李泰然食品安全監(jiān)測評估課件

2024/3/12李泰然食品安全監(jiān)測評估課件形勢分析（1）中國目前的食品安全問題，主要體現(xiàn)在部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2004年，中國的安徽阜陽發(fā)生了由于劣質(zhì)奶粉造成229名嬰兒營養(yǎng)不良、12名嬰兒死亡的事件。主要原因是摻假和偽造，執(zhí)法監(jiān)管存在問題。2008年，被三聚氰胺污染的乳制品又導(dǎo)致數(shù)量眾多的嬰幼兒罹患了泌尿系統(tǒng)結(jié)石的病癥。主要原因也是摻假和偽造，執(zhí)法監(jiān)管存在同樣的問題。（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)應(yīng)用缺乏有效的規(guī)范和有力的監(jiān)管。（2）微生物污染問題尚未得到很好控制的同時，來自生產(chǎn)加工中的添加物、環(huán)境污染和新技術(shù)應(yīng)用帶來的其他風(fēng)險多有發(fā)生。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場競爭無序，企業(yè)誠信淡漠，不法分子未得到有效制止等多方面原因成為影響食品安全的頑疾。（4）政府監(jiān)管長期以來缺乏有效的預(yù)防、干預(yù)和事故應(yīng)對能力。形勢分析（2）中國的食品安全問題與國外發(fā)達(dá)國家有明顯不同：中國摻假使雜常見，國外誠信機(jī)制規(guī)范；中國監(jiān)管能力差，國外執(zhí)法手段高；傳統(tǒng)問題都存在，但國外監(jiān)測系統(tǒng)較好；新技術(shù)和新風(fēng)險都有，但國外重視風(fēng)險評估。食品安全需要系統(tǒng)性綜合管理，不能單靠哪一種手段來解決政府食品安全管理核心－預(yù)防、干預(yù)、應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測與評估有利于提高監(jiān)管的針對性，不可能取代監(jiān)督管理的作用。關(guān)于監(jiān)測與評估（1）食品安全風(fēng)險監(jiān)測指系統(tǒng)地收集、整理、分析和解釋與食品安全相關(guān)的檢驗、調(diào)查數(shù)據(jù)，向相關(guān)方面通報的過程。食品安全法規(guī)定，風(fēng)險監(jiān)測的對象是食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素（物理、化學(xué)、生物因素）食品安全風(fēng)險評估對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良作用進(jìn)行科學(xué)評估的過程。食品安全預(yù)警指系統(tǒng)地收集、分析食品安全監(jiān)測、評估和監(jiān)督管理信息，及早預(yù)測或發(fā)現(xiàn)較高風(fēng)險的食品，并采取通報和干預(yù)措施。關(guān)于監(jiān)測與評估（2）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號，2004.09.01）建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2008年衛(wèi)生部三定方案規(guī)定衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全風(fēng)險評估、預(yù)警工作。關(guān)于監(jiān)測與評估（3）2008年11月，在處置三鹿事件過程中，衛(wèi)生部陳竺部長對食品安全監(jiān)管工作做出具體指示（四要指示）：要建立先發(fā)制人的食品安全監(jiān)控機(jī)制。要主動進(jìn)行污染物監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測，主動發(fā)布有害物質(zhì)黑名單信息，主動進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險識別和評估并主動及時發(fā)布權(quán)威的信息。要通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)和CDC的互動關(guān)系，及時捕獲早期食源性疾病信息，并通過全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)報告。要搭建起與國際接軌的我國食源性危害危險性評估技術(shù)平臺，具備主動進(jìn)行風(fēng)險評估的能力，對已知和潛在的有毒有害物進(jìn)行系統(tǒng)的毒理學(xué)研究。關(guān)于監(jiān)測與評估（4）乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的結(jié)果及時組織修訂。

國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險評估，采取相應(yīng)的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施。國務(wù)院辦公廳文件

國辦發(fā)[2009]8號國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知（2009年2月6日）（三）加強(qiáng)檢驗檢測－2年工作任務(wù)(1)各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。(2)規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。(3)完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。(4)建立覆蓋各省(區(qū)、市)、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系(5)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。(6)加快推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。(7)合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。食品安全法規(guī)定衛(wèi)生部門職責(zé)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門職責(zé)：（1）承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)（協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門）（2）負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估（國家風(fēng)險評估制度）（3）組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測（國家風(fēng)險監(jiān)測制度）（4）國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布（5）負(fù)責(zé)進(jìn)口無標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑新品種和食品用產(chǎn)品新品種的許可（6）統(tǒng)一公布食品安全信息（7）食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定（8）組織查處食品安全重大事故。食品安全法具體規(guī)定第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（第十一～十七條）兩個制度：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度、國家食品安全風(fēng)險評估制度組織計劃和方案：國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃、省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案評估委員會：國家食品安全風(fēng)險評估委員會（國家食品安全風(fēng)險評估中心、若干地區(qū)分中心）應(yīng)急檢驗和評估：監(jiān)測或舉報發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的立即組織檢驗和風(fēng)險評估信息通報：向相關(guān)監(jiān)管部門通報風(fēng)險評估結(jié)果發(fā)布預(yù)警：根據(jù)評估結(jié)果、監(jiān)督管理信息綜合分析，對較高風(fēng)險的食品發(fā)布警示信息。監(jiān)測評估四大任務(wù)監(jiān)測：會同有關(guān)部門制定并實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測；評估：對發(fā)現(xiàn)或舉報的食品安全隱患以及根據(jù)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品等有關(guān)部門的建議進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，指導(dǎo)采取監(jiān)督管理措施并為制定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；檢驗：及時組織對食品安全隱患進(jìn)行檢驗；預(yù)警：綜合食品安全評估和食品安全監(jiān)督管理信息，對較高風(fēng)險的食品及時發(fā)布預(yù)警。衛(wèi)生部文件

