第三章環(huán)境法的基本原則定稿

第三章環(huán)境法的基本原則定稿一、課時布置：3學(xué)時二、教學(xué)目的和教學(xué)要求〔一〕了解環(huán)境與資源維護法基本原那么的概念與特征；〔二〕掌握環(huán)境與資源維護法基本原那么的詳細內(nèi)容。三、教學(xué)重點及難點了解環(huán)境與資源維護法基本原那么發(fā)生的時代背景與開展歷程。四、教學(xué)進程第一節(jié)環(huán)境法的基本概念和特征第二節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)開展和可繼續(xù)開展原那么第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么第四節(jié)環(huán)境責任原那么第五節(jié)環(huán)境民主原那么五、課后思索：1、環(huán)境與資源維護法基本原那么的作用是什么？2、試述環(huán)境與資源維護法的群眾參與原那么與國度干預(yù)的關(guān)系？六、參考教材1、蔡守秋主編.環(huán)境法學(xué)教程〔第二版〕.北京：迷信出版社，20062、蔡守秋主編.環(huán)境資源法教程.北京：初等教育出版社，20063、呂忠梅主編.環(huán)境法.北京：法律出版社，2004第三章環(huán)境法的基本原那么第一節(jié)環(huán)境法基本原那么概述一、環(huán)境法基本原那么的基本概念環(huán)境法的基本原那么是指以維護環(huán)境、完成可繼續(xù)開展為目的，以環(huán)境維護和法的基本理念為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代迷信技術(shù)和知識為背景，所構(gòu)成的貫徹于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和基本性準那么。它反映了環(huán)境法的實質(zhì)和技術(shù)原理，以及國度環(huán)境維護的基本政策?！侵附?jīng)過環(huán)境法規(guī)明白規(guī)則或許表達的,反映環(huán)境法基本理念、價值、特點和目的的,對環(huán)境資源任務(wù)或活動具有普遍性指點作用的準那么。更明白地說,環(huán)境法的原那么是指環(huán)境法確立的指點環(huán)境資源任務(wù)或指點環(huán)境維護活動的準那么。二、環(huán)境法基本原那么的基本特征1.是由環(huán)境法規(guī)確認的普遍性指點準那么環(huán)境法的基本原那么具有法律確認性。環(huán)境法基本原那么是環(huán)境法基本實際的重要組成局部,但實際的范圍大于原那么,目前我國各部門法(如行政訴訟法、刑事訴訟法等)中的基本原那么普通都是指由法律確認的普遍性指點準那么。環(huán)境法規(guī)確認基本原那么的方式,一是直接規(guī)則,二是直接表達。所謂直接規(guī)則,是指環(huán)境法規(guī)條文中明白提到某項原那么,例如舊的?環(huán)境維護法(試行)?(1979年)第6條提到〝誰污染誰管理的原那么〞。所謂直接表達,是指環(huán)境法規(guī)中雖然沒有某項原那么的文字表述,但經(jīng)過有關(guān)法律條款卻表達了該原那么的肉體。例如新的?環(huán)境維護法?(1989年)中有關(guān)環(huán)境影響評價的條款,表達了〝預(yù)防為主〞的原那么。目前,國際外有學(xué)者以為,部門法的法律原那么是指部門法的基本原理、基本價值甚至法學(xué)觀念和法學(xué)思想,與法律能否確認或表達有關(guān)。這種看法從法學(xué)實際研討上具有一定的意義,但是,由于不同的學(xué)者或?qū)W派有不同的法學(xué)觀念和法學(xué)思想,脫離理想的法律規(guī)則或法律表達的肉體、僅從某些學(xué)者的法學(xué)觀念和法學(xué)思想動身會釀成法律原那么的泛化或恣意化,即不同的學(xué)者會主張各種各樣的法律原那么。普通而言,法律中規(guī)則或表達的法律原那么是經(jīng)過事先立法機關(guān)和主流法學(xué)家所公認的原那么,肯定表達或反映某種法學(xué)觀念和法學(xué)思想;因此,只要將法律原那么與法律規(guī)則的詳細內(nèi)容或表達的肉體聯(lián)絡(luò)起來,才干保證法律原那么的合法性和威望性,才干真正發(fā)揚法律原那么的指點作用。2.是環(huán)境法這一新興的獨立的法律部門所特有的原那么環(huán)境法的基本原那么具有部門法的特性。不宜把我國法律的通用原那么或我國法制樹立中的共同原那么當作環(huán)境法的基本原那么。固然,這些法律通用原那么或共同原那么,如〝實事求是,從實踐動身〞、〝民主與集中、指導(dǎo)與群眾相結(jié)合〞的立法原那么,〝法律面先人人對等〞、〝以理想為依據(jù)、以法律為準繩〞的執(zhí)法原那么,也是指點環(huán)境立法與執(zhí)法的普通原那么。但環(huán)境法的基本原那么應(yīng)該是表達環(huán)境法的基本理念、價值、特點和目的的特有原那么。3.是貫串整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制樹立的、具有普遍指點作用的基本準那么環(huán)境法基本原那么具有普遍指點性或許原那么性。原那么不同于詳細的法律制度、法律順序和法律措施,它可以用一個法律條文明白表示出來,也可以經(jīng)過一個或許幾個法律條文、甚至一項或幾項法律制度表達其意思。基本原那么是一種具有普遍指點性的準那么,其貫徹實施需求經(jīng)過詳細的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以詳細化。不宜把環(huán)境法規(guī)中確認的、只適用于某個特定范圍或特定對象的一般原那么或一般政策都稱為環(huán)境法的基本原那么。例如,不宜把有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政訴訟、環(huán)境污染損害民事責任的詳細原那么作為環(huán)境法的基本原那么。三、環(huán)境法基本原那么的詳細概略1、環(huán)境法的趨異性與環(huán)境法的基本原那么一些學(xué)者以為,環(huán)境法的基本原那么應(yīng)對整個環(huán)境法制樹立和環(huán)境資源任務(wù)具有普遍的指點作用,這種普遍指點作用不只適用于國際的環(huán)境法制樹立和環(huán)境資源任務(wù),而且也適用于國際環(huán)境法和國際環(huán)境資源維護任務(wù),雖然在適用環(huán)境法制樹立和環(huán)境資源任務(wù)、國際和國際這兩個不同范圍時還有相應(yīng)的不同要求、內(nèi)容和方式。但是,本書重點論述我國環(huán)境法的基本原那么,雖然這些基本原那么在本國和國際的環(huán)境法中也可以失掉印證。2、確立環(huán)境法的基本原那么，主要應(yīng)當遵照如下規(guī)那么：第一，它的內(nèi)容必需在環(huán)境立法中有所表達，是對國度環(huán)境維護基本方針、政策的描畫，并且貫串于整個環(huán)境立法之中。第二，它的效能必需片面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的一直，并且可以補償環(huán)境立法之局限性。環(huán)境法基本原那么的表現(xiàn)方式可以是直接明文規(guī)則于環(huán)境立法之中，也可以是經(jīng)過一個或幾個詳細法律條文規(guī)則直接加以表現(xiàn)。普通來說，對環(huán)境法基本原那么規(guī)則得比擬明白的是環(huán)境基本法或許環(huán)境法典之總那么局部；而環(huán)境與資源維護單行法的立法普通都不對基本原那么作明文宣示，而是經(jīng)過對詳細環(huán)境法律制度的規(guī)則，比擬隱晦的表現(xiàn)出基本原那么的指點性以及對基本原那么的附屬性。3、環(huán)境法的基本原那么范圍值得一提的是，關(guān)于環(huán)境法的基本原那么是什么，在各個國度的環(huán)境立法不盡相反，它與環(huán)境立法的目的直接相關(guān)。在興旺國度，目前的環(huán)境立法在目的性方面多采〝生物圈主義〞，以〝環(huán)境優(yōu)先〞為本位；在開展中國度和地域，因顧及經(jīng)濟開展和人體安康的需求，目前的環(huán)境立法在目的性方面多采〝協(xié)調(diào)主義〞，以〝人類優(yōu)先〞為本位。因此在基本原那么確實立上，各國的環(huán)境立法是有區(qū)別的，但總體上大多不外乎有維護和改善原那么、警覺和預(yù)防原那么、協(xié)同協(xié)作原那么、受益者負費原那么、公民參與原那么等這么幾大類，它們是生態(tài)規(guī)律、人類對環(huán)境的倫理以及環(huán)境經(jīng)濟原理的基本要求在環(huán)境立法上的反映。環(huán)境法的基本原那么并不是原封不動的，它只是在一定時期依據(jù)環(huán)境效果的特點以及對環(huán)境效果的及其處置方法的看法的基礎(chǔ)上構(gòu)成的。另外，國際環(huán)境法的與國際環(huán)境法因調(diào)整對象和范圍的不同，規(guī)范效能的不同和實施手腕的不同，其基本原那么也有不同；國度之間因國情和法制的不同，基本原那么也有所取舍和側(cè)重。雖然如此，由于環(huán)境效果的成因及其對策具有全球分歧性，因此世界各國國際環(huán)境法在基本原那么方面目前也逐漸趨于分歧?，F(xiàn)代國度或經(jīng)過新的環(huán)境立法、或修正舊的環(huán)境法律，大都在環(huán)境基本法中確立這些基本原那么。在中國，環(huán)境立法曾參考和自創(chuàng)了許多興旺國度和開展中國度環(huán)境立法與實際的閱歷。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的環(huán)境維護實踐，主要確立了如下幾項環(huán)境法的基本原那么：協(xié)調(diào)開展原那么；預(yù)防為主、防治結(jié)合原那么；開發(fā)者養(yǎng)護、污染者管理原那么；協(xié)同協(xié)作原那么；公民參與環(huán)境決策原那么。經(jīng)過幾十年環(huán)境資源法的開展,目前世界各國曾經(jīng)構(gòu)成一些比擬共同的環(huán)境法原那么。例如,德國的環(huán)境法原那么主要有:維護原那么(又稱預(yù)防和維護原那么),防止原那么,污染者付費原那么,協(xié)作原那么;還有可繼續(xù)性原那么,慎重責任原那么(theprincipleofcausalresponsibility)。瑞典環(huán)保法的指點原那么主要有:污染者付費原那么;慎重原那么(小心原那么,風(fēng)險防范原那么),對排放到環(huán)境的物質(zhì),假設(shè)有足夠的理由證明或疑心該物質(zhì)對環(huán)境會發(fā)生影響,或許企業(yè)不能有足夠的證據(jù)證明其對環(huán)境不會形成影響,就要對這種排污行為加以約束和控制;最先進原那么,即盡量采用最先進的管理技術(shù)防治污染;交流原那么,即盡量運用對環(huán)境影響小的物品;自然和人的忍受才干原那么,充沛思索環(huán)境容量。奧天時環(huán)境資源法的原那么主要有:預(yù)防和維護性開發(fā);〝污染者付費原那么〞;社會責任和民主決策原那么,包括環(huán)境影響評價中的群眾參與;將環(huán)境與社會和經(jīng)濟政策一切范圍結(jié)合在一同的一體化思索原那么。比利時?弗拉芒議會關(guān)于環(huán)境政策總規(guī)那么的法則?