長江委陳飛報(bào)告

長江委陳飛報(bào)告加快水利改革發(fā)展2011年中央一號(hào)文件發(fā)布主題戰(zhàn)略地位水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基水利發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期中央水利工作會(huì)議堅(jiān)持民生優(yōu)先堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持人水和諧堅(jiān)持政府主導(dǎo)堅(jiān)持改革創(chuàng)新

流域面積180萬km2干流長度6300km水資源量9958億m3耕地面積4.62億畝總?cè)丝诩s4.3億長江流域基本情況長江流域干流流經(jīng)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），支流延展8個(gè)省（自治區(qū)）一、長江治理開發(fā)現(xiàn)狀二、長江治理開發(fā)面臨的新問題三、長江治理開發(fā)新舉措內(nèi)容提要一、長江治理開發(fā)現(xiàn)狀內(nèi)容提要1、綜合防洪減災(zāi)體系初步形成2、水資源綜合利用成就斐然3、水資源和環(huán)境保護(hù)卓有成效4、流域綜合管理明顯加強(qiáng)1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀長江中下游干堤基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)垸堤防加固修建以三峽工程為骨干的一批干、支流水庫興建以荊江、杜家臺(tái)為重點(diǎn)的一批蓄滯洪區(qū)整治長江中下游部分干流河道及兩湖湖區(qū)尾閭洪道堤防體系總長度34000km其中干流3900km1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀長江中下游干堤基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)垸堤防加固修建以三峽工程為骨干的一批干、支流水庫興建以荊江、杜家臺(tái)為重點(diǎn)的一批蓄滯洪區(qū)整治長江中下游部分干流河道及兩湖湖區(qū)尾閭洪道堤防體系總長度34000km其中干流3900km1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀長江中下游干堤基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)垸堤防加固修建以三峽工程為骨干的一批干、支流水庫興建以荊江、杜家臺(tái)為重點(diǎn)的一批蓄滯洪區(qū)整治長江中下游部分干流河道及兩湖湖區(qū)尾閭洪道堤防體系總長度34000km其中干流3900km1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀長江中下游干堤基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)垸堤防加固修建以三峽工程為骨干的一批干、支流水庫興建以荊江、杜家臺(tái)為重點(diǎn)的一批蓄滯洪區(qū)整治長江中下游部分干流河道及兩湖湖區(qū)尾閭洪道堤防體系總長度34000km其中干流3900km1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀對(duì)中下游湘鄂皖贛四省實(shí)施平垸行洪、退田還湖基本完成大中型和重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫加固建設(shè)長江防汛指揮系統(tǒng)逐步完善，防洪非工程措施加強(qiáng)提高易澇農(nóng)田的除澇能力1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀對(duì)中下游湘鄂皖贛四省實(shí)施平垸行洪、退田還湖基本完成大中型和重點(diǎn)?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫加固建設(shè)長江防汛指揮系統(tǒng)逐步完善，防洪非工程措施加強(qiáng)提高易澇農(nóng)田的除澇能力1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀對(duì)中下游湘鄂皖贛四省實(shí)施平垸行洪、退田還湖基本完成大中型和重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫加固建設(shè)長江防汛指揮系統(tǒng)逐步完善，防洪非工程措施加強(qiáng)提高易澇農(nóng)田的除澇能力1綜合防洪減災(zāi)體系初步形成治理開發(fā)現(xiàn)狀對(duì)中下游湘鄂皖贛四省實(shí)施平垸行洪、退田還湖基本完成大中型和重點(diǎn)小（一）型病險(xiǎn)水庫加固建設(shè)長江防汛指揮系統(tǒng)逐步完善，防洪非工程措施加強(qiáng)提高易澇農(nóng)田的除澇能力2水資源綜合利用成就斐然治理開發(fā)現(xiàn)狀蓄、引、提、調(diào)水工程設(shè)施522萬座（處），其中大、中、小型水庫約4.57萬座2007年城鄉(xiāng)生活及城鎮(zhèn)工業(yè)供水總量820.5億m3，農(nóng)業(yè)供水量962.2億m3；有效灌溉面積為22573萬畝南水北調(diào)中、東線一期工程開工建設(shè)供水與灌溉2水資源綜合利用成就斐然治理開發(fā)現(xiàn)狀截至2007年，水能資源開發(fā)利用率達(dá)到21%，已建、在建水電站總裝機(jī)容量超過13萬MW，占流域技術(shù)可開發(fā)量的47%，其中大型水電站42座，裝機(jī)容量8.7萬MW。水力發(fā)電2水資源綜合利用成就斐然治理開發(fā)現(xiàn)狀2007年長江水系水路完成客運(yùn)量12820萬人，完成貨運(yùn)量18.5億t、貨物周轉(zhuǎn)量28168億t?km三峽水庫蓄水后，庫區(qū)航道條件大為改善，大幅提高了長江干線航道上下游的溝通能力航運(yùn)3水資源和環(huán)境保護(hù)卓有成效治理開發(fā)現(xiàn)狀以“長治”工程為主體的國家水土保持重點(diǎn)防治工程、水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程水土保持長江源頭區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系3水資源和環(huán)境保護(hù)卓有成效治理開發(fā)現(xiàn)狀基于水功能區(qū)管理的水資源保護(hù)管理體系初步建立飲用水水源地保護(hù)、入河排污口管理逐步規(guī)范化水污染治理取得一定成效流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成水資源保護(hù)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例水污染防治法

