中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)及問題-王鵬煒

對中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考陜西師范大學(xué)教育學(xué)院王鵬煒副教授教育部《2003~2007教育振興行動計劃》提出深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第十三章以“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”為題提出了“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)問題，并通過（三十八）推進政校分開、管辦分離、（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度三個方面對這一問題中與中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度的發(fā)展提出了方向要求。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間，以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨立辦學(xué)主體，實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。學(xué)校必須通過依法治校，切實轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段，為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅實基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益，辦人民滿意教育的迫切需要。——《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要（征求意見稿）》，教育部，2012－6－25但是對于大多數(shù)人來說，什么是現(xiàn)代學(xué)校制度，其目的是什么，內(nèi)涵是什么，仍不是十分清楚，也間接使得現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)存在著眾多的問題。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度……中小學(xué)要實行校長負責(zé)制，黨組織發(fā)揮政治核心作用，教代會要參與管理與監(jiān)督的制度……積極推動社區(qū)、學(xué)生及家長對學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。遵循從嚴治教、規(guī)范管理的原則，加強制度建設(shè)，形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督”的機制，建設(shè)“精簡、高效”的學(xué)校管理機構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。（三十八）推進政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標管理和績效管理機制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔相應(yīng)責(zé)任?！ㄋ氖唬┩晟浦行W(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制。完善校長任職條件和任用辦法。實行校務(wù)會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。建立中小學(xué)家長委員會。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用。建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作機制。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度1、什么是現(xiàn)代化？Modernization，從字面看，就是指向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。因此，常被用來描述社會發(fā)展和文化變遷的一種趨勢。更多是指發(fā)展中的社會為了獲得發(fā)達的工業(yè)社會所具有的一些特點，而經(jīng)歷的文化與社會變遷的、包容一切的全球性過程。（馬格納雷拉）從目前來看，可以理解為四個過程：技術(shù)的進步——“君子性非異也，善假于物也”，最大限度利用技術(shù)工業(yè)化——社會分工的形成——專業(yè)化農(nóng)業(yè)的商品化——農(nóng)產(chǎn)品作為商品出售都市化——完善的社會服務(wù)和保障

要完成以上四個過程，就必須實現(xiàn)（1）學(xué)術(shù)知識的科學(xué)化；（2）經(jīng)濟上的工業(yè)化；（3）政治上的民主化；（4）思想領(lǐng)域的自由化和民主化；（5）文化上的人性化；（6）社會生活上的城市化等。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度2、教育現(xiàn)代化按照以上現(xiàn)代化的解釋，教育現(xiàn)代化則可以理解為是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育發(fā)展的一個過程。這一過程就可以包含兩層含義：（1）整個教育發(fā)展狀態(tài)的現(xiàn)代化，即從學(xué)生的培養(yǎng)狀態(tài)和教育的發(fā)展狀態(tài)上達到現(xiàn)代代的要求：學(xué)生掌握科學(xué)的知識、教育生態(tài)民主、教育過程高效、教育思想自由、教育文化先進、教育后生活狀態(tài)高雅……（2）用現(xiàn)代先進教育思想和科學(xué)技術(shù)武裝人們，使教育思想觀念

