CBI-農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案和評估方法：金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言

金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言--農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案和評估方法clinateBoids序言2019年4月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行）與氣候債債券標(biāo)準(zhǔn)（CBS）的制定機(jī)構(gòu)，一直致力于開發(fā)和推廣為全球市咨詢公司牽頭撰寫；2019年9月，課題組召開了開題評審會(huì)；2020年6月，課題順利通過結(jié)題驗(yàn)收。研究成果得到了中國人I摘要>提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的分類方案，明確了農(nóng)業(yè)綠色>依據(jù)分類方案，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和績效兩個(gè)維度，提出了農(nóng)業(yè)綠農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資產(chǎn)類型和范圍的確定是金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本課題提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方現(xiàn)有金融支持活動(dòng)的評估主要聚焦于項(xiàng)目或資產(chǎn)的財(cái)務(wù)屬本課題提出的評估指標(biāo)中超過80%為量化指額外性的補(bǔ)償是促進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最重要的動(dòng)力之展信息在金融支持中的應(yīng)用，推動(dòng)金融更好地支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)產(chǎn)中、產(chǎn)后；在行業(yè)覆蓋上涵蓋農(nóng)業(yè)的多種類型，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；此外，還包>研究方法新。結(jié)合研究目的和適用對象，借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展的相關(guān)理念，本課題創(chuàng)新性的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出3大分類原則，即具有綠色效益，屬于我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域；具有經(jīng)濟(jì)屬性，屬于適合金融機(jī)構(gòu)支持的投融資活動(dòng)；具有對研究提出的金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案中各類項(xiàng)目，均提出了具體的評估基準(zhǔn)、方法，并給出了具體操作步驟，>應(yīng)用方式具有前瞻性。本課題通過研究分析，提出了負(fù)面剔除、信息整合應(yīng)用以及量化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響和效益價(jià)值等V方式應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估信息，并提出在信用評估中、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)中以及指數(shù)化開發(fā)中應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色評估信息等具基于對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展信息披露機(jī)制的研究；金融與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新模式探索。I第一部分第二部分第三部分構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言——分類方案和評估第四部分金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——評估方法應(yīng)用建議 40 1農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。2020年5月，國務(wù)院副總理胡春華強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總2金融是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。探索金融支持農(nóng)業(yè)綠色金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨諸多障礙。其中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投融資最佳可行實(shí)踐的欠缺是當(dāng)前亟需解決的重統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分類和界定方法，致使金融支持無法聚金融標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)?！獙?shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的中國方案4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球共識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著諸多障礙。在未來的35年里，農(nóng)業(yè)將面2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開，聯(lián)合國193個(gè)成員國在峰會(huì)上正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，可持SDG6:清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施SDG7:經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源SDG8:體面工作與經(jīng)濟(jì)增長SDG9:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施SDG16:和平正義和強(qiáng)大機(jī)構(gòu)SDG17:促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中國方案農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是中國為全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧和67性全面性的措施。2017年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制8年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行9農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和范圍農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)模式側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)地、生產(chǎn)中杜絕化肥和農(nóng)藥的持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收提高對氣候變化的適應(yīng)能降低或避免溫室氣體排種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、資源節(jié)約、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境種植業(yè)、畜牧強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)體，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、污染防治、資源可持續(xù)利用、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上諸多環(huán)節(jié)發(fā)展方式的綠色表2農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及到的行業(yè)類別20木材加工和木、竹、藤、棕、草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面對的問題和應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出的資源環(huán)境表3我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上；到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食生產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放保護(hù)耕地資源與節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年和20301過腹還田：是指對于秸稈等無法直接還田的，可以外源性污染+防治耕地重金節(jié)約高效用水，保實(shí)施水資源紅線管到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到治理環(huán)境污染，改綜合治理養(yǎng)殖污1.普及和深化測土配方施肥；設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離；生態(tài)村發(fā)展蓋率達(dá)到40%，農(nóng)藥施用量零增長；到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以放；2017年底前，依法關(guān)閉或搬珠三角等區(qū)域提前一年完成；到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功恢復(fù)水生生態(tài)系2.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)4.瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%；到2020年和2030年全國農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達(dá)到90%和95%以上，全國草原綜合植被蓋度分別達(dá)到56%和60%，全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——挑戰(zhàn)與機(jī)遇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要金融的支持金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了積極成效。目信貸余額為536.03億元，支持綠色林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目信貸余額為446.98億元，支持農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債券方面，截至2019年末，投向適應(yīng)氣候變化（包含農(nóng)業(yè)綠色億元和121億元，占綠色債券發(fā)行總規(guī)模的比例分別為2.69%和保險(xiǎn)方面，2019年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入有望達(dá)到680億元，本覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域。