4流域綜合管理明顯加強(qiáng)治理開發(fā)現(xiàn)狀流域依法管水流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制、初始水權(quán)分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)、公眾參與平臺(tái)水行政執(zhí)法監(jiān)督、水行政管理科技創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍水法防洪法水土保持法涉水法律法規(guī)二、長江治理開發(fā)面臨的新問題內(nèi)容提要1、治理開發(fā)面臨的新形勢2、防洪安全保障仍有待提高3、水資源合理開發(fā)利用仍需加強(qiáng)4、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加大力度5、流域管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化6、人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

1治理開發(fā)面臨的新形勢治理開發(fā)面臨的新問題2011年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確水利的戰(zhàn)略地位防洪、供水、水生態(tài)安全直接涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定長江水資源承擔(dān)著國家層面的資源配置社會(huì)對(duì)水資源的關(guān)注度提高，對(duì)流域管理提出更高要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)長江治理開發(fā)提出了更高要求

1治理開發(fā)面臨的新形勢治理開發(fā)面臨的新問題長江治理開發(fā)形勢發(fā)生深刻變化大量控制性樞紐將陸續(xù)建成極大程度改變河道天然徑流水庫群合理調(diào)度

1治理開發(fā)面臨的新形勢治理開發(fā)面臨的新問題長江治理開發(fā)形勢發(fā)生深刻變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)矛盾將更加突出長江干流城市帶、兩湖、部分支流污染水資源保護(hù)急需加強(qiáng)

