2024關(guān)于創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制的思考

第頁(yè)關(guān)于創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制的思考（一）

——淺談如何做好縣級(jí)黨委政研工作

近年來(lái)，我們堅(jiān)持把調(diào)查研究放在辦公室工作的首要位置來(lái)抓，正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期調(diào)研工作新特點(diǎn)、新任務(wù)，積極適應(yīng)新要求，探索新途徑，按照“創(chuàng)新調(diào)研制度、創(chuàng)新調(diào)研模式、創(chuàng)新調(diào)研方法”的工作理念，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，力求“服務(wù)決策有新思路、服務(wù)基層有新經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)群眾有新措施”，有力提高了參謀服務(wù)水平。我們的調(diào)研工作不僅得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞，也得到了干部群眾的認(rèn)可。

一、創(chuàng)新調(diào)研制度，整體參謀水平不斷提升

我們著力打破“單位各自為戰(zhàn)、科室各自為戰(zhàn)、調(diào)研人員各自為戰(zhàn)”的舊格局，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)研工作制度，不僅推動(dòng)了全縣調(diào)研大格局、大氛圍、大合力的形成，促進(jìn)了調(diào)研工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，還有效培養(yǎng)、鍛煉了一大批調(diào)研人才，進(jìn)一步提升了調(diào)研隊(duì)伍整體水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，我縣先后向省、市部門(mén)輸送調(diào)研人才20多人。

一是建立調(diào)研課題負(fù)責(zé)制，整合調(diào)研人力資源。我們整合全縣各方面的力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)確立了近100名特約調(diào)研員，建立了

1跟班學(xué)習(xí)制度，并圍繞縣委中心工作，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段統(tǒng)一確定調(diào)研重點(diǎn)和下達(dá)調(diào)研任務(wù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位完成調(diào)研任務(wù)的情況納入年度工作考核目標(biāo)，并將調(diào)研課題直接分解落實(shí)到人，一季一考評(píng)，年終結(jié)硬帳。

二是建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度，健全調(diào)研網(wǎng)絡(luò)體系。我們先后把信訪、移民等集中矛盾和問(wèn)題的部門(mén)作為調(diào)研窗口，還選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)企業(yè)作為調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，建立調(diào)研基地，由縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥駐點(diǎn)，推動(dòng)陣地調(diào)研，有效拓寬渠道、廣開(kāi)言路，形成了以縣委辦公室為中心、以縣直部門(mén)為支撐、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和重點(diǎn)企業(yè)為依托的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)體系。

三是建立調(diào)研會(huì)審制度，提高調(diào)研工作合力。我們經(jīng)常圍繞重點(diǎn)調(diào)研課題，通過(guò)組織相關(guān)單位、科室調(diào)研人員開(kāi)展研討會(huì)、筆會(huì)以及召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，相互切磋，共同討論，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到了共同探討、共同提高的目的。四是建立調(diào)研成果展示獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)調(diào)研隊(duì)伍活力。為增強(qiáng)調(diào)研吸引力，我們構(gòu)建了全方位的調(diào)研成果交流展示平臺(tái)。我們通過(guò)主辦內(nèi)刊《調(diào)研與參考》和編發(fā)《參閱件》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》，形成了一大批有建議、有對(duì)策、高質(zhì)量的調(diào)研成果，不僅為決策提供了重要參考，而且為全縣調(diào)研成果的展示提供了有效載體。以此同時(shí)，我們建立了單位責(zé)任制考核調(diào)研成果加分獎(jiǎng)勵(lì)制度，各級(jí)各部門(mén)也相應(yīng)制定了調(diào)研工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過(guò)設(shè)立精品文稿獎(jiǎng)、報(bào)刊簡(jiǎn)報(bào)上稿獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等一系列激勵(lì)措施，有效激發(fā)了調(diào)研人員的調(diào)研

2活力，促進(jìn)了全縣調(diào)研工作的深入開(kāi)展和調(diào)研質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

二、創(chuàng)新調(diào)研模式，綜合服務(wù)能力不斷提升

我們堅(jiān)持注重調(diào)研工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)思考的“難點(diǎn)”和群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”以政策研究工作為連接線形成“三點(diǎn)一線”，從而實(shí)現(xiàn)了急百姓之所急、急百姓之未所急以及想領(lǐng)導(dǎo)之所想、想領(lǐng)導(dǎo)之未所想的超前服務(wù)目標(biāo)。

