ch1公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展2015

主講：左興盛1Ch1公共管理學(xué)的產(chǎn)生與開展主講：左興盛2引子：公共地悲劇〔群體〕著名的公共資源悲劇問題，即哈定悲劇是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典問題。哈定〔GarritHadin〕1968年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇文章。題目TheTragedyoftheCommons。主講：左興盛3公共地悲劇一群牧民面對(duì)向他們開放的草地，每一個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭羊，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭羊增加的收益大于其購(gòu)養(yǎng)本錢，是合算的，盡管因平均草量下降，可能使整個(gè)牧區(qū)的羊的單位收益下降。每個(gè)牧民都可能多增加一頭羊，草地將可能被過度放牧，從而不能滿足羊的食量，致使所有牧民的羊均餓死。這就是公共資源的悲劇。主講：左興盛4每個(gè)村民養(yǎng)羊的收益羊羔一只100元；成羊一只500元；一只收益400元；10只收益4000元；每人放牧20只，得益8000元；每人放牧30只，額外得益4000元主講：左興盛5每個(gè)村子養(yǎng)羊的狀況設(shè)想每個(gè)村子有100戶人家，所擁有的草原可以最大限度養(yǎng)活羊2000只；每戶人家增加養(yǎng)羊量的結(jié)果是，草原被過度利用了。主講：左興盛6結(jié)論哈定說，像公共地、人口增長(zhǎng)、武器競(jìng)賽這樣的困境“沒有技術(shù)的解決途徑”。所謂技術(shù)解決途徑，是指“僅在自然科學(xué)中的技術(shù)的變化，而很少要求或不要求人類價(jià)值或道德觀念的轉(zhuǎn)變”。為什么？技術(shù)的進(jìn)步無法超越人類欲望的開展。主講：左興盛7解決途徑對(duì)公共資源悲劇的防止有兩種方法：一是制度上的，即建立中心化的權(quán)力機(jī)構(gòu)，無論這種權(quán)力機(jī)構(gòu)是公共的還是私人的；第二種便是道德約束，道德約束與非中心化的獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起。主講：左興盛8公共管理的產(chǎn)生

從一般意義上講，自從有了人類社會(huì)，就有了社會(huì)公共事務(wù)和管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題的公共需要。社會(huì)公共需要是社會(huì)公共部門存在的理由，并決定著社會(huì)公共部門的活動(dòng)范圍與方式。由于社會(huì)公共需要是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展和人民生活水平提高而不斷變化的，因此，社會(huì)公共部門的組織形式、管理職能和管理方式也在不斷地開展變化。主講：左興盛91.1公共管理的涵義主講：左興盛10一、管理的由來和涵義：作為科學(xué)系統(tǒng)研究的管理始于泰勒科學(xué)管理〔摩登時(shí)代〕；管理是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。主講：左興盛11二、公共管理的概念“公共”＋“管理”：公共管理是對(duì)以政府為核心的公共部門管理的整合研究，它將人力、財(cái)政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的方案、組織、控制職能相融合。主講：左興盛12結(jié)合中外學(xué)者的有關(guān)論述，可以將公共管理的含義界定為：公共管理是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效的實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主講：左興盛131、公共管理的主體是多元化的公共部門所謂公共組織是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的以提供公共物品或效勞為根本職能的社會(huì)組織?！ふM織是典型的公共組織?！し钦步M織。包括學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)效勞機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等內(nèi)涵理解公共管理的主體、客體、目的和實(shí)質(zhì)四個(gè)方面：主講：左興盛142、公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)。