監(jiān)督發(fā)[2009]19號衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)測與評估工作的通知（2009年3月4日）工作任務(wù)和要求統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)食品安全監(jiān)測與評估工作,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，提高水平，主動出擊，重點提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。在現(xiàn)有食品污染物和食源性疾病致病因素監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過2009－2010年2年的努力，會同食品安全各相關(guān)部門建立起覆蓋全國各省、市（地）、縣級并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。食品安全風(fēng)險監(jiān)測目的收集風(fēng)險信息：及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。建立數(shù)據(jù)庫:為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、開展風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測食源性疾病:及早發(fā)現(xiàn)和控制食品安全事故。信息利用和交流:為食品安全監(jiān)督管理、發(fā)布預(yù)警信息提供技術(shù)依據(jù)。國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度建設(shè)：在2年內(nèi)，依托現(xiàn)有的CDC和醫(yī)療體系，利用社會檢測資源，建立起覆蓋各省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品污染、食源性疾病以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。在全國每個縣的二級以上醫(yī)院建立食源性疾病監(jiān)測報告點，加強(qiáng)食源性疾病和食物中毒報告信息管理加強(qiáng)食品安全事故的調(diào)查報告能力（衛(wèi)生處理和流行病學(xué)調(diào)查）。開展總膳食調(diào)查。運行：利用實驗室網(wǎng)絡(luò)、信息采集網(wǎng)絡(luò)以及流行病學(xué)調(diào)查報告網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與國際接軌的食品污染、食源性疾病和食品中有毒有害因素監(jiān)測、調(diào)查、報告和數(shù)據(jù)分析能力。建立食品安全風(fēng)險評估制度成立國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會搭建起與國際接軌的食品安全風(fēng)險評估技術(shù)平臺（建立國家評估中心和省級分中心）利用科學(xué)數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息主動進(jìn)行風(fēng)險評估，及時向相關(guān)部門通報風(fēng)險評估結(jié)果。風(fēng)險評估的任務(wù)主要包括：對相關(guān)部門的風(fēng)險評估建議進(jìn)行風(fēng)險評估。對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時進(jìn)行風(fēng)險評估。為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險評估。為評價某一地區(qū)、食品品種的食品安全狀況加強(qiáng)食品安全隱患應(yīng)急檢驗第十四條規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。要求各級CDC承擔(dān)本地區(qū)食品安全隱患的監(jiān)測、檢驗、評價與食品安全事故的衛(wèi)生處理與流行病學(xué)調(diào)查等職責(zé)。加強(qiáng)各級CDC在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗與技術(shù)指導(dǎo)中的能力建設(shè)。提高食品安全風(fēng)險警示能力建立信息平臺和報告機(jī)制，收集食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理信息在全國建立食品安全隱患機(jī)動調(diào)查點。提高對新發(fā)現(xiàn)的食品中有毒有害物質(zhì)和食源性疾病的靈敏反應(yīng)能力高度重視相關(guān)部門通報的食品安全信息，關(guān)注媒體報道的食品安全信息與輿論監(jiān)督信息，及時調(diào)查處理舉報投訴信息綜合分析評價食品安全狀況，主動向社會提供權(quán)威的食品安全信息對較高風(fēng)險食品及時發(fā)布預(yù)警。省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)各省級衛(wèi)生行政部門要在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立食品安全重點實驗室，實現(xiàn)在較短時間內(nèi)盡快提升省級食品安全監(jiān)測與評價、技術(shù)仲裁和預(yù)警工作能力的目標(biāo)。省級CDC應(yīng)具備對已知和潛在的有毒有害物進(jìn)行檢驗和評價，具備對各類食品安全風(fēng)險的排查、識別和鑒定能力，為風(fēng)險評估、風(fēng)險管理及風(fēng)險交流提供基礎(chǔ)。根據(jù)全國食品安全監(jiān)測規(guī)劃，做好區(qū)域性食品安全監(jiān)測的組織實施工作，將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸到市縣和相關(guān)部門，逐步將監(jiān)測范圍覆蓋到食品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。對高風(fēng)險食品原料、配料和食品添加劑開展主動的動態(tài)性監(jiān)測。結(jié)合本地區(qū)食品行業(yè)特點和發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患開展有針對性的監(jiān)測工作。中國疾病預(yù)防控制中心充分利用全國各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，構(gòu)建食品安全監(jiān)測與評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，主動收集、梳理和分析全國食品安全監(jiān)測信息。充分發(fā)揮省級食品安全重點實驗室的作用，增強(qiáng)對新出現(xiàn)污染物和食源性疾病致病因素的風(fēng)險識別能力，逐步搭建起與國際