（一）貼近中心，開(kāi)展戰(zhàn)略性調(diào)研。我們堅(jiān)持圍繞中心，把握大局，既關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更注重對(duì)重大問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)性研究，注重未來(lái)的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和規(guī)律性問(wèn)題，取得了積極成效。比如，我們通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況的調(diào)研，提出了實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的建議，形成了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我縣成為全市惟一受?chē)?guó)務(wù)院表彰的“全國(guó)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞務(wù)輸出大縣”。

（二）貼近領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展決策性調(diào)研。近年來(lái)，我們以縣委領(lǐng)導(dǎo)集體為重點(diǎn)對(duì)象，時(shí)刻關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)向、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)所思所想所感，超前考慮領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，出大主意，當(dāng)大參謀。比如，我們?cè)谂阃h委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)研中，我們及時(shí)捕

3捉領(lǐng)導(dǎo)思想火花，歸納總結(jié)出了“五個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)、十個(gè)突破口”的工作思路，有力指導(dǎo)了全縣的新農(nóng)村建設(shè)。

（三）貼近基層，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)性調(diào)研。我們堅(jiān)持把總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，作為增強(qiáng)調(diào)查研究工作實(shí)效性、指導(dǎo)性的重要途徑來(lái)抓。近年來(lái)，我們先后就重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等發(fā)展“亮點(diǎn)”、“興奮點(diǎn)”，進(jìn)行及時(shí)深入調(diào)研總結(jié)，使一批新典型、新做法和新經(jīng)驗(yàn)得到及時(shí)總結(jié)和推廣，通過(guò)以點(diǎn)代面，推動(dòng)了全局工作。

（四）貼近群眾，開(kāi)展對(duì)策性調(diào)研。我們堅(jiān)持在調(diào)研的高度和深度上下功夫，抓焦點(diǎn)，緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性和傾向性問(wèn)題、爭(zhēng)議和摩擦多以及久拖不決的問(wèn)題，注重研究本地的發(fā)展?fàn)顩r、制約因素和有利條件，結(jié)合上級(jí)指示精神和外地成功經(jīng)驗(yàn)，提出解決各種問(wèn)題的思路和建議。比如，我們針對(duì)國(guó)家三大通道建設(shè)造成的失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)展廣泛調(diào)研，提出了建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議，促進(jìn)了縣政府關(guān)于《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的出臺(tái)，有效解決了這一重大難題。

三、創(chuàng)新調(diào)研方法，調(diào)研質(zhì)量不斷提升

4

近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)研實(shí)踐中，堅(jiān)持準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握調(diào)研的科學(xué)性，打破傳統(tǒng)思想的束縛，把統(tǒng)籌、辨證、系統(tǒng)的科學(xué)理念貫穿于調(diào)研全過(guò)程。同時(shí)，我們充分采用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，探索出了一套有效提高調(diào)研水平的方式方法。具體是奏好以下“三步曲”：

第一，奏好調(diào)研前奏曲。我們?cè)谡{(diào)研準(zhǔn)備階段，首先，在“準(zhǔn)”字上做文章，科學(xué)確定調(diào)研課題，主要側(cè)重在決策專(zhuān)題調(diào)研、全局重點(diǎn)調(diào)研、苗頭超前調(diào)研、熱點(diǎn)及時(shí)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)典型調(diào)研等方面選題，努力使調(diào)研落在關(guān)鍵處。其次，對(duì)每一項(xiàng)調(diào)研課題，均討論制定了調(diào)研方案、擬定調(diào)研提綱和分工協(xié)作計(jì)劃，做到目的明確、部署科學(xué)、規(guī)范有序，使調(diào)研工作一開(kāi)始就步入了合心、合力、合拍的軌道。同時(shí)，我們還把廣泛收集相關(guān)資料作為調(diào)研最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，實(shí)行了“開(kāi)源聚流”的工作方法，即廣開(kāi)網(wǎng)上信息源、報(bào)刊材料源、部門(mén)業(yè)務(wù)源、領(lǐng)導(dǎo)思想源，集聚大家的“思想流”，既確保了材料十分豐富，又確保了材料合乎實(shí)際。

第二，奏好調(diào)研進(jìn)行曲。在實(shí)地調(diào)研階段，我們堅(jiān)持調(diào)查求深、研究求透，使調(diào)研做到了深入、實(shí)在。一是在調(diào)查的層面上，我們始終做到深入第一現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手材料，刨根問(wèn)底，聽(tīng)實(shí)話、求實(shí)

