網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建

網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建一、本文概述隨著信息技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡平臺已深度融入人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑥纳缃粖蕵返劫徫镏Ц?，從信息獲取到知識分享，網(wǎng)絡平臺的影響力與日俱增。然而，這種影響力的擴張也帶來了諸多挑戰(zhàn)，尤其是在監(jiān)管領域。網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管問題日益凸顯，其中算法的濫用和誤用更是引起了社會的廣泛關注。為此，本文旨在探討構建網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制的必要性、可行性及其具體路徑。本文首先對網(wǎng)絡平臺的算法進行概述，明確算法在網(wǎng)絡平臺運營中的重要地位和作用。隨后，通過分析現(xiàn)有監(jiān)管機制在應對算法問題上的不足，提出構建算法問責制的緊迫性。接著，本文將從法律、技術和倫理三個維度探討算法問責制的構建基礎，明確各方責任主體，提出具體的問責標準和程序。本文將展望算法問責制的發(fā)展前景，探討其可能面臨的挑戰(zhàn)和解決方案。通過本文的探討，我們期望能夠為構建有效的網(wǎng)絡平臺監(jiān)管算法問責制提供理論支持和實踐指導，促進網(wǎng)絡平臺的健康、有序發(fā)展，保護用戶的合法權益，推動社會公平正義的實現(xiàn)。二、算法問責制的理論基礎隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，算法已經(jīng)成為網(wǎng)絡平臺運營的核心。算法通過處理和分析海量數(shù)據(jù)，為用戶提供個性化推薦、決策支持等服務，但同時也帶來了信息繭房、算法歧視等問題。因此，建立算法問責制對于規(guī)范網(wǎng)絡平臺運營、保護用戶權益具有重要意義。算法問責制的理論基礎主要包括責任倫理、透明度和可解釋性、公平性和公正性等方面。責任倫理是算法問責制的重要基礎。在網(wǎng)絡平臺運營中，算法作為決策工具，其運行結果直接影響到用戶的權益。因此，算法的設計者、開發(fā)者和運營者應當承擔起相應的倫理責任，確保算法運行的公正性和透明度。同時，用戶也有權了解算法的運行原理和數(shù)據(jù)來源，以便對算法結果進行合理的質(zhì)疑和申訴。透明度和可解釋性是算法問責制的核心要求。算法的透明度是指算法的運行過程和結果能夠被用戶所理解，而可解釋性則是指算法能夠提供清晰、合理的解釋，以便用戶理解算法結果背后的邏輯和依據(jù)。通過提高算法的透明度和可解釋性，可以有效減少信息繭房和算法歧視等問題，提高用戶對算法的信任度和滿意度。公平性和公正性是算法問責制的價值追求。在網(wǎng)絡平臺運營中，算法應當遵循公平和公正的原則，避免因為算法的不公平而導致用戶權益受損。因此，算法的設計者、開發(fā)者和運營者應當充分考慮用戶的多樣性和差異性，確保算法在不同用戶群體之間的公平性和公正性。政府和社會各界也應當加強對算法運行的監(jiān)管和評估，確保算法在維護社會公正和公共利益方面發(fā)揮積極作用。算法問責制的理論基礎涉及責任倫理、透明度和可解釋性、公平性和公正性等方面。在構建算法問責制時，應當充分考慮這些理論基礎，確保算法在保護用戶權益、促進社會公正和公共利益方面發(fā)揮積極作用。三、網(wǎng)絡平臺算法問責制的構建原則在構建網(wǎng)絡平臺算法問責制時，我們必須遵循幾個核心原則，以確保制度的公正、有效和可持續(xù)。透明度原則：透明度是任何監(jiān)管制度的基礎。算法問責制要求網(wǎng)絡平臺公開其算法的工作原理、數(shù)據(jù)來源和使用方式，以便公眾理解并評估其決策過程。透明度原則要求平臺提供清晰、易于理解的算法解釋，避免使用模糊或技術性的術語來掩蓋算法的實質(zhì)。公正性原則：算法問責制必須堅持公正性，確保算法決策不受偏見、歧視或不當利益的影響。這意味著算法設計、開發(fā)和實施過程中必須遵循公平、公正和非歧視的原則，保護所有用戶的合法權益。責任性原則：在算法決策出現(xiàn)問題時，必須有明確的責任歸屬和追究機制。