(1995年4月5日)第1.2.1(2)條中規(guī)則的環(huán)境政策原那么有:(1)旨在高水平維護的環(huán)境政策原那么;(2)防范原那么;(3)防止舉動原那么;(4)源頭污染原那么(theprincipleofpollution-at-source);(5)污染者付費原那么。還有一個原那么是在該法第1.2.1(3)條中提到的一體化原那么,或許叫〝將上述目的和原那么歸入到弗拉芒體制的其他政策之中去的原那么〞。詹斯教授在其所著的?歐盟環(huán)境資源法?一書中,依據(jù)?歐洲聯(lián)盟條約?(1992年)第130條的130R(2)的規(guī)則,將歐盟環(huán)境政策和法律的原那么歸結(jié)為〝高水平維護的原那么〞,〝防范原那么〞(也譯為風(fēng)險防范原那么,〝防止原那么〞,〝源頭原那么〞,〝污染者付費原那么〞,〝綜合原那么〞(也譯為一體化原那么)等原那么。我國?關(guān)于維護和改善環(huán)境的假定干規(guī)則(試行草案)?(1973年)和?環(huán)境維護法(試行)?(1979年)規(guī)則的32字方針,即〝片面規(guī)劃,合理規(guī)劃,綜合應(yīng)用,化害為利,依托群眾,大家入手,維護環(huán)境,造福人民〞,實踐上是后來幾項環(huán)境法基本原那么的組合。第二節(jié)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的原那么一、該原那么的構(gòu)成和開展在國外,產(chǎn)業(yè)革命以來人類在改造自然和開展經(jīng)濟方面取得了輝煌業(yè)績。與此同時,一些國度由于對環(huán)境與開展的關(guān)系處置不當,采用〝高消費、高消費、高污染〞的開展形式,以超出環(huán)境接受力的方式開發(fā)應(yīng)用自然資源,結(jié)果形成了嚴重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。面對嚴重的環(huán)境效果,一批專家提出了為維護環(huán)境必需中止經(jīng)濟開展的〝反增長〞或〝零增長〞主張;但仍有另外一些人仍抱著傳統(tǒng)的開展方式不放,繼續(xù)走〝以犧牲環(huán)境換取開展〞的老路。以1972年在斯德哥爾摩召開的結(jié)合國人類環(huán)境會議為轉(zhuǎn)機,人們末尾看法環(huán)境同經(jīng)濟、社會開展相協(xié)調(diào)的重要意義。這一次會議經(jīng)過的?人類環(huán)境宣言?宣布,〝為這一代和未來的世世代代維護和改善人類環(huán)境,曾經(jīng)成為人類一個緊迫的目的,這個目的將同爭取戰(zhàn)爭和全世界的經(jīng)濟與社會開展這兩個既定的基本目的共同和協(xié)調(diào)地完成〞。?內(nèi)羅畢宣言?(1982年)指出,當代社會曾經(jīng)看法到〝環(huán)境、開展、人口和資源之間的嚴密而復(fù)雜的相互關(guān)系〞,〝只要采取一種綜合的并在區(qū)域內(nèi)做到一致的方法,強調(diào)這種相互關(guān)系,才干完成于環(huán)境有害和繼續(xù)的社會經(jīng)濟開展。〞——為了紀念結(jié)合國人類環(huán)境會議10周年，促使世界環(huán)境的好轉(zhuǎn)，國際社會成員國于1982年5月10日至18日在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會議，并經(jīng)過了?內(nèi)羅畢宣言?。在充沛一定了?斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言?的基礎(chǔ)上，針對世界環(huán)境出現(xiàn)的新效果，提出了一些各國應(yīng)共同遵守的新的原那么。?內(nèi)羅畢宣言?指出了停止環(huán)境管理和評價的必要性，和環(huán)境、開展、人口與資源之間嚴密而復(fù)雜的相互關(guān)系。宣言指出：只要采取一種綜合的并在區(qū)域內(nèi)做到一致的方法，才干使環(huán)境有害化和社會經(jīng)濟繼續(xù)開展。宣言勸誡人類由于貧窮和糜費，都會過度開發(fā)其環(huán)境，必需用方案手腕予以調(diào)理。宣言支持核戰(zhàn)爭的威懾和軍備競賽，支持種族歧視和殖民主義。這對人類環(huán)境會有極大的益處。?21世紀議程?(1992年)強調(diào),〝確保在各級決策和一切部門中將經(jīng)濟、社會和環(huán)境思索結(jié)合起來〞,〝總目的是依據(jù)國度的詳細條件,經(jīng)過適當?shù)姆煞ㄒ?guī)政策、文件和執(zhí)行機制,來促進國度、州(省)和中央各級的環(huán)境與開展政策的結(jié)合〞。?氣候變化框架條約?聲明,〝應(yīng)當以統(tǒng)籌統(tǒng)籌的方式把應(yīng)付氣候變化的舉動與社會和經(jīng)濟開展協(xié)調(diào)起來,以免后者遭到不利影響〞。由于有183個國度和地域的代表團、102位政府首腦或國度元首參與結(jié)合國環(huán)境與開展會議,所以可以以為,〝經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的原那么〞已在全世界取得共識。正如這次大會秘書長斯特朗所指出的,〝環(huán)境和開展相協(xié)調(diào)是環(huán)境與開展會議帶給人類最好的希望〞。為了促進歐共體經(jīng)濟、社會的平衡、繼續(xù)增長,歐盟環(huán)境法逐漸構(gòu)成了與〝經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的原那么〞相相似的〝綜合原那么〞,?歐洲聯(lián)盟和條約?將該原那么表述為〝環(huán)境維護要求必需歸入其他歐共體政策的制定和執(zhí)行之中〞。在中國,1973年?國務(wù)院批轉(zhuǎn)國度方案委員會關(guān)于全國環(huán)境維護會議狀況的報告?的批文中,早已強調(diào)〝經(jīng)濟開展和環(huán)境維護,同時并進,協(xié)調(diào)開展〞。1983年底召開的第二次全國環(huán)境維護會議,是該原那么開展的一個里程碑;會議制定了〝經(jīng)濟樹立、城鄉(xiāng)樹立和環(huán)境樹立要同步規(guī)劃、同步實施、同步開展,完成經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的一致〞的戰(zhàn)略方針。?環(huán)境維護法?(1989年)第4條關(guān)于〝國度制定的環(huán)境維護規(guī)劃必需納于國民經(jīng)濟和社會開展方案,國度采取有利于環(huán)境維護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使環(huán)境維護任務(wù)同經(jīng)濟樹立和社會開展相協(xié)調(diào)〞的規(guī)則,標志著該原那么失掉了環(huán)境維護基本法確實認。國務(wù)院于1994年3月經(jīng)過的?中國21世紀議程?強調(diào),〝突出經(jīng)濟、社會與環(huán)境之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)。經(jīng)過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控,推進經(jīng)濟與社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展〞。從此,該原那么開展到〝可繼續(xù)開展〞的新水平。2002年公布的?環(huán)境影響評價法?第1條明白規(guī)則,〝促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展〞。2003年公布的?行政容許法?第11條規(guī)則,〝促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展〞。目前已有不少環(huán)境法律法規(guī)將經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展規(guī)則為原那么。二、確立該原那么的依據(jù)：〔1〕協(xié)調(diào)開展維持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求。生態(tài)學(xué)研討通知我們，地球是一個與外界和其他星球相獨立的封鎖系統(tǒng)，由于地球外表含有空氣、水和土壤，加上太陽照射所給予的輻射熱，才使得地球上可以存在生命。人類就是在地球所提供的基本物質(zhì)和在許多種生物基礎(chǔ)之上發(fā)生的一種生命的方式。從這個意義上講，人類與其他得以在地球上生活的生物一樣，必需順應(yīng)地球的生態(tài)系統(tǒng)，否那么就無法生活下去。但是，過去的幾十個世紀以來，人類在逐漸順應(yīng)環(huán)境不時開展壯大的進程卻違犯了這個規(guī)律。人類在追求美妙的物質(zhì)和肉體生活的路途上，一末尾就選擇了降服自然和改造自然的路途。因此人口的增長肯定會給環(huán)境形成壓力，招致自然資源的供應(yīng)供不應(yīng)求和人類生活的廢棄物質(zhì)或因其量大而不能在短期被環(huán)境生物分解、或因其自身為非自然的天然新產(chǎn)品〔如塑料等〕而不能被分解。另外，工業(yè)化消費在消耗自然資源的同時還發(fā)生污染物質(zhì)流散于環(huán)境之中。一切這些都說明，人類在發(fā)明文明、推進經(jīng)濟和社會開展的同時，也給人類自己帶來一系列危機。本世紀中葉在興旺國度發(fā)作的〝八大公害事情〞，都是人類在追求自身利益時不尊重自然和生態(tài)規(guī)律的結(jié)果，它們是人類先輩為后世代人類所釀造的無法不飲的〝苦酒〞。在閱歷了一段痛苦之后，人類終于找到了適宜于生態(tài)法那么的人類開展準那么，這就是要對環(huán)境與開展結(jié)合起來思索、使環(huán)境維護同經(jīng)濟和社會開展相協(xié)調(diào)的原那么。即只要使經(jīng)濟和社會的開展樹立在地球生態(tài)系統(tǒng)的接受才干之內(nèi)，人類才干繼續(xù)繁衍和生活在地球環(huán)境之中。為此，必需使環(huán)境維護與經(jīng)濟、社會的開展相協(xié)調(diào)?！?〕協(xié)調(diào)開展是完成可繼續(xù)開展的基礎(chǔ)。生態(tài)學(xué)原理通知我們，只要堅持地球生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的平衡，堅持生物圈循環(huán)能繼續(xù)不時，人類才干繼續(xù)在地球上生活下去。但是，就人類的開展目的來說，提高全人類的福利是人類世代孜孜不倦的追求。那么，能否由于人類因發(fā)現(xiàn)了生態(tài)規(guī)律應(yīng)應(yīng)當中止對開展目的的追求呢？關(guān)于這個效果，國際社會在過去的幾十年間不時存在著爭論。因世界各國的開展水平不一，回答也一模一樣。以環(huán)境維護的觀念來審視西方興旺國度工業(yè)化的進程，雖然工業(yè)化促進了經(jīng)濟和社會的開展，提高和滿足了人民對物質(zhì)和肉體生活的需求，但是興旺國渡過去采用的無視環(huán)境和資源無價這種違犯生態(tài)規(guī)律的做法在明天看來是不可取的。假設(shè)貧窮國度和開展中國度繼續(xù)依照這種開展形式去開展，那么就會對曾經(jīng)飽受摧殘的地球生態(tài)系統(tǒng)再給予更為嚴重的打擊，人類將親手摧毀地球這個包括人類生活基礎(chǔ)在內(nèi)的星球。假設(shè)說〝先污染后管理〞是對過去興旺國度在沒有看法到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟和社會開展形式的和種總結(jié)的話，那么在明天，各國特別是開展中國度和地域那么應(yīng)盡量防止再走這樣的彎路。