5情。二是在調(diào)查的方式上，我們根據(jù)課題的需要和被調(diào)查者的特點(diǎn)，分別采取走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料、專(zhuān)家咨詢(xún)和課題論證等靈活多樣的方式。三是在調(diào)查態(tài)度上，堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、耐心引導(dǎo)，力求以誠(chéng)感人、以理服人，在迎得彼此信任的基礎(chǔ)上，敏于捕捉調(diào)研客體提供的有價(jià)值的材料。四是在觀念的提煉上，我們力求深入、深刻、全面，對(duì)調(diào)查得到的材料進(jìn)行綜合歸納、反復(fù)推敲，去粗取精，去偽存真，以實(shí)現(xiàn)從定量分析到定性分析，從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華，找出規(guī)律性的東西，提出解決問(wèn)題的辦法和措施，切實(shí)提高研究問(wèn)題的科學(xué)性。

第三，奏好調(diào)研交響曲。在調(diào)研報(bào)告形成轉(zhuǎn)化階段，我們堅(jiān)持了成果求精、轉(zhuǎn)化求實(shí)。對(duì)每一個(gè)調(diào)研報(bào)告，我們均實(shí)行精寫(xiě)、精議、精改的辦法。通過(guò)巧擬標(biāo)題、巧寫(xiě)開(kāi)頭、巧扎框架、巧妙結(jié)尾，謀好篇布好局；通過(guò)組織調(diào)研組全體成員對(duì)初稿進(jìn)行討論，反復(fù)修改，達(dá)到精益求精；通過(guò)各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，逐級(jí)審核，最終使之成為有高度、有深度、有創(chuàng)意、有文采、有分量的“五有”精品。同時(shí)，我們?cè)诟愫谜{(diào)研成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，力求通過(guò)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體決策，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查等有效手段將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，通過(guò)刊物、簡(jiǎn)報(bào)等載體將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為基層工作的實(shí)踐指導(dǎo)或參考，通過(guò)黨報(bào)黨刊和上級(jí)黨委、政府的簡(jiǎn)報(bào)等有效窗口，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了

6解下情和展示本地工作和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、成就的重要渠道。僅今年以來(lái)，我們共有近20篇調(diào)研文章先后在中央政策研究室和省、市委工作簡(jiǎn)報(bào)或市級(jí)以上黨報(bào)黨刊得到了采用，有10多項(xiàng)調(diào)研成果在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

第二篇：黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考

黃梅黨辦

（2017年6月）

6月中旬，縣委政研室（改革辦）、黃梅鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴XX省XX縣區(qū)虞山鎮(zhèn)、XX縣區(qū)楊舍鎮(zhèn)、XX省XX縣區(qū)上派鎮(zhèn)、XX縣區(qū)衡山鎮(zhèn)等地，就城關(guān)鎮(zhèn)行政管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組實(shí)地參觀了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拆遷安置區(qū)等改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣块T(mén)關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制改革、城市及社區(qū)管理等情況介紹，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入座談交流。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們看到了外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深切體會(huì)到加快推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：

一、外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理經(jīng)驗(yàn)做法

（一）各地基本情況

虞山鎮(zhèn)，始建于1958年，是XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。區(qū)域面積189平方公里，常住人口79.6萬(wàn)，其中戶籍人口35.7萬(wàn)，外來(lái)人口43.9萬(wàn)。2004年起實(shí)行"一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)"行政管理模式，下轄1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、7個(gè)管理區(qū)、59個(gè)行政村（其中12個(gè)撤村建居）、56個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入45.59億元。先后獲全國(guó)文明鎮(zhèn)、中國(guó)商業(yè)名鎮(zhèn)、全國(guó)財(cái)政十強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前列。楊舍鎮(zhèn)，是XX縣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。2008年9月，與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，2011年升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)總面積153平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，戶籍人口30.36萬(wàn)人，下轄5個(gè)街道辦事處和4個(gè)XX縣區(qū)街道，76個(gè)社區(qū)和29個(gè)行政村。先后入選"中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)前十強(qiáng)""中國(guó)十佳最具投資競(jìng)爭(zhēng)力園區(qū)""中國(guó)十強(qiáng)創(chuàng)新力開(kāi)發(fā)區(qū)"，全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前三甲。

