浦城縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

浦城縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

委托單位：南平市浦城生態(tài)環(huán)境局

編制單位：福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院有限公司

二〇二二年三月

—2—

目錄

前言..............................................................................................6

第一章形勢分析........................................................................7

第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效.....................7

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)................................13

第三節(jié)“十四五”時(shí)期的機(jī)遇........................................15

第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo).................................................16

第一節(jié)指導(dǎo)思想...........................................................16

第二節(jié)基本原則...........................................................16

第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)...........................................................17

第三章協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展.................21

第一節(jié)實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)...........................21

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級...........................22

第三節(jié)促進(jìn)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型...........................23

第四節(jié)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展...........................24

第五節(jié)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理...................................25

第四章堅(jiān)持生態(tài)興城，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城市.................27

第一節(jié)守護(hù)城市藍(lán)天白云...........................................27

第二節(jié)打造城市生態(tài)水系...........................................29

第三節(jié)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)29

—3—

第四節(jié)保障城市環(huán)境安全...........................................30

第五章推動(dòng)兩山轉(zhuǎn)化，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村.................33

第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)...................................33

第二節(jié)保障耕地土壤質(zhì)量安全...................................35

第三節(jié)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù).......................................35

第四節(jié)推進(jìn)生態(tài)惠民富民利民...................................36

第六章實(shí)施三水統(tǒng)籌，建設(shè)千里畫廊美麗河湖.................38

第一節(jié)加強(qiáng)水資源管理保護(hù).......................................38

第二節(jié)深化水環(huán)境污染治理.......................................39

第三節(jié)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù).......................................41

第四節(jié)開展“美麗河湖”示范建設(shè)................................42

第五節(jié)協(xié)同地下水污染防治.......................................42

第七章推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū).................44

第一節(jié)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局...................................44

第二節(jié)提高資源能源利用效率...................................45

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................................45

第四節(jié)強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境管理保障...................................47

第八章強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線.................48

第一節(jié)全面提升輻射安全監(jiān)管水平...........................48

第二節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理...................49

第三節(jié)推進(jìn)重金屬及尾礦污染綜合整治...................50

第四節(jié)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急.......................51

—4—

第五節(jié)重視新污染物治理...........................................52

第九章創(chuàng)新機(jī)制體制，推進(jìn)治理體系與能力現(xiàn)代化........54

第一節(jié)落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系...........................54

第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策...................................55

第三節(jié)發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用...................................56

第四節(jié)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力...........................57

第五節(jié)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)...................................58

第十章保障措施.....................................................................61

第一節(jié)強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)...................................................61

第二節(jié)加強(qiáng)組織實(shí)施...................................................61

第三節(jié)注重分工協(xié)作...................................................61

第四節(jié)完善投入機(jī)制...................................................62

第五節(jié)打造環(huán)保鐵軍...................................................62

第六節(jié)開展實(shí)施評估...................................................63

第七節(jié)凝聚全民共識...................................................63

附表浦城縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目庫.................64

—5—

前言

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)

百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國

家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是污染

防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)重要講話，確立了

生態(tài)文明思想，提出來全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染

防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署。

為明確今后一個(gè)時(shí)期源頭防控、污染防治、生態(tài)修復(fù)、生

態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等工作重點(diǎn)，為進(jìn)一步

建美綠水青山、做大金山銀山，奮力譜寫新時(shí)代富美新浦城建

設(shè)新篇章和全縣今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的生態(tài)

環(huán)境支撐，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍為浦城縣全轄區(qū)，基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限

為2021—2025年。

—6—

第一章形勢分析

第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”期間，浦城縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、

六中全會(huì)精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，

以黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為

核心，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，扎實(shí)推

進(jìn)系列生態(tài)環(huán)境督察反饋意見整改，深入實(shí)施大氣、水、土壤污

染防治工程，全力推進(jìn)大氣、水、土壤三大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著、污染物減排

成效明顯、污染防治能力提升、生態(tài)安全屏障初步形成，人民群

眾的滿意度、獲得感、幸福感和安全感得到提升。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

持續(xù)加快綠色發(fā)展，開展“武夷品牌”“生態(tài)銀行”“水

美經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)取得成效，2019年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值166.62

億元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為

21.40:36.14:42.46。與此同時(shí)，開展自然資源一張圖編制試點(diǎn)，

劃定縣域“三區(qū)三線”空間格局，完成“十三五”單位GDP能

耗下降目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，浦城

縣城市總體空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例范圍為96.3%—100%，2018

—2020年連續(xù)3年城市總體空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%。

PM2.5日均濃度下降至18微克每立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)變

—7—

好。浦城縣縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在

100%，全縣已消除劣Ⅴ類水體，重點(diǎn)小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

100%，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。浦城縣城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率

為100%。五年來城市區(qū)域城市聲環(huán)境、交通噪聲平均值相對穩(wěn)

