第六講 社會問題

第六講社會問題1社會問題理論概述貧困問題人口問題勞動就業(yè)問題2理論概述3社會問題什么是社會問題？默頓：社會期望的事物被中斷、社會規(guī)定的正當?shù)臇|西被破壞、社會所珍視的社會模式與關(guān)系脫節(jié)。王思斌：社會中發(fā)生的被多數(shù)人認為是不合需要或不能容忍的事件或情況，而需要運用社會群體的力量加以解決的問題。4社會問題社會問題/社會現(xiàn)象/社會熱點？特點：破壞性普遍性復(fù)雜性時空特征社會問題的界定：廣度與烈度5社會問題社會病態(tài)論(即社會病理學

，SocialPathology)從社會病理學的觀點來看,所謂社會問題就是違背了道德期望。造成社會問題的最大原因即是社會化過程的失敗。認為社會問題是由社會環(huán)境所造成的，社會化失敗的結(jié)果造成道德腐蝕，而解決辦法則是施以道德教育。社會病理學觀點是美國早期社會學者對社會問題思考后作出的整理，它來自于有機體類比，基本上關(guān)心的是社會的疾病或社會的病態(tài),認為凡是妨礙正常社會機能的人們或情況皆可視為社會問題。6社會問題社會解組論(SocialDisorganization)社會解組就是失去規(guī)則。解組的三種形式是：無規(guī)范，即社會生活中沒有一個現(xiàn)存的社會規(guī)范來指導人們應(yīng)該如何行動；文化沖突，即社會生活中有兩種相互對立的價值規(guī)范和規(guī)則同時并存，使人們無所適從；崩潰，即價值體系和規(guī)范體系完全混亂。在這樣的情況下，人們的行動或者符合一方的期望，卻也可能同時違背另一方的期望。造成社會解組的根本原因是社會變遷，最強有力的變量是工業(yè)化、都市化、移民、科技發(fā)展等。7社會問題價值沖突論(ValueConflict)社會問題是某些群體的價值不能肅容共存的社會狀況，而這些狀況使群體中的成員認為有必要發(fā)起大眾來采取行動。這一觀點認為，造成社會問題的根本原區(qū)是價值或興趣上的沖突。因為不同的群體有不同的興趣，他們發(fā)現(xiàn)彼此是相互對立的。一旦對立具體化變成了沖突，社會問題便因而產(chǎn)生。（社會沖突理論和亞文化理論）8社會問題行為偏差論(DeviantBehavior)該理論認為社會問題違反規(guī)范期望，其行為或狀況脫離規(guī)范者即是偏差。偏差行為的原因是由于不恰當?shù)纳鐣?社會問題標簽論

(LabelingTheory)這一理論認為某些問題之所以成為社會問題，是因為受到大眾或社會控制機構(gòu)的注意，而社會反應(yīng)只有在宣稱的行為或狀況被確認之后才可能發(fā)生。標示論提出解決社會問題的方法一是改變定義，二是消除指稱所能帶來的利益。10貧困與反貧困11討論：你所理解的貧困是怎樣的？你在現(xiàn)實生活中見過的貧困家庭是什么樣的？12什么是貧困？世界銀行：缺少達到最低生活水準的能力（1990）聯(lián)合國開發(fā)計劃署：缺乏人類發(fā)展最基本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位和他人的尊重阿瑪?shù)賮?森：貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下《牛津簡明社會學詞典》：一種缺乏資源的狀況，通常是缺乏物質(zhì)資源，但有時也是缺乏文化資源國家統(tǒng)計局：貧困一般指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準13英國的湯森（Townsend）之《英國的貧困：家庭財產(chǎn)和生活標準的測量》：“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的?！庇膴W本海默(Oppenheim)在《貧困真相》一書中認為：“貧困是反映物質(zhì)上的、社會上的和情感上的匱乏。它意味著食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平。”14貧困的特性

一種持續(xù)的生活困境，僅靠貧困者本人的努力短時間內(nèi)難以擺脫不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象致貧原因：個人與社會貧困者社會權(quán)利的缺失一個發(fā)展變化的社會現(xiàn)象15貧困的類型

絕對與相對貧困絕對貧困（absolutepoverty，生存貧困)指獲得的實際收入水平、擁有的消費資料和服務(wù)達不到維持其基本的生存需要的最低量標準：貧困線（購買基本的必需品或維持最低限度生活需要所需的最低收入水平）