上派鎮(zhèn)，肥西城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄13個(gè)社區(qū)、14個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)），人口35萬(wàn)，XX縣區(qū)面積35平方公里。2016年全社會(huì)固定投資93億元，財(cái)政收入12億元，招商引資19億元，農(nóng)民人均純收入1.78萬(wàn)元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居X(jué)X市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，連續(xù)四年蟬聯(lián)XX市"科學(xué)發(fā)展一類(lèi)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)".衡山鎮(zhèn)，是XX縣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，轄8個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.5萬(wàn)。是全國(guó)文明縣城、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)、全國(guó)和全省鑄造產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、XX省新型工業(yè)化示范基地，2012年被XX省委、省政府批準(zhǔn)為省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2016年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，財(cái)政收入3.05億元，農(nóng)民人均純收入16426元。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是財(cái)政保障有力。四地均實(shí)行分稅制財(cái)政體制，一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和主動(dòng)性得到有效激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力得到切實(shí)保障。比如，虞山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)一般預(yù)算收入高，可用財(cái)力充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，各項(xiàng)工作推進(jìn)保障有力；XX縣區(qū)將衡山鎮(zhèn)所有財(cái)政收入全額返還，用于衡山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二是行政管理高效。各地深入推進(jìn)行政管理體制改革，建立了機(jī)構(gòu)綜合配置、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的管理體制。比如，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，有效地提升了行政效率。衡山鎮(zhèn)對(duì)原有4個(gè)行政機(jī)構(gòu)和16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置為7個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，并打破人員身份限制，公開(kāi)選拔7名二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全部按副科級(jí)配備，同時(shí)對(duì)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專(zhuān)門(mén)用于招錄新進(jìn)人員。同時(shí)，各地均對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行高配，如虞山鎮(zhèn)黨委書(shū)記由XX縣區(qū)委常委兼任；楊舍鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)均高配副廳級(jí)；上派鎮(zhèn)和衡山鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席均高配副縣級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)力量得到了切實(shí)加強(qiáng)。

三是權(quán)責(zé)劃分清晰。各地均對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，實(shí)現(xiàn)事財(cái)匹配、權(quán)責(zé)一致。比如，在城市管理上，對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)部門(mén)職能交叉有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分流處理。虞山鎮(zhèn)堅(jiān)持XX縣區(qū)三環(huán)以?xún)?nèi)由市城管執(zhí)法局管理為主，三環(huán)以外由屬地管理為主；XX縣區(qū)推進(jìn)縣城管局行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)延伸，給予上派鎮(zhèn)執(zhí)法分局10個(gè)編制，XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)街道、節(jié)點(diǎn)等由縣城管局管理，背街小巷、規(guī)劃區(qū)外由鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理；XX縣區(qū)城管局給予衡山鎮(zhèn)城管分局5個(gè)編制，并對(duì)XX縣區(qū)管理事項(xiàng)進(jìn)行明確劃分，有效解決了權(quán)責(zé)主體不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。

四是征收查違有序。虞山鎮(zhèn)成立征收中心，負(fù)責(zé)制定政策、組織實(shí)施等，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大拆遷活動(dòng)由市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合推進(jìn)，零星拆遷及規(guī)劃區(qū)外統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。楊舍鎮(zhèn)成立征收辦，為副科級(jí)單位，對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、征收等工作由市級(jí)主導(dǎo)，規(guī)劃范圍之外由鎮(zhèn)主導(dǎo)。XX縣區(qū)對(duì)所有違法建設(shè)，一律實(shí)行"零補(bǔ)償"，拆除新產(chǎn)生的違法建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用，強(qiáng)制由違建當(dāng)事人支付。上派鎮(zhèn)堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并建立干部激勵(lì)機(jī)制，量化管理、獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的由縣一級(jí)出臺(tái)政策直接給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)。

五是社區(qū)管理科學(xué)。各地均把社區(qū)的建設(shè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在社區(qū)用房方面，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)按實(shí)際需要予以全面落實(shí)；在資金保障方面，均出臺(tái)相應(yīng)政策，確保社區(qū)有錢(qián)辦事；在人員配備方面，合理確定社區(qū)規(guī)模，配備相應(yīng)人員，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)還適當(dāng)傾斜，確保管得了；在任務(wù)職能方面，制訂社區(qū)服務(wù)清單為社區(qū)減負(fù)，下放物業(yè)考核否決權(quán)為社區(qū)撐腰，縣級(jí)城管執(zhí)法部派員定點(diǎn)常駐社區(qū)壯膽，確保管得好。虞山鎮(zhèn)充分發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)推行科學(xué)育兒服務(wù)、關(guān)愛(ài)空巢老人家居服務(wù)等一批公益創(chuàng)投項(xiàng)目，把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，每年給予社區(qū)20萬(wàn)元的黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化，同時(shí)市財(cái)政對(duì)XX縣區(qū)二環(huán)以?xún)?nèi)社區(qū)每年給予一定工作經(jīng)費(fèi)。楊舍鎮(zhèn)推行"黨建引領(lǐng)、村（居）民自治、多元共治"，探索建立了"基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村（居）議事會(huì)民主協(xié)商—村（居）民代表大會(huì)民主決議—村（居）委組織實(shí)施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督"的基層群眾自治新機(jī)制，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工"三社聯(lián)動(dòng)"的新模式，同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)挖掘地方文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融，涌現(xiàn)出"善"文化、"福"文化、"大愛(ài)"文化、"義"文化等一批有文化內(nèi)涵的社區(qū)。