定，達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)得到落實(shí)，污染物減排成效顯著

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，

實(shí)行空氣環(huán)境質(zhì)量提升工作月調(diào)度制度，加強(qiáng)重污染天氣的風(fēng)

險(xiǎn)防控，空氣質(zhì)量總體良好并逐年改善。開展燃煤鍋爐綜合整

治，全縣共拆除、報(bào)廢鍋爐102臺；持續(xù)推進(jìn)榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)

合成革企業(yè)DMF回收塔VOCs專項(xiàng)整治，以及部分企業(yè)噴淋

回收塔尾氣兩級處理升級改造等重點(diǎn)治理工程；對機(jī)動(dòng)車監(jiān)測

站加強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)開展老舊車淘汰，積極開展柴油貨車路檢。

“十三五”期間我縣共完成二氧化硫減排量1000.83噸、氮氧

化物減排量278.935噸，揮發(fā)性有機(jī)物排放量較2015年相比減

排10%，超額完成了“十三五”減排任務(wù)。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：“十三五”以來，完成2個(gè)縣級集中式

飲用水源保護(hù)區(qū)整治和66個(gè)入河排污口整治。2020年，浦城生

態(tài)環(huán)境局完成飲用水水源保護(hù)區(qū)疑似違建排查和“千噸萬人”

水源地排查評估?！笆濉逼陂g，省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)

園區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理，全面落實(shí)“河長制”，推進(jìn)小

流域水環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展入河排污

口排查整治，推進(jìn)馬蓮河小流域水質(zhì)提升工程和石陂溪小流域

—8—

環(huán)境整治，石陂溪已實(shí)現(xiàn)水質(zhì)提升目標(biāo)，馬蓮河水質(zhì)穩(wěn)定提升

至Ⅲ類。2020年開展小流域交叉執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)76個(gè)問題，在2020

年期間全部完成整改。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，開展土

壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化加油站的地下油罐防滲措施監(jiān)管，制定

并實(shí)施化肥使用量零增長實(shí)施方案，推進(jìn)耕地土地土壤環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)分類管控，“十三五”期間，全縣產(chǎn)廢企業(yè)危廢規(guī)范處置率

100%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物規(guī)范處置率100%，單位耕地面積農(nóng)藥使

用量和化肥使用量逐年減少，提前完成加油站地下油罐防滲改

造工程。完成4家（正大、綠康、仁宏、人立）重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)

土壤調(diào)查采樣單位和報(bào)告編制單位的委托合同簽定。協(xié)助縣農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局完成農(nóng)用地土壤污染初步詳查，制定浦城縣耕地風(fēng)險(xiǎn)

分類管控措施技術(shù)推廣實(shí)施方案；配合省市完成20家重點(diǎn)企業(yè)

土壤詳查前期調(diào)查工作；拓展生態(tài)云平臺應(yīng)用，投資150萬元

建設(shè)浦城縣環(huán)境監(jiān)控中心平臺，對各重點(diǎn)污染源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位

實(shí)施監(jiān)控。

（三）筑牢生態(tài)屏障，初步形成生態(tài)保護(hù)空間格局

目前，浦城縣初步劃定生態(tài)空間1808.66平方公里，占國

土比例的53.55%，其中生態(tài)紅線962.69平方公里?！笆濉?/p>

期間，浦城縣綜合治理水土流失面積20076.66公頃，水土保持

能力進(jìn)一步提升。

2020年全縣林地面積達(dá)406.955萬畝，林木綠化率達(dá)

78.31%，森林覆蓋率76.98%，比2015年高3.65%，森林蓄積

—9—

量達(dá)1757.91萬立方，比2015增加373.41萬立方米，林業(yè)自

然保護(hù)區(qū)（含保護(hù)小區(qū)）面積1.794萬公頃，濕地保有量達(dá)

0.4481萬公頃。2016-2020年林業(yè)有害生物發(fā)生面積32.9萬畝，

有效防治面積達(dá)32萬畝，無公害防治率達(dá)96%以上，成災(zāi)率均

低于3‰。

（四）開展人居環(huán)境整治，助力鄉(xiāng)村振興

開展《浦城縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《浦

城縣打好消滅城鄉(xiāng)垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜

合整治，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除農(nóng)村黑臭水體，

清理塘溝污水2229處，新增污水管網(wǎng)49.537千米，拆除旱廁

909處。在“廁所革命”的改造中，浦城縣共計(jì)更換66164個(gè)農(nóng)

村普通戶廁、旱廁為抽水戶廁，普及率達(dá)97.67%。在“美麗鄉(xiāng)

村”建設(shè)中，2018年，浦城縣創(chuàng)建了以山下鄉(xiāng)凹后村為示范村

的14個(gè)美麗鄉(xiāng)村，按照市、縣安排，打造山橋村、雙同村2個(gè)

生態(tài)美、環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)美、人文美融合發(fā)展的“四美”精品示