網(wǎng)絡平臺作為算法的使用者和管理者，應承擔起相應的責任，包括對算法決策進行審查、糾正和賠償?shù)取Ｍ瑫r，算法的開發(fā)者、維護者和監(jiān)管者也應承擔相應的責任，形成多方共同參與的責任體系。靈活性原則：由于算法技術發(fā)展迅速，問責制必須具有一定的靈活性，以適應不斷變化的技術環(huán)境和監(jiān)管需求。這意味著問責制應具有可調(diào)整、可優(yōu)化的特點，能夠根據(jù)新技術和新情況及時進行調(diào)整和完善?？山忉屝栽瓌t：算法決策的可解釋性是問責制的重要要求。平臺應提供足夠的信息來解釋算法是如何作出決策的，以便用戶和監(jiān)管機構能夠理解和評估其合理性和公正性?？山忉屝栽瓌t有助于增強算法的信任度和可接受性，促進算法的廣泛應用和發(fā)展。遵循這些原則構建網(wǎng)絡平臺算法問責制，將有助于提高算法的公正性、透明度和責任性，促進網(wǎng)絡平臺的健康發(fā)展和社會信任的提升。四、網(wǎng)絡平臺算法問責制的構建路徑在當前數(shù)字化和網(wǎng)絡化的時代背景下，構建有效的網(wǎng)絡平臺算法問責制顯得尤為重要。為了實現(xiàn)這一目標，我們需要從多個維度出發(fā)，系統(tǒng)地規(guī)劃和實施。必須明確相關的法律法規(guī)框架，確立算法問責制的法律依據(jù)。這包括制定或修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡平臺的責任和義務，規(guī)定算法使用的標準和要求，以及違規(guī)行為的處罰措施。應建立專門的監(jiān)管機制，負責監(jiān)督網(wǎng)絡平臺的算法使用。這包括設立獨立的監(jiān)管機構，制定監(jiān)管規(guī)則和標準，以及實施定期的檢查和評估。監(jiān)管機構應具備足夠的技術能力和專業(yè)知識，以便有效地監(jiān)管算法的使用。應強化網(wǎng)絡平臺算法使用的透明度要求。網(wǎng)絡平臺應公開其算法的原理、數(shù)據(jù)來源和使用方式，以便用戶和其他相關方了解算法的運行情況。同時，網(wǎng)絡平臺還應定期發(fā)布算法使用的報告，解釋算法決策的依據(jù)和結果。公眾參與是構建算法問責制的重要環(huán)節(jié)。應鼓勵公眾參與算法決策的討論和評估，提供反饋意見和建議。網(wǎng)絡平臺應建立相應的機制，接收和處理公眾的意見和建議，將其納入算法改進和優(yōu)化的過程中。構建算法問責制還需要加強國際合作。由于網(wǎng)絡平臺的跨國性特征，各國之間的合作和協(xié)調(diào)至關重要。應加強國際間的法律法規(guī)和監(jiān)管標準的協(xié)調(diào)，共同應對網(wǎng)絡平臺的算法風險和挑戰(zhàn)。構建網(wǎng)絡平臺算法問責制需要從多個維度出發(fā)，綜合施策。通過明確法律法規(guī)框架、建立監(jiān)管機制、強化透明度要求、實施公眾參與和加強國際合作等措施，我們可以有效地推動算法問責制的構建和實施，保護用戶權益，促進網(wǎng)絡平臺的健康發(fā)展。五、國內(nèi)外算法問責制實踐經(jīng)驗與啟示在全球范圍內(nèi)，對于算法問責制的探索與實踐已經(jīng)取得了一定的成果。這些經(jīng)驗不僅為我國的算法問責制構建提供了參考，也帶來了深刻的啟示。在國外，一些發(fā)達國家已經(jīng)率先在算法問責制方面進行了嘗試。例如，歐盟推出的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）就明確規(guī)定了數(shù)據(jù)控制者和處理者的責任，要求其對數(shù)據(jù)處理過程進行透明化，并對算法決策可能帶來的風險進行評估和報告。美國的一些州也開始探索算法問責制，如加州就通過了《算法問責法案》，要求使用算法的機構對其決策進行解釋和說明。在國內(nèi)，雖然算法問責制的實踐起步較晚，但已經(jīng)有一些先行者進行了有益的嘗試。例如，一些電商平臺已經(jīng)開始對其推薦算法進行公開透明化，向用戶展示推薦結果的形成過程和依據(jù)。同時，一些地方政府也開始探索算法問責制，如深圳市就發(fā)布了《人工智能倫理規(guī)范》，要求使用人工智能技術的機構對其算法決策進行負責。這些國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗為我們構建算法問責制提供了寶貴的啟示。算法問責制的構建需要政府、企業(yè)和社會的共同參與和努力。