二、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題

隨著XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升，城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制在土地、財(cái)稅資金、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面無(wú)法全面適應(yīng)行政管理要求，往往存在"責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱"等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理。就黃梅鎮(zhèn)而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配。黃梅鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，XX縣區(qū)建設(shè)管理、拆遷征地、信訪維穩(wěn)等方面需要大量的資金來(lái)支撐，而與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金返還等方面，黃梅鎮(zhèn)無(wú)法享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。在鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制下，黃梅鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力全部依靠上級(jí)補(bǔ)助，花錢(qián)靠上級(jí)撥付，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于缺口狀態(tài)，向上要錢(qián)、多方籌錢(qián)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)。雖然黃梅鎮(zhèn)歷屆政府每年都想盡辦法去"化緣"，但收入僅能維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)日益繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、拆遷征收等任務(wù)，有限的財(cái)力難以有效地推進(jìn)工作、加快發(fā)展。

二是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越多，而賦予的權(quán)力不夠，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。特別是黃梅鎮(zhèn)作為一級(jí)黨委政府，與縣直部門(mén)的權(quán)責(zé)沒(méi)有分清楚。比如，財(cái)政、工商、稅務(wù)等財(cái)政狀況好的單位一般都是由縣直部門(mén)直接管理或者以其為主導(dǎo)、黃梅鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些具體事務(wù)較多的如城管、計(jì)生、環(huán)保、房管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等日常工作則被視為"包袱"，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，"管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著".在"屬地管理"機(jī)制下，利益收歸縣直部門(mén)，責(zé)任卻無(wú)限下放，黃梅鎮(zhèn)成為諸多縣直部門(mén)的協(xié)作單位，芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，承擔(dān)無(wú)限大的責(zé)任，"屬地管理"下的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)成為影響黃梅鎮(zhèn)工作的一大難題，小馬已經(jīng)難以拉動(dòng)大車(chē)。

三是執(zhí)法權(quán)限不清晰。黃梅鎮(zhèn)是縣城所在地，日常工作面廣、量大、事雜，許多部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限沒(méi)有下放，但執(zhí)法基礎(chǔ)工作要黃梅鎮(zhèn)去做。比如查違工作，雖然黃梅鎮(zhèn)在管，但是并無(wú)執(zhí)法管理的權(quán)限；再如小區(qū)的管理，廉租房的管理，房產(chǎn)等部門(mén)只管建，只管批，建好后，計(jì)生、維穩(wěn)、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，而黃梅鎮(zhèn)只能被動(dòng)接受，沒(méi)有調(diào)節(jié)的余地。黃梅鎮(zhèn)不僅要管好外來(lái)人口，還要協(xié)調(diào)小區(qū)與社區(qū)脫節(jié)、業(yè)主與物業(yè)之間矛盾。實(shí)際上，小區(qū)管理的權(quán)限相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有給黃梅鎮(zhèn)。黃梅鎮(zhèn)的干部不僅在做鄉(xiāng)官，還在無(wú)證做法官、稅官、警官。同時(shí)，對(duì)XX縣區(qū)主干道、次干道等重點(diǎn)區(qū)域、背街后巷等執(zhí)法管理權(quán)限劃分不清，對(duì)危房改造、商住樓盤(pán)、社區(qū)物業(yè)等方面管理，也與縣城管執(zhí)法局、房管局存在銜接不暢、執(zhí)法管理界限不明等問(wèn)題。

四是征收機(jī)制不順暢。近年來(lái)，城市的用地需求不斷擴(kuò)大，對(duì)拆遷工作的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大。特別是對(duì)XX縣區(qū)來(lái)說(shuō)，拆遷征收面臨特殊問(wèn)題，情況十分復(fù)雜，群眾思想十分活躍，對(duì)拆遷期望值高，大部分群眾希望宅基地安置，對(duì)上樓安置有抵觸情緒，力度小了完不成任務(wù)，力度大了，又怕觸"高壓線"，引起群體性事件。雖然縣房管局成立了拆遷辦，具體負(fù)責(zé)征收拆遷工作，但具體工作仍然由黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)干部來(lái)推進(jìn)，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)談判、簽約等，卻在合同簽約、資金調(diào)配、拆遷安置等方面沒(méi)有說(shuō)話余地，且報(bào)批程序復(fù)雜，造成工作銜接不暢，拆遷進(jìn)度不快，遇到比較重的拆遷任務(wù)往往力不從心、無(wú)可奈何。