范村。2019年，浦城縣創(chuàng)建18個(gè)美麗鄉(xiāng)村，其中不乏管厝鄉(xiāng)登

俊村這樣的示范村。目前，浦城縣美麗鄉(xiāng)村完成個(gè)數(shù)位居南平

市第一。農(nóng)村環(huán)境整治生活污水集中收集治理通過市級復(fù)核驗(yàn)

收；以富嶺鎮(zhèn)雙同村、大水口村等7個(gè)村莊為基點(diǎn)，著力打造

以匡山國家森林公園，大水口沐野旅游公司民宿，雙田富松現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)園，觀前九十渡古民居，際嶺美麗鄉(xiāng)村為看點(diǎn)的生態(tài)宜

居示范帶；完成富嶺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興樣板村（大水口村）古樹名木

村的申報(bào)；開展浦城縣永興鎮(zhèn)遺留鉛鋅礦項(xiàng)目。開展鄉(xiāng)村環(huán)境

—10—

整治，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

完成浦城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、浦城縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案、浦城縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案和東、西區(qū)水廠飲用

水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等的編制和備案工作，完成浦城

縣集中式飲用水專項(xiàng)行動(dòng)方案的制定，轄區(qū)內(nèi)含榮華山產(chǎn)業(yè)園區(qū)

重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作。

“十三五”期間，全縣產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置率100%，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物規(guī)范處置率100%

（六）環(huán)境監(jiān)管水平不斷提升。

以加強(qiáng)網(wǎng)格運(yùn)行管理和完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管信息系統(tǒng)平

臺建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)

格作用，延伸監(jiān)管觸角，補(bǔ)足監(jiān)管力量不足的短板，通過整

合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量及其相應(yīng)的環(huán)

境管理資源，依托縣綜治網(wǎng)格運(yùn)行平臺，建立浦城縣網(wǎng)格化

環(huán)保監(jiān)管體系，組建300個(gè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，制定“五定機(jī)制”

積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作。截至2020年上半年，基層網(wǎng)

格員積極開展的生態(tài)巡查、企業(yè)排污口巡查、小流域巡查、

環(huán)境安全隱患排查等工作及時(shí)辦理上報(bào)工作，并通過手機(jī)“網(wǎng)

格E通”APP在南平市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺上報(bào)各類環(huán)

境事件，處理率100%。

對照南平市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)要求，浦城

縣完成情況詳見表1。

—11—

表1浦城縣“十三五”環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)完成情況

2015年2020年2020年完成情指標(biāo)

類型序號指標(biāo)名稱

基數(shù)值目標(biāo)值完成值況屬性

集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)

1100≥95100完成約束性

標(biāo)率（%）

全縣主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)

100100100完成約束性

比例（%）

2

全縣主要河流劣Ⅴ類水質(zhì)

/無無完成約束性

比例（%）

基本消

3建成區(qū)黑臭水體比例（%）/≤10完成約束性

除

環(huán)境

質(zhì)量優(yōu)良空氣天數(shù)比例（%）/≥95100完成約束性

指標(biāo)4細(xì)顆粒（PM2.5）年均濃度（μ

/≤3521完成約束性

g/m3）

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率完成考

/82%/

（%）核目標(biāo)

5預(yù)期性

污染地塊安全利用率（%）/90%100%完成

全縣環(huán)境陸地γ輻射水平，

環(huán)境正常環(huán)境正常水環(huán)境正

6環(huán)境電磁輻射，核電站環(huán)境完成預(yù)期性

水平平常水平

介質(zhì)中的放射性核素含量

完成考

主要水污染物化學(xué)需氧量完成

核目標(biāo)

7排放量約束性

完成考

總量（萬噸/年）氨氮控制在省完成

完成省下達(dá)核目標(biāo)

控制下達(dá)的指

的指標(biāo)完成考

指標(biāo)主要大氣污染二氧化硫標(biāo)內(nèi)完成

核目標(biāo)約束性

8物排放量

完成考

（萬噸/年）氮氧化物完成

核目標(biāo)

生態(tài)9森林覆蓋率（%）73.3376.0276.98完成約束性

建設(shè)陸域受保護(hù)地區(qū)占土地面完成市下達(dá)完成考

10/完成預(yù)期性

指標(biāo)積比重（%）的指標(biāo)核目標(biāo)

—12—

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的機(jī)遇和挑

戰(zhàn)?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，污染防治攻堅(jiān)

戰(zhàn)成果顯著，同時(shí)，環(huán)境改善幅度明顯收窄，污染治理逐步走

向縱深，容易的措施已經(jīng)采取了，剩下的都是難啃的硬骨頭。

綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境與人民群眾

的需求和期待差距仍然較大。伴隨著全球疫情爆發(fā)，疫情常態(tài)

化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出。要妥善應(yīng)對

各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）水環(huán)境生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。

浦城縣地表水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但個(gè)別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定

達(dá)標(biāo)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，建陽坪州大橋與靖安大橋國控?cái)嗝婢?/p>