公共事務(wù)是社會(huì)成員為保證社會(huì)生活的正常有序進(jìn)行而共同要求處理和實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。由于社會(huì)生活的領(lǐng)域十分廣泛，因此，公共事務(wù)的內(nèi)容亦十分廣泛，它幾乎涉及和包括社會(huì)生活的所有方面。主講：左興盛15按照性質(zhì)可分為四類：1、管制性公共事務(wù)：國(guó)家平安的保障、社會(huì)秩序的穩(wěn)定2、根底性公共事務(wù)：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)造與推廣應(yīng)用、全國(guó)性或地方性根底設(shè)施的建設(shè)3、效勞性公共事務(wù)：教育、文化娛樂、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)效勞等4、保障性公共事務(wù)：人們所關(guān)心的生態(tài)和環(huán)境、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、能源等方面的問題主講：左興盛163、公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。從抽象的理論意義上講，利益是指人類為了生存與開展所必須具有的資源與條件。那些為社會(huì)成員共享的資源與條件，就是公共利益。因此公共利益不是單個(gè)社會(huì)成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會(huì)成員的共同利益。抽象：公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上有多元綜合性，它至少包含著生存、平安、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等根本價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)：公共利益的實(shí)現(xiàn)具體表達(dá)為社會(huì)成員對(duì)公共物品或效勞的享用，主講：左興盛174、公共管理過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程公共權(quán)力是公共組織履行職能、實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所必須的支配性力量。傳統(tǒng)社會(huì)，公共權(quán)力來源于最高統(tǒng)治者的授權(quán)，帶有人格化的特征。現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力的獲得往往是通過法律的途徑，是由憲法或其他根本法律做出明確規(guī)定的，即使沒有在憲法等根本法律上做出明確的規(guī)定，也必然是由代表國(guó)家意志的最高權(quán)利機(jī)關(guān)通過一定的方式和程序授予公共組織的。防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵害〔西安“黃碟”案〕主講：左興盛18三、公共管理與與私人部門管理的區(qū)別公共管理有何特質(zhì)，即是說到底在哪些方面區(qū)別與私人部門的管理，這是一個(gè)一直有爭(zhēng)議的問題。從標(biāo)準(zhǔn)理論的角度來看，強(qiáng)調(diào)公私管理之間的區(qū)別以及聯(lián)系，對(duì)于理解公共管理的特質(zhì)是十分有益的。主講：左興盛19〔一〕政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

〔二〕多元制衡與自主性

〔三〕公共利益與私人利益

〔四〕法的支配與意思自治

〔五〕政府與市場(chǎng)

〔六〕多元理性與經(jīng)濟(jì)理性20第二節(jié)公共管理學(xué)的沿革

一、公共管理學(xué)的涵義和內(nèi)容二、公共管理學(xué)的沿革與開展21一、公共管理學(xué)的涵義和內(nèi)容

〔一〕

公共管理學(xué)的涵義在英語中，Publicadministration〔公共行政〕和Publicmanagement〔公共管理〕是近義詞。我國(guó)公共管理專業(yè)碩士所用的英文名稱就是MasterofPublicAdministration(MPA)在西方文獻(xiàn)中，對(duì)作為學(xué)科的Publicmanagement主要有三種理解：22

一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)常見于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來自堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者們。如馬克斯、赫德森、羅森布魯姆23二將公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的分支學(xué)科關(guān)于公共行政的工程設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理方案，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、工程評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總看法。代表：奧特、海德和謝夫里茲主編的《公共管理精華讀物》24三將公共管理學(xué)看作不同于傳統(tǒng)公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架加森和奧弗曼：《美國(guó)的公共管理研究》佩里和克雷默：《公共管理：公共的和私人的觀點(diǎn)》波齊曼和斯特拉斯曼：《公共管理戰(zhàn)略》〔二〕公共管理學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容1、

公共管理學(xué)的歷史開展2、

公共管理主體研究3、

公共管理過程研究4、

公共資源管理研究5、

公共管理改革與開展研究二、公共管理學(xué)的沿革與開展27〔一〕傳統(tǒng)公共行政學(xué)階段

〔19世紀(jì)末至20世紀(jì)40年代中〕“行政學(xué)”一詞，由德國(guó)學(xué)者史坦因于1865年最早提出，但當(dāng)時(shí)所講的行政學(xué)，主要是指行政法。1887年，美國(guó)威爾遜《行政學(xué)之研究》成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。28傳統(tǒng)行政學(xué)理論根底之一：威爾遜、古德諾關(guān)于政治與行政的“二分法”思想和馬克斯·韋伯的官僚制理論威爾遜的行政學(xué)思想建立在政治與行政之間明確劃分根底上，并由古德諾系統(tǒng)發(fā)揮韋伯的官僚制理論對(duì)注重政府組織及其結(jié)構(gòu)形式的傳統(tǒng)行政學(xué)研究產(chǎn)生重要影響29傳統(tǒng)行政學(xué)理論根底之二：科學(xué)管理學(xué)派泰羅：《科學(xué)管理原理》〔1911年〕法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》〔1929年〕30傳統(tǒng)公共行政學(xué)的代表作：懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》〔1926年〕，該書把行政學(xué)研究?jī)?nèi)容歸納為組織、人事、財(cái)務(wù)、法規(guī)四局部。這是美國(guó)第一部行政學(xué)的教科書威洛比：《公共行政學(xué)原理》〔1927年〕代表性論文：古利克和厄威克：《行政科學(xué)論文集》〔1937年〕將公共行政學(xué)歸納為著名的“POSDCORB”，即方案、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算七項(xiàng)職能傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要特征：采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機(jī)構(gòu)為研究主要領(lǐng)域政治－行政二分法成為理論根底致力于行政管理的一般或普遍原那么的探索強(qiáng)調(diào)以效率原那么作為最高標(biāo)準(zhǔn)〔二〕行政學(xué)學(xué)派分流階段