五是干部力量不充足。黃梅鎮(zhèn)作為縣委、縣政府和一百多家縣直單位所在地，管理人口多、范圍廣，但是干部編制卻等同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部人員偏少，上面千條線，下面一針穿，人事矛盾較為突出?，F(xiàn)有的45名干部，除去病殘實(shí)際在崗只有41人，50歲以上的老同志占了一半，大多數(shù)還是股級(jí)干部，政治上沒(méi)有進(jìn)步空間，工作積極性不高。且黃梅鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部遺留問(wèn)題多，各種矛盾十分突出，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制下，未到退休年齡又無(wú)法空出編制，用以招聘新人。同時(shí)，由于受財(cái)力和政策影響，每年的獎(jiǎng)勵(lì)性工資無(wú)法發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼無(wú)法享受，待遇既比不上縣直部門(mén)，也趕不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部不愿到黃梅鎮(zhèn)工作，年紀(jì)大的同志也想盡辦法離開(kāi)黃梅鎮(zhèn)；即便是公益性崗位、工勤人員，也沒(méi)有足夠財(cái)力去聘用。

三、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的建議

在XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，建立重心下移、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的管理體制，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。建議縣委、縣政府制定出臺(tái)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)，并成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃梅鎮(zhèn)實(shí)際，建議在以下方面給予支持。

一是完善城市管理機(jī)制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理擺在優(yōu)先位置。推進(jìn)多規(guī)合一，將黃梅鎮(zhèn)全域納入縣級(jí)總體規(guī)劃。創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立縣XX縣區(qū)規(guī)劃分局XX縣區(qū)城管執(zhí)法分局，交黃梅鎮(zhèn)代管，全面履行縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃許可、土地管理、查違拆違職責(zé)。推動(dòng)權(quán)力下放，明確責(zé)任主體，將縣城規(guī)劃區(qū)41平方公里之外的土地管理、規(guī)劃審批、行政執(zhí)法權(quán)下放黃梅鎮(zhèn)；就XX縣區(qū)執(zhí)法管理，對(duì)縣城管執(zhí)法局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確劃分；就商業(yè)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)、老舊小區(qū)、物業(yè)管理等方面，對(duì)縣房管局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確；就XX縣區(qū)d級(jí)危房翻建，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)翻建戶上樓安置和向高鐵XX縣區(qū)集聚。擴(kuò)大黃梅鎮(zhèn)人口計(jì)生管理工作權(quán)限。

二是創(chuàng)新征收拆遷機(jī)制。探索成立黃梅鎮(zhèn)征收辦，為副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣級(jí)授權(quán)到黃梅鎮(zhèn)的相關(guān)房屋征收工作，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶，拆遷所需資金一次性撥付到黃梅鎮(zhèn)，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)重大拆遷以縣級(jí)主導(dǎo)為主，一般拆遷及零星拆遷以黃梅鎮(zhèn)為主，規(guī)劃區(qū)外房屋征收一律以黃梅鎮(zhèn)為主。強(qiáng)化征地管控，建立縣級(jí)征地年度計(jì)劃、縣鎮(zhèn)聯(lián)合踏勘、縣鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決多頭征地、秩序混亂問(wèn)題。

三是創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大管理權(quán)限，派駐黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人社、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等機(jī)構(gòu)，原則上下放黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。盤(pán)活干部人事，適度增加行政編制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑；每年安排一定的公益性崗位，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；探索推進(jìn)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，騰出編制用于招錄新進(jìn)人員。支持黃梅鎮(zhèn)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由花錢(qián)養(yǎng)人向花錢(qián)辦事轉(zhuǎn)變。完善黃梅鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黃梅鎮(zhèn)服務(wù)XX縣區(qū)園區(qū)建設(shè)績(jī)效，納入全縣科學(xué)發(fā)展對(duì)黃梅鎮(zhèn)考核范疇。支持黃梅鎮(zhèn)在省市爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位，將黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有稅收、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)主體培育、招商引資項(xiàng)目一并納入黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范疇，做大做強(qiáng)黃梅鎮(zhèn)財(cái)稅規(guī)模和鎮(zhèn)域?qū)嵙Α?duì)黃梅鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、特色農(nóng)莊、城郊旅游、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，與縣級(jí)規(guī)劃沒(méi)有沖突的，實(shí)行備案管理。在交通、水利、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目、資金方面對(duì)黃梅鎮(zhèn)予以?xún)A斜，優(yōu)先安排。

