種子市場(chǎng)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究-以張家口市懷安縣為例

種子市場(chǎng)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究——以張家口市懷安縣為例摘要本文通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法搜索目前種子市場(chǎng)管理的相關(guān)資料，選取筆者工作所在地地區(qū)——河北省張家口市懷安縣作為研究對(duì)象，剖析本地區(qū)目前種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀。在本文的研究過(guò)程中，筆者從研究對(duì)象當(dāng)?shù)氐姆N子市場(chǎng)現(xiàn)狀入手，從經(jīng)營(yíng)者、管理者的不同角度闡述了現(xiàn)階段所面臨的問(wèn)題，進(jìn)而從制度、監(jiān)管等方面剖析原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)于基層種子市場(chǎng)管理的合理化意見(jiàn)，尤其是從制度、服務(wù)和執(zhí)法等角度提出建議，已及時(shí)發(fā)現(xiàn)種子市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，從源頭遏制假種子的生產(chǎn)和流通，進(jìn)而確保種子市場(chǎng)管理的良性發(fā)展，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀.緒論1.1研究背景中國(guó)是全球最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，已數(shù)量不多的耕地養(yǎng)育了眾多的人口，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)定提升，這其中種子的質(zhì)量和安全對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。縱觀我國(guó)近年來(lái)的種子市場(chǎng)，隨著跨國(guó)公司的大量涌入，嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)空間，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)種子市場(chǎng)容量很大，但商品率很低，種子產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力十分薄弱[1]。在我國(guó)注冊(cè)的外資（含合資）種子企業(yè)已超過(guò)80家，很多大型跨國(guó)公司壟斷了大量的市場(chǎng)，中國(guó)雖然擁有世界上第二大的種子市場(chǎng)，但處于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位[2]。目前，中國(guó)持證種子企業(yè)近9000家，但是注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的只占30％左右，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的僅200多家[3]，沒(méi)有一家種子公司進(jìn)入世界種業(yè)的前15強(qiáng)，因此我們迫切需要培育有規(guī)模、有實(shí)力，具有創(chuàng)新意識(shí)的民族種業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度和集產(chǎn)研銷于一體，加工、技術(shù)相融合的服務(wù)體系[4]。近年來(lái)我國(guó)科研院所的實(shí)力不斷加強(qiáng)，尤其是以袁隆平為代表的雜交水稻種子享譽(yù)全球，但是我們也不免看到復(fù)興背后的問(wèn)題，一是產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)度還不夠快，很多科研成果無(wú)法盡快地落地，導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)大企業(yè)迅速壟斷市場(chǎng)，二是假種子事件屢有發(fā)生，對(duì)于農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生了極大的影響和損害，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。這些事件背后都體現(xiàn)出我國(guó)種子市場(chǎng)方面管理始終存在一定的問(wèn)題。因此，國(guó)家也逐漸開(kāi)始重視對(duì)種子管理工作，提出了建設(shè)新型種業(yè)體系、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，由此說(shuō)明，搞好種子的管理工作，是推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，如何加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的種子市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用[5]。1.2研究意義自《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施以來(lái)，整個(gè)國(guó)內(nèi)的種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出多層次、多角度、多元化，新品種種子的類型不斷推陳出新，市場(chǎng)發(fā)展迅速，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及農(nóng)民增收都起到了決定性的作用。