〔20世紀(jì)40年代末至70年代〕20世紀(jì)40年代末，著名的管理決策專家赫伯特·西蒙〔Simon,1947〕出版了《行政行為》一書，稍后，另一位重要的行政學(xué)者瓦爾多〔Waldo,1948〕出版了《行政國(guó)家》一書。兩位學(xué)者及其著述凸顯了公共行政學(xué)中兩種學(xué)術(shù)旨趣之爭(zhēng)：實(shí)證取向的公共行政學(xué)，還是價(jià)值取向的公共行政學(xué)？1952年，西蒙與瓦爾多之間就此發(fā)生辯論。這場(chǎng)著名的“西-瓦之辯”(Waldo,1952;Simon,1952)正式結(jié)束了公共行政學(xué)的古典時(shí)期。自那以后，美國(guó)公共行政學(xué)分裂成許多流派，由此進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)達(dá)近60年的范式別離、范式競(jìng)爭(zhēng)和范式危機(jī)階段。公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”也伴隨而來。進(jìn)入70年代后，公共行政學(xué)界進(jìn)一步出現(xiàn)了大分裂，除了古典公共行政學(xué)的支持者以及西蒙的追隨者之外，還產(chǎn)生了以下三個(gè)流派：

1、新公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)作為一個(gè)學(xué)派，主要特點(diǎn)是致力于將公共行政學(xué)的研究建立在標(biāo)準(zhǔn)理論的根底之上，強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)該追求社會(huì)公正，不能僅僅追求“效率”。這一派的代表人物有瓦爾多〔Waldo〕和弗里德利克森〔Friederickson〕等。2、公共政策學(xué)派。這一派的學(xué)者刻意與古典公共行政學(xué)劃清界限。其中一個(gè)重要表現(xiàn)在于，他們強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)宏觀的、“批判的”政策分析者，而不是在行政機(jī)關(guān)里處理日常事務(wù)的小公務(wù)員。在公共政策學(xué)派這里，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)量方法被大量引進(jìn)而成為大學(xué)里的主要課程，而傳統(tǒng)公共行政學(xué)中的行政法等內(nèi)容那么被忽略。3、公共選擇學(xué)派。這一派的領(lǐng)軍人物是著名學(xué)者奧斯特羅姆夫婦〔VincentOstrom&ElinorOstrom,1971〕，他們主張運(yùn)用公共選擇理論來研究公共行政，之后又向制度學(xué)派靠攏。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，這一學(xué)派在公共行政學(xué)界中也贏得了很多支持者。在20世紀(jì)70年代的學(xué)派分流中，公共行政學(xué)界的重鎮(zhèn)人物西蒙退出了公共行政的研究。西蒙的最后一篇公共行政學(xué)論文發(fā)表于1973年的《公共行政學(xué)評(píng)論》，此后整整20年，他都沒有再涉足這一領(lǐng)域。直到90年代他發(fā)表《為什么要公共行政？》一文，才算重新對(duì)公共行政學(xué)發(fā)表意見。當(dāng)公共行政學(xué)陷入學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的劇烈辯論時(shí)，西蒙的離去對(duì)學(xué)科后來的開展走向究竟產(chǎn)生了什么樣的影響，實(shí)難估量?！踩场残隆彻补芾黼A段