在月度不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。其中，建陽坪州大橋斷面超標(biāo)因子為

總磷；靖安大橋斷面超標(biāo)因子為總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧

量。浦城縣水環(huán)境質(zhì)量保優(yōu)工作面臨考驗(yàn)。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)

城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)配套不完善，污水收集率低，進(jìn)水雨污

管網(wǎng)分類不徹底、管網(wǎng)破損導(dǎo)致污水滲漏導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水

濃度普遍偏低，污水處理效能不高；工業(yè)園區(qū)污水集中處理、

污水收集管網(wǎng)進(jìn)度仍需推進(jìn)。垃圾分類處理制度尚未得到落

實(shí)?！俺青l(xiāng)二元分治”問題長期未得到有效解決，鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)

—13—

境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員較為缺乏，城市和農(nóng)村治理體系還未

貫通，農(nóng)村治理能力明顯弱于城市。

（三）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患多

?；愤\(yùn)輸也以公路運(yùn)輸為主，運(yùn)輸路線大多依山沿水，發(fā)

生安全生產(chǎn)事故或道路交通事故時(shí)，易引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

地下水污染風(fēng)險(xiǎn)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，部分累積性環(huán)境問題

還未得到有效處理，工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的處置能力較弱。

（四）生態(tài)環(huán)境體質(zhì)機(jī)制和治理能力亟需加強(qiáng)

新形勢下，綠色發(fā)展要求更高，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景

目標(biāo)任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高與環(huán)境治理能力相

對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負(fù)其

責(zé)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。生態(tài)文明體制改革

還須加快推進(jìn)，需進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、市場化

的環(huán)境治理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)損害賠償機(jī)制等。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)較為薄弱，與東部沿海地區(qū)存在較大差距，

職級職數(shù)偏少、人員不足問題凸顯；新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、

監(jiān)測等支撐保障能力不足；人才總量偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，高

層次專業(yè)技術(shù)人才不足；專業(yè)型、復(fù)合型的干部較為缺乏，熟

悉應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等工

作的干部緊缺。

—14—

第三節(jié)“十四五”時(shí)期的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

具備充分有利條件。

原中央蘇區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣政策扶持。浦城縣是

原中央蘇區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)方面參照西部地區(qū)政策加大扶

持力度，可充分依據(jù)這一政策扶持，促進(jìn)我縣綠色高質(zhì)量發(fā)展。

先行先試的政策優(yōu)勢。福建作為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示

范區(qū)、首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，中央賦予了先行先試探索生

態(tài)文明實(shí)踐路徑的重大使命，也為南平提供了創(chuàng)新發(fā)展、綠色

崛起的重大機(jī)遇。綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生、

綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、參

與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺。

機(jī)構(gòu)改革落地實(shí)施?！按蟓h(huán)保”“大監(jiān)管”“大治理”格

局加速形成，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革后著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”，有

利于推進(jìn)環(huán)境要素的一體化、嚴(yán)格化監(jiān)管。

科技革命釋放紅利。南平市“金山銀山”平臺依托省“生

態(tài)云”平臺建成投入使用，為浦城縣全縣環(huán)境管理智慧轉(zhuǎn)型打

下良好基礎(chǔ)。從國家層面看，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)

塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供革命性技術(shù)支撐。

—15—

第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來閩考察重要講

話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度

融入新發(fā)展格局，面向建設(shè)生態(tài)浦城、美麗浦城目標(biāo)，以改善

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需

要為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治

污、依法治污，把握減污降碳要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，

統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，持續(xù)推進(jìn)生

態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，譜寫

生態(tài)文明建設(shè)新篇章，為建設(shè)美麗浦城奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基

礎(chǔ)，打造生態(tài)文明建設(shè)的“典范”。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立

“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的

戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推進(jìn)碳

達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生

態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。

—16—

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，

統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌流域污染防治與水生態(tài)環(huán)境保

護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化，貫通污染防治與生態(tài)保

護(hù)，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的綜合施策。

三個(gè)治污，分類施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治

污，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理

能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化水平，做到精準(zhǔn)

發(fā)力、科學(xué)施治、依法推動(dòng)。

以人為本，共治共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生

福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、

群防群治，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。激發(fā)全民

參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民提供更

多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

改革創(chuàng)新，打造典范。聚焦機(jī)制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)

建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，提升城市精

細(xì)化管理水平，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)，做到預(yù)防和治理

結(jié)合，減污和增容并重，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策、分類治理。

第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)

“十四五”時(shí)期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹立，污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化升級，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，碳排放強(qiáng)度持

續(xù)降低，主要污染物排放量持續(xù)減少，綠色低碳的生產(chǎn)生活方

—17—

式加快形成。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，PM2.5濃度繼續(xù)下降，水環(huán)境

質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)水比例繼續(xù)提升，

土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化

建設(shè)不斷增加。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低

碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳

排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣

質(zhì)量持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，水生態(tài)功能得到恢復(fù)，

