CBI-農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案和評估方法：金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言

金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言--農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案和評估方法clinateBoids序言2019年4月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行）與氣候債債券標準（CBS）的制定機構(gòu)，一直致力于開發(fā)和推廣為全球市咨詢公司牽頭撰寫；2019年9月，課題組召開了開題評審會；2020年6月，課題順利通過結(jié)題驗收。研究成果得到了中國人I摘要>提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的分類方案，明確了農(nóng)業(yè)綠色>依據(jù)分類方案，從環(huán)境風險和績效兩個維度，提出了農(nóng)業(yè)綠農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展資產(chǎn)類型和范圍的確定是金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要基礎。本課題提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方現(xiàn)有金融支持活動的評估主要聚焦于項目或資產(chǎn)的財務屬本課題提出的評估指標中超過80%為量化指額外性的補償是促進金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的最重要的動力之展信息在金融支持中的應用，推動金融更好地支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)產(chǎn)中、產(chǎn)后；在行業(yè)覆蓋上涵蓋農(nóng)業(yè)的多種類型，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；此外，還包>研究方法新。結(jié)合研究目的和適用對象，借鑒國內(nèi)外綠色發(fā)展的相關(guān)理念，本課題創(chuàng)新性的在農(nóng)業(yè)領域提出3大分類原則，即具有綠色效益，屬于我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領域；具有經(jīng)濟屬性，屬于適合金融機構(gòu)支持的投融資活動；具有對研究提出的金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案中各類項目，均提出了具體的評估基準、方法，并給出了具體操作步驟，>應用方式具有前瞻性。本課題通過研究分析，提出了負面剔除、信息整合應用以及量化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響和效益價值等V方式應用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估信息，并提出在信用評估中、金融產(chǎn)品設計中以及指數(shù)化開發(fā)中應用農(nóng)業(yè)綠色評估信息等具基于對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展信息披露機制的研究；金融與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新模式探索。I第一部分第二部分第三部分構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言——分類方案和評估第四部分金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——評估方法應用建議 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1農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展事關(guān)國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。2020年5月，國務院副總理胡春華強調(diào)，要深入貫徹習近平總2金融是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。探索金融支持農(nóng)業(yè)綠色金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨諸多障礙。其中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投融資最佳可行實踐的欠缺是當前亟需解決的重統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的統(tǒng)計分類和界定方法，致使金融支持無法聚金融標準奠定了基礎?！獙崿F(xiàn)可持續(xù)目標的中國方案4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球共識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著諸多障礙。在未來的35年里，農(nóng)業(yè)將面2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約總部召開，聯(lián)合國193個成員國在峰會上正式通過17個可持續(xù)發(fā)展目標。其中，可持SDG6:清潔飲水與衛(wèi)生設施SDG7:經(jīng)濟適用的清潔能源SDG8:體面工作與經(jīng)濟增長SDG9:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎設施SDG16:和平正義和強大機構(gòu)SDG17:促進目標實現(xiàn)的伙伴關(guān)系5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中國方案農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是中國為全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻的中國智慧和67性全面性的措施。2017年9月，國務院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制8年化肥使用量零增長行動方案》、《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行9農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵和范圍農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)模式側(cè)重點產(chǎn)品、產(chǎn)地、生產(chǎn)中杜絕化肥和農(nóng)藥的持續(xù)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收提高對氣候變化的適應能降低或避免溫室氣體排種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、資源節(jié)約、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境種植業(yè)、畜牧強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)作為一個整業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)體，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、污染防治、資源可持續(xù)利用、應對氣候變化、生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上諸多環(huán)節(jié)發(fā)展方式的綠色表2農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及到的行業(yè)類別20木材加工和木、竹、藤、棕、草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面對的問題和應對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出的資源環(huán)境表3我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點任務和目標優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)合機械化水平達到68%以上；到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食生產(chǎn)縣基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放保護耕地資源與節(jié)高標準農(nóng)田，到2020年和20301過腹還田：是指對于秸稈等無法直接還田的，可以外源性污染+防治耕地重金節(jié)約高效用水，保實施水資源紅線管到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達到0.55和0.6以上，農(nóng)田有效灌溉率分別達到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達到治理環(huán)境污染，改綜合治理養(yǎng)殖污1.普及和深化測土配方施肥；設農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化養(yǎng)殖池塘標準化改造和生態(tài)3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學分離；生態(tài)村發(fā)展蓋率達到40%，農(nóng)藥施用量零增長；到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)基本回收利到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以放；2017年底前，依法關(guān)閉或搬珠三角等區(qū)域提前一年完成；到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得修復農(nóng)業(yè)生態(tài)，提增強林業(yè)生態(tài)功恢復水生生態(tài)系2.草原生態(tài)保護補助獎勵機4.