1治理開發(fā)面臨的新形勢治理開發(fā)面臨的新問題開發(fā)洲灘占用河道長江治理開發(fā)形勢發(fā)生深刻變化加強(qiáng)河道管理2防洪安全保障仍有待提高治理開發(fā)面臨的新問題防洪保安要求進(jìn)一步提高城市化水平提高人口持續(xù)增長財(cái)富更加積聚極端天氣出現(xiàn)頻次增加進(jìn)一步完善流域綜合防洪減災(zāi)體系，加大支流治理力度，保障防洪安全仍是長江治理開發(fā)與保護(hù)的首要任務(wù)。2防洪安全保障仍有待提高治理開發(fā)面臨的新問題防洪體系仍待完善部分地區(qū)防洪形勢嚴(yán)峻支流和湖泊堤防較薄弱蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后現(xiàn)有防洪庫容不能滿足洪量調(diào)蓄要求護(hù)岸工程標(biāo)準(zhǔn)偏低部分城市防洪能力較低中下游地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高中小河流洪災(zāi)和山洪災(zāi)害防治體系未建立2防洪安全保障仍有待提高治理開發(fā)面臨的新問題防洪關(guān)鍵問題應(yīng)加強(qiáng)研究三峽運(yùn)用后長江干流河道沖淤和江湖關(guān)系變化城陵磯等干流控制水位問題防洪庫容運(yùn)用問題蓄滯洪區(qū)利用和管理3水資源合理開發(fā)利用仍需加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題水資源綜合利用要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展南水北調(diào)工程水電開發(fā)航運(yùn)發(fā)展3水資源合理開發(fā)利用仍需加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題仍需提高水資源綜合開發(fā)利用工程性缺水局部地區(qū)和部分時(shí)段缺水資源性缺水上游地區(qū)高原平壩和河源局部水質(zhì)性缺水工程性缺水中游部分地區(qū)丘陵山區(qū)水質(zhì)性缺水下游地區(qū)3水資源合理開發(fā)利用仍需加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題仍需提高水資源綜合開發(fā)利用節(jié)水型社會(huì)建設(shè)未得到應(yīng)有的重視水能資源開發(fā)要求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的矛盾日益突出航運(yùn)發(fā)展尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要3水資源合理開發(fā)利用仍需加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題水資源綜合利用關(guān)鍵問題應(yīng)加強(qiáng)研究4水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加大力度治理開發(fā)面臨的新問題水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)一步提高開發(fā)保護(hù)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)4水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加大力度治理開發(fā)面臨的新問題水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加大力度4水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)急需加大力度治理開發(fā)面臨的新問題長江干流和主要支流、湖泊控制斷面設(shè)置和水生態(tài)安全條件分析水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問題應(yīng)加強(qiáng)研究長江上游珍稀魚類保護(hù)區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖、長江口等地區(qū)水生物安全所需水文過程5流域管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化治理開發(fā)面臨的新問題流域依法管水的法律法規(guī)體系流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制、跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制水資源市場化配置機(jī)制、公眾參與機(jī)制等執(zhí)法監(jiān)督能力流域水行政事務(wù)管理信息現(xiàn)代化水平和科技支撐能力6人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新型人才偏少水利職工隊(duì)伍整體文化水平和專業(yè)素質(zhì)有待提高水利系統(tǒng)中專及以下39%，碩士以上不足2%；專業(yè)技術(shù)職務(wù)34%，其中中級(jí)以上17%，高級(jí)13%人才分布不均衡6人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理開發(fā)面臨的新問題基層單位水利人才匱乏，流失嚴(yán)重基層水利工作條件艱苦、待遇偏低基層干部交流頻繁基層水利單位人才引進(jìn)困難…三、長江治理開發(fā)新舉措內(nèi)容提要1、進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系2、進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力3、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)4、進(jìn)一步提高流域管理和公共服務(wù)能力5、進(jìn)一步加大人才隊(duì)伍建設(shè)的力度治理開發(fā)新舉措生態(tài)功能服務(wù)功能健康河流以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展“維護(hù)健康長江，促進(jìn)人水和諧”1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措人水和諧江湖兩利左右岸兼顧上中下游協(xié)調(diào)蓄泄兼籌，以泄為主工程非工程大江大河中小河流防措施原則1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理1進(jìn)一步完善長江防洪減災(zāi)體系治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理加強(qiáng)堤防工程建設(shè)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)新建水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治干支流河道完善防洪非工程措施支流治理山洪災(zāi)害防治強(qiáng)化澇區(qū)治理2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措控制用水總量提高用水效率兼顧“三生”用水綜合利用原則2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展2進(jìn)一步提高水資源綜合利用能力治理開發(fā)新舉措

抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)做好水資源合理配置合理開發(fā)水能資源推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè)加快航運(yùn)發(fā)展3進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)新舉措在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)，在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)水環(huán)境承載能力水生態(tài)系統(tǒng)承受能力水資源承載能力水環(huán)境承載能力水資源承載能力水生態(tài)系統(tǒng)承受能力水環(huán)境承載能力水資源承載能力水生態(tài)系統(tǒng)承受能力水環(huán)境承載能力水資源承載能力水生態(tài)系統(tǒng)承受能力水環(huán)境承載能力水資源承載能力水生態(tài)系統(tǒng)承受能力水環(huán)境承載能力水資源承載能力3進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)新舉措強(qiáng)化水資源保護(hù)水功能區(qū)入河污染物控制點(diǎn)源面源污染治理河道生態(tài)需水開發(fā)利用調(diào)度管理3進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)新舉措加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)合理規(guī)劃流域治理開發(fā)方案強(qiáng)化生境、濕地保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)好河流水體生物群落3進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)新舉措推進(jìn)水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)3進(jìn)一步加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)新舉措做好水利血防河流綜合治理飲水安全灌區(qū)改造小流域治理血防設(shè)施建設(shè)水利工程建設(shè)4進(jìn)一步提高流域管理和公共服務(wù)能力治理開發(fā)新舉措新型流域綜合管理體制提升管理能力事務(wù)管理強(qiáng)化水行政加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督健全體制機(jī)制完善法律法規(guī)—