但是種子市場(chǎng)一直存在著各種不同的問(wèn)題，尤其是一些假冒偽劣產(chǎn)品充斥著整個(gè)市場(chǎng)，破壞了種子市場(chǎng)的穩(wěn)定和秩序，最終坑害農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了極其嚴(yán)重的影響。我國(guó)已經(jīng)建立了種子市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法體系，但是存在一些問(wèn)題，比如監(jiān)督管理與執(zhí)法分離，而執(zhí)法部門又缺乏專業(yè)性，因此導(dǎo)致對(duì)假種子的監(jiān)管后執(zhí)法缺乏有效性，不能及時(shí)做到發(fā)現(xiàn)處理。另外，某些地區(qū)尤其是基層地區(qū)，種子管理部門薄弱，人員和資金都缺乏，檢測(cè)設(shè)備更是缺少。因此，通過(guò)本文對(duì)河北省懷安縣種子市場(chǎng)的基礎(chǔ)研究可以有代表性地了解我國(guó)縣級(jí)層面上，種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題，分析原因，破解瓶頸，進(jìn)而有效地達(dá)到提升的作用。2.張家口市懷安縣種子市場(chǎng)現(xiàn)狀2.1種子經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)銷個(gè)體眾多依照張家口市懷安縣種子管理站的2020年2月最新相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全縣共有種子經(jīng)營(yíng)門市部22家（已登記農(nóng)業(yè)許可證為準(zhǔn)），分布在左衛(wèi)鎮(zhèn)3家、頭百戶鎮(zhèn)2家、懷安城鎮(zhèn)3家、第六屯鄉(xiāng)1家、柴溝堡鎮(zhèn)11家、第三堡鄉(xiāng)1家、太平莊1家。這22家農(nóng)資門市部成為給有資質(zhì)的種業(yè)代理經(jīng)銷者，服務(wù)全縣52萬(wàn)畝農(nóng)作物種子銷售和種植安全。整個(gè)銷售網(wǎng)絡(luò)遍布整個(gè)縣區(qū)的各個(gè)村鎮(zhèn)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展提供給最為基礎(chǔ)的種子資源。通過(guò)走訪調(diào)查并整理相關(guān)資料，不同農(nóng)作物種子種植規(guī)模情況如下：（1）玉米：全縣種植玉米品種主要有鄭單958、京科968系列白軸品種為主，分布在左衛(wèi)鎮(zhèn)、頭白戶鎮(zhèn)、第六屯鄉(xiāng)、太平莊鄉(xiāng)、柴溝堡鎮(zhèn)13萬(wàn)畝。（2）馬鈴薯：馬鈴薯種植面積7萬(wàn)畝，主推品種級(jí)張薯13號(hào)（2191或常開(kāi)花），地方品種一墩青；夏季馬鈴薯大西洋、費(fèi)烏瑞特。2191產(chǎn)量平均1500公斤/畝，種子價(jià)格每畝150元。（3）谷子：谷子播種面積3.7萬(wàn)畝，常年以8311為主，可種植1.3-1.5畝，2018、2019連續(xù)倆年谷子價(jià)格在2.1元/斤，比種植大田玉米增加收入500元左右。（4）葵花：葵花面積2.8萬(wàn)畝，主推品種當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己選育的月亮彎（又名黑圪溜）為主，產(chǎn)量150-200公交，也成為葵花加工企業(yè)首選品種。（5）高粱：高粱面積2020年有望突破2萬(wàn)畝，西沙城鄉(xiāng)主推品種鳳雜4號(hào)、敖雜2號(hào)，產(chǎn)量600-700公斤/畝，每畝用種量2.5-3斤，畝投資60-70元；王虎屯鄉(xiāng)、第三堡鄉(xiāng)種植品種有晉雜5號(hào)、晉雜15號(hào)，產(chǎn)量500公交，每畝投資20元。（6）架豆：架豆面積6000畝，分布第三堡鄉(xiāng)、頭百戶鎮(zhèn)、懷安城等地。種植品種特優(yōu)二號(hào)為主，產(chǎn)量2000公斤/畝，價(jià)格2元/公斤，畝投資種子款100-150元（2020年種子價(jià)格會(huì)提高）。因此我們可以看出張家口市懷安縣當(dāng)?shù)氐姆N子市場(chǎng)中玉米、馬鈴薯種子占比最大，其余相對(duì)較為較為分散，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模較為平穩(wěn)，經(jīng)銷商發(fā)展呈現(xiàn)多元化，有大有小，市場(chǎng)體系相對(duì)而言較為完善，但是缺少實(shí)際性落地強(qiáng)的高端企業(yè)，而各類經(jīng)銷主題和個(gè)體的專業(yè)技術(shù)程度仍然不足，極大地限制了整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。2.2種子價(jià)格不一致，種子經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配欠妥通過(guò)對(duì)張家口市懷安縣的種子市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)刂饕鍪鄣霓r(nóng)作物品種的種子市場(chǎng)零售價(jià)由于各種不同采購(gòu)和銷售渠道價(jià)格差異巨大，而且在審定這一程序方面存在一定的問(wèn)題，有很多作物品種都是之前很多年前經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)審定的，沒(méi)有申請(qǐng)國(guó)家品種保護(hù)權(quán)。由于近年來(lái)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)萎縮，種子市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而各家經(jīng)銷商的零售價(jià)格也相對(duì)而言處于低價(jià)位水平，甚至有的經(jīng)銷商的種子價(jià)格要低于市面同樣品種種子價(jià)格20%以上，而相對(duì)于這些另一些申請(qǐng)了國(guó)家品種保護(hù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌則價(jià)格極端高，具有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)，而農(nóng)民對(duì)其依賴性極強(qiáng)，因此這些企業(yè)其所得利潤(rùn)空間很大。