瀕危動植物物種專項救到2020年森林覆蓋率達到23%；到2020年和2030年全國農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達到90%和95%以上，全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%，全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——挑戰(zhàn)與機遇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要金融的支持金融服務農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了積極成效。目信貸余額為536.03億元，支持綠色林業(yè)開發(fā)項目信貸余額為446.98億元，支持農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)村水利設施建設項目債券方面，截至2019年末，投向適應氣候變化（包含農(nóng)業(yè)綠色億元和121億元，占綠色債券發(fā)行總規(guī)模的比例分別為2.69%和保險方面，2019年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入有望達到680億元，本覆蓋了各個領域。2008年以來，農(nóng)業(yè)保險累計向3.6億戶次受災金融服務仍是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保險、環(huán)境責任保險等風險分散機制并不健全的情況金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需共同語言金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨諸多障礙，其中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標準和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投融資最佳可行實踐的欠缺是當前亟需解決的重構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的共同語言---分類方案和評估方法的重要基礎a本章在前述研究的基礎上提出了金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案研究的方法學包括主要原則和分類方法基于對相關(guān)領域發(fā)展模式和綠色特征的深入分析，提出了金融支持農(nóng)業(yè)分類方案包括5大類14小類，涵蓋農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工流通及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和多個領域。資源節(jié)約利用的效益。資源的硬約束是我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問應對氣候變化。低碳農(nóng)業(yè)和適應性農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)應對氣候變化的效益也是農(nóng)業(yè)活動的重要的效依賴程度相對較弱外部性較強且具有融機構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動在滿足經(jīng)濟屬性和綠色效益的基礎綜上，金融支持的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動應滿足如下三個方面的要1）具有顯著的綠色效益，包括資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護依據(jù)上述原則，以行業(yè)專家組工作為核心，構(gòu)建了一致性的分01農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵領域確定02具有投融資屬性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展活動梳理1）梳理國內(nèi)外金融支持農(nóng)業(yè)活動的主要類型，明確金融支持農(nóng)03確定各領域活動的范圍和邊界。1）明確各領域的技術(shù)要求，確定各領域活動的評估指標，確定04確定分類框架及分領域的評估方法。金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概念和范圍，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問發(fā)展分類框架，包括5個一級分類和14個二級分類。一級分類1.農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，重點針對農(nóng)業(yè)水土資源硬約束突出的問題，主要包括以下耕地質(zhì)量建設與保護、農(nóng)業(yè)水資源2.農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理主要包括農(nóng)田污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染3.綠色農(nóng)產(chǎn)品投入主要包括綠色良種育繁推、綠色防控品研發(fā)4.綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，主要包括綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和高效農(nóng)產(chǎn)品加5.農(nóng)業(yè)生態(tài)修復，主要包括田園生態(tài)系統(tǒng)建設、草原生態(tài)保護表5金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分類方案一級用設施建設，農(nóng)業(yè)非常規(guī)水資源利用設施建設等。一級治理一級推農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)一級復一級金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目的評估主要目標即在金融支持農(nóng)業(yè)本評估方法適用于列入金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目分類方案的金融支持農(nóng)業(yè)項目綠色評估包括環(huán)境風險和環(huán)境效益的綜合評環(huán)境風險評估通常是針對項目在建設和運行期間發(fā)生的可預測（1）基于合規(guī)性材料的判定采取一票否決制，即合規(guī)性材料應有但缺失或應有但被判定為不合規(guī)，則認為該項目存在巨大環(huán)境風（2）對于根據(jù)政策要求，不需要相關(guān)合規(guī)性材料的項目，在環(huán)境影響且未采取相應的環(huán)境管理境影響且但采取了相應的環(huán)境管相應的環(huán)境管理012基于技術(shù)標準的評估基于技術(shù)標準的評估步驟1步驟2步驟3農(nóng)業(yè)項目的相關(guān)信息農(nóng)業(yè)綠色分類方案農(nóng)業(yè)項目的相關(guān)信息農(nóng)業(yè)綠色分類方案屬于分類范圍環(huán)境風險評估得分得分0環(huán)境合規(guī)性材料評估環(huán)境風險指標評估未被否決未被否決環(huán)境效益評估基于指標的評估農(nóng)業(yè)綠色項目農(nóng)業(yè)綠色項目依據(jù)下列表格評估項目是否屬于耕地質(zhì)量保護與提升類別基于項目的相關(guān)資料，優(yōu)先進行基于材料的環(huán)境風險合規(guī)性評1.是否取得立項如需要且未通過則一票2.是否需要且通過環(huán)評和生態(tài)影如需要且未通過則一票3.是否需要且通過社會穩(wěn)定評如需要且未通過則一票可能的環(huán)境風險量等級提耕地質(zhì)量等級提耕地質(zhì)量等級提（GB/T33469-2016）評價的建本類別的所通過高標準農(nóng)田1.對于在建項目或完成項目，每年年末或規(guī)劃期末應通過評估，評估主要依據(jù)《高標準農(nóng)2.對于未建項目，主要技術(shù)方案應按相關(guān)要求通過相關(guān)技術(shù)高標準農(nóng)田著性的評估?；谥笜谁h(huán)境效益顯著性評估要求如相比改造前或建設前生態(tài)服務效益相比改造前或建設前提升20%以上或土壤有機質(zhì)含量達到15g/kg農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)農(nóng)田防護林面積增加20%以上或農(nóng)田防護林相對于改造前節(jié)水20%以上或農(nóng)田灌溉水有相對于改造前節(jié)約40%或化肥利用率大于40%減緩氣候變化單位農(nóng)業(yè)增加值單位農(nóng)業(yè)增加值的溫室氣體排放強度降低適應氣候變化通過改良土壤物理田防護與生態(tài)保護工程建設可實現(xiàn)滯蓄雨水及防洪的環(huán)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——評估方法應用建議農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估的應用方式民簽署了一項土地管理協(xié)議，要求在土地上采用氣候智能型農(nóng)業(yè)實產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入。較為典型的案例包括商品共同基金（CFC）與荷蘭合作銀行基金會（RabobankFoundation）共同建立“信用擔保3.將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響和效益價值量化應用基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境影響和效益的相關(guān)價值量測算機制的產(chǎn)和負債表中反映的未來財務狀況，以做出更為明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估金融應用的主體表12各類主體應用的方式和關(guān)注點金融機構(gòu)行金融中介推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評估應用場景在金融支持中的應用，推動金融更好的支持農(nóng)2.在有針對性的金融產(chǎn)品的設計中的應用品的設計中考量各種綠色風險和績效才能有助于針對性的投融資產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要舉措。業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有多重意色效益無法合理評估，為相關(guān)金融產(chǎn)品的設計和風險管理帶來了障