政府應制定相關的法律法規(guī)和政策文件，提供指導和支持；企業(yè)應積極履行社會責任，對其算法決策進行負責；社會應積極參與監(jiān)督和評價，推動算法問責制的不斷完善。算法問責制的構建需要綜合考慮技術、倫理、法律等多個方面的因素。既要保證算法的準確性和效率性，又要確保其公平性和透明性；既要滿足用戶的需求和期望，又要符合社會的價值觀和道德觀。算法問責制的構建需要不斷地進行完善和優(yōu)化。隨著技術的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，算法問責制也需要不斷地進行更新和調(diào)整，以適應新的形勢和需求。國內(nèi)外在算法問責制方面的實踐經(jīng)驗為我們提供了有益的參考和啟示。我們應該借鑒這些經(jīng)驗，結合我國的實際情況和需求，構建符合我國國情的算法問責制，為推動我國數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力保障。六、結論與展望本文圍繞網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建進行了深入探討，分析了算法決策在網(wǎng)絡平臺監(jiān)管中的重要性，以及當前算法決策存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。在此基礎上，我們提出了構建算法問責制的必要性和緊迫性，并從立法、監(jiān)管技術、行業(yè)自律和社會參與等多個方面，探討了構建算法問責制的具體路徑和策略。結論而言，算法問責制的構建是網(wǎng)絡平臺監(jiān)管領域的重要創(chuàng)新，有助于提升算法決策的透明度、可解釋性和公正性，從而增強公眾對網(wǎng)絡平臺算法的信任度。同時，算法問責制的實施也將為網(wǎng)絡平臺的健康發(fā)展提供有力保障，促進網(wǎng)絡空間的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展望未來，我們期待看到算法問責制在網(wǎng)絡平臺監(jiān)管領域的廣泛應用和深入發(fā)展。一方面，隨著技術的不斷進步和創(chuàng)新，我們相信會有更多先進的監(jiān)管技術和手段被引入到算法問責制的構建中，為算法決策的監(jiān)管提供更加科學、精準和高效的支持。另一方面，我們也期待政府、企業(yè)和社會各界能夠加強合作，共同推動算法問責制的不斷完善和優(yōu)化，為網(wǎng)絡平臺的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。算法問責制的構建是網(wǎng)絡平臺監(jiān)管領域的重要方向，也是推動網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。我們有理由相信，在各方共同努力下，算法問責制必將為網(wǎng)絡平臺的健康發(fā)展和網(wǎng)絡空間的和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。參考資料：隨著社會的發(fā)展和政府治理體系的不斷完善，行政問責制成為了現(xiàn)代社會中不可或缺的一部分。本文將從行政問責制的定義和內(nèi)涵入手，深入探討其在現(xiàn)實中的應用情況，分析存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為行政問責制的實踐提供有益的參考。行政問責制是指對政府及其官員的行為進行問責，包括明確責任、追究責任和懲戒責任。其核心是建立一套有效的責任機制，使政府及其官員能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠?，從而達到提高政府治理水平和公信力的目的。責任明確：政府及其官員應當明確自己的職責和權限，并承擔起相應的責任。追究責任：當政府及其官員出現(xiàn)失職、瀆職等行為時，應當依法追究其責任。懲戒責任：對于失職、瀆職等行為的政府及其官員，應當給予相應的懲戒，以達到警示和懲戒的目的。行政問責制在我國已經(jīng)得到了廣泛的應用，各級政府和相關部門在實踐中不斷探索和完善這一制度。以下是行政問責制在現(xiàn)實中的應用情況：中央政府層面：我國中央政府已經(jīng)建立了完善的行政問責制度，包括《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)。