由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)呈現(xiàn)出極為不平衡的發(fā)展特征，利潤(rùn)率高得高，低得低，分配方式極為不均衡。如玉米種子市場(chǎng)，全縣主要有鄭單958、京科968系列白軸品種，平均產(chǎn)量900公斤/畝，種子價(jià)格每畝35元。懷安城鎮(zhèn)、第三堡鄉(xiāng)以種中小日期為主，主推品種有紅軸樂(lè)農(nóng)18、吉東38為主，產(chǎn)量700公斤/畝左右，種子價(jià)格45-50元之間，面積4萬(wàn)畝。懷安城鎮(zhèn)種植鮮食玉米2.3萬(wàn)畝，第三堡鄉(xiāng)5000畝，頭百戶鎮(zhèn)3000畝，渡口堡鄉(xiāng)500畝合計(jì)種植鮮食玉米3萬(wàn)多畝，主推品種萬(wàn)糯2000、萬(wàn)糯8號(hào)、中糯1號(hào)，效益較大田玉米增加收入300元，同時(shí)減少了玉米秸稈的焚燒。可見(jiàn)不同家經(jīng)銷商所主推的種子品種由于市場(chǎng)定位不同，價(jià)格不同，利潤(rùn)不均。2.3種子市場(chǎng)監(jiān)管不力當(dāng)前情況下，本地區(qū)的種子市場(chǎng)整體上處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及存在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，種子經(jīng)營(yíng)和管理工作沒(méi)有明確分工，而執(zhí)法部門又缺乏專業(yè)性，因此導(dǎo)致對(duì)假種子的監(jiān)管后執(zhí)法缺乏有效性，有的基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于種子市場(chǎng)管理的重視程度不足，相關(guān)資金撥款不到位，因此不能及時(shí)做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題。另外，某些地區(qū)尤其是基層地區(qū)，種子管理部門薄弱，人員和資金都缺乏，檢測(cè)設(shè)備更是缺少。執(zhí)法手段也較為缺乏和陳舊，經(jīng)費(fèi)不足，范圍太廣，難度很高。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，懷安縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事種子市場(chǎng)監(jiān)督管理的人員數(shù)量不足5人，由于財(cái)政情況一直缺乏相應(yīng)的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，而其所需要執(zhí)法覆蓋的范圍卻涉及周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可見(jiàn)該地區(qū)種子市場(chǎng)監(jiān)管不力的確長(zhǎng)期存在。3.張家口市懷安縣種子市場(chǎng)管理存在問(wèn)題的分析3.1種子管理基礎(chǔ)制度問(wèn)題近年來(lái)，本地的種子生產(chǎn)者以及外地的生產(chǎn)者盲目擴(kuò)大種子生產(chǎn)規(guī)模，造成大量積貨導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成企業(yè)虧損，市場(chǎng)價(jià)格混亂不以，而從另一方面又存在有時(shí)供小于求，生產(chǎn)方單方面撕毀合同，炒作種子存貨，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，因此可見(jiàn)，整體上無(wú)論是銷售者還是種植者所形成的市場(chǎng)都不完備，再加上執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離，檢測(cè)設(shè)備陳舊，種子產(chǎn)品質(zhì)量不佳，檔次不高，因此導(dǎo)致了市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度的不合理存在。3.2種子管理工作問(wèn)題行業(yè)管理與行政執(zhí)法關(guān)系不明確，執(zhí)法職能弱化。張家口市懷安縣的種子行業(yè)管理與行政執(zhí)法依舊被分割分裂，執(zhí)法機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)不足。這一方面對(duì)于維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性有影響，使得群眾覺(jué)得政府公信力下降，另一方面也導(dǎo)致鑒定和執(zhí)法部門存在誤會(huì)和芥蒂。另一方面，種子管理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施較差，裝備落后。目前的種子管理和執(zhí)法設(shè)備包括通信裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備等，都跟不上時(shí)代潮流，趕不上實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)進(jìn)度，有些品種的監(jiān)測(cè)指標(biāo)太少，無(wú)法說(shuō)明種子的實(shí)際情況。3.3種子市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先，種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)場(chǎng)所和的儀器設(shè)備相對(duì)落后，種子檢驗(yàn)工作人員有心無(wú)力，很多時(shí)候無(wú)法跟得上市面上最新的種子品種。