〔20世紀(jì)80年代以來〕自70年代末80年代初開始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)，這就是“新公共管理”(ＮewＰublicＭanagement)運(yùn)動(dòng)?！靶鹿补芾怼笔且环N國(guó)際性思潮，它起源于英國(guó)、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞，并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家，它有不同的名稱，如“新公共管理(ＮＰＭ)”(Ｈood等，1991)、“管理主義”(Ｐollitt，1993)、“以市場(chǎng)為根底的公共行政學(xué)”(Ｌan，ＺhiyongandＲosenbloom，1992)、“后官僚制模式”(Ｂarzelay，1992)、“企業(yè)化政府”理論(ＯsborneandＧaebler，1992)等〔新〕公共管理的主要代表有：胡德、波利特、巴澤雷、奧斯本、蓋布勒、佩里、凱特爾、雷恩等。胡德認(rèn)為，〔新〕公共管理的興起與政府管理的四大趨勢(shì)是息息相關(guān)的。這四大趨勢(shì)是：

(1)對(duì)政府規(guī)模擴(kuò)張的遏制，特別是對(duì)公共開支和冗員的控制；

(2)私有化浪潮；

(3)信息技術(shù)的開展；

(4)全球化。此外，新公共管理研究的興起也與政策學(xué)派的開展密切相關(guān)。從80年代開始，政策學(xué)派逐漸陷入一個(gè)相當(dāng)為難的境地：一方面，它發(fā)現(xiàn)自己培養(yǎng)的政策分析者并不如經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的政策分析者那樣有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，從社會(huì)應(yīng)用層面上看，公共部門對(duì)政策分析者的需求很小，對(duì)于管理人員的需求卻很大。在這種困境下，公共政策學(xué)派意識(shí)到它需要某種和公共行政學(xué)相聯(lián)但是又區(qū)別于“老式”公共行政學(xué)的領(lǐng)域。于是，在80年代，“公共管理”應(yīng)運(yùn)而生。公共管理的出現(xiàn)實(shí)際上是在政策學(xué)派內(nèi)部復(fù)活了傳統(tǒng)公共行政的研究。自1991年以來，美國(guó)公共管理的研究者已經(jīng)組織了五次全國(guó)性的研討會(huì)，各次會(huì)議的論文都已分別編輯出版。1991年會(huì)議的論文由波斯曼編輯出版，即《公共管理：這門藝術(shù)的現(xiàn)狀》〔PublicManagement:TheStateoftheArt,1993〕。1993年會(huì)議的論文由科特和米爾沃特〔Kettl&Milward〕編輯出版，即《公共管理的現(xiàn)狀》〔TheStateofPublicManagement,1996〕。1995年的會(huì)議論文由弗里德利克森和約翰森〔Friederickson&Johnson〕編輯出版，即《公共管理改革與創(chuàng)新》〔PublicManagementReformandInnovation,1999〕。1997年會(huì)議的論文由布魯?shù)美⑽謭D勒和雷利〔Brudney,O'Toole&Rainey〕編輯出版，即《改進(jìn)公共管理》〔AdvancingPublicManagement,2000〕。1.〔新〕公共管理的研究角度公共管理并沒有一個(gè)統(tǒng)一的角度，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科的角度來切入公共管理研究。1993年，波斯曼曾概括了三種研究公共管理的角度：即政策學(xué)派的角度〔P〕，工商管理的角度〔B〕和一個(gè)尚難鑒別的角度〔X〕。政策流派的角度和工商管理的角度之間的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面：

1、從工商管理角度出發(fā)的公共管理研究偏好工商管理的概念與框架；而政策學(xué)派的研究那么試圖拓展出自己的分析框架。2、從工商管理角度出發(fā)的公共管理研究較少?gòu)?qiáng)調(diào)公共部門和私人部門的區(qū)別，因而有強(qiáng)烈的“一般性管理”傾向。而從政策學(xué)派角度出發(fā)的公共管理研究那么強(qiáng)調(diào)這一區(qū)別，進(jìn)而著重于高層的政策管理。3、從工商管理角度出發(fā)的公共管理研究與公共行政學(xué)有很強(qiáng)的聯(lián)系，而從政策學(xué)派角度出發(fā)的公共管理研究那么并不強(qiáng)調(diào)這方面的聯(lián)系。波斯曼在1993年難以鑒別和命名的〔X〕角度現(xiàn)在被認(rèn)為是“公共行政學(xué)的角度”。公共行政學(xué)研究的角度主要關(guān)注于行政責(zé)任、行政倫理和社會(huì)公正。同時(shí)，致力于將管理與政治融合在一起。2.〔新〕公共管理的主要研究領(lǐng)域政策管理〔policymanagement〕資源管理〔resourcesmanagement〕工程管理〔programmanagement〕政策管理涉及政策選擇和資源配置方面的戰(zhàn)略問題，包括評(píng)估、戰(zhàn)略方案和戰(zhàn)略分析〔SWOT分析等〕。資源管理涉及預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、人事、采購(gòu)與供給、財(cái)產(chǎn)管理和信息管理等。工程管理涉及日常執(zhí)行，包括日程安排、記錄保存、生產(chǎn)效率與監(jiān)督等。3.〔新〕公共管理研究的