四是完善社區(qū)管理機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)治理作為城市管理的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|山、古塔、城西、劉塘四個(gè)老社區(qū)全面提檔升級(jí)，社區(qū)工作人員工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來(lái)，每年安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等，用于支持社區(qū)完善功能，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持"小而精"的原則，科學(xué)優(yōu)化黃梅鎮(zhèn)社區(qū)人口管理規(guī)模，按人口數(shù)量對(duì)社區(qū)建制予以適當(dāng)調(diào)整。推動(dòng)社區(qū)小區(qū)雙向融入，建立主管部門(mén)、黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)"五位一體"服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。支持發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，在集體用地預(yù)留、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)等方面出臺(tái)明確政策。

五是完善財(cái)稅保障機(jī)制。在不改變鄉(xiāng)財(cái)縣管的現(xiàn)行體制下，適度加大對(duì)黃梅鎮(zhèn)的財(cái)稅扶持。在XX縣區(qū)規(guī)劃區(qū)之外的城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)返還等方面，黃梅鎮(zhèn)同等享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。每年安排黃梅鎮(zhèn)征地拆遷、查違拆違、城建城管、信訪維穩(wěn)等方面專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放，用于支持黃梅鎮(zhèn)發(fā)展。

六是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。XX縣區(qū)矛盾多、問(wèn)題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建議在管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行支持。按照屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的縣直單位（包括垂直管理部門(mén)）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)評(píng)先評(píng)優(yōu)權(quán)下放到黃梅鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。進(jìn)一步明確流出地、流入地綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立XX縣區(qū)綜治信訪維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于化解XX縣區(qū)XX縣區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的歷史遺留問(wèn)題。強(qiáng)化源頭治理，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常進(jìn)出機(jī)制，解決被征地農(nóng)民后顧之憂；統(tǒng)籌XX縣區(qū)資源、資金、崗位，促進(jìn)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。鞏固和推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)XX縣區(qū)規(guī)劃內(nèi)的視頻監(jiān)控全覆蓋，全面落實(shí)網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)保障。

第三篇。對(duì)創(chuàng)新黨建工作機(jī)制的思考如何創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作的新局面，我們認(rèn)為“創(chuàng)新黨組織工作方式，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容”是創(chuàng)新黨建工作需要研究、探討的重要課題。下面就如何“創(chuàng)新黨建工作機(jī)制”談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)提高黨建工作水平

離開(kāi)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，脫離實(shí)際去抓黨建，會(huì)使黨建工作蒼白無(wú)力，失去生命力。因此

，要使黨建工作在提高服務(wù)中心工作上見(jiàn)成效，必須以加強(qiáng)自身建設(shè)為動(dòng)力，切實(shí)提高黨建工作水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”，不斷提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持黨組織開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉潔的好形象。毛澤東同志就要求我們要清醒估計(jì)自身的理論修養(yǎng)狀況。規(guī)定黨員，尤其是黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須讀馬克思主義經(jīng)典著作，并且倡導(dǎo)了一系列重要的理論學(xué)習(xí)方法。我們的各級(jí)黨組織特別是黨組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)抽出空、靜下心來(lái)學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)。這對(duì)于全縣上下形成共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二是創(chuàng)新工作思路和工作方法。XX縣區(qū)廣播電視局黨委為發(fā)揮黨員積極性，對(duì)負(fù)責(zé)宣傳工作的黨員打破年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，對(duì)管理崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗聘任制，變黨員的固定管理為崗位管理，讓能者上、平者讓、庸者下，真正做到兵選將、將挑兵，極大促進(jìn)了全體黨員的主人翁意識(shí)和工作的積極性主動(dòng)性。XX縣區(qū)委黨校在教育培訓(xùn)新時(shí)期干部的工作中，以XX縣區(qū)礦業(yè)的起飛和發(fā)展為契機(jī)，對(duì)廣大黨員干部培訓(xùn)時(shí)，把去礦山企業(yè)參觀學(xué)習(xí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)了以往重教充分、重學(xué)不足，灌輸過(guò)多、啟發(fā)不足，復(fù)制有余、創(chuàng)新不足等現(xiàn)象，收到了很好的效果。

二、解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式

工作方式的創(chuàng)新是黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨建工作要結(jié)合新的形勢(shì)、新的內(nèi)容賦予新的方式，使黨建工作進(jìn)一步符合時(shí)代的要求和各項(xiàng)工作實(shí)際。