世界銀行每人每天的食品提供2150千卡熱量，食品支出占總支出的比例為63%；

相對貧困（relativepoverty)收入雖能達到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準反映了社會的不平等、分配不公16貧困的類型

客觀與主觀貧困客觀貧困：按照某種劃分標準，某些人所處的狀態(tài)主觀貧困：某些人根據(jù)主觀判斷，認定自己處于貧困狀態(tài)與貧困標準的模糊性、人們的觀念意識、社會文化和個人經(jīng)歷有關(guān)17貧困的類型區(qū)域貧困與個體貧困區(qū)域貧困：按照某種劃分貧困的標準，某區(qū)域被認定處于貧困狀態(tài)個體貧困：按照某種劃分貧困的標準，某個人被認定處于貧困狀態(tài)二者的關(guān)系長期貧困與暫時貧困18貧困標準（貧困線）市場菜籃法又稱“標準預(yù)算法”：它首先要求確定一張生活必需品的清單,內(nèi)容包括維持社會認定的基本生活水準的必需品種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。恩格爾系數(shù)法：是建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上,它以食品消費支出除以已知的恩格爾系數(shù)(即食品消費支出占總消費支出的比例)來求出所需的消費支出。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準,恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困,50～59%為溫飽,40～50%為小康,30～40%為富裕,低于30%既為最富裕。19貧困標準（貧困線）生活形態(tài)法也稱“剝奪指標法”：它首先是從人們的生活方式、消費行為等“生活形態(tài)”入手,提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題,讓被調(diào)查者回答,然后選擇出若干“剝奪指標”,再根據(jù)這些剝奪指標和被調(diào)查者的實際生活狀況計算貧困的“門檻”,從而確定哪些人屬于貧困者,然后再來分析他們(被剝奪)的需求以及消費和收入來求出貧困線。國際貧困標準法：實際上是一種收入比例法。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出,以一個國家或地區(qū)社會的中等收入或平均收入的50%～60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。20關(guān)于貧困的理論貧困的惡性循環(huán)理論人力資本投資理論社會不平等理論貧困文化理論功能主義的貧困觀21我國的貧困現(xiàn)狀我國的貧困標準是什么？有多少貧困人口？農(nóng)村/城市？這些貧困人口的類型是什么？分布在哪里？如何幫助他們擺脫貧困？22討論：在農(nóng)村和城市，致貧的原因分布有哪些？23我國農(nóng)村“貧困線”的演變絕對貧困線——1986年制定，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象。此后隨年際物價變化而相應(yīng)調(diào)整。計算方法：1.確定最低營養(yǎng)需求。我國采用每人每日2100大卡熱量和50克蛋白質(zhì)作為最低營養(yǎng)需求。2.計算食物貧困線。利用全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)實際消費價格和消費結(jié)構(gòu)計算出獲得最低營養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。3.計算非食物貧困線。通過找到滿足最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他社會服務(wù)的必需支出，確定非食物貧困線。食物貧困線+非食物貧困線=絕對貧困線24低收入線——從2000年起被中國政府采用，用來監(jiān)測高于貧困線但低于低收入線的這部分農(nóng)戶的狀況。在絕對貧困標準和低收入標準之間的為低收入人口。2008年底，我國宣布上調(diào)扶貧標準，把絕對貧困線和低收入貧困線“合二為一”，統(tǒng)稱為貧困線。取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。25

年份

絕對貧困線（元）

低收入線（元）1986年

213—1990年

304—1992年

320—1995年530—2000年6258652003年6378822006年6939582008年78510672009年11962010年127426農(nóng)村貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率27東、中、西部全國農(nóng)村絕對貧困人口的分布變化2001年2002年2003年2004年2005年貧困人口規(guī)模（萬人）全國29272820290026102365東部393465448374323.8中部9968881030931838.7西部15371468142213051202.6貧困發(fā)生率（%）全國3.23.03.12.82.5東部1.01.21.21.0-中部3.12.73.22.8-西部6.86.56.25.7-農(nóng)村絕對貧困人口仍有一半集中在西部地區(qū)。盡管西部地區(qū)的貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部地區(qū)，但西部地區(qū)的貧困發(fā)生率逐年穩(wěn)步下降，而東部的貧困人口要進一步減少似乎更加困難。