，教育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設(shè)備，逐步提高到現(xiàn)代的世界先進水平，培養(yǎng)出適應(yīng)參與國際經(jīng)濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質(zhì)人才的過程，即教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、教育管理手段與技術(shù)現(xiàn)代化等。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度總結(jié)一下，可以簡單將教育現(xiàn)代歸納如下：教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)和追求。教育現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)教育的超越，是傳統(tǒng)教育在現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)化和適應(yīng)。教育現(xiàn)代化是一種教育整體轉(zhuǎn)換運動。教育現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度何謂制度？就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系就是制度（或叫體制），如政治制度、經(jīng)濟制度、社會主義制度、資本主義制度等等。就狹義來講，是指一個系統(tǒng)或單位制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，如工作制度、財務(wù)制度、作息制度、教學(xué)制度等等。何謂學(xué)校制度？指在一個國家各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。就廣義來講，是指各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其賴以存在與運行的一整套規(guī)則，如各種各樣的教育法律、規(guī)則、條例等。就狹義來講，指一個學(xué)校制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度何謂現(xiàn)代學(xué)校制度？從以上兩方面總結(jié)來看，所謂現(xiàn)代學(xué)校制度：一方面，是指為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，原來已經(jīng)形成的各級各類教育機構(gòu)與組織的體系及其賴以存在與運行的整套規(guī)則以及學(xué)校制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則不斷向更高水平轉(zhuǎn)化的過程。另一方面，這一轉(zhuǎn)化過程必須是貫穿學(xué)生掌握科學(xué)的知識、教育生態(tài)民主、教育過程高效、教育思想自由、教育文化先進、教育后生活狀態(tài)高雅……等方面要求的過程。這一過程可以具體表現(xiàn)在教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、教育管理手段和技術(shù)現(xiàn)代化等方面。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度實質(zhì)上是教育中各類組織、機構(gòu)及其規(guī)則的再構(gòu)建過程。一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度在一過程中，從實踐的主客體與聯(lián)系中介角度講，涉及到教育管理主體關(guān)系的重新架構(gòu)、教育管理手段與技術(shù)的重新設(shè)計以及最終所表現(xiàn)出的教育管理制度的現(xiàn)代化；從文化角度上講，涉及到學(xué)校中制度架構(gòu)時觀念的重新厘定、制度文化的重新設(shè)計、制度執(zhí)行文化的重新塑造等。這種轉(zhuǎn)變表面上主要表現(xiàn)在學(xué)校管理中由誰來管理教育，以什么樣的理念來管理，通過哪些手段制度來管理，如何管理教育幾個問題，而這些問題又集中反映在以下兩個方面：政府與學(xué)校的關(guān)系問題——自主辦學(xué)權(quán)，為社會服務(wù)

學(xué)校內(nèi)部的科學(xué)管理問題——如何有效率地實現(xiàn)教育目標政府社會學(xué)校學(xué)生家長教師一、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度學(xué)界一般認為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)體現(xiàn)以下特點：第一，現(xiàn)代學(xué)校制度是向知識社會過渡、與知識社會和知識社會以后的社會相適應(yīng)的制度（對人、對知識的觀念的變化）第二，現(xiàn)代學(xué)校制度是以新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)的學(xué)校制度。第三，現(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)的學(xué)校制度，其核心為：教育是公平的、有質(zhì)量的、以人為本的、以育人為中心的、民主的過程。第四，現(xiàn)代學(xué)校制度是能夠促進學(xué)校依法自主、民主管理為主的學(xué)校制度。第五，現(xiàn)代學(xué)校制度是能夠促進學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校制度。二、現(xiàn)代學(xué)校管理制度存在的問題政府與學(xué)校的關(guān)系方面學(xué)校的獨立法人地位遲遲不能確定落實依照章程治理，但章程缺失政府與學(xué)校之間的關(guān)系界線不清，政府包攬過多（發(fā)展模式、招生、學(xué)籍、師生獎處、學(xué)業(yè)證書、課程甚至教學(xué)）學(xué)校自我發(fā)展機制缺失與評價制度的單一學(xué)校內(nèi)部發(fā)展方面校長負責(zé)與民主管理問題學(xué)校發(fā)展目標與動力問題學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)力分配（分權(quán)與集中的矛盾）教育質(zhì)量的提升（教學(xué)改革、考核的短期與長期）以生為本落實仍有差距對學(xué)生成績的過分關(guān)注和對個性發(fā)展、素質(zhì)培養(yǎng)的忽視對學(xué)生合法權(quán)利的忽視學(xué)生學(xué)習(xí)動機和發(fā)展動力學(xué)生在學(xué)校管理的作用問題我們有世界上最昂貴的學(xué)校制度和最便宜的教育家:政校不分，學(xué)校主體地位不明，產(chǎn)權(quán)模糊，人治色彩明顯，社會監(jiān)督機制和支持系統(tǒng)缺位，易于官僚化、科層化和機械化，校長和教師對上負責(zé)，家長和社會知情、表達、參與和選擇機會不多，只有助學(xué)義務(wù)而無問責(zé)權(quán)利……