在羅馬俱樂部的報告?增長的極限?結(jié)論局部曾指出了一條能夠的路途，那就是要〝確立一種可以臨時堅持的生態(tài)動搖和經(jīng)濟動搖的條件〞。用如今的話來講，就是要使經(jīng)濟和社會的開展走〝可繼續(xù)開展〞的路途。由此看來，可繼續(xù)開展的基礎(chǔ)在于協(xié)調(diào)。即協(xié)調(diào)資源的開發(fā)、投資的方向、技術(shù)開發(fā)方向和國度機構(gòu)的變化關(guān)系，以增強目前和未來滿足人類的需求和愿望的潛力。在這里，我們不美觀出，中國環(huán)境法確立的關(guān)于環(huán)境維護同經(jīng)濟樹立、社會開展相協(xié)調(diào)的原那么與可繼續(xù)開展的思想是不約而同的，它不只是環(huán)境維護的基本原那么，更重要的是，它還是指點經(jīng)濟社會開展的基本原那么。只要協(xié)調(diào)好環(huán)境與開展的關(guān)系，完成〝三項樹立三同步和三一致〞，才是真正尊重生態(tài)規(guī)律，才可以使經(jīng)濟和社會得以繼續(xù)性開展。2000年9月，在結(jié)合國千年首腦會議上，世界各國指導(dǎo)人就消弭貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境好轉(zhuǎn)和對婦女的歧視，商定了一套有時限的目的和目的。即消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進男女對等并賦予婦女權(quán)益；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保?。慌c艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作妥協(xié)；確保環(huán)境的可繼續(xù)才干；全球協(xié)作促進開展。這些目的和目的被置于全球議程的中心，統(tǒng)稱為千年開展目的(MDGs)。千年開展目的——從極端貧窮人口比例減半，抑止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小學(xué)教育，一切目的完成時間是2021年——這是一幅由全世界一切國度和主要開展機構(gòu)共同展現(xiàn)的藍圖。這些國度和機構(gòu)已養(yǎng)精蓄銳來滿足全世界最窮人的需求。三、原那么的內(nèi)容該原那么反映了當代世界文明提高效果的不時積聚和深化,是中國環(huán)境、經(jīng)濟、社會任務(wù)的基本動身點和戰(zhàn)略方針,包括十分豐厚的內(nèi)容,概括起來主要表如今如下幾個方面:1.該原那么正確反映了環(huán)境維護同經(jīng)濟、社會開展的關(guān)系(簡稱環(huán)境與開展的關(guān)系)環(huán)境與開展是相互制約、相互促進的統(tǒng)一一致關(guān)系。正如?關(guān)于環(huán)境與開展的里約宣言?所指出的,〝戰(zhàn)爭、開展和維護環(huán)境是相互依存和不可聯(lián)系的〞。環(huán)境是資源,是生活條件,是消費力的要素,是經(jīng)濟社會開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。維護環(huán)境就是維護消費力,就是維護經(jīng)濟、社會賴以開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境效果是經(jīng)濟、社會開展中具有臨時性、全局性的難題,環(huán)境和環(huán)境效果可以直接影響、制約經(jīng)濟、社會開展的方向和速度;只要搞好環(huán)境資源維護,經(jīng)濟、社會的開展才干繼續(xù)。經(jīng)濟、社會開展對處置環(huán)境效果具有重要影響,環(huán)境效果主要是由于開展不當和缺乏形成的,也只要結(jié)合經(jīng)濟、社會開展進程才干作好環(huán)境防治。經(jīng)濟、社會開展,必需以可永續(xù)應(yīng)用的自然資源和良好的環(huán)境為基礎(chǔ);環(huán)境資源維護所需求的人力、財力、物力和迷信技術(shù),只要經(jīng)過經(jīng)濟、社會開展才干失掉滿足。因此,既不能分開開展,片面強調(diào)環(huán)境維護,也不能不顧環(huán)境資源的接受才干而自覺地追求經(jīng)濟開展。關(guān)于中國這類開展中國度,開展應(yīng)當放在中心和主導(dǎo)的位置;只要經(jīng)濟、社會失掉過度發(fā)展,不時增強綜合國力,才干為環(huán)境維護提供必要的迷信技術(shù)和物力財力。該原那么的實質(zhì)是人與環(huán)境的共同、協(xié)調(diào)開展,是人與環(huán)境開展的一體化。2.該原那么突出了可繼續(xù)開展的實質(zhì)從外表上看,可繼續(xù)開展是一種持久、動搖的開展,是從縱向歷史進程對開展提出的要求,是既滿足當代需求、又滿足后代需求的開展;協(xié)調(diào)是指環(huán)境維護和經(jīng)濟、社會開展必需結(jié)合起來處置,協(xié)調(diào)開展是一種多頭、并行的開展,是從橫向關(guān)系對環(huán)境維護和經(jīng)濟社會開展提出的要求,是既滿足經(jīng)濟社會的需求、又滿足環(huán)境維護的需求的開展。實質(zhì)上,可繼續(xù)開展就是〝對環(huán)境有害或少害的開展〞,是環(huán)境維護與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)開展,是人與自然諧和、平衡的動搖開展。當今世界已進入實施可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的時代。環(huán)境維護是可繼續(xù)開展的不可聯(lián)系的內(nèi)容,分開或削弱環(huán)境維護的開展只能是不可繼續(xù)的開展。堅持環(huán)境維護與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)開展,實質(zhì)上是堅持人與自然的協(xié)調(diào)開展、諧和共處、諧和永存。只要堅持經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的原那么,才干完成經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可繼續(xù)開展。3.該原那么表達了社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求,確定了國度迷信決策和微觀調(diào)控的重要位置。〝經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的原那么〞的基本要求,是使開展立足于環(huán)境之上而又不超出環(huán)境的承載才干、環(huán)境維護立足于社會經(jīng)濟條件而又不超出社會經(jīng)濟接受才干,這反映了社會經(jīng)濟規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。自然環(huán)境中的物質(zhì)循環(huán)、能量活動和信息傳遞有其固有的規(guī)律,環(huán)境的消費、承載和式,不合理地開發(fā)應(yīng)用環(huán)境資源,就會形成既糜費、污染、破壞環(huán)境資源又嚴重阻礙經(jīng)濟和社會的可繼續(xù)開展的結(jié)果。環(huán)境維護與開展是一對矛盾的兩個方面,要完成環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可繼續(xù)開展和協(xié)調(diào)開展,要協(xié)調(diào)壞人與自然的關(guān)系,必需遵照自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律。遵照自然生態(tài)規(guī)律,是在環(huán)境資源任務(wù)和環(huán)境法制樹立中,留意環(huán)境資源的自然屬性、生態(tài)聯(lián)絡(luò)、承載才干和環(huán)境容量,看法、掌握和順應(yīng)環(huán)境資源的運動規(guī)律和環(huán)境資源效果的特點,不干違犯自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。遵照社會經(jīng)濟規(guī)律,是從本國的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治條件、民族傳統(tǒng)、文明歷史等特點和經(jīng)濟社會的情勢動身,依照環(huán)境資源活動的規(guī)律和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。只要研討環(huán)境資源活動及其在市場經(jīng)濟體制下運作的全進程,掌握環(huán)境維護任務(wù)的重點與市場經(jīng)濟關(guān)系最親密的部位,才干逐漸把環(huán)境維護、環(huán)境樹立與經(jīng)濟、社會活動無機地結(jié)合起來。環(huán)境、經(jīng)濟、社會之所以出現(xiàn)開展失調(diào)效果,在開展經(jīng)濟的進程中之所以出現(xiàn)嚴重的環(huán)境資源污染、破壞和糜費,緣由之一就是缺乏先進的開展觀、迷信決策、微觀調(diào)控和迷信管理。只要制定實在可行的開展戰(zhàn)略、經(jīng)濟技術(shù)政策和樹立迷信的管理體制,把開發(fā)、應(yīng)用、維護、管理和管理環(huán)境資源的活動樹立在現(xiàn)代迷信決策、微觀調(diào)控和迷信管理的基礎(chǔ)上,才干完成環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可繼續(xù)開展、協(xié)調(diào)開展。因此,這一原那么實踐上確定了迷信決策、微觀調(diào)控和迷信管理在國度樹立中的重要位置和作用。4.該原那么是對人類、國度、團體和團體利益,眼前、局部和久遠、全體利益的綜合思索經(jīng)濟、社會開展的基本目的是為了最大限制地滿足社會對物質(zhì)和文明不時增長的需求,其中包括對清潔、平安、優(yōu)美、溫馨的環(huán)境的需求。由于環(huán)境效果的公害性、活動性和累積性,環(huán)境維護的公益性、綜合性和耐久性,經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展關(guān)系到社會各個方面、全人類和子孫后代的利益。當代環(huán)境資源危機曾經(jīng)成為一個跨越區(qū)域和時代的效果,在這個范圍的跨區(qū)域和跨時代的影響、聯(lián)絡(luò)、利益抵觸和協(xié)作越來越多。在市場經(jīng)濟體制下,各種環(huán)境資源活動無不經(jīng)過市場機制觸及國度、團體和團體的利益。社會(包括國際和國際)各個方面在環(huán)境資源范圍的活動,歸根究竟都是為了完本錢人的環(huán)境資源權(quán)益。協(xié)調(diào)開展,實踐是對經(jīng)濟利益、社會利益和環(huán)境利益的協(xié)調(diào),是盡能夠繼續(xù)地堅持和維護最正確的綜合利益和效益,是對代內(nèi)人類利益和代際人類利益的統(tǒng)籌,是代內(nèi)公允和代際公允的最正確結(jié)合。貫徹該原那么,就是要統(tǒng)籌人類、國度、團體和團體利益,正確處置眼前與久遠、局部與全體利益,照顧、調(diào)整各個方面的環(huán)境權(quán)益,發(fā)揚和調(diào)動各個方面的積極要素。5.