28農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模和比重29分東中西部全國農(nóng)村低收入人口分布變化2001年2002年2003年2004年2005年低收入人口規(guī)模（萬人）全國61025825561749774067東部8611072935837577.3中部18711839209017441372.3西部33712915259223962117.3占全國低收入人口比重（%）全國100100100100100東部14.1118.4016.6516.825.1中部30.6631.5737.2135.0436.3西部55.2450.0446.1548.1458.630剛剛確定的農(nóng)村新貧困線2011年11月29日召開中央扶貧開發(fā)工作會議，決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。31胡錦濤指出，到2020年，深入推進扶貧開發(fā)的總體目標是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。32溫家寶：要全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的680個縣（市）試點。建立定點聯(lián)系機制，每1個片區(qū)由1個中央部委負責具體聯(lián)系，督促指導片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年要實現(xiàn)全覆蓋。

33城市貧困標準和貧困線34城市最低生活保障標準與支出水平35城市最低生活保障標準表(各省)編制單位：標準2011年9月金額單位：元/月區(qū)劃地區(qū)平均低保標準區(qū)縣合計數(shù)區(qū)縣數(shù)量

11北京市500.008000.0016

12天津市478.137650.0016

13河北省291.6555996.40192

14山西省266.5532253.00121

15內(nèi)蒙古自治區(qū)330.3434025.50103

21遼寧省310.6034165.50110

22吉林省242.5516736.2069

23黑龍江省269.6238017.00141

31上海市505.009090.0018

32江蘇省380.9546095.00121

33浙江省407.3737478.0092

34安徽省285.4132821.70115

35福建省258.1122455.5087

36江西省300.9033099.40110

37山東省307.6051061.00166

3641河南省228.4141113.2018042湖北省273.1828410.3010443湖南省236.8631265.0013244廣東省273.5234190.0012545廣西壯族自治區(qū)232.9725627.2011046海南省276.575808.002150重慶市258.7810610.004151四川省232.0543161.5018652貴州省267.5924083.009053云南省222.4029802.0013454西藏自治區(qū)355.7525970.007361陜西省303.2933058.5010962甘肅省203.9517743.708763青海省260.0011960.204664寧夏回族自治區(qū)240.415289.002265新疆維吾爾自治區(qū)189.5721611.2011437反貧困策略在農(nóng)村和城市，我國目前分布有哪些反貧困策略？你認為應(yīng)該采取哪些措施來減貧？383940基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變內(nèi)容2002年（%）2005年（%）變化（百分點）全國重點縣重點村全國重點縣重點村全國重點縣重點村通公路的村占全部自然村數(shù)比重96.872.266.898.07974.81.26.88通電自然村占全部自然村數(shù)的比重98.492.889.899.095.893.50.633.7通電話自然村占全部自然村數(shù)的比重92.252.440.296.773.866.44.521.426.2能接受電視節(jié)目的自然村占全部自然村數(shù)比重98.483.778.099.187.681.80.73.93.8有幼兒園、學前班的村占調(diào)查村的比重51.342.854.646.33.33.5有衛(wèi)生室的村占調(diào)查村的比重68.660.973.268.64.67.7有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/衛(wèi)生院的村占比重70.864.374.670.33.86有合格接生員的村占比重66.660.971.266.74.65.841社會和人類發(fā)展指標變化（%）2002年（%）2005年（%）變化（百分點）重點縣重點村重點縣重點村重點縣重點村學齡兒童失學率：7-12歲5.16.83.14.1-2-2.713-15歲14.616.78.39.3-6.3-7.4勞動力中文盲、半文盲比例15.318.112.715.4-2.6-2.7身體處于非健康狀態(tài)人數(shù)所占比例8.38.36.76.8-1.6-1.5有病無法及時就醫(yī)的人所占比例16.220.213.917.4-2.3-2.8曾受過技能培訓勞動力比重9.19.212.813.63.72.8少數(shù)民族中會漢語的人口比重71.566.572.967.21.40.742視頻：扶貧路上的最后一公里43我國農(nóng)村的社會救助體系農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度農(nóng)村居民最低生活保障制度農(nóng)村特困戶救助農(nóng)村臨時救濟自然災(zāi)害救助農(nóng)村醫(yī)療救助44農(nóng)村五保制度吃：供給糧油、副食品和生活用燃料穿：供給服裝、被褥等生活用品和零用錢?。禾峁┓匣揪幼l件的住房醫(yī)：提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料葬：辦理喪葬事宜老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。45462010年我國五保供養(yǎng)情況