操作人員及特種作業(yè)人員必須持證上崗；（6）維檢修按照檢修制定檢修方案進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識確定防控措施落實(shí)，人員交底熟知并定信息聯(lián)絡(luò)溝通方式，以及人員監(jiān)護(hù)等，確保檢修的順利；（7）按照GB30871的要求，對于特殊作業(yè)制定相應(yīng)制度，按照先培訓(xùn)教育，人員評測合格取得相應(yīng)資質(zhì)方可參與并且作業(yè)先危險(xiǎn)辨識確定防控措施，取得審批手續(xù)，配備應(yīng)急器材及監(jiān)護(hù)人員方可按照既定方案進(jìn)行作業(yè)；（8）按照《職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范》的要求，對生產(chǎn)現(xiàn)場職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測，人員設(shè)定管理檔案，配備個(gè)人職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用品，設(shè)置職業(yè)危害告知；（9）對公司內(nèi)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品建立統(tǒng)一檔案，對其存量、說明、注意事項(xiàng)等按照要求進(jìn)行公布，出入庫情況實(shí)時(shí)更新，危險(xiǎn)化學(xué)品情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。3.3.3CHECK（檢查）在檢查階段將“事故與應(yīng)急”、與“隱患排查治理”作為本階段的重點(diǎn)工作，其具體情況如下：（1）針對危險(xiǎn)源辨識情況結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)定的符合；（2）為確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的有效性和符合性，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評表格，進(jìn)行自評；（3）為防止自身偏差，聘請京唐鋼鐵相關(guān)人員來對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行檢查并提供建設(shè)性意見；（4）針對生產(chǎn)現(xiàn)場情況，組織重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查、電氣專項(xiàng)隱患排查、夏季高溫專項(xiàng)檢查、消防專項(xiàng)檢查等，查出安全隱患共計(jì)78項(xiàng)，全部落實(shí)責(zé)任部門按照要求限定時(shí)間整改，并且整改已經(jīng)全部完成。（5）結(jié)合發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，檢查事故整改措施是否落實(shí)，是否對類似情況制定應(yīng)急預(yù)案，并公布學(xué)習(xí)；（6）制定高處墜落專項(xiàng)預(yù)案、受限空間中毒窒息應(yīng)急預(yù)案、乙醇火災(zāi)爆炸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、電氣觸電應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案等，防范事故的擴(kuò)大，減少事故損失（7）安全環(huán)境應(yīng)急管理部每年組織參與應(yīng)急預(yù)案演練工作，并根據(jù)演練情況提出相應(yīng)的意見，促進(jìn)演練工作注重實(shí)效。3.3.4ACTION（改進(jìn)）在改進(jìn)階段結(jié)合要素“自查與改進(jìn)”完成安全標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，具體如下：（1）結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化開展與公司實(shí)際情況，召開評估中層以上領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，針對未解決的如現(xiàn)場限高場地問題、電纜橋架設(shè)置與管道距離不足，現(xiàn)有特種作業(yè)持證人員上崗人員不足等問題開展研究，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求；（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建期間GEM新能源科技有限公司共進(jìn)行兩次自評工作，第一次自評后又根據(jù)評定結(jié)果對現(xiàn)場設(shè)備的定位以及責(zé)任人進(jìn)行完善和落實(shí)；第二次自評在第一次自評的基礎(chǔ)上查找薄弱處然后進(jìn)行完善。第四章GEM安全標(biāo)準(zhǔn)化評審及建議4.1評審狀況2017年6月14日由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局組織成立的評審組對GEM新能源科技公司的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行評審，評審人員按照要求進(jìn)行了審查，并對現(xiàn)場進(jìn)行評審，評分得分為72.1，GEM公司三級安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況基本滿足相關(guān)要求。4.2存在問題4.2.1負(fù)責(zé)人與職責(zé)安全生產(chǎn)投入臺賬與實(shí)際使用記錄存在不匹配情況；說明PDCA循環(huán)未能有效實(shí)施，未能根據(jù)要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用并且存在為應(yīng)付而完成情況，使得最終結(jié)果出現(xiàn)偏差。4.2.2風(fēng)險(xiǎn)管理對于隱患排查及危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)控制工作仍需要加強(qiáng)，尤其是隱患排查臺賬記錄為整改完成，但實(shí)際當(dāng)中無整改報(bào)告或相應(yīng)記錄說明其情況，會(huì)導(dǎo)致對隱患或危險(xiǎn)源整改結(jié)果認(rèn)識不同，從而埋下新的隱患。4.2.3法律法規(guī)與管理制度法律法規(guī)雖然購買有相應(yīng)的推送更新服務(wù)，但與現(xiàn)行制度中規(guī)范引用并未使用新發(fā)行版本，其法律法規(guī)的合規(guī)性評價(jià)工作未落到實(shí)處。4.2.4培訓(xùn)教育從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查，有些崗位未能提供教育效果的評價(jià)結(jié)果、外協(xié)人員僅有安全告知書和培訓(xùn)記錄但無考核記錄，其問題在于安全培訓(xùn)教育工作流于形式未能按照安監(jiān)總局三號令的要求落實(shí)。4.2.5生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全抽查作業(yè)檢修安全工作方案時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未能提供安全交底記錄，作業(yè)人員不能對現(xiàn)場危險(xiǎn)源分布、防范措施、應(yīng)急處理等情況熟知，導(dǎo)致發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。4.2.6作業(yè)安全特殊作業(yè)管理中抽查動(dòng)火作業(yè)票發(fā)現(xiàn)存在動(dòng)火現(xiàn)場作業(yè)完工后無完工驗(yàn)收，說明現(xiàn)場作業(yè)PDCA循環(huán)中檢查未執(zhí)行，容易造成現(xiàn)場作業(yè)后殘留火種或者其他物品，導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。4.2.7事故與應(yīng)急在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中應(yīng)急預(yù)案演練工作的效果評定結(jié)果是演練未達(dá)到預(yù)期要求，并且由于生產(chǎn)工作壓力大，導(dǎo)致生產(chǎn)安全演練改進(jìn)措施遲遲未落實(shí)，并且演練中人員對預(yù)案掌握不熟練，未能將演練當(dāng)做實(shí)際處置，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化事故與應(yīng)急項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)度。4.3體系建設(shè)方面建議隨著新版《基本規(guī)范》的實(shí)施，仍應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)的良性循環(huán)，同時(shí)明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照雙體系建設(shè)要求，將被動(dòng)型管理扭轉(zhuǎn)為主動(dòng)型安全管理。始終確定人是安全管理方面的決定性因素，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)全員參與安全生產(chǎn)工作的熱情，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。因?yàn)镚EM新能源公司工藝的特殊性應(yīng)加強(qiáng)對化學(xué)反應(yīng)過程安全風(fēng)險(xiǎn)的識別，強(qiáng)化工藝路線風(fēng)險(xiǎn)的管控，夯實(shí)化工本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。結(jié)合安全生產(chǎn)管理工作特點(diǎn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)中考評周期分為每年、每半年、每月，重點(diǎn)對每月開展工作進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)。第五章結(jié)論本文通過對相關(guān)文獻(xiàn)研究以及GEM新能源科技有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作及運(yùn)行情況，得出如下的結(jié)論：（1）將《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》中的要素與PDCA循環(huán)相結(jié)合，把十三個(gè)基本要素重新