城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性

得到有效保護(hù)，生態(tài)安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功

能不斷增強(qiáng)，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力顯著增強(qiáng)。

環(huán)境安全更有保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物

與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，生物多樣性得到有效保

護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)

環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感更強(qiáng)。常年暢享清新空氣、鳥語

花香，抬頭仰望多是藍(lán)天白云、繁星閃爍，環(huán)顧四周是更多怡

人的綠、田園風(fēng)光、清水綠岸。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)

環(huán)境需要得到滿足。

—18—

表2“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)

現(xiàn)狀值目標(biāo)值指標(biāo)

方面序號指標(biāo)

（2020年）（2025年）屬性

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成市下達(dá)目

/約束性

1降低（%）標(biāo)

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成市下達(dá)目

220.51約束性

綠色（%）標(biāo)

低碳非化石能源占一次能源消費(fèi)比例完成市下達(dá)目

/預(yù)期性

3(%)標(biāo)

主要污染物（氮氧化物、揮發(fā)性有完成市下達(dá)目

/約束性

4機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮）減少（%）標(biāo)

完成市下達(dá)目

城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）約束性

5100標(biāo)

完成市下達(dá)目

6城市細(xì)顆粒物年均濃度（μg/m3）18約束性

美麗標(biāo)

城市7重污染天數(shù)比率（%）00約束性

縣級以上集中式飲用水水源地水

約束性

8質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）100100

9城市黑臭水體消除比例（%）/基本消除預(yù)期性

10農(nóng)村生活污水治理率（%）/61預(yù)期性

11農(nóng)村生活垃圾收集率（%）/100預(yù)期性

12農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率（%）/100預(yù)期性

美麗13綠盈鄉(xiāng)村比例（%）79≥80預(yù)期性

鄉(xiāng)村

14畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率（%）98.599.6預(yù)期性

15農(nóng)藥施用量/減少10%以上預(yù)期性

減量比率完成

化肥施用量/預(yù)期性

16市下達(dá)目標(biāo)

完成市下達(dá)目

美麗河湖數(shù)量/預(yù)期性

17標(biāo)

地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例

美麗18100100約束性

河湖（%）

19地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%）00約束性

20小流域水質(zhì)好于Ⅲ類水體比例（%）100不降低預(yù)期性

—19—

重現(xiàn)土著魚類或水生植物的健康

/逐步增加預(yù)期性

21水體數(shù)量（個(gè)）

完成省市下達(dá)

地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例（%）約束性

220目標(biāo)

單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值（億

/逐步提高預(yù)期性

23元/平方公里）

美麗單位工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米

/逐步降低預(yù)期性

園區(qū)24/萬元）

25園區(qū)綠地率（%）/≥15預(yù)期性

26受污染耕地安全利用率（%）93≥93預(yù)期性

完成市下達(dá)目

27污染地塊安全利用率/預(yù)期性

風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)

管控28醫(yī)療廢物無害化處理率（%）100100約束性

放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每

＜.預(yù)期性

29萬枚）010

30生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）/穩(wěn)中向好預(yù)期性

完成市下達(dá)目

森林覆蓋率（%）.約束性

生態(tài)317698標(biāo)

保護(hù)

32森林蓄積量（萬立方米）1757.911897.12約束性

33生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例（%）/不降低約束性

—20—

第三章協(xié)同減污降碳，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

面向碳達(dá)峰、碳中和愿景，聚焦“減污降碳”要求，完善

宏觀治理的環(huán)境政策，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著

力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，協(xié)同提升經(jīng)

濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。根據(jù)南平市二氧化碳排放達(dá)

峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，因地制宜制定縣級和重

點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施。強(qiáng)化達(dá)峰目標(biāo)過

程管理，確保達(dá)峰目標(biāo)如期完成。結(jié)合碳中和行動(dòng)方案編制工作，

制定完善配套政策，推動(dòng)相關(guān)碳減排項(xiàng)目的落地實(shí)施。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。將碳達(dá)峰任務(wù)融入“十四五”

重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃和具體工作。推進(jìn)工業(yè)行業(yè)能效提升行動(dòng)，提

高能源利用效率，加快推進(jìn)天然氣、電能等清潔能源替代。

加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加大對高能耗、高排

放落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、能

源體系、交通網(wǎng)絡(luò)、建筑體系，完善低碳市場機(jī)制和政策措

施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及碳

中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

—21—

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分挖掘浦城自然生態(tài)文化資源特

色和潛力，加快十里蓮塘景區(qū)、匡山國家森林公園、浮蓋山景

區(qū)等開發(fā)建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，加速提升我縣旅游整體形

象和知名度，形成具有地方特色的旅游養(yǎng)生目的地。逐步完善

現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展商業(yè)業(yè)態(tài)，引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體，