體制性的越位、錯位和缺位障礙仍然是中小學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從依附走向自主、從封閉走向開放的最大桎梏，越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和學(xué)生全面發(fā)展的需要，不改革就沒有出路?！珖逃?guī)劃辦主任曾天山三、如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度從現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)容分析中，可知現(xiàn)代學(xué)校制度涉及到兩個層面：學(xué)校外部關(guān)系（與政府、與社區(qū)、與家長、與科研機構(gòu)和院校）設(shè)計，學(xué)校內(nèi)部的制度設(shè)計。從政府層面講，主要的措施有以下幾個方面：落實學(xué)校的法人地位（學(xué)校法、政府管理界限）制定學(xué)校章程，實現(xiàn)按章程自主管理（教育法要求，章程制定——誰來制定，規(guī)定什么，效力如何，如何監(jiān)督）權(quán)力下放（財務(wù)、人事、課程與教學(xué)等）？監(jiān)督與評價控制與社區(qū)、家長的關(guān)系——贏得理解與配合與專家團隊、高等院校之間的共建——學(xué)術(shù)支持三、如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度學(xué)校與政府、社區(qū)、家長等的關(guān)系，非一日能夠解決，但可以先從學(xué)校內(nèi)部的完善做起。學(xué)校內(nèi)部的設(shè)計（1）制度設(shè)計上，著眼于良性的制度文化A.校長的全局觀（對人的認識、以教育的認識、對學(xué)校發(fā)展的政、經(jīng)等條件的認識）B.制度規(guī)范的合法性（綠領(lǐng)巾等）C.制度規(guī)范的價值取向（相信教師、引領(lǐng)教師、幸福教師）附：美國“藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)?！庇媱澫碛小笆澜鐕H中學(xué)校長會議”之稱的“美國藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)校國際論壇”，始于1982年，這項計劃是美國教育部為選拔全國辦學(xué)成功學(xué)校而制定,每年12月份舉辦一次。在美國，要參加“藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)?！痹u選的學(xué)校須具備5個方面的條件：保持相當高的學(xué)生入學(xué)率與就業(yè)率；有挑戰(zhàn)性的學(xué)業(yè)標準和課程內(nèi)容；具有強化教師專業(yè)知識技能和優(yōu)越的教學(xué)環(huán)境；學(xué)校和家庭及社區(qū)建立良好的伙伴關(guān)系；學(xué)生擁有優(yōu)良的學(xué)業(yè)成就。具備上述條件的學(xué)校還須經(jīng)過由教師、專家學(xué)者、政府官員、家長、媒體記者、企業(yè)代表和群眾代表組成的審查委員會初審、考察、投票評選后，美國教育部才會授予其“藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)?！狈Q號。獲此殊榮的學(xué)校可以得到地方教育基金和企業(yè)贊助，教師和學(xué)生還能得到特別獎勵，學(xué)校校長將有機會在美國藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)校國際論壇上同具有先進教學(xué)經(jīng)驗的本國和其他國家的同行交流經(jīng)驗。美國“藍帶優(yōu)質(zhì)學(xué)校”計劃三、如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度藍帶學(xué)校的標準領(lǐng)域：使命和目標組織活力(成功的因素,未來5年最大教育挑戰(zhàn))領(lǐng)導(dǎo)意識（優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和方向）教學(xué)環(huán)境（教師參與決策、鼓勵教師）課程和教學(xué)指導(dǎo)（特殊教育）學(xué)生環(huán)境（紀律和行動）家長和社區(qū)支持（吸引力，滿足家庭需要）成功指標(學(xué)業(yè)成績、輟學(xué)、事故)三、如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（2）積極調(diào)動教師的積極性A.教師基本權(quán)利的保障（一般的公民權(quán)；教育教學(xué)、科學(xué)研究、指導(dǎo)評定、民主管理、工資報酬、進修培訓(xùn)等專業(yè)權(quán)利）B.專業(yè)發(fā)展與自我提升（責(zé)任心與使命感、提高教育教學(xué)水平、合理的評價制度）C.提高教師的幸福感（物質(zhì)需要、心理需要、安全）D.促進良好人際關(guān)系的建立自我實現(xiàn)的需要尊重的需要歸屬與愛的需要安全的需要生理的需要馬斯洛的需要層次理論赫茨伯格的雙因素理論三、如何建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（3）切實落實以生為本A.保障學(xué)生的基本權(quán)利參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相