地方政府層面：各地方政府也結合自身實際情況，建立了相應的行政問責制度。例如，北京市政府建立了《北京市行政問責辦法》，明確了問責的范圍、程序和方式。公共事件問責：在公共事件中，行政問責制也得到了充分的應用。例如，在天津港爆炸事故中，政府部門對相關責任人進行了嚴肅的問責，并進行了相應的懲戒。責任不明確：一些政府部門存在職責交叉、責任不明的情況，導致問責難以落實。追究不力：有些政府部門在追究責任時存在敷衍了事、不嚴格處理的情況。建立健全的行政問責法律制度：通過制定完善的法律法規(guī)，明確政府及其官員的責任范圍和責任主體，為行政問責提供有力的法律保障。增強公眾參與度：加強社會監(jiān)督，提高公眾對行政問責制的認識和參與度，增強政府及其官員的責任意識。強化責任追究力度：政府部門要嚴肅追究責任，對失職、瀆職等行為進行嚴厲懲戒，以達到警示和懲戒的目的。提高官員素質(zhì)：加強對政府官員的教育和培訓，提高其素質(zhì)和能力，使其能夠更好地履行職責和承擔責任。本文通過對行政問責制的研究，深入探討了其在現(xiàn)實中的應用情況、存在的問題以及相應的對策建議。通過建立健全的行政問責法律制度、增強公眾參與度、強化責任追究力度和提高官員素質(zhì)等措施，可以進一步完善行政問責制，提高政府治理水平和公信力。當然，行政問責制的研究還有很多需要深入探討的方面，例如如何界定責任邊界、如何有效平衡政府行政效率與問責之間的關系等等。希望未來的研究能夠為行政問責制的實踐提供更多有益的參考。近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，嚴重影響了人民群眾的健康和社會的穩(wěn)定。為了加強食品安全監(jiān)管，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識，我國政府采取了一系列措施，包括建立食品安全監(jiān)管機構、制定相關法律法規(guī)等。其中，最為重要的措施之一是實行食品安全監(jiān)管問責制。食品安全監(jiān)管問責制是指對各級政府及其相關部門在食品安全工作中的責任進行追究的制度。該制度的目的是確保各級政府及其相關部門切實履行職責，加強對食品安全的監(jiān)管和管理，保障人民群眾的健康和權益。然而，目前我國食品安全監(jiān)管問責制還存在一些問題需要解決。問責機制不夠健全。雖然我國已經(jīng)建立了食品安全監(jiān)管機構和相關法律法規(guī)，但是對于具體責任的劃分還不夠明確，導致在實際工作中難以操作。同時，對于違法違規(guī)行為的處罰力度也不夠嚴厲，不足以起到震懾作用。因此，需要進一步完善問責機制，明確各級政府及其相關部門的責任范圍和責任方式，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。信息披露不夠透明。食品安全事件的發(fā)生往往是由于信息不對稱導致的。目前，我國政府在信息公開方面做得還不夠好，公眾無法及時了解食品安全狀況和相關政策措施的實施情況。這容易導致公眾對政府的信任度降低，也容易給不法分子以可乘之機。因此，需要進一步加大信息公開力度，讓公眾更好地了解食品安全狀況和相關政策措施的實施情況。社會監(jiān)督不夠充分。食品安全問題不僅僅是政府和企業(yè)的問題，也需要社會各界的共同努力。目前，我國社會監(jiān)督力量還比較薄弱，缺乏有效的監(jiān)督渠道和監(jiān)督機制。因此，需要進一步發(fā)揮社會各界的力量，加強社會監(jiān)督的力度和效果。建立健全問責機制。明確各級政府及其相關部門在食品安全工作中的責任范圍和責任方式，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。同時，建立完善的舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與到食品安全監(jiān)管中來。加強信息公開力度。定期公布食品安全狀況和相關政策措施的實施情況，增加信息公開的透明度和公信力。同時，建立輿情監(jiān)測機制，及時回應公眾關切和社會熱點問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建成為了當前社會各界的熱點話題。本文將從以下幾個方面探討網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建的相關問題。我們需要了解什么是網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制？