融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升購物體驗(yàn)和城市形象，努力把我縣打造

成閩浙贛三省交界的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、物流中心和商貿(mào)中心。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”和“綠色﹢”模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。支持圣農(nóng)等龍頭企業(yè)牽頭組建營銷聯(lián)盟、開

展戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大浦城綠色特色產(chǎn)品銷售。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。以合成革、化工、造紙等行業(yè)為

重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。依法在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審

核，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平。在電力行業(yè)開展減污降碳協(xié)同

治理。推進(jìn)食品加工業(yè)生態(tài)化特色化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。

推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和精深加工。推進(jìn)

建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)

綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理

—22—

布局經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)集中區(qū)，閩江流域以及重點(diǎn)湖庫周邊逐年加

大生態(tài)果園比例。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提

升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)化布局，實(shí)行“以

地定養(yǎng)、以種定養(yǎng)”，平衡畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)布局，形

成種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展格局。扶持建立種-養(yǎng)一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)

合體，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污就地、就近消納。充分挖掘地域特色，

圍繞糧食、薏米、油茶、茶葉、果蔬、食用菌（以靈芝為主）、

中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一品”，培育種植基地、

打造農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)精深加工。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、

健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三節(jié)促進(jìn)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)用煤行業(yè)“煤改氣”、“煤

改電”，合理控制公用電廠用煤，在確保電力供應(yīng)安全前提下，

壓減電廠用煤量，逐步減少煤炭消費(fèi)，推動(dòng)非化石能源成為能

源消費(fèi)增量主體。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等

領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場，

加快推進(jìn)電能替代。拓寬清潔能源消納渠道，推動(dòng)清潔低碳能

源優(yōu)先上網(wǎng)。

大力降低能耗。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格淘

汰能耗不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)。充分

—23—

挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改

造力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查。加大節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等落實(shí)情況監(jiān)

察力度。加強(qiáng)節(jié)能審查和縣能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的銜接，嚴(yán)格高

耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、化石能源消費(fèi)量大的相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查。

實(shí)施重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)。加快天然氣進(jìn)入縣城主干網(wǎng)建設(shè)

以及支線延伸，加快浦城縣管道燃?xì)夤こ獭⒛掀绞袠s華山天然

氣長線運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)園區(qū)能源供

應(yīng)鏈項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)利用酒店、住宅、廠房等資源建設(shè)

分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源

項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑安全可靠、適度充裕的多渠道電源保障體系。

鼓勵(lì)利用酒店、住宅、廠房等資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步

推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)聚焦浦

城縣水上浮動(dòng)式光伏發(fā)電項(xiàng)目、南平市榮華山特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

園項(xiàng)目配套光伏設(shè)施的建造工作，構(gòu)筑安全可靠、適度充裕的

多渠道電源保障體系。

第四節(jié)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交

通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，集約利用土地等

資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，積極打造綠色

公路、綠色鐵路、綠色航道。

持續(xù)綠色交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮浦城閩浙贛三省交界的

—24—

優(yōu)勢，全面推進(jìn)南平市榮華山閩浙贛綠色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)

目的建設(shè)工作。加快鐵路支線建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）

貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步提高大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比。鼓勵(lì)

發(fā)展低碳物流，積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運(yùn)

輸物流產(chǎn)業(yè)集群。加大控制重型柴油貨車污染的力度。

推動(dòng)車船升級優(yōu)化。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清

潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換

為清潔能源車輛。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放

標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下柴油貨車。加快淘汰高污染、高耗

能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。配合市級推動(dòng)“電動(dòng)南平”建設(shè)，

在全縣范圍內(nèi)推廣新能源或清潔能源汽車使用，公共領(lǐng)域新增

或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于

80%。建立新能源汽車電池回收體系。完善充電設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理

推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度的融合。推動(dòng)

統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)籌融合，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放

相關(guān)調(diào)查，建立健全企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，完善企業(yè)碳

排放信息披露等制度。推動(dòng)評價(jià)管理統(tǒng)籌融合，將碳排放影響

評價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評管理，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動(dòng)監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，將溫室氣體

監(jiān)測逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實(shí)施。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌

—25—

融合，加強(qiáng)對溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監(jiān)管，并納入生態(tài)環(huán)境

監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。推動(dòng)督察考核統(tǒng)籌融合，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)

工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況等納入生態(tài)環(huán)

境保護(hù)督察范疇。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧

化碳溫室氣體管控，實(shí)施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制。

繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植養(yǎng)殖，

控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和

垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用，重點(diǎn)加強(qiáng)合成革、食品、

化工等行業(yè)污水處理過程中甲烷回收利用。

實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。協(xié)同控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫

室氣體和大氣污染減排，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室

氣體排放協(xié)同控制。推動(dòng)編制二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)

劃，打造“雙達(dá)”典范城市。

專欄一：綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程

重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。以合成革、造紙、化工等行業(yè)為重

點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。

能源清潔化替代工程?？稍偕茉?。實(shí)施重點(diǎn)用煤行業(yè)“煤改氣”、

“煤改電”工程。

車船油品清潔化工程。全面實(shí)施國六汽車、國四非道路移動(dòng)機(jī)械

排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新能源汽車，大力推進(jìn)老舊車船淘汰和老舊工程機(jī)