該原那么明白了協(xié)調(diào)開展的基本要求該原那么的基本要求是,經(jīng)濟、社會開展與環(huán)境維護相協(xié)調(diào),一致完成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在中國,就是要求〝經(jīng)濟樹立、城鄉(xiāng)樹立、環(huán)境樹立同步規(guī)劃、同步實施、同步開展,完成經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的一致〞。上述三項樹立區(qū)分與環(huán)境維護、經(jīng)濟開展、社會開展具有對應(yīng)關(guān)系,其中同步規(guī)劃、同步實施是完成同步開展的前提,完成三種效益的一致是三項樹立的共同目的。在一致的市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境維護與經(jīng)濟、社會開展是一個一致聯(lián)絡(luò)的全體,經(jīng)濟樹立、城鄉(xiāng)樹立和環(huán)境樹立相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互制約,環(huán)境資源法制樹立和其他法制樹立也是這樣。無論從社會主義現(xiàn)代化樹立的總體看,還是從環(huán)境維護任務(wù)或其他任務(wù)的局部看,片面強調(diào)某一種樹立、某一項任務(wù)或片面追求某一種效益,都是不當?shù)摹Ｕ_的思想和做法是,堅持經(jīng)濟社會開展與環(huán)境資源維護相協(xié)調(diào),把經(jīng)濟樹立、城鄉(xiāng)樹立和環(huán)境樹立同步規(guī)劃、同步實施、同步開展,一致完成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,力爭最正確綜合效益。四、原那么的貫徹該原那么應(yīng)表達于國度各個層次的決策和各項舉動方案之中,應(yīng)將〝經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)開展〞作為國度樹立的一項基本要求。1.該原那么作為國度活動的總體戰(zhàn)略方針,應(yīng)貫串于各級政府的綜合決策和方案調(diào)控之中。該原那么應(yīng)作為指點綜合決策的基本原那么,促進樹立健全綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。國度指導(dǎo)機關(guān)和綜合決策部門在停止綜合決策時,應(yīng)思索、維護和促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會這三個方面的可繼續(xù)開展和協(xié)調(diào)開展。誠如?21世紀議程?所指出的:〝許多國度普遍采用的決策制度,往往在政策、規(guī)劃和管理的各個層次上將經(jīng)濟、社會和環(huán)境要素分別〞,〝假設(shè)要使環(huán)境與開展成為經(jīng)濟和政治決策的中心,就必需依據(jù)各國的詳細條件來調(diào)整,甚至是基本改動決策方式,實在做到將這些要素充沛結(jié)合起來〞,〝確保在各級決策和一切部門中將經(jīng)濟、社會和環(huán)境思索結(jié)合起來〞。該原那么作為市場經(jīng)濟的目的,應(yīng)貫串于國度方案調(diào)控之中。貫徹該原那么的一個基本要求是倡議統(tǒng)籌統(tǒng)籌、片面規(guī)劃,誠如?人類環(huán)境宣言?所指出的:〝合理規(guī)劃是處置開展需求和維護、改善環(huán)境的需求之間的任何抵觸的好方法〞;〝為了到達更合理地管理各種資源并由此而改善環(huán)境的目的,各國應(yīng)對它們的環(huán)境規(guī)劃采取一致的和協(xié)調(diào)的做法,以保證為了本國人民的利益而使各種開展與維護和改善人類環(huán)境的需求相協(xié)調(diào)〞。在中國,必需以該原那么確定的目的和方式,把環(huán)境維護實在歸入國民經(jīng)濟和社會開展方案、疆土規(guī)劃、城鄉(xiāng)樹立規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃,搞好〝三項樹立〞的綜合平衡;同時,要充沛應(yīng)用價值規(guī)律和經(jīng)濟手腕,發(fā)揚市場調(diào)控機制的作用,完成〝三種效益〞的一致。只要將國度方案調(diào)控與市場調(diào)控無機地結(jié)合起來,才是貫徹該原那么的迷信方式。2.該原那么作為環(huán)境法的目的,應(yīng)貫串于整個環(huán)境法體系和環(huán)境法制樹立該原那么應(yīng)該表達于一切的環(huán)境法律、法規(guī)和整個環(huán)境法制樹立進程中,決不能允許與該原那么相抵觸的法律條款,決不能籠統(tǒng)地一定該原那么而在詳細的法制樹立實際中又否認它。為此,必需鼎力宣傳協(xié)調(diào)開展、可繼續(xù)開展的觀念,用該原那么指點環(huán)境立法、違法、行政執(zhí)法和司法,經(jīng)過法規(guī)約束和依法管理協(xié)調(diào),推進環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可繼續(xù)開展和協(xié)調(diào)開展。3.該原那么作為環(huán)境政策的指點思想,應(yīng)貫串于各項詳細政策、制度和舉動方案之中該原那么應(yīng)該表達于環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境社會政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境行政管理政策和環(huán)境制度樹立等各個方面,任何詳細政策和法律制度不得與該原那么相抵觸。為此,必需用該原那么指點環(huán)境政策和法律制度的制定和評價,逐漸構(gòu)成一整套協(xié)調(diào)開展、可繼續(xù)開展的環(huán)境政策體系和管理制度。該原那么作為指導(dǎo)決策的指點思想,應(yīng)該表達于各級指導(dǎo)、部門的詳細決策和舉動方案之中,不能在詳細決策中違犯該原那么。為此,指導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,用該原那么指點詳細的決策行為,堅持走協(xié)調(diào)開展、可繼續(xù)開展的路途。4.完成"生態(tài)周期社會"。所謂完成"生態(tài)周期社會"，是指在經(jīng)濟社會開展進程中，對環(huán)境和資源的維護從開發(fā)到消費、廢棄再到回收實行社會全進程管理，經(jīng)過再生、循環(huán)應(yīng)用使經(jīng)濟和社會的開展朝順應(yīng)生態(tài)規(guī)律要求的方向開展。這種管理方法要求將過去的環(huán)境管理重點從"末端"轉(zhuǎn)向"末尾"和"全程"，它是完成"三項樹立三同步和一致"的最正確政策選擇。五、案例剖析：國際法院1993年蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1.基本案情。該案系匈牙利與斯洛伐克關(guān)于在多瑙河上修建一個水壩系統(tǒng)的爭端。1977年9月,匈牙利和捷克斯洛伐克就共同樹立和運轉(zhuǎn)位于蓋巴斯科夫——拉基瑪洛的多瑙河水壩系統(tǒng)簽署了一項條約。條約所想象的水壩系統(tǒng)效勞于四個目的:發(fā)電、通航、防洪和區(qū)域開發(fā)。雖然條約包括了維護多瑙河水質(zhì)、維護自然和漁業(yè)利益的規(guī)則,但在樹立末尾后,匈牙利一方出現(xiàn)了對該項目的環(huán)境影響的擔憂。1988年,匈牙利國會認定多瑙河的生態(tài)利益高于該項目的經(jīng)濟利益,因此命令政府重新評價該項目。匈牙利政府于1989年5月作出決議,中止該項目的樹立。但是,斯洛伐克決議雙方面樹立并投入運轉(zhuǎn)了一個〝變量C〞(variantC)的水壩系統(tǒng)。該方案包括完成位于斯洛伐克領(lǐng)土上的蓋巴斯科夫下游水庫,從多瑙河自然河床分流簡直全部河水,樹立引水渠、附有船閘的發(fā)電站和尾水渠。[5]由于該決議不只對匈牙利的環(huán)境,而且對其經(jīng)濟將帶來嚴重影響,1992年2月,匈牙利對斯洛伐克的決議提出正式抗議。1992年4月,歐共體出面調(diào)停有效。1992年5月,匈牙利照會斯洛伐克終止條約。1992年10月,匈牙利向國際法院提出央求,要求國際法院停止判決。1993年7月,兩國達成協(xié)議,決議要求國際法院對此爭端停止判決。[6]1997年9月25日,國際法院對這一案件作出判決。[7]國際法院的判決主要是基于條約法和國際水道的習(xí)氣法,國際法院以為:匈牙利中止工程樹立的行為違犯了1977年雙方簽署的條約,〝生態(tài)必要狀況〞(stateofecologicalnecessity)缺乏以構(gòu)成違約的理由;斯洛伐克運轉(zhuǎn)對國際水道有極大攪擾的〝變量C〞(variantC)水壩系統(tǒng),也構(gòu)成國際不當行為。法院判定:雙方于1977年簽署的條約依然有效,雙方應(yīng)依據(jù)該條約停止談判以重建和更新工程。[8]2.蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案對國際法的影響。值得留意的是,國際法院的判決不但確認了現(xiàn)有的國際環(huán)境維護規(guī)那么是國際法總體的一局部,還作出了一些重要的論述,這些論述對國際法的開展發(fā)生了深遠的影響。首先,〝可繼續(xù)開展〞概念在該案中初次失掉表達和接受。法院的判決指出:〝通觀歷史,人類由于經(jīng)濟的或其他的緣由不時不時地攪擾自然。人類在過去從事這種攪擾時從不思索其對環(huán)境的影響。由于新的迷信知識和日益看法到以欠思索和未減緩的速度從事這種攪擾對人類(當代人及其后代)所帶來的風(fēng)險,在過去的20年里,一大批文件制定了新的規(guī)范和規(guī)范。不只當思索新的活動時,而且在繼續(xù)停止已末尾的活動時,各國都必需思索新規(guī)范并對新規(guī)范給予足夠注重?？衫^續(xù)開展概念充沛表達了將經(jīng)濟開展與環(huán)境維護相協(xié)調(diào)的需求。〞在判決書的同一段落,法院接著總結(jié)道:〝對本案而言,雙方都應(yīng)重新審視蓋巴斯科夫電廠運轉(zhuǎn)對環(huán)境的影響。尤其是,它們必需為多瑙河故道和該河兩岸主流所釋放的水量找到一個滿的處置方法。〞[9]國際法院的以上論述中至少有三個方面值得留意:第一,援用〝可繼續(xù)開展〞的理想,說明該術(shù)語具有某種法律功用;第二,〝可繼續(xù)開展〞是一個概念,而非一項原那么或規(guī)那么;第三,作為一個概念,它既有某種順序/暫時性的一面(對雙方課以〝審視〞營運電廠的環(huán)境結(jié)果的義務(wù)),又有某種實體性的一面(確保經(jīng)過火流渠對主河道及其自然主流釋放〝令人滿意的水量〞的義務(wù))。[9]而國際法院副院長衛(wèi)拉曼特雷法官在一般意見書中甚至指出:〝我以為它不只僅是一個概念,而是一個具有規(guī)范價值的以決議本案至關(guān)重要的原那么。假設(shè)沒有它的洞察力的協(xié)助,本案觸及的效果將難以處置。〞他還以為:〝可繼續(xù)開展概念因此不只僅是一項被開展中國度接受的原那么,而且是一項基于世界范圍的接受的原那么?！衫^續(xù)開展原那么因此不只僅由于它的不可逃避的邏輯必要,而且由于它被全球社會的普遍而普遍的接受而構(gòu)成現(xiàn)代國際法的一局部。〞[10]衛(wèi)拉曼特雷法官在這里將〝可繼續(xù)開展概念〞的看法提升到國際法體系的高度。