簡單來說，算法問責制就是利用算法技術對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管進行追蹤和追究責任的管理制度。這種管理制度的優(yōu)勢在于可以更加精準地定位到具體的行為主體，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。為什么要建立網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制呢？一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和應用，越來越多的企業(yè)和個人開始在網(wǎng)絡平臺上開展業(yè)務或分享信息。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放、自由等特點，一些不法分子可能會利用這些特點來進行違法犯罪活動。因此，為了保障網(wǎng)絡安全和社會穩(wěn)定，建立算法問責制是非常有必要的。如何構建網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制呢？這需要從多個方面入手：一是要制定明確的法律法規(guī)和管理規(guī)定；二是要加強技術研發(fā)和應用；三是要加強人才培養(yǎng)和引進；四是要加強國際合作與交流。只有多管齊下才能建立起完善的算法問責制體系。網(wǎng)絡平臺監(jiān)管的算法問責制構建是當前互聯(lián)網(wǎng)時代下的必然趨勢和發(fā)展方向。只有通過不斷努力和實踐探索才能建立起符合我國國情的算法問責制體系。問責制是指問責主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。英文名稱是AccountabilitySystem。這個在西方社會早已實施的人事制度，意思是從民選中當選的國家首長親自選出合適的官員來負責各項事務；當政策出現(xiàn)失誤時，那么犯錯的官員將要離職以示向首長問責；如果因犯錯而引致政策失誤過于嚴重的話，首長便須下臺；向其他官員和市民問責。另外，這個制度亦可引入體育比賽以提升每位運動員的責任感、紀律、自律和平等機會（每位隊員都有獲得參加比賽的權利）。法律術語的問責制稱之為法律責任的追究。根據(jù)憲法和法律，政府及其公務員必須承擔應由它（他們）承擔的責任，包括道義責任、政治責任和法律責任；同時，政府還必須接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督，以保證責任的實現(xiàn)。這是為增強官員的責任感而設置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。它重點追問的是負有直接領導責任的領導者，既不會“一竹篙打一船人，把所有的責任人同等處理，更不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只是拿具體責任者問罪。第三，問責制問的是“責”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。在安全生產(chǎn)中引入問責制，其本質(zhì)在于對安全生產(chǎn)的責任人和各安全生產(chǎn)管理部門強化安全責任，確保人民生命財產(chǎn)安全。自2001年國務院頒布《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以來，各級地方政府也陸續(xù)出臺了地方規(guī)章，對一些事故中有失職、瀆職情形或負有領導責任的人員給予相應處分。2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，明確對有因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領導干部實行問責。2009年11月，浙江省委、省政府頒布的《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，除規(guī)定對黨委、政府相關人員實行安全生產(chǎn)行政問責外，還明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上安全生產(chǎn)責任事故或連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的國有、國有控股企業(yè)領導班子成員按規(guī)定扣減一定比例的效益年薪，主要負責人一年內(nèi)不得參加各類先進評比活動”，“對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任”等。