第六講 社會(huì)問題

第六講社會(huì)問題1社會(huì)問題理論概述貧困問題人口問題勞動(dòng)就業(yè)問題2理論概述3社會(huì)問題什么是社會(huì)問題？默頓：社會(huì)期望的事物被中斷、社會(huì)規(guī)定的正當(dāng)?shù)臇|西被破壞、社會(huì)所珍視的社會(huì)模式與關(guān)系脫節(jié)。王思斌：社會(huì)中發(fā)生的被多數(shù)人認(rèn)為是不合需要或不能容忍的事件或情況，而需要運(yùn)用社會(huì)群體的力量加以解決的問題。4社會(huì)問題社會(huì)問題/社會(huì)現(xiàn)象/社會(huì)熱點(diǎn)？特點(diǎn)：破壞性普遍性復(fù)雜性時(shí)空特征社會(huì)問題的界定：廣度與烈度5社會(huì)問題社會(huì)病態(tài)論(即社會(huì)病理學(xué)

，SocialPathology)從社會(huì)病理學(xué)的觀點(diǎn)來看,所謂社會(huì)問題就是違背了道德期望。造成社會(huì)問題的最大原因即是社會(huì)化過程的失敗。認(rèn)為社會(huì)問題是由社會(huì)環(huán)境所造成的，社會(huì)化失敗的結(jié)果造成道德腐蝕，而解決辦法則是施以道德教育。社會(huì)病理學(xué)觀點(diǎn)是美國(guó)早期社會(huì)學(xué)者對(duì)社會(huì)問題思考后作出的整理，它來自于有機(jī)體類比，基本上關(guān)心的是社會(huì)的疾病或社會(huì)的病態(tài),認(rèn)為凡是妨礙正常社會(huì)機(jī)能的人們或情況皆可視為社會(huì)問題。6社會(huì)問題社會(huì)解組論(SocialDisorganization)社會(huì)解組就是失去規(guī)則。解組的三種形式是：無規(guī)范，即社會(huì)生活中沒有一個(gè)現(xiàn)存的社會(huì)規(guī)范來指導(dǎo)人們應(yīng)該如何行動(dòng)；文化沖突，即社會(huì)生活中有兩種相互對(duì)立的價(jià)值規(guī)范和規(guī)則同時(shí)并存，使人們無所適從；崩潰，即價(jià)值體系和規(guī)范體系完全混亂。在這樣的情況下，人們的行動(dòng)或者符合一方的期望，卻也可能同時(shí)違背另一方的期望。造成社會(huì)解組的根本原因是社會(huì)變遷，最強(qiáng)有力的變量是工業(yè)化、都市化、移民、科技發(fā)展等。7社會(huì)問題價(jià)值沖突論(ValueConflict)社會(huì)問題是某些群體的價(jià)值不能肅容共存的社會(huì)狀況，而這些狀況使群體中的成員認(rèn)為有必要發(fā)起大眾來采取行動(dòng)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，造成社會(huì)問題的根本原區(qū)是價(jià)值或興趣上的沖突。因?yàn)椴煌娜后w有不同的興趣，他們發(fā)現(xiàn)彼此是相互對(duì)立的。一旦對(duì)立具體化變成了沖突，社會(huì)問題便因而產(chǎn)生。（社會(huì)沖突理論和亞文化理論）8社會(huì)問題行為偏差論(DeviantBehavior)該理論認(rèn)為社會(huì)問題違反規(guī)范期望，其行為或狀況脫離規(guī)范者即是偏差。偏差行為的原因是由于不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)化。9社會(huì)問題標(biāo)簽論

(LabelingTheory)這一理論認(rèn)為某些問題之所以成為社會(huì)問題，是因?yàn)槭艿酱蟊娀蛏鐣?huì)控制機(jī)構(gòu)的注意，而社會(huì)反應(yīng)只有在宣稱的行為或狀況被確認(rèn)之后才可能發(fā)生。標(biāo)示論提出解決社會(huì)問題的方法一是改變定義，二是消除指稱所能帶來的利益。10貧困與反貧困11討論：你所理解的貧困是怎樣的？你在現(xiàn)實(shí)生活中見過的貧困家庭是什么樣的？12什么是貧困？世界銀行：缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力（1990）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇——長(zhǎng)壽、健康、體面的生活、自由、社會(huì)地位和他人的尊重阿瑪?shù)賮?森：貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下《牛津簡(jiǎn)明社會(huì)學(xué)詞典》：一種缺乏資源的狀況，通常是缺乏物質(zhì)資源，但有時(shí)也是缺乏文化資源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：貧困一般指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)13英國(guó)的湯森（Townsend）之《英國(guó)的貧困：家庭財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量》：“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是所謂貧困的?！庇?guó)的奧本海默(Oppenheim)在《貧困真相》一書中認(rèn)為：“貧困是反映物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。它意味著食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平?！?4貧困的特性