其次，種子檢驗(yàn)人員總量不足且素質(zhì)有待提高，基層種子人才缺口大，很多農(nóng)業(yè)院校的高科技人愛(ài)不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事種子鑒定工作，導(dǎo)致該隊(duì)伍長(zhǎng)期出現(xiàn)人員少、素質(zhì)低。一是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，對(duì)于供求關(guān)系掌握不足，對(duì)于種子過(guò)剩的種植季，經(jīng)銷商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于種子短缺的年份，造成人為緊張氣氛，哄抬物價(jià)。二是種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)檔案不完備。企業(yè)備案程序不夠完備，有些經(jīng)銷商擅自生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種子，未經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門的認(rèn)證，卻打著虛假?gòu)V告哄騙普通農(nóng)戶，而農(nóng)村執(zhí)法力度不足，面廣點(diǎn)多，需要的精力和資金都較大，很少能夠全面覆蓋，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)延伸機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有兼職種子監(jiān)管人員，很難滿足種子市場(chǎng)管理的需要。4.針對(duì)種子市場(chǎng)管理提出的建議4.1建立健全種子管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度（1）完善品種審(認(rèn))定管理制度。種子市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》開(kāi)展當(dāng)?shù)胤N子品種的各項(xiàng)審定工作，耕種地區(qū)主要品種的農(nóng)作物種子要統(tǒng)一經(jīng)國(guó)家或省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定通過(guò)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范品種命名，已經(jīng)國(guó)家或其他省(區(qū)、市)審定通過(guò)的品種，在張家口市再次審定或認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用原審定公告的名稱。要建立合理的產(chǎn)品追溯跟蹤制度，把生產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用，通過(guò)不斷的努力一步一步地漸漸形成合理的進(jìn)入、追溯以及推出體系。（2）完善種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的種子包裝要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求，加工和包裝的規(guī)格、材質(zhì)和標(biāo)注等方面都必須符合國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。種子的管理要以標(biāo)簽為核心，規(guī)范標(biāo)簽的各方面制作流程和規(guī)格，有利于后續(xù)對(duì)種子質(zhì)量的追溯和管理，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)簽的內(nèi)容，絕對(duì)不允許出現(xiàn)虛假宣傳等有損農(nóng)民利益的行為。（3）完善種子質(zhì)量管理。張家口市懷安縣當(dāng)?shù)氐姆N子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，不僅僅局限于種子成品后的監(jiān)管，而應(yīng)該對(duì)種子的栽培進(jìn)行日常的監(jiān)管，在種子育種階段就應(yīng)該組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過(guò)抽樣、普查等方法嚴(yán)格監(jiān)管種子質(zhì)量。同時(shí)在銷售和后續(xù)過(guò)程中要監(jiān)督種子經(jīng)營(yíng)者的完整銷售記錄，確保種子的來(lái)源、銷路。4.2強(qiáng)化對(duì)種子管理工作的指導(dǎo)服務(wù)（1）加大主導(dǎo)品種推薦力度。地方農(nóng)業(yè)局尤其是種子管理機(jī)構(gòu)，要合理地掌握市面上的一手資料，對(duì)于新出現(xiàn)的種子品種尤其是產(chǎn)量高、易抗病的好品種要通過(guò)多種形式和方法進(jìn)行宣傳，要與新型農(nóng)民培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、脫貧攻堅(jiān)有效結(jié)合起來(lái)，搞好適宜品種的本地化種植，對(duì)于后續(xù)的種植進(jìn)行全方位和全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。（2）加大種子法律法規(guī)宣傳力度。要與宣傳部門尤其是網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙能媒體進(jìn)行深入合作，通過(guò)這些媒體途徑采用報(bào)道、視頻、現(xiàn)場(chǎng)講座或是宣傳單發(fā)放等多樣的形式，加大對(duì)種子市場(chǎng)違法行為的宣傳力度，并為廣大農(nóng)民朋友提供有效的舉報(bào)途徑，深入田間地頭，科普鑒別真假種子的辦法和常識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其自我權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。