械清潔化改造。

低碳試點(diǎn)示范工程。探索開展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

—26—

第四章堅(jiān)持生態(tài)興城，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城市

堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣污染治理，

守護(hù)城市藍(lán)天白云，構(gòu)建城市生態(tài)水系，打造宜居城市，提升

應(yīng)對氣候變化能力，構(gòu)筑生態(tài)自然、生產(chǎn)宜業(yè)、生活宜居相得

益彰，人與自然和諧共生現(xiàn)代化的美麗城市。

第一節(jié)守護(hù)城市藍(lán)天白云

協(xié)同開展臭氧和細(xì)顆粒物污染防治。推動(dòng)城市細(xì)顆粒物濃

度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，推進(jìn)城市大氣環(huán)境

質(zhì)量持續(xù)提升。制定加強(qiáng)臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制持續(xù)改善空

氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮

臭氧和細(xì)顆粒物污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分

時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。深化氮氧化物污染物治理。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)閩東北區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工

作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任重點(diǎn)，形成大氣污染治理工作合力，推動(dòng)區(qū)

域空氣質(zhì)量整體提升。落實(shí)常態(tài)化的環(huán)境氣象數(shù)據(jù)交換和會(huì)商

制度，實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量、污染氣象條件的預(yù)測預(yù)警。健全輕微

污染天氣應(yīng)對機(jī)制，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力，完善污染天

氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

深化面源污染精細(xì)管控。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，構(gòu)建過程全

覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系，提

—27—

高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，提高道路機(jī)械化

清掃率，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無浮土。推進(jìn)揚(yáng)塵在

線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的使用及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。開展生活

消費(fèi)領(lǐng)域VOCs排放治理，加強(qiáng)餐飲門店油煙凈化器安裝、油

煙凈化達(dá)標(biāo)督查，切實(shí)解決油煙異味擾民問題。嚴(yán)禁露天燒烤、

焚燒生活垃圾、秸桿等行為。

加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)

械和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。在高速路口等主要路段開展機(jī)動(dòng)車尾

氣遙感監(jiān)測。開展常態(tài)化路檢路查，打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。

對物流園、公交場站等重點(diǎn)場所和物流貨運(yùn)等重點(diǎn)單位開展柴油

車監(jiān)督抽測。推進(jìn)油氣回收治理，不斷提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)對生

產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物整治。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)加大源

頭替代力度，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。

實(shí)施化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)VOCs廢氣治理提標(biāo)改造工程,重

點(diǎn)推進(jìn)南平市榮華山合成革DMF回收集中處理循環(huán)利用項(xiàng)目

建設(shè)工作。組織企業(yè)對現(xiàn)有揮發(fā)性有機(jī)廢氣收集率、治理設(shè)施

同步運(yùn)行率和去除率開展自查，對達(dá)不到要求的揮發(fā)性有機(jī)物

收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。揮

發(fā)性有機(jī)物排放實(shí)行區(qū)域內(nèi)等量替代。

深化氮氧化物等污染物治理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚

集區(qū)集中供熱，推進(jìn)浦城工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。深化工業(yè)窯爐大

氣綜合整治，加強(qiáng)無組織排放控制，推進(jìn)工業(yè)窯爐使用電、天

—28—

然氣等清潔能源。

第二節(jié)打造城市生態(tài)水系

提升城市內(nèi)河品質(zhì)。鞏固黑臭水體整治成效，努力實(shí)現(xiàn)長

治久清。深化城市內(nèi)河整治，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水域岸線管理、

水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)

城市內(nèi)河內(nèi)湖自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。優(yōu)先采用自然護(hù)

岸、植物護(hù)岸等生態(tài)護(hù)岸形式，保留自然彎曲的河岸線、天然

的砂石、水草，打造人水和諧的親水休閑空間。加強(qiáng)城區(qū)餐飲

油煙管控。

規(guī)范廢水排放管理。對污水排入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)

企業(yè)進(jìn)行排查評估，對超標(biāo)排放或偷排漏排工業(yè)廢水的，要督

促整改并依法查處。強(qiáng)化“小散亂”污水管理。整治沿街經(jīng)營

性單位和個(gè)體工商戶污水亂排直排，重點(diǎn)做好餐飲、農(nóng)貿(mào)市場

洗車洗污整治，排查餐飲隔油池運(yùn)行、油煙排放、洗車場排水

溝、沉淀池設(shè)置等情況，督促業(yè)主加快整改。

第三節(jié)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。總結(jié)推廣光澤“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)

驗(yàn)，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置的城市發(fā)

展模式。加強(qiáng)源頭減量，提高工業(yè)固廢、廚余垃圾、污水處理產(chǎn)