一種持續(xù)的生活困境，僅靠貧困者本人的努力短時(shí)間內(nèi)難以擺脫不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象致貧原因：個(gè)人與社會(huì)貧困者社會(huì)權(quán)利的缺失一個(gè)發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)象15貧困的類型

絕對(duì)與相對(duì)貧困絕對(duì)貧困（absolutepoverty，生存貧困)指獲得的實(shí)際收入水平、擁有的消費(fèi)資料和服務(wù)達(dá)不到維持其基本的生存需要的最低量標(biāo)準(zhǔn)：貧困線（購(gòu)買基本的必需品或維持最低限度生活需要所需的最低收入水平）

世界銀行每人每天的食品提供2150千卡熱量，食品支出占總支出的比例為63%；

相對(duì)貧困（relativepoverty)收入雖能達(dá)到或超過維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準(zhǔn)反映了社會(huì)的不平等、分配不公16貧困的類型

客觀與主觀貧困客觀貧困：按照某種劃分標(biāo)準(zhǔn)，某些人所處的狀態(tài)主觀貧困：某些人根據(jù)主觀判斷，認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、人們的觀念意識(shí)、社會(huì)文化和個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)17貧困的類型區(qū)域貧困與個(gè)體貧困區(qū)域貧困：按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)域被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)個(gè)體貧困：按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)人被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)二者的關(guān)系長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困18貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）市場(chǎng)菜籃法又稱“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法”：它首先要求確定一張生活必需品的清單,內(nèi)容包括維持社會(huì)認(rèn)定的基本生活水準(zhǔn)的必需品種類和數(shù)量,然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金,以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。恩格爾系數(shù)法：是建立在恩格爾定律的基礎(chǔ)上,它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)(即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例)來求出所需的消費(fèi)支出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn),恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困,50～59%為溫飽,40～50%為小康,30～40%為富裕,低于30%既為最富裕。19貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）生活形態(tài)法也稱“剝奪指標(biāo)法”：它首先是從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手,提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問題,讓被調(diào)查者回答,然后選擇出若干“剝奪指標(biāo)”,再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況計(jì)算貧困的“門檻”,從而確定哪些人屬于貧困者,然后再來分析他們(被剝奪)的需求以及消費(fèi)和收入來求出貧困線。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：實(shí)際上是一種收入比例法。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出,以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)的中等收入或平均收入的50%～60%作為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困線。20關(guān)于貧困的理論貧困的惡性循環(huán)理論人力資本投資理論社會(huì)不平等理論貧困文化理論功能主義的貧困觀21我國(guó)的貧困現(xiàn)狀我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)是什么？有多少貧困人口？農(nóng)村/城市？這些貧困人口的類型是什么？分布在哪里？如何幫助他們擺脫貧困？22討論：在農(nóng)村和城市，致貧的原因分布有哪些？23我國(guó)農(nóng)村“貧困線”的演變絕對(duì)貧困線——1986年制定，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對(duì)象。此后隨年際物價(jià)變化而相應(yīng)調(diào)整。計(jì)算方法：1.確定最低營(yíng)養(yǎng)需求。我國(guó)采用每人每日2100大卡熱量和50克蛋白質(zhì)作為最低營(yíng)養(yǎng)需求。2.計(jì)算食物貧困線。利用全國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)計(jì)算出獲得最低營(yíng)養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。3.計(jì)算非食物貧困線。通過找到滿足最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)的必需支出，確定非食物貧困線。食物貧困線+非食物貧困線=絕對(duì)貧困線24低收入線——從2000年起被中國(guó)政府采用，用來監(jiān)測(cè)高于貧困線但低于低收入線的這部分農(nóng)戶的狀況。在絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口。2008年底，我國(guó)宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對(duì)貧困線和低收入貧困線“合二為一”，統(tǒng)稱為貧困線。取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策。25

年份

絕對(duì)貧困線（元）

低收入線（元）1986年

213—1990年

304—1992年

320—1995年530—2000年6258652003年6378822006年6939582008年78510672009年11962010年127426農(nóng)村貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率27東、中、西部全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的分布變化2001年2002年2003年2004年2005年貧困人口規(guī)模（萬人）全國(guó)29272820290026102365東部393465448374323.8中部9968881030931838.7西部15371468142213051202.6貧困發(fā)生率（%）全國(guó)3.23.03.12.82.5東部1.01.21.21.0-中部3.12.73.22.8-西部6.86.56.25.7-農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有一半集中在西部地區(qū)。盡管西部地區(qū)的貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部地區(qū)，但西部地區(qū)的貧困發(fā)生率逐年穩(wěn)步下降，而東部的貧困人口要進(jìn)一步減少似乎更加困難。