奉獻(xiàn)與缺乏〔新〕公共管理研究的主要奉獻(xiàn)是：第一，“新公共管理”為公共部門管理尤其是政府管理研究奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論根底。公共管理中“政策管理”的研究為公共部門的研究提供了一個(gè)整合政治與管理的時(shí)機(jī)和框架。同時(shí)，使得研究領(lǐng)域從傳統(tǒng)公共行政學(xué)的中層和低層管理拓展到高層管理。第二，“新公共管理”開闊了公共行政學(xué)的理論視野。它并不像傳統(tǒng)公共行政學(xué)那樣過于“內(nèi)視”，即只研究政府的內(nèi)部組織管理。它對(duì)于外部管理也非常關(guān)注。

第三，由于“新公共管理”實(shí)際上是在政策學(xué)派內(nèi)復(fù)活了公共行政的研究，加之越來越多的公共行政學(xué)家也介入了新公共管理的研究，所以新公共管理的出現(xiàn)實(shí)際上開始彌合政策分析學(xué)派和公共行政學(xué)派之間存在了近30年的鴻溝(Lowery&Whitaker,1994；Soto，Openeim&Tajalli，1999)。當(dāng)政策學(xué)派將管理參加公共政策分析的同時(shí)，越來越多的公共行政學(xué)家也開始轉(zhuǎn)向新公共管理。第四，“新公共管理”提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。這種新模式就是奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所描述的“企業(yè)化政府”的十大特征：

1.重新界定政府的作用〔從劃槳到掌舵〕

2.讓民眾自己管理自己的事情〔從管理→效勞→授權(quán)〕

3.在政府的管理活動(dòng)中注入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制〔從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)〕

4.改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力——由“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)那么驅(qū)動(dòng)的政府”〔從規(guī)那么驅(qū)動(dòng)到任務(wù)驅(qū)動(dòng)〕5.轉(zhuǎn)變政府的投入產(chǎn)出觀念〔從重投入到重產(chǎn)出〕

6.政府雇員應(yīng)樹立顧客意識(shí)〔從官僚到顧客〕

7.變花錢政府為賺錢政府〔從花錢到賺錢〕

8.政府應(yīng)該有預(yù)見未來的能力〔從治療到預(yù)防〕

9.簡(jiǎn)政放權(quán)，開展組織間的合作模式〔從集權(quán)到分權(quán)〕

10.從行政指令到市場(chǎng)機(jī)制〔新〕公共管理研究的缺乏〔1〕〔新〕公共管理研究仍然處于開展的早期，現(xiàn)有的文獻(xiàn)并沒有形成統(tǒng)一的廣泛被接受的研究范式、研究方法和研究角度?！?〕〔新〕公共管理的研究有一個(gè)很大的缺陷，即忽略了法律角度的研究。羅森布魯姆〔Rosenbloom,1989〕指出，公共行政學(xué)的研究主要有三種角度：管理、政治和法律。然而，在公共管理的文獻(xiàn)中卻很少見到法律角度的研究?！?〕無視了私人部門與公共部門的根本差異以及不恰當(dāng)?shù)摹邦櫩汀彪[喻，它把公民視為消費(fèi)者和顧客?！菜摹彻补芾韺W(xué)的新開展2003年，丹哈特夫婦〔JanetV.Denhardt〕、RobertB.Denhardt)合寫了《新公共效勞》一書，該書對(duì)新公共管理論進(jìn)行了批判，并系統(tǒng)闡述了新公共效勞理論的觀點(diǎn)：1、政府的職能是效勞，而不是“掌舵”2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品3、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性4、政府要為公民效勞，而不是為顧客效勞5、政府責(zé)任并不簡(jiǎn)單6、要重視人，而不只是重視生產(chǎn)率7、公民權(quán)和公共效勞比企業(yè)家精神更重要“新公共效勞”的創(chuàng)新主要表達(dá)在：其一，方法論的創(chuàng)新。該書運(yùn)用了比較分析法和多元視角的方法；著力主張必須從民主治理的角度而不是僅從私營(yíng)部門管理的角度來研究。