他的論述雖系一般意見,但極有能夠標志著〝可繼續(xù)開展概念〞的開展進入到一個更高的理念階段。換句話說,雖然如今還不能完全一定可繼續(xù)開展曾經(jīng)是一項國際環(huán)境法的原那么,但可繼續(xù)開展將有望成為國際環(huán)境法乃至現(xiàn)代國際法的一項原那么,從而取得國際習(xí)氣法的法律屬性。衛(wèi)拉曼特雷法官的論述在一定水平上界定了可繼續(xù)開展概念的這一開展趨向。其次,國際法院判決的有關(guān)論述在一定水平上提醒了風(fēng)險預(yù)防原那么的開展趨向。國際法院的判決指出,法院留意到在環(huán)境維護范圍里,由于環(huán)境損害經(jīng)常具有不可逆轉(zhuǎn)的特性以及對這種損害的補償所固有的局限性,警覺和預(yù)防是必要的。該判決還提到匈牙利和斯洛伐克分歧贊同有必要對環(huán)境利益給予嚴肅看待并采取必要的風(fēng)險預(yù)防措施。衛(wèi)拉曼特雷法官在討論咨詢意見時,也表達了這樣的觀念,即該項要求使得法院可以供認而且在做結(jié)論時適用作為習(xí)氣法的一局部的風(fēng)險預(yù)防原那么。[11]可見,衛(wèi)拉曼特雷法官的觀念更為保守,他將風(fēng)險預(yù)防原那么視為實然的國際習(xí)氣法。綜上,國際法院的判決,為可繼續(xù)開展原那么、風(fēng)險預(yù)防原那么開展成為國際習(xí)氣法規(guī)那么提供了進一步的佐證。第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么一、原那么外延是指將環(huán)境維護的重點放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，同時也要積極管理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染和自然破壞，以維護生態(tài)系統(tǒng)的平安和人類的安康及其財富平安。二、原那么的構(gòu)成和開展預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么,在有些國度的污染防治法律和政策中統(tǒng)稱為污染綜合防治原那么。污染綜合防治原那么(或政策、方法)是指對污染的全體的、系統(tǒng)的、全進程的、多種環(huán)境介質(zhì)的防治。該原那么是對國際外防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞的閱歷經(jīng)驗的迷信總結(jié)。在國外,這種控制方法首先在美國、西歐的一些國度采用,然后擴展到其他國度。1、20世紀50年代以來,世界各國普遍采用的環(huán)境維護戰(zhàn)略是廢物管理和污染控制;西方工業(yè)興旺國度大都走了一條〝先污染后管理〞的路途;在對環(huán)境效果付出龐大的代價后,才逐漸從〝病重求醫(yī)、末端管理〞的反響性政策、單項治療性政策轉(zhuǎn)變到〝預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合防治〞的預(yù)期性政策、綜合性治療政策。2、1980年宣布的?世界自然資源維護綱要?引薦了一攬子預(yù)期性的環(huán)境政策,并指出〝這些政策要求在環(huán)境受損害之前便要付諸舉動〞、〝我們的舉動戰(zhàn)略應(yīng)是把管理與預(yù)防明智地結(jié)合起來〞?！矅H自然和自然資源維護結(jié)合會受結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署的委托起草，并經(jīng)有關(guān)國際組織審定，于1980年3月5日發(fā)布的一項維護世界生物資源的綱領(lǐng)性文件?！斘覀儾⒎菑淖嫦饶抢锍幸u了這個星球，而是從我們的下一輩那里借用了它。〞〕紀念結(jié)合國人類環(huán)境會議十周年特別會議第十三次會議于1982年5月經(jīng)過的?內(nèi)羅畢宣言?指出,〝與其花很多錢、費很多力氣在環(huán)境破壞之后亡羊補牢,不如預(yù)防其破壞〞,〝只要采取一種綜合的并在區(qū)域內(nèi)做到一致的方法〞,〝才干完成于環(huán)境有害和繼續(xù)的社會經(jīng)濟開展〞。1992年的結(jié)合國環(huán)境與開展大會確認了可繼續(xù)開展的戰(zhàn)略原那么,使預(yù)防污染、片面管理、綜合防治的環(huán)境維護戰(zhàn)略和環(huán)境管理思想進入到一個新的階段。?關(guān)于環(huán)境與開展的里約宣言?規(guī)則:〝為了維護環(huán)境,各國應(yīng)依照本國的才干,普遍適用防范措施。遇有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的要挾時,不得以缺乏迷信充沛確實證據(jù)為理由,延遲采取符分解本效益的措施防止環(huán)境好轉(zhuǎn)。〞?氣候變化框架條約?將〝各締約方應(yīng)當采取預(yù)防措施,預(yù)測、防止或盡量增加惹起氣候變化的緣由,并緩解其不利影響。當存在形成嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的要挾時,不應(yīng)當以迷信上沒有完全確實定性為理由推延采取這類措施,同時思索到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)當講求本錢效益,確保以盡能夠最低的費用取得全球效益〞規(guī)則為條約的一項基本原那么。另外,?結(jié)合國陸地法條約?、?世界自然憲章?(1982年)等國際環(huán)境條約或國際環(huán)境會議經(jīng)過的重要文件,也有許多有關(guān)預(yù)防污染、片面管理、綜合防治的內(nèi)容。3、在美國,自1969年美國?國度環(huán)境政策法?公布以來,大局部環(huán)境法規(guī)已有諸如環(huán)境影響評價等預(yù)防污染的內(nèi)容。1984年,美國將?固體廢物處置法?修正為?資源維護回收法?,宣布從固體廢物發(fā)生末尾、實行〝從搖籃到墳?zāi)龚暤娜M程管理和廢物減量化的原那么。1990年8月的?污染預(yù)防法?聲明:〝國會宣布對污染應(yīng)該盡能夠地實行預(yù)防和源增添是美國的國策;對不能預(yù)防的污染,應(yīng)盡能夠地以對環(huán)平安的方式使之再循環(huán);對不能預(yù)防或再循環(huán)的污染,應(yīng)盡能夠地以對環(huán)境平安的方式停止處置;處置或以其他方式向環(huán)境排放污染,只能作為最后一種方式運用,并且應(yīng)以對環(huán)境平安的方式停止。〞上述源增添和污染預(yù)防政策,使美國的環(huán)境管理實際和環(huán)境維護戰(zhàn)略進入到一個新的開展階段。1991年2月美國環(huán)境維護局發(fā)布了?污染預(yù)防戰(zhàn)略?。截至1992年3月美國已有26個州相繼經(jīng)過了實行污染預(yù)防或源增添的法規(guī)。4、簡直與美國同期,其他工業(yè)興旺國度也出現(xiàn)了相似的意向。例如:經(jīng)濟協(xié)作與開展組織理事會在其1991年提出的?關(guān)于綜合污染防治的建議?中召喚成員國采取措施、消弭阻礙,實行污染綜合控制。該建議的附件?綜合污染防治指南?提出了污染綜合控制的5個要件:第一,〝從搖籃到墳?zāi)龚暤娜M程控制概念;第二,預(yù)測物質(zhì)和活動對環(huán)境要素的影響;第三,廢物數(shù)量和有害性的最小化;第四,采用共同手腕評價、比擬環(huán)境效果;第五,配合采用注重環(huán)境影響和污染源的措施。該建議提到的有關(guān)綜合污染控制的主要政策措施包括:可繼續(xù)開展政策,無廢少廢技術(shù),循環(huán)運用技術(shù),更清潔的技術(shù),更平安的物質(zhì),風(fēng)險防范,信息地下,將對環(huán)境的思索與公共和公家企業(yè)的決策結(jié)合起來,恪違法律和實施法律的政策。1996年9月,歐盟理事會經(jīng)過了?污染綜合防治指令?(又譯為?一體化的污染防治指令?),明白規(guī)則:〝本指令的宗旨是對在共同體內(nèi)的工業(yè)裝置的污染排放規(guī)則可實行的預(yù)防或最小化措施,從而到達對作為全體的環(huán)境的高水平維護。〞5、在中國,1973年的?關(guān)于維護和改善環(huán)境的假定干規(guī)則(試行草案)?就已提驗交流會議上,時任城鄉(xiāng)樹立環(huán)境維護部部長的李錫銘將我國防治工業(yè)污染的基本閱歷總結(jié)為4條,即:〝經(jīng)過技術(shù)改造,最大限制地把‘三廢’消弭在消費進程之中,是防治工業(yè)污染的基本途徑;大搞綜合應(yīng)用,完成‘三廢’資源化,是防治工業(yè)污染的必經(jīng)之路;結(jié)合企業(yè)整理,把環(huán)境維護歸入企業(yè)經(jīng)濟責任制,增強環(huán)境管理,是防治工業(yè)污染的重要保證。〞上述基本閱歷與美國?1990年污染預(yù)防法?中的源增添和4條政策聲明十分相似。全國工業(yè)系統(tǒng)防治污染會議召開之后不久,國務(wù)院做出了?關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)則?(1983年),強調(diào)〝經(jīng)過采用先進的技術(shù)和設(shè)備,提高資源、動力的應(yīng)用率,把污染物消弭在消費進程之中〞,并對技術(shù)改造方案提出了詳細要求。中國?大氣污染防治法?、?水污染防治法?、?固體廢物污染環(huán)境防治法?等環(huán)境法規(guī)也有預(yù)防污染、綜合防治和清潔消費的內(nèi)容。例如,?水土堅持法?(1991年)第4條明白規(guī)則:〝國度對水土堅持任務(wù)實行預(yù)防為主,片面規(guī)劃,綜合防治,量體裁衣,增強管理,注重效益的方針。〞2002年制定的?清潔消費法?和?環(huán)境影響評價法?對從源頭上預(yù)防污染、實行清潔消費作了詳細規(guī)則,片面表達了預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么,標志著中國的污染防治任務(wù)曾經(jīng)從末端管理為主進入到以源頭預(yù)防為主、綜合管理的階段。環(huán)評風(fēng)暴：2005年1月18日，國度環(huán)保總局叫停了在13個省市的30個違法開工項目，這些項目都是在環(huán)評報告書未獲同意的狀況下就已開工樹立，投資總額到達了1179.4億元。2007年82個嚴重違犯環(huán)評和〝三同時〞制度的項目，這些項目觸及鋼鐵、電力、冶金等范圍，投資達1123億元。據(jù)了解，這82個項目是在環(huán)?？偩謩倓偼戤叺臉淞㈨椖凯h(huán)保〝三同時〞核對和新開工樹立項目環(huán)評審批專項清查任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的。其中23個嚴重違犯〝三同時〞環(huán)保驗收制度，59個嚴重違犯環(huán)評制度?！@82個違法違規(guī)項目集中反映出三個效果：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不契合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37％。二是火電項目〝三同時〞違規(guī)現(xiàn)象嚴重。環(huán)保審批雖嚴，但跟蹤監(jiān)管才干不到位，招致許多項目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)現(xiàn)在的環(huán)保承諾，在外地政府庇護下使環(huán)保〝三同時〞制度流于方式。三是局部違法項目毫不理會環(huán)?？