2008年以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)向3.6億戶次受災(zāi)金融服務(wù)仍是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制并不健全的情況金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需共同語言金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨諸多障礙，其中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投融資最佳可行實(shí)踐的欠缺是當(dāng)前亟需解決的重構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言---分類方案和評估方法的重要基礎(chǔ)a本章在前述研究的基礎(chǔ)上提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案研究的方法學(xué)包括主要原則和分類方法基于對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展模式和綠色特征的深入分析，提出了金融支持農(nóng)業(yè)分類方案包括5大類14小類，涵蓋農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工流通及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和多個(gè)領(lǐng)域。資源節(jié)約利用的效益。資源的硬約束是我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問應(yīng)對氣候變化。低碳農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)應(yīng)對氣候變化的效益也是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的重要的效依賴程度相對較弱外部性較強(qiáng)且具有融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動(dòng)在滿足經(jīng)濟(jì)屬性和綠色效益的基礎(chǔ)綜上，金融支持的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動(dòng)應(yīng)滿足如下三個(gè)方面的要1）具有顯著的綠色效益，包括資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護(hù)依據(jù)上述原則，以行業(yè)專家組工作為核心，構(gòu)建了一致性的分01農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域確定02具有投融資屬性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動(dòng)梳理1）梳理國內(nèi)外金融支持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要類型，明確金融支持農(nóng)03確定各領(lǐng)域活動(dòng)的范圍和邊界。1）明確各領(lǐng)域的技術(shù)要求，確定各領(lǐng)域活動(dòng)的評估指標(biāo)，確定04確定分類框架及分領(lǐng)域的評估方法。金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念和范圍，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問發(fā)展分類框架，包括5個(gè)一級分類和14個(gè)二級分類。一級分類1.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，重點(diǎn)針對農(nóng)業(yè)水土資源硬約束突出的問題，主要包括以下耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源2.農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理主要包括農(nóng)田污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染3.綠色農(nóng)產(chǎn)品投入主要包括綠色良種育繁推、綠色防控品研發(fā)4.綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，主要包括綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和高效農(nóng)產(chǎn)品加5.農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，主要包括田園生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)表5金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案一級用設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)等。一級治理一級推農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)一級復(fù)一級金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目的評估主要目標(biāo)即在金融支持農(nóng)業(yè)本評估方法適用于列入金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目分類方案的金融支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目綠色評估包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境效益的綜合評環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估通常是針對項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測（1）基于合規(guī)性材料的判定采取一票否決制，即合規(guī)性材料應(yīng)有但缺失或應(yīng)有但被判定為不合規(guī)，則認(rèn)為該項(xiàng)目存在巨大環(huán)境風(fēng)（2）對于根據(jù)政策要求，不需要相關(guān)合規(guī)性材料的項(xiàng)目，在環(huán)境影響且未采取相應(yīng)的環(huán)境管理境影響且但采取了相應(yīng)的環(huán)境管相應(yīng)的環(huán)境管理012基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評估基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評估步驟1步驟2步驟3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)信息農(nóng)業(yè)綠色分類方案農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)信息農(nóng)業(yè)綠色分類方案屬于分類范圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估得分得分0環(huán)境合規(guī)性材料評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評估未被否決未被否決環(huán)境效益評估基于指標(biāo)的評估農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綠色項(xiàng)目依據(jù)下列表格評估項(xiàng)目是否屬于耕地質(zhì)量保護(hù)與提升類別基于項(xiàng)目的相關(guān)資料，優(yōu)先進(jìn)行基于材料的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)性評1.是否取得立項(xiàng)如需要且未通過則一票2.是否需要且通過環(huán)評和生態(tài)影如需要且未通過則一票3.是否需要且通過社會(huì)穩(wěn)定評如需要且未通過則一票可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量等級提耕地質(zhì)量等級提耕地質(zhì)量等級提（GB/T33469-2016）評價(jià)的建本類別的所通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.對于在建項(xiàng)目或完成項(xiàng)目，每年年末或規(guī)劃期末應(yīng)通過評估，評估主要依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)2.對于未建項(xiàng)目，主要技術(shù)方案應(yīng)按相關(guān)要求通過相關(guān)技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田著性的評估?；谥笜?biāo)環(huán)境效益顯著性評估要求如相比改造前或建設(shè)前生態(tài)服務(wù)效益相比改造前或建設(shè)前提升20%以上或土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)農(nóng)田防護(hù)林面積增加20%以上或農(nóng)田防護(hù)林相對于改造前節(jié)水20%以上或農(nóng)田灌溉水有相對于改造前節(jié)約40%或化肥利用率大于40%減緩氣候變化單位農(nóng)業(yè)增加值單位農(nóng)業(yè)增加值的溫室氣體排放強(qiáng)度降低適應(yīng)氣候變化通過改良土壤物理田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)可實(shí)現(xiàn)滯蓄雨水及防洪的環(huán)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——評估方法應(yīng)用建議農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估的應(yīng)用方式民簽署了一項(xiàng)土地管理協(xié)議，要求在土地上采用氣候智能型農(nóng)業(yè)實(shí)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入。較為典型的案例包括商品共同基金（CFC）與荷蘭合作銀行基金會(huì)（RabobankFoundation）共同建立“信用擔(dān)保3.將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響和效益價(jià)值量化應(yīng)用基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境影響和效益的相關(guān)價(jià)值量測算機(jī)制的產(chǎn)和負(fù)債表中反映的未來財(cái)務(wù)狀況，以做出更為明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估金融應(yīng)用的主體表12各類主體應(yīng)用的方式和關(guān)注點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)行金融中介推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估應(yīng)用場景在金融支持中的應(yīng)用，推動(dòng)金融更好的支持農(nóng)2.在有針對性的金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中的應(yīng)用品的設(shè)計(jì)中考量各種綠色風(fēng)險(xiǎn)和績效才能有助于針對性的投融資產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措。業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有多重意色效益無法合理評估，為相關(guān)金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理帶來了障