—29—

生的污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾資源化利用水平。加快構(gòu)建廢舊

物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢

玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。全面

禁止進(jìn)口固體廢物，打擊洋垃圾走私。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊

家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。建立醫(yī)療廢物回收

計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，提高醫(yī)院可回收物資源回收率。

加快推行生活垃圾分類。全面實(shí)施城市生活垃圾強(qiáng)制分類，構(gòu)

建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，開展垃圾分類達(dá)標(biāo)（示范）街區(qū)測

評。完善生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)，建設(shè)浦城縣垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。加

快推進(jìn)浦城縣生活垃圾集中發(fā)電處置。至2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市

垃圾分類收集全覆蓋，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。

加強(qiáng)白色污染治理。鼓勵(lì)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的推廣，

推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化。在餐飲、娛樂、商場

等領(lǐng)域推廣可重復(fù)利用、再利用或者可降解的產(chǎn)品。提高廢塑

料的回收利用水平，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑

料源頭減量機(jī)制。落實(shí)國家快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞包裝

減量化、綠色化、可循環(huán)。

第四節(jié)保障城市環(huán)境安全

構(gòu)建氣候變化適應(yīng)型城市。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，

增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)

節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，提升城

—30—

市應(yīng)急保障服務(wù)能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主

體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。重污染天氣，最大限度

降低重污染天氣造成的危害。

推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)

動(dòng)監(jiān)管制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供

地管理，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。探索重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先

管控名錄中在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。

鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄企業(yè)實(shí)施防滲漏改造。以用途

變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)

化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

對城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。

加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，在聲環(huán)境功

能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，提升管理與監(jiān)控技術(shù)。合理劃定

社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等

噪聲源的防噪聲距離。開展夜間噪聲專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建筑施工

噪聲管理與執(zhí)法力度，強(qiáng)化夜間施工管理，采取有效措施降低

投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)

格落實(shí)達(dá)標(biāo)要求。

提升飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面推進(jìn)飲用水水源地

規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控，縣級以上水源地水質(zhì)

常規(guī)監(jiān)測一月一測。制定完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。確保飲用水水源地水

質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

—31—

專欄二：美麗城市建設(shè)工程

一、藍(lán)天工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。推動(dòng)每小時(shí)35蒸噸及以上燃煤鍋

爐完成超低排放改造。

（二）VOCs綜合整治。實(shí)施化工、合成革等行業(yè)VOCs廢氣治理

提標(biāo)改造、推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車VOCs治理。

（三）電力提標(biāo)改造和集中供熱。實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電廠提標(biāo)改造

和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

（四）工業(yè)大氣污染綜合治理。實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。

二、凈土工程

（一）建設(shè)地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估工程。開展建設(shè)用地地塊土壤污

染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

（二）建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。省、市級土壤污

染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理

修復(fù)。

三、“無廢城市”工程

推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。實(shí)施一批“無廢社區(qū)”、“無廢學(xué)?！?、

“無廢商場”等“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建工程。

—32—

第五章推動(dòng)兩山轉(zhuǎn)化，打造山水田園美麗鄉(xiāng)村

以鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色可持續(xù)發(fā)展為方向，以“山水林田

湖草生命共同體”理念為指導(dǎo)，整合政府、市場和社會(huì)各方資

源多元共治補(bǔ)短板惠民生，探索出一條“綠水青山就是金山銀

山”的轉(zhuǎn)化路徑，開展生態(tài)振興鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生

活方式綠色化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造村莊整潔優(yōu)美、生態(tài)系

統(tǒng)健康穩(wěn)定、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)

開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合“水美城市”做法，重點(diǎn)沿南浦

溪、豐溪河等沿岸周邊鄉(xiāng)村，延伸建設(shè)水美鄉(xiāng)村，全面實(shí)施河

道疏浚整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先打造一

批“生態(tài)美、環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)美、人文美”融合發(fā)展的“四美”

精品示范村，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、水美鄉(xiāng)村示范

村、鄉(xiāng)村振興示范村“五位一體”示范帶。

深入推進(jìn)綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年

行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋干凈整潔。健全完善基層

精準(zhǔn)服務(wù)、補(bǔ)短板促提升、多渠道穩(wěn)定投入和社會(huì)公眾參與等

機(jī)制，推動(dòng)村民共建共治共享，深化“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠

魂”的“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。到2025年底，全縣80%的村莊達(dá)到

綠盈鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，打造一批浦城特色的鄉(xiāng)村生態(tài)振興樣板村。

—33—

實(shí)施農(nóng)村生活污染治理。針對城郊融合類、集聚提升類、

特色保護(hù)類和環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)

村莊生活污水，提出分類提升治理方案。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水

體治理，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式。推行農(nóng)村垃圾

“干濕”分類，實(shí)施回收資源化利用和集中處理，提高農(nóng)村生

活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，建立“以

效付費(fèi)”機(jī)制，建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化、智慧化的長效

運(yùn)維機(jī)制。到2