偩重熈钪兄箻淞⒑拖奁诔C正的要求，繼續(xù)樹立和運轉(zhuǎn)。這些項目觸及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。環(huán)保總局副局長潘岳引見說，〝環(huán)境效果曾經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會開展的主要瓶頸。〞2006年是中國環(huán)境情勢最為嚴峻的一年。全年發(fā)作嚴重環(huán)境污染事故161起，平均每兩天一同；環(huán)境贊揚已達60萬人次，比2005年添加30％；國務(wù)院年終提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目的并沒有完成，環(huán)境效果曾經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會開展的主要瓶頸。僅此一年，環(huán)保總局在環(huán)評這道關(guān)口就停批緩批對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億元，其中50％以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。三、預(yù)防為主，防治結(jié)合原那么確實立依據(jù)〔1〕環(huán)境效果一旦發(fā)作，往往難以消弭和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性由人類活動所形成的環(huán)境效果不象其他社會效果或法律效果一樣具有較快的反響性，除排放高濃度物質(zhì)污染環(huán)境直接形成人體安康或生物損害的事例外，大少數(shù)環(huán)境損害都是在人們無法發(fā)覺的狀況下停止的。由于生物圈內(nèi)能量的活動要經(jīng)過食物鏈或食物網(wǎng)來停止，因此許多有害污染物質(zhì)也隨著這條鏈或網(wǎng)在環(huán)境中不時地活動并蓄積于環(huán)境和生物體之中，當這些污染物質(zhì)蓄積到一定水平時便會對環(huán)境、生物以及人類形成危害。在很多狀況下，即使人類中止一切有害于環(huán)境的活動，但由于環(huán)境和生物間的能量活動，被蓄積的污染物質(zhì)還會不時緩慢的釋放出來。另外，許多自然資源的構(gòu)成是閱歷了上萬年的歷史和進程〔如礦產(chǎn)資源等〕，因人類的開發(fā)和應(yīng)用不留意對其加以維護，也會招致該種自然資源因過度開發(fā)而遭干枯，使之不能恢復(fù)或永遠滅失，從而影響生物的多樣性。這種狀況的結(jié)果只能是破壞了人類賴以生活的生態(tài)基礎(chǔ)，它將給人類的生活繁衍以及經(jīng)濟和社會的開展形成嚴重的危害和要挾?！?〕預(yù)先管理環(huán)境污染和破壞的費用龐大，在經(jīng)濟上不合算以〝先污染后管理〞的一些興旺國度為例，在60-70年代，這些國度的環(huán)境投資普通要占到國民總產(chǎn)值的1%到2%。日本1970年環(huán)境投資占國民總產(chǎn)值的1%，到1975年上升到2%，實踐支出約200億美元。美國在70年代初環(huán)境投資占國民總產(chǎn)值的1.6%，實踐支出約500-600億美元。前歐洲共同體〔現(xiàn)為歐洲聯(lián)盟〕曾經(jīng)作了一個預(yù)算，如經(jīng)過管理處置環(huán)境效果，總投資需占國民總產(chǎn)值的3%，假定以正常國民經(jīng)濟增長率為5%計算的話，大局部要花到環(huán)境投資上去。在中國，據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計，環(huán)境污染每年形成的經(jīng)濟損失達690億元，局部自然生態(tài)破壞形成的經(jīng)濟損失每年達265億元，兩項算計高達955億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右?！?〕對環(huán)境損害的預(yù)先救援得失相當環(huán)境損害的特點是被害范圍廣、加害主體不易明白、加害具有繼續(xù)性和重復(fù)性、難以圓滿地以金錢填補損失等。因此，靠預(yù)先的法律救援一方面在經(jīng)濟剖析上對加害者不利，另一方面在賠償責任確實定上對被害者也不利。再那么，因環(huán)境損害賠償案件的審理在法律上要查明因果關(guān)系、確定加害者和被害者的責任，這在對環(huán)境效果的看法還具有很大的迷信和技術(shù)局限性的明天依然是十分困難的?！?〕環(huán)境效果在時間和空間上的可變性很大，對它的看法也具有迷信的不確定性以氣候變化為例，迷信家目前的看法截然相反。一種以為工業(yè)活動排放的二氧化碳等氣體會招致〝溫室效應(yīng)〞，使全球變暖；另一種那么以為這些氣體會發(fā)生〝陽傘效應(yīng)〞，從而使全球氣候變冷。實踐上，無論變冷變暖，這給全球的生態(tài)系統(tǒng)都會形成影響。從預(yù)防的角度動身，雖然迷信不確定性招致看法的不分歧，但是，控制人為活動的措施無論如何都只會對維持現(xiàn)存地球生態(tài)系統(tǒng)有益，而不能等到〝冷〞或〝暖〞的結(jié)果出現(xiàn)。否那么，悔恨也為時已晚。因此，將預(yù)防為主、防治結(jié)協(xié)作為環(huán)境法的一項基本原那么，是對過去環(huán)境效果深入經(jīng)驗的一種總結(jié)，也是迷信技術(shù)開展對環(huán)境看法的提高所提出的要求。四、原那么的內(nèi)容和意義預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么,是對環(huán)境效果特點的深入看法,是對防治環(huán)境效果的基本方法、措施的高度概括。它與歐共體的〝綜合污染控制〞原那么十分相似。歐共體環(huán)境法和環(huán)境政策中的〝綜合污染控制〞原那么是對防范原那么、防止原那么、源頭原那么(又稱源增添原那么)等相關(guān)原那么的概括。該原那么的主要包括如下內(nèi)容:1.該原那么明白了防與治的辯證關(guān)系,是先進的環(huán)境維護戰(zhàn)略和迷信的環(huán)境管理思想的表達。所謂防,包括防止(prevention)和防范(precaution),是旨在預(yù)測人為活動能夠?qū)Νh(huán)境發(fā)生或添加不良影響的前提下,事前采取防范措施,防止環(huán)境效果的發(fā)生或擴展,或把不能夠防止的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在容許的限制之內(nèi)。所謂治,是指對曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境效果,運用迷信技術(shù)和工程方法消弭或增加其有害影響。防與治都是維護環(huán)境的方法和措施,兩者相互聯(lián)絡(luò)并在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。由于防可以防止環(huán)境效果的發(fā)作或擴展、防患于已然;而治是對曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境效果的管理,僅僅是一種預(yù)先彌補措施;所以從總體上看,從防與治的功用看,應(yīng)以預(yù)防為主。但是,預(yù)防既不能消弭和增加曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境效果,也不能在沒有任何閱歷的條件下防止一切環(huán)境效果的發(fā)生;關(guān)于由于條件的限制而無法看法、預(yù)測和防止的環(huán)境效果,只能停止管理。因此,在強調(diào)預(yù)防為主時,決不能無視管理,而應(yīng)該堅持防治結(jié)合。同時,不能把預(yù)防為主機械地了解為在任何時分、區(qū)域和單位都應(yīng)在預(yù)防方面破費較管理方面更多的人力、物力、財力和時間,而應(yīng)該依據(jù)詳細狀況對防與治實行統(tǒng)籌布置,綜合運用各種手腕來維護環(huán)境,這就是綜合管理或綜合整治。預(yù)防的普通意義是指在國度的環(huán)境管理中，經(jīng)過方案、規(guī)劃及各種管理手腕，采取防范性措施，防止發(fā)作或能夠發(fā)作人為活動對環(huán)境的損害預(yù)防的含義還在于基于理想的迷信知識去評價風(fēng)險，以防止行為對環(huán)境的損害。但是，在這一進程中要充沛地了解和掌握決策的結(jié)果及其行為是困難的，因此在經(jīng)濟和迷信的不確定性面前，行為與環(huán)境維護的關(guān)系就變得十分有意義了。針對不確定性對環(huán)境決策的困擾，80年代中期歐洲普遍末尾運用了一個更為嚴厲的環(huán)境政策原那么〝警覺原那么〔PrecautionPrinciple〕〞。它要求在迷信的不確定條件下，應(yīng)當在有關(guān)相似的損害和環(huán)境風(fēng)險在沒有出現(xiàn)之前就達成一定的措施。自1987年由經(jīng)濟協(xié)作與開展組織提出這項原那么以后，警覺的原那么已被許多國際組織引薦采用。在1992年經(jīng)過的里約?環(huán)境與開展宣言?，原那么15還作了如下規(guī)則：〝各國應(yīng)有效協(xié)作阻礙或防止任何形成環(huán)境嚴重退步或證明有害人類安康的活動和物質(zhì)遷移和轉(zhuǎn)讓到他國〞。在中國，提出預(yù)防為主、防治結(jié)合原那么的意義還在于采取預(yù)防措施并不是要將其替代管理措施、或以為管理不重要，而是鑒于中國的環(huán)境污染和破壞曾經(jīng)十分嚴重。僅靠前瞻性的預(yù)防只能〝防患于已然〞，它是防止今后能夠再發(fā)作環(huán)境損害的主要手腕。關(guān)于曾經(jīng)發(fā)作的環(huán)境損害那么要強調(diào)積極的管理，在〝防〞的同時顧及〝治〞。2.該原那么針對環(huán)境效果的特點,明白了防治環(huán)境效果的基本方法和措施。該原那么主要基于環(huán)境效果的如下特點:各地環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境效果的狀況各異,既有歷史構(gòu)成的環(huán)境效果,也有目前正在構(gòu)成或行將出現(xiàn)的環(huán)境效果;形成環(huán)境效果的緣由相當復(fù)雜、多樣;環(huán)境效果的構(gòu)成具有累積性和復(fù)合性,難以及時發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)往往為時已晚;環(huán)境一旦被污染,生態(tài)系統(tǒng)一旦出現(xiàn)惡性循環(huán),人體一旦染上環(huán)境病,停止管理、恢復(fù)往往需求很長時間、很高代價,有時在經(jīng)濟上很不合算,而且在許多狀況下難以恢復(fù)、管理。依據(jù)上述特點,實行預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么,是一種明智的選擇。該原那么以預(yù)防方法為中心,突出防統(tǒng)籌治,注重防治結(jié)合,強調(diào)綜合運用各種手腕、措施和對各種防治方法的優(yōu)化組合,明白了防治環(huán)境效果的基本方法和途徑,表達了環(huán)境維護任務(wù)由消極、主動、預(yù)先、單一方式管理向積極、自動、事前預(yù)先、多種方式防治的轉(zhuǎn)變,有利于以較少的投資和休息取得最正確的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。3.