安全生產(chǎn)問責制的實施，提高了各級領導對安全生產(chǎn)的重視程度，改善了安全生產(chǎn)工作局面，有效防范和遏制了重特大安全事故，但在實踐中也出現(xiàn)了一定的偏差，形成了一些誤區(qū)。國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟組織中的特殊群體，必須理性地看待安全生產(chǎn)行政問責，研究當前問責環(huán)境中的應對策略，并做好相關工作。(一)明確崗位責任。要通過機構改革的“三定方案”、工作分工和工作責任，對各崗位作出盡可能完備、細致的規(guī)定，要明確黨政之間、不同層級之間、正副職之間的責任，以便在實施責任追究時能夠確定相應的責任主體，也讓員工真正領悟自己崗位所負責任的內(nèi)涵，認識到履行責任的重要性和必要性。(二)明確工作事項。對年度工作，要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，制定明確的目標和指標，如產(chǎn)值、任務開發(fā)、綜合效益、安全質(zhì)量等。對日常工作，要求機關各部門和各項目部根據(jù)年度目標，每月底上報次月工作計劃，由辦公室匯總后用電子郵件下發(fā)，月底對照月初工作計劃進行總結和分析，再制定下月工作計劃。為什么我們常遇到更換一個項目經(jīng)理或部門負責人，都會暴露出許多問題，其原因就是我們許多事情未能跟蹤落實，一些問題一直捂著，換人之后才暴露出來，有時等發(fā)覺之時已非常嚴重。(三)制定問責文件。在問責文件中，一是要確定問責事項，明確發(fā)生什么樣的情況或事情啟動問責程序；二是要規(guī)范問責程序，就是要規(guī)定在問責事項發(fā)生后，誰來啟動問責程序，如何確定問責對象、如何核查、如何追究等；三是要充分保證被問責人的申辯和申訴權，問責決定作出后，被問責人在一定時間內(nèi)享有申訴的權利。(四)實施問責。就是在平(日)常工作、年度考核和監(jiān)督檢查中，當發(fā)現(xiàn)問責事項后，相關部門依照問責文件啟動問責程序，依據(jù)崗位職責和工作安排確定問責對象，并做到問人與問制同時進行，在事情發(fā)生后不僅對人進行問責，還要進行制度層面的問責，進而進行制度的改進，不能白交學費，要研究產(chǎn)生事故的根源，看問題究竟發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)?是制度存在缺陷，是執(zhí)行不力，還是監(jiān)督未能到位。(五)加強配套制度建設。問責制的真正實行，還需要健全相關配套制度予以支持。要本著與時俱進的原則，對現(xiàn)有的規(guī)定、制度認真進行清理，該修改的要修改、該整合的要整合，以增強其適應性(針對性和可操作性)。要本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的推進相關制度建設。既要著力解決有關問責的實體性規(guī)范的空當問題，又要著力解決現(xiàn)有制度有關問責規(guī)定的細化和配套問題，還要著力解決確保問責制度都能得到有效的運用和執(zhí)行的程序和機制問題。一般應建立或修訂員工處罰條例、安全質(zhì)量管理辦法、項目成本管理辦法、黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則、人事管理辦法等配套制度。(六)營造問責文化。在問責制度和相關配套制度建立之后，單位領導要帶頭大力倡導并實施問責制，從而變成為大多數(shù)員工共同遵守的制度，必須讓全體員工尤其是中高層管理人員參與進來，讓員工感到自己參與了公司管理，從而營造出問責文化。具體做法：可以運用各種方法和工具，讓單位領導和大家一起認真地思考和研討：我們?yōu)槭裁匆獑栘?，我們?yōu)檎l問責，我們問責的目的是什么?我們?nèi)绾芜_到目的?我們以什么樣的態(tài)度和觀念來對待問責?我們的公司應該提倡什么?不提倡什么?……事故型問責現(xiàn)象比較普遍，安全管理績效體系建設尚不到位。安全生產(chǎn)行政問責主要是發(fā)生事故后的責任追究，問責時忽視安全生產(chǎn)事故發(fā)生的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素，往往是出了事故就歸咎于國有企業(yè)領導監(jiān)督不力，就要被追究責任。