28農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模和比重29分東中西部全國(guó)農(nóng)村低收入人口分布變化2001年2002年2003年2004年2005年低收入人口規(guī)模（萬人）全國(guó)61025825561749774067東部8611072935837577.3中部18711839209017441372.3西部33712915259223962117.3占全國(guó)低收入人口比重（%）全國(guó)100100100100100東部14.1118.4016.6516.825.1中部30.6631.5737.2135.0436.3西部55.2450.0446.1548.1458.630剛剛確定的農(nóng)村新貧困線2011年11月29日召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。31胡錦濤指出，到2020年，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，同時(shí)實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持全社會(huì)參與、合力推進(jìn)，堅(jiān)持尊重扶貧對(duì)象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力。32溫家寶：要全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將六盤山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃率先在連片特困地區(qū)的680個(gè)縣（市）試點(diǎn)。建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，每1個(gè)片區(qū)由1個(gè)中央部委負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，督促指導(dǎo)片區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。各省區(qū)市可從實(shí)際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會(huì)保障兩手抓。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家新增社會(huì)保障投入要向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

33城市貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困線34城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與支出水平35城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)表(各省)編制單位：標(biāo)準(zhǔn)2011年9月金額單位：元/月區(qū)劃地區(qū)平均低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)縣合計(jì)數(shù)區(qū)縣數(shù)量

11北京市500.008000.0016

12天津市478.137650.0016

13河北省291.6555996.40192

14山西省266.5532253.00121

15內(nèi)蒙古自治區(qū)330.3434025.50103

21遼寧省310.6034165.50110

22吉林省242.5516736.2069

23黑龍江省269.6238017.00141

31上海市505.009090.0018

32江蘇省380.9546095.00121

33浙江省407.3737478.0092

34安徽省285.4132821.70115

35福建省258.1122455.5087

36江西省300.9033099.40110

37山東省307.6051061.00166

3641河南省228.4141113.2018042湖北省273.1828410.3010443湖南省236.8631265.0013244廣東省273.5234190.0012545廣西壯族自治區(qū)232.9725627.2011046海南省276.575808.002150重慶市258.7810610.004151四川省232.0543161.5018652貴州省267.5924083.009053云南省222.4029802.0013454西藏自治區(qū)355.7525970.007361陜西省303.2933058.5010962甘肅省203.9517743.708763青海省260.0011960.204664寧夏回族自治區(qū)240.415289.002265新疆維吾爾自治區(qū)189.5721611.2011437反貧困策略在農(nóng)村和城市，我國(guó)目前分布有哪些反貧困策略？你認(rèn)為應(yīng)該采取哪些措施來減貧？383940基礎(chǔ)設(shè)施條件的改變內(nèi)容2002年（%）2005年（%）變化（百分點(diǎn)）全國(guó)重點(diǎn)縣重點(diǎn)村全國(guó)重點(diǎn)縣重點(diǎn)村全國(guó)重點(diǎn)縣重點(diǎn)村通公路的村占全部自然村數(shù)比重96.872.266.898.07974.81.26.88通電自然村占全部自然村數(shù)的比重98.492.889.899.095.893.50.633.7通電話自然村占全部自然村數(shù)的比重92.252.440.296.773.866.44.521.426.2能接受電視節(jié)目的自然村占全部自然村數(shù)比重98.483.778.099.187.681.80.73.93.8有幼兒園、學(xué)前班的村占調(diào)查村的比重51.342.854.646.33.33.5有衛(wèi)生室的村占調(diào)查村的比重68.660.973.268.64.67.7有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生/衛(wèi)生院的村占比重70.864.374.670.33.86有合格接生員的村占比重66.660.971.266.74.65.841社會(huì)和人類發(fā)展指標(biāo)變化（%）2002年（%）2005年（%）變化（百分點(diǎn)）重點(diǎn)縣重點(diǎn)村重點(diǎn)縣重點(diǎn)村重點(diǎn)縣重點(diǎn)村學(xué)齡兒童失學(xué)率：7-12歲5.16.83.14.1-2-2.713-15歲14.616.78.39.3-6.3-7.4勞動(dòng)力中文盲、半文盲比例15.318.112.715.4-2.6-2.7身體處于非健康狀態(tài)人數(shù)所占比例8.38.36.76.8-1.6-1.5有病無法及時(shí)就醫(yī)的人所占比例16.220.213.917.4-2.3-2.8曾受過技能培訓(xùn)勞動(dòng)力比重9.19.212.813.63.72.8少數(shù)民族中會(huì)漢語的人口比重71.566.572.967.21.40.742視頻：扶貧路上的最后一公里43我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助體系農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度農(nóng)村居民最低生活保障制度農(nóng)村特困戶救助農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)自然災(zāi)害救助農(nóng)村醫(yī)療救助44農(nóng)村五保制度吃：供給糧油、副食品和生活用燃料穿：供給服裝、被褥等生活用品和零用錢?。禾峁┓匣揪幼l件的住房醫(yī)：提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料葬：辦理喪葬事宜老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。45462010年我國(guó)五保供養(yǎng)情況