該原那么集中了當代環(huán)境維護和環(huán)境管理思想的精髓,使環(huán)境維護戰(zhàn)略、環(huán)境管理思想愈加片面、完整和迷信。該原那么主要表達在環(huán)境影響評價、源增添、清潔消費和綜合管理思想上,它主張環(huán)境法注重事前控制、源頭控制和多種環(huán)境介質(zhì)管理、全進程管理(生命周期評價和管理),它使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴展到產(chǎn)品、源頭管理,是樹立愈加浪費的環(huán)境管理法律制度的指點原那么,它將使現(xiàn)代環(huán)境維護戰(zhàn)略、環(huán)境管理思想和制度愈加片面、完整和迷信。該原那么片面地表達了可繼續(xù)開展戰(zhàn)略,實行該原那么,就是從改動消費方式這一源頭上增加污染物,走集約型、外延擴展再消費的路途,從而做到經(jīng)濟樹立、城鄉(xiāng)樹立和環(huán)境樹立同步規(guī)劃、同步實施、同步開展,完成經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的一致。該原那么是對傳統(tǒng)環(huán)境維護方法和環(huán)境管理思想的打破,是一種跨部門的、多種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境維護和管理戰(zhàn)略。在該原那么指點下的環(huán)境維護和環(huán)境管理是一種系統(tǒng)工程,實行該原那么可以規(guī)范、誘導(dǎo)、指點國度機關(guān)及其任務(wù)人員、企業(yè)事業(yè)單位和全體公民的行為,有利于調(diào)動各個方面防治污染的積極性。4.該原那么是樹立健全環(huán)境管理法律制度體系的指點原那么依據(jù)該原那么,應(yīng)該將有關(guān)預(yù)防、管理、管理污染的各種措施和制度結(jié)合起來,將末端控制和源頭控制、廢物控制和產(chǎn)品控制的措施和制度結(jié)合起來,樹立健全環(huán)境影響評價、綜合決策、清潔消費(源增添)、綜合應(yīng)用、排污申報注銷、污染集中管理、排污收費、排污容許證、排污目的(或排污權(quán))轉(zhuǎn)讓等各種制度。5.該原那么明白了迷信不確定性與環(huán)境維護實踐舉動的關(guān)系,是當代迷信技術(shù)的產(chǎn)物該原那么包括防范原那么或風(fēng)險防范原那么,既適用于損害預(yù)防也適用于風(fēng)險預(yù)防,從而將預(yù)防政策或預(yù)防方法上升到一個新的高度,即要求盡量防止和增加惹起人類環(huán)境退步的緣由,當存在對地球形成嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的要挾時,不應(yīng)當以迷信上沒有完全確實定性為理由而推延采取維護地球的措施。該原那么包括源增添的內(nèi)容,是當代迷信技術(shù)提高的產(chǎn)物。清潔消費和源增添的主要內(nèi)容是采用先進的迷信技術(shù)和管理方法去預(yù)防廢物和污染。沒有先進的迷信技術(shù),就沒有清潔消費和源增添。相關(guān)于其他防治污染的方法而言,清潔消費或源頭原那么是一種更為先進的方法,它是環(huán)境維護的思想、戰(zhàn)略、迷信技術(shù)、管理開展到初級階段的產(chǎn)物。清潔消費或源增添的先進性表如今它要求許多條件和前提,它需求優(yōu)越于現(xiàn)有消費工藝、技術(shù)和管理方法的新的工藝技術(shù)和管理方法。它要求社會有疏通的清潔消費信息、先進的技術(shù)、高質(zhì)量的人才和充足的資金;要求企業(yè)有較高的環(huán)境看法和維護環(huán)境的自覺性。實行該原那么,可以鼓舞和引導(dǎo)企業(yè)采用先進的迷信技術(shù),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進污染大戶和污染重點企業(yè)的技術(shù)改造、晉級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促使企業(yè)朝著低消耗、高效率、少污染的可繼續(xù)開展方向行進;可以引導(dǎo)企業(yè)增強環(huán)境管理,運用多種手腕,降低產(chǎn)品本錢,限期淘汰高耗能、高耗材和重污染的落后工藝、裝備和產(chǎn)品,提高資源應(yīng)用率;可以調(diào)動企業(yè)職工維護環(huán)境、防治污染的積極性,促進企業(yè)文明消費、清潔消費,樹立環(huán)境價值觀、熱愛環(huán)境觀,構(gòu)成良好的企業(yè)籠統(tǒng);可以引導(dǎo)企業(yè)、社會把資金投向環(huán)境維護產(chǎn)業(yè),促進現(xiàn)有資產(chǎn)向著有利于環(huán)境維護的方向合理活動和優(yōu)化組合。五、該原那么的貫徹搞好片面規(guī)劃、合理規(guī)劃和微觀調(diào)控,是貫徹該原那么的關(guān)鍵。首先應(yīng)該注重和搞好政府行為中的源頭活動即規(guī)劃任務(wù)。從國度中央政府來講,應(yīng)依據(jù)國情和規(guī)劃才干,制定片面、迷信、可行的環(huán)境規(guī)劃,制定和執(zhí)行有利于環(huán)境資源維護的微觀調(diào)控政策,發(fā)揚環(huán)境規(guī)劃的統(tǒng)籌布置、協(xié)調(diào)平衡、引導(dǎo)和約束功用。要制定迷信的合理開發(fā)資源動力的規(guī)劃、維護環(huán)境的規(guī)劃、浪費資源動力的規(guī)劃和綜合管理環(huán)境污染與環(huán)境破壞的舉動方案,制定有利于維護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域樹立、財政稅收、動力分配、商品交流等各種政策。要依據(jù)國情,調(diào)整不合理的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,樹立迷信的開發(fā)整治環(huán)境資源的規(guī)劃,構(gòu)成有利于從基本上防治各種環(huán)境效果的合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)。在一個城市或一個區(qū)域,要搞好環(huán)境功用分區(qū),合理布置工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)和各種休閑旅游區(qū)域。要樹立環(huán)境風(fēng)險評價和防范機制。樹立健全各種環(huán)境管理法律制度,是貫徹該原那么的基本途徑。首先應(yīng)樹立健全環(huán)境影響評價制度。關(guān)于擬議中能夠?qū)Νh(huán)境發(fā)生嚴重不利影響的活動(包括立法、規(guī)劃和嚴重經(jīng)濟技術(shù)政策的制定等微觀活動和詳細的樹立項目)應(yīng)停止環(huán)境影響評價。要增強樹立項目的環(huán)境管理,實行環(huán)境影響評價制度和〝三同時〞制度,嚴厲控制新的環(huán)境污染源和環(huán)境破壞源。要增強企業(yè)環(huán)境管理,樹立健全清潔消費制度,推行源增添和清潔消費工藝、技術(shù)和設(shè)備,對原料和廢物停止綜合應(yīng)用,完成廢物有害化、資源化,對曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞積極停止管理。在企業(yè),應(yīng)樹立健全環(huán)境維護規(guī)章制度和責任制度,推行ISO14000環(huán)境管理系列規(guī)范、生態(tài)標志和生態(tài)審計,把原資料管理、產(chǎn)品管理和廢物管理嚴密地結(jié)合在一同,將企業(yè)外部經(jīng)濟性與外部經(jīng)濟性、環(huán)境與開展、環(huán)境管理與消費管理無機地結(jié)合起來,從源頭的消費經(jīng)濟活動思索末端的環(huán)境生態(tài)效益。要增強城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治,健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治定量考核制度。要進一步健全和改良排污申報注銷制度、排污容許證制度、現(xiàn)場反省制度、限期管理制度、樹立項目環(huán)境管理制度、污染物總量控制制目前中國的環(huán)境污染效果在很大水平上是一種結(jié)構(gòu)性污染,例如,造紙行業(yè)COD排放占排放總量的76.8%,但其產(chǎn)值只占國民消費總值的4.7%;燃煤電力行業(yè)產(chǎn)值只占國民消費總值的5%,而二氧化硫的排放卻占總量的50.3%;整個建材行業(yè)占國民消費總值缺乏目前中國的環(huán)境污染效果在很大水平上是一種結(jié)構(gòu)性污染,例如,造紙行業(yè)COD排放占排放總量的76.8%,但其產(chǎn)值只占國民消費總值的4.7%;燃煤電力行業(yè)產(chǎn)值只占國民消費總值的5%,而二氧化硫的排放卻占總量的50.3%;整個建材行業(yè)占國民消費總值缺乏5%,但僅水泥企業(yè)的粉塵排放量就占總量的86%。要綜合運用各種環(huán)境維護管理的方法和手腕,增強環(huán)境法制、管理、宣傳、教育、迷信、技術(shù)等各項任務(wù),提高人們的環(huán)境資源維護看法、品德觀念、迷信技術(shù)水平、環(huán)境法制觀念和維護環(huán)境資源的才干,綜合防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞。要健全以政府組織為主的行政調(diào)零件制、以營利性企業(yè)為主的市場調(diào)零件制和以非政府、非營利組織為主的社會調(diào)零件制,并將這三種調(diào)零件制嚴密地結(jié)合起來。國際外的閱歷證明,實在可行的經(jīng)濟手腕,特別是各種價值工具,是推進環(huán)境資源維護任務(wù)的有力武器。經(jīng)過立法和行政機制,綜合運用稅費、信貸、利潤、價錢等價值工具,樹立健全排污收費、排污權(quán)買賣、征收生態(tài)破壞費、征收資源維護費、資源有償應(yīng)用、獎勵綜合應(yīng)用等制度,可以很好地貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合管理的原那么。經(jīng)過環(huán)境維護群眾組織和群眾參與環(huán)境管理,可以補償政府失靈和市場失靈等缺陷?！?〕片面規(guī)劃與合理規(guī)劃片面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、消費和生活、經(jīng)濟開展與環(huán)境維護各方面的關(guān)系作統(tǒng)籌思索，進而制定疆土應(yīng)用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)開展。合理規(guī)劃主要是指在工業(yè)及其開展進程中，要對工業(yè)規(guī)劃的合理性作出專門論證，并且對老工業(yè)不合理的規(guī)劃予以改動，使得任務(wù)規(guī)劃不會對周圍環(huán)境和人民生活環(huán)境形成污染和破壞的不良影響。〔2〕增強風(fēng)險看法，并以防范風(fēng)險作為決策的直接依據(jù)由于預(yù)防的本意在于防患于已然，因此增強公民的風(fēng)險看法尤其是決策者和管理者的風(fēng)險看法是十分重要的。關(guān)于大型樹立項目、改造自然項目(如在河川筑壩、開展核電、興修大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等項目)，更應(yīng)將能夠形成的持久不良環(huán)境影響放在首位思索。