（3）加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要切實(shí)增加投入，扶持技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)種子資源保護(hù)、品種改良和繁育、救災(zāi)備荒、質(zhì)量監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等公益性和基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，提高種子宏觀調(diào)控和公益服務(wù)能力。要組織制定雜交制種優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域制種．依托隆平高科和亞華種業(yè)等多家上市公司，努力打造永定水稻種業(yè)高地。4.3加大種子執(zhí)法監(jiān)督檢查力度（1）建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照中央、省、市、區(qū)尤其是地方文件要求，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督和執(zhí)法，要推行農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，要建立健全執(zhí)法與檢驗(yàn)部門的協(xié)同合作關(guān)系，確保兩者有機(jī)結(jié)合，提高市場(chǎng)整體的檢驗(yàn)與執(zhí)法水平，同時(shí)結(jié)合基層工作特征，引入基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)非政府組織的參與提高執(zhí)法監(jiān)督體系的多樣性，確定專人負(fù)責(zé)落實(shí)。要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為。（2）強(qiáng)化行政許可事后監(jiān)督。懷安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)已經(jīng)獲取生產(chǎn)銷售資格的種子企業(yè)認(rèn)真檢查現(xiàn)階段的各項(xiàng)具體事項(xiàng)，對(duì)由于與許可證不符合的有關(guān)問(wèn)題引起的不合法行為要禁發(fā)相關(guān)許可證，從源頭上遏制質(zhì)量差的種子流入市場(chǎng)，對(duì)已獲種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，要定期進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)于采用不法手段尤其是欺騙等方式獲得許可證、經(jīng)營(yíng)行為與許可證的行為要及時(shí)監(jiān)管，特別是對(duì)懷安縣以玉米種子、雜糧種子為經(jīng)營(yíng)主體的的經(jīng)營(yíng)者，要重點(diǎn)檢查是否具備固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；在每年的年檢時(shí)，種子管理機(jī)構(gòu)要與市場(chǎng)工商管理機(jī)構(gòu)一同將是否有違法違規(guī)行為和假劣種子事件作為年檢的主要依據(jù)。（3）嚴(yán)厲打擊各種種子違法行為。要豐富自下而上的舉報(bào)體系，比如設(shè)立舉報(bào)投訴電話、設(shè)立舉報(bào)建議箱等，要十分重視普通農(nóng)戶以及經(jīng)銷商的舉報(bào)和投訴，對(duì)于一些存在質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)不合理、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂、經(jīng)營(yíng)檔案不健全等突出違法行為要嚴(yán)肅打擊遏制。種子管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化、技術(shù)化的手段進(jìn)而協(xié)助解決工商管理部門相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的一些問(wèn)題，要及時(shí)查處由于發(fā)布虛假違法種子廣告、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)雜交水稻、雜交玉米種子等違法行為。種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、工商管理部門等多部門協(xié)同合作，健全聯(lián)合執(zhí)法體系，加強(qiáng)相互配合，形成合力，有效地對(duì)假種子案件進(jìn)行打擊，尤其是在特定的季節(jié)要做到對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要做到重點(diǎn)突破，集中力量查辦大案要案，堅(jiān)決通報(bào)和公開(kāi)曝光一批案件。加大對(duì)制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。參考文獻(xiàn)邵長(zhǎng)勇,唐欣,梁鳳臣,張曉明,孫偉光.基于糧食安全視角下的中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.中國(guó)種業(yè).2010(04).王磊,劉麗軍,宋敏.基于種業(yè)市場(chǎng)份額的中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué).2014(04).熊敏，張麗英，衛(wèi)尊征，等.淺談中國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)：增刊，28:30-33.2012.石進(jìn)潮，馬俊哲.強(qiáng)化種業(yè)管理，促進(jìn)民族種業(yè)健康發(fā)展.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)：增刊，28:17-20.呂煒.種子市場(chǎng)管理的問(wèn)題與對(duì)策研