加上國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，未建立以績效為導向的安全生產(chǎn)責任制體系，容易產(chǎn)生“無法控制的被動指標突破必須承擔責任，能夠控制的主動指標做好了也無法減免責任”的現(xiàn)象，造成一些工作責任心強、安全管理績效突出的人員也同樣受到處理，無法真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)問責制是促使各級履行相應責任”的目的，無法從根本上改善安全生產(chǎn)工作。對號入座型問責現(xiàn)象常常出現(xiàn)，問責標準體系建設顯得滯后。安全生產(chǎn)行政問責主要是對領導干部的直接問責，問責制過分簡單化、擴大化，往往是將發(fā)生的事故嚴重程度與處理相應職級的干部相聯(lián)系，不管具體情況，一味追究責任。加上國有企業(yè)管理層級較多、業(yè)務復雜，內(nèi)部又缺乏明確而規(guī)范的標準范圍和責任邊界，容易造成被問責人員范圍擴大，救濟權利不能得到充分保障，挫傷了相關人員的工作積極性，容易產(chǎn)生“出了事故是不走運造成的，只能自認倒霉”等不正確思想，使問責制背離實施的初衷。責任推托現(xiàn)象明顯存在，安全管理標準要求日趨提高。隨著黨政領導干部問責等規(guī)定的出臺，對政府有關部門和單位的領導干部問責走上了制度化、規(guī)范化道路，促進了安全生產(chǎn)工作。但在實踐中也產(chǎn)生了安全生產(chǎn)“調(diào)子過高、門檻過高”等現(xiàn)象。如有的政府部門和單位在出臺規(guī)范性制度時，為了減少自身的責任，不考慮國情、企情，一味就高不就低;在出臺文件、布置工作時一味高標準嚴要求，使企業(yè)難以落實，甚至將本應由政府相關職能部門承擔的責任轉嫁給企業(yè)，造成安全生產(chǎn)工作表面上十分重視，形式上轟轟烈烈，但實際效果不佳。轉變思想觀念，增強責任意識，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。樹立“權責統(tǒng)一”理念。通過宣傳教育，加強安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查，加大內(nèi)部問責力度，改變部分領導人員存在的“權力意識強、責任意識弱”等現(xiàn)象，強化“權力與責任兩者對等、不可分割和成正比”的觀念，進一步推進安全生產(chǎn)工作;樹立“依法生產(chǎn)經(jīng)營”理念。通過加強培訓和學習，組織學習法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的權限和程序行使權力、履行職責，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高安全生產(chǎn)管理水平;樹立“獎優(yōu)罰劣”理念。通過將安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)經(jīng)營績效一起考核，與日?？己?、年終獎懲兌現(xiàn)掛鉤，與職務晉升掛鉤，切實增強各級做好安全生產(chǎn)工作的責任感。創(chuàng)新工作方法，構建以績效為導向的安全管理體系，設置安全生產(chǎn)問責“防火墻”。明確各級權責，細化問責制度，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)問責的責任體系。一方面，要明確安全生產(chǎn)責任邊界，通過開展安全管理現(xiàn)狀評估和風險分析，清除職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學劃分企業(yè)各部門、母子(分)公司、各子(分)公司與基層單位之間的安全生產(chǎn)責任，采用列舉式的方法對各單位職責作出具體、明確、詳實的規(guī)定，進一步明確母子(分)公司安全監(jiān)督管理等責任。另一方面，要實現(xiàn)問責對象明晰化，在明確安全生產(chǎn)工作主要責任人、分管領導的基礎上，進一步明確具體負責人和相關責任人，把安全生產(chǎn)工作責任細化到每個具體從業(yè)人員，形成完整的安全生產(chǎn)責任鏈條，同時明確問責內(nèi)容和范圍、對象和條件，用程