在對具有環(huán)境影響的大型樹立項目的決策中，政治利益和政策應(yīng)當讓位于迷信技術(shù)，此方面的決策在效果上，迷信家、經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家的發(fā)言權(quán)要優(yōu)于政治家。〔3〕制定和實施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制作為對單項環(huán)境立法的指點原那么，預(yù)防為主、防治結(jié)合的原那么在詳細化方面是制定和實施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制度。在我國，目前曾經(jīng)制定有土地應(yīng)用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度，另外民法規(guī)則的預(yù)防性民事責任措施(如消弭風(fēng)險、掃除妨害等)也是一種司法保證措施。為了貫徹"防治結(jié)合"，中國還確立了"三同時"制度。另外，為從源頭上控制污染，我國于2002年6月29日經(jīng)過?中華人民共和國清潔消費促進法?，規(guī)則了各項措施推進清潔消費。六、案例剖析：美國馬薩諸塞等州以及一些環(huán)保組織訴美國聯(lián)邦環(huán)保局案第四節(jié)環(huán)境責任原那么一、該原那么的構(gòu)成和開展在國外,相當長的一段時期內(nèi),只需招致環(huán)境效果的主體沒有對詳細的他人及財富形成直接損害就不承當任何法律責任。隨著環(huán)境效果的加劇,各國政府末尾對環(huán)境維護實行財政援助。隨著政府對環(huán)境維護投資的添加,有人末尾對這種做法提出質(zhì)疑和支持。政府投資實踐上是全體征稅人投資,為什么由一般不當行為形成的環(huán)境效果卻由全體社會人員來承當責任為了處置形成環(huán)境污染的責任效果,由西方24個國度組成的經(jīng)濟協(xié)作與開展組織環(huán)境委員會于1972年首先提出了〝污染者付費原那么〞或〝污染者擔負原那么〞。這項決議規(guī)則，制止各成員國對該國就企業(yè)污染防治任務(wù)所采取的措施予以資金上的補助，要求排污者〔即污染者〕擔負由政府部門決議的增加污染措施的費用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的形狀。由于OECD成員國基本上是興旺國度，因此使得污染者付費原那么很快成為國度參與國際貿(mào)易的一項規(guī)那么而被國際社會普遍接受，成為各國制定環(huán)境政策的指南和環(huán)境法的一項基本原那么。污染者付費原那么是西方經(jīng)濟學(xué)家基于〝外部實際〞提出的。所謂外部性，是指在實踐經(jīng)濟活動中，消費者或消費者的活動對其他消費者和消費者發(fā)生的逾越活動主體范圍的利害影響。其中，將有害的影響稱為〝外部不經(jīng)濟性〞。假定以費用論之，可以將外部不經(jīng)濟表述為〝外部費用〞。在環(huán)境污染現(xiàn)象里，這種外部費用就是環(huán)境費用。在自在的市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境的有形價值經(jīng)常被人們無視，由于難以區(qū)分和界定環(huán)境〔如大氣質(zhì)量〕的一切權(quán)，因此不能夠存在表達環(huán)境價值的市場，從而使市場這只〝看不見的手〞在環(huán)境利益上失靈。因環(huán)境的開放性招致工業(yè)企業(yè)將少量污染物排入環(huán)境中，使環(huán)境質(zhì)量下降，從而影響到社渙憧一集體的生活。為了處置環(huán)境污染效果，傳統(tǒng)的做法是由國度出資管理污染、由公民承當環(huán)境污染的危害，即由全體公民和社會來承當管理污染的費用，構(gòu)成了〝企業(yè)賺錢污染環(huán)境，政府出資管理環(huán)境〞的極不公允的現(xiàn)象。為此，經(jīng)濟學(xué)家以為，要轉(zhuǎn)變這種不公允的現(xiàn)象，就必需采取措施使這種管理環(huán)境的費用〔外部費用〕由消費者或消費者來承當，也即使外部費用外部化。詳細做法就是企業(yè)應(yīng)當為排污損害環(huán)境而付出一定的費用用以管理環(huán)境。關(guān)于污染者付費的范圍。污染者擔負費用的范圍包括哪些，這在國際社會特別是各國的看法是不分歧的。主要分歧是該原那么能否適用于其他資源部門以及能否適用于污染損害賠償。拿最早提出〝污染者付費原那么〞的OECD來說，他們以為該原那么不只是針對污染，也包括〝鼓舞合理應(yīng)用稀缺環(huán)境資源的管理措施〞，但是它〝不是污染損害的賠償原那么〞。在日本，國際環(huán)境立法將該原那么適用于污染防治，環(huán)境恢復(fù)和被害者救援這三個方面。由于這項原那么有利于完成社會公允和防治環(huán)境污染,所以很快失掉國際社會的認可,并被一些國度確定為環(huán)境維護的一項基本原那么。例如,韓國?環(huán)境政策基本法?(1990年制定,1993年修正)第7條規(guī)則:〝對因自己的行為或項目活動而惹起環(huán)境污染的人的費用擔負原那么是,讓其交納防治其污染和恢復(fù)已被污染的環(huán)境及對受益救援所需求的費用。〞澳大利亞?政府間環(huán)境協(xié)議?(1992年)規(guī)則的責任原那么如下:〝污染者付費,即發(fā)生污染和廢物者應(yīng)該承當控制、防止或增加污染和廢物的費用。商品和效勞的應(yīng)用者應(yīng)該依據(jù)所提供的商品和效勞的整個生命周期的本錢費用付錢,包括自然資源和財富的應(yīng)用以及廢物的最后處置。〞?關(guān)于環(huán)境與開展的里約宣言?規(guī)則,〝各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責任和賠償受益者的國度法律〞;〝思索到污染者原那么上應(yīng)承當污染費用的觀念,國度當局應(yīng)該努力促使外部擔負環(huán)境費用〞;這是對環(huán)境責任原那么的國際認可。開發(fā)者養(yǎng)護、污染者管理的原那么是中國在自創(chuàng)國際社會普遍采用的〝污染者付費原那么〞的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實踐提出的。這項原那么如今也與國際社會倡議的〝受益者付費原那么〞相吻合。在中國,該原那么的開展進程頗具中國特征。對污染者的責任,?環(huán)境維護法(試行)?第6條曾規(guī)則〝誰污染誰管理〞的原那么。后來的?環(huán)境維護法?和其他環(huán)境法律,雖然表達了該項原那么的肉體,卻沒有直接用上述言語規(guī)則該項原那么。關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的責任效果,較早明白提出的是1985年在洛陽召開的城市環(huán)境維護會議,該會強調(diào)市長要對城市環(huán)境質(zhì)量擔任。對開發(fā)者或環(huán)境破壞者的責任,較早明白提出〝誰開發(fā)誰維護〞原那么的是?廣東省人民政府關(guān)于增強環(huán)境維護任務(wù)的規(guī)則?(1980年)。?國務(wù)院關(guān)于進一步增強環(huán)境維護任務(wù)的決議?(1990年),規(guī)則了〝誰開發(fā)誰維護,誰破壞誰恢復(fù),誰應(yīng)用誰補償〞的方針,并要求中央各級人民政府依照?環(huán)境維護法?的規(guī)則,〝實在對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負起責任〞。?國務(wù)院關(guān)于環(huán)境維護假定干效果的決議?(1996年8月3日)明白規(guī)則,〝污染者付費、應(yīng)用者補償、開發(fā)者維護、破壞者恢復(fù)〞、〝中央各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量擔任,實行環(huán)境質(zhì)量行政指導(dǎo)擔任制〞、〝中央各級人民政府及其主要指導(dǎo)人要依法實行環(huán)境維護的職責〞。中國?環(huán)境維護法?、?水污染防治法?和?大氣污染防治法?等環(huán)境法律都對環(huán)境維護目的責任制造了原那么性規(guī)則。另外,有關(guān)企業(yè)法規(guī)中有廠長對本廠環(huán)境維護任務(wù)擔任的規(guī)則;有關(guān)土地承包、企業(yè)承包運營的法律或規(guī)范性文件中有承包者同時承包有關(guān)環(huán)境維護任務(wù)或義務(wù)的規(guī)則。隨著環(huán)境維護事業(yè)的開展和可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實施,我國有關(guān)政策文件和法律法規(guī)相繼提出了共同責任、協(xié)調(diào)責任,責任和利益公允以及利益增進等原那么。上述規(guī)則,共同構(gòu)成了環(huán)境責任原那么。二、該原那么的內(nèi)容本書的環(huán)境責任原那么,是〝誰污染誰承當責任〞、〝誰開發(fā)誰維護〞、〝誰破壞誰恢復(fù)〞、〝誰應(yīng)用誰補償〞、〝誰主管誰擔任〞、〝誰承包誰擔任〞、〝環(huán)境維護由黨政一把手親身抓、負總責〞等原那么的概括,是使招致環(huán)境效果的主體承當責任并樹立相應(yīng)的環(huán)境責任制度的一項環(huán)境法基本原那么。該項原那么主要包括如下內(nèi)容:1.明白了〝環(huán)境責任〞的含義和條件,以及與環(huán)境維護基轉(zhuǎn)義務(wù)、環(huán)境民事責任和其他違法環(huán)境責任的聯(lián)絡(luò)和區(qū)別狹義的環(huán)境責任包括實行一切法律義務(wù)的責任以及環(huán)境行政責任、民事責任、刑事責任等違法環(huán)境責任。我國?環(huán)境維護法?(1989年)第6條規(guī)則〝一切單位和團體都有維護環(huán)境的義務(wù)〞,這里的義務(wù)是指環(huán)境維護基轉(zhuǎn)義務(wù)。由于一切單位和團體都生活在自然環(huán)境之中,其活動都對環(huán)境發(fā)生影響,所以不論其能否形成環(huán)境效果都應(yīng)實行維護環(huán)境的義務(wù)。許多環(huán)境法律中規(guī)則的環(huán)境污染和環(huán)境破壞損害賠償責任是一種環(huán)境民事責任,承當責任的條件是因環(huán)境污染而損害了其他公私財富和人體安康,假設(shè)僅僅形成了環(huán)境效果(包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞)那么不承當環(huán)境民事責任。至于其他違法環(huán)境責任,如環(huán)境行政責任、環(huán)境刑事責任,那么區(qū)分運用于違法環(huán)境行為和環(huán)境立功行為停止處分,這些內(nèi)容將在前面章節(jié)中專門引見。為了與普通性的環(huán)境維護義務(wù)和違法法律責任區(qū)別開來,本章環(huán)境責任原那么中的環(huán)境責任,是指形成環(huán)境效果的行為人或正在從事某項影響環(huán)境的行為的人所應(yīng)實行的法律義務(wù)。這種環(huán)境責任實踐上是對有關(guān)單位和團體提出的環(huán)境要求。2.明白了政府和污染源單位的不同責任環(huán)境責任原那么首先明白了政府和企業(yè)事業(yè)單位(即環(huán)境污染破壞源單位)的不同責任。政府作為監(jiān)視、管理和執(zhí)法者應(yīng)該對所轄