1、創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。一是采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)的靈活性和創(chuàng)造性；二是個(gè)人主講與學(xué)員討論相結(jié)合，教師與學(xué)員之間開(kāi)展“互動(dòng)”教學(xué)，將單一的學(xué)習(xí)理論與學(xué)員談?wù)J識(shí)、談體會(huì)結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去一人講，其他人聽(tīng)的現(xiàn)象，營(yíng)造人人重視學(xué)習(xí)、人人當(dāng)主講的氛圍；三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，即要學(xué)理論、學(xué)政治，又要學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)現(xiàn)代科技知識(shí)，使培訓(xùn)對(duì)象成為政治堅(jiān)定、思想清晰、業(yè)務(wù)精通的一代新人。四是走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，走出去一方面是組織參訓(xùn)學(xué)員外出參觀、學(xué)習(xí)、考察；另一方面是組織安排黨校教師、專(zhuān)業(yè)人員主動(dòng)下鄉(xiāng)、下村、下企業(yè)送學(xué)，到一線進(jìn)行培訓(xùn)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)主要是通過(guò)開(kāi)辦“富蘊(yùn)講堂”，請(qǐng)知名專(zhuān)家、學(xué)者針對(duì)我縣實(shí)際進(jìn)行專(zhuān)題講座，截止到目前，共請(qǐng)了16位知名專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)我縣授課，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到了30000余人次，大大提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；五是學(xué)習(xí)教育手段多樣化，在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代工具和設(shè)備進(jìn)行有影、有聲教育，寓教于樂(lè)。六是落實(shí)學(xué)習(xí)制度，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有安排、有考勤、有記錄、有檢查、有總結(jié)。通過(guò)學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)新，不但提高培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

2、創(chuàng)新黨的組織生活，夯實(shí)黨建工作的基礎(chǔ)。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把先進(jìn)性教育成果貫穿黨建工作始終。建立了學(xué)習(xí)跟蹤執(zhí)行制度、學(xué)習(xí)考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、檢查評(píng)比制度等長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷深化黨員干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；二是堅(jiān)持把思想疏導(dǎo)貫穿黨建工作始終。通過(guò)經(jīng)常深入到一線隊(duì)伍當(dāng)中，及時(shí)了解掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題，引導(dǎo)廣大黨員亮思想、敞心扉，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，做到了圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；三是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿黨建工作始終。貫徹落實(shí)好民主集中制，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性。在工作實(shí)踐中大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)自身黨性鍛煉結(jié)果的好壞；四是堅(jiān)持把提高黨員干部素質(zhì)貫穿黨建始終。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)教育、培訓(xùn)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。

3、創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效載體，提高黨建工作的影響力。有活動(dòng)才有活力，運(yùn)用有效的載體開(kāi)展黨建活動(dòng)，既是黨建工作的傳統(tǒng)做法，又是新形式下開(kāi)展黨建工作的有效途徑。XX縣區(qū)為切實(shí)解決低收黨員的實(shí)際困難，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，建立了XX縣區(qū)“額河黨旗紅”黨員互助金基金?；饋?lái)源每年從縣委留存黨費(fèi)中劃撥一部分，縣財(cái)政每年撥付一部分，黨內(nèi)公開(kāi)募捐一部分，2007年籌集互助金50萬(wàn)元，利用這部分資金扶持申貸黨員發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、家庭育肥、黑白花牛的養(yǎng)殖、阿魏菇種植、大棚蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。今年以來(lái)共發(fā)放互助金53戶33.5萬(wàn)元。同時(shí)，還建立了黨員互助金跟蹤入戶調(diào)查情況檔案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員或支部負(fù)責(zé)人對(duì)互助金運(yùn)行、使用情況進(jìn)行跟蹤管理，由縣委組織部進(jìn)行

第四篇。創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制調(diào)研建議構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要男女兩性共同參與發(fā)展，平等享受社會(huì)發(fā)展成果。近期，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的要求，我們圍繞婦女合法權(quán)益維護(hù)這一調(diào)研主題，到部分縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)等13個(gè)單位開(kāi)展了調(diào)研。在為期半個(gè)月的調(diào)研活動(dòng)中，我們通過(guò)聽(tīng)取基層?jì)D女組織匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷、走訪家庭等多種形式，深入到婦女群

眾中，傾聽(tīng)廣大婦女的呼聲，廣泛征求她們對(duì)婦女組織及婦女干部的意見(jiàn)建議。

一、基本情況

1、各級(jí)婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女合法權(quán)益中發(fā)揮了較好作用。調(diào)研中普遍反應(yīng)，**市各級(jí)婦女組織始終把婦女維權(quán)工作作為工作的重點(diǎn)，以“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)婦女”為出發(fā)點(diǎn)，積極探索婦女維權(quán)的新方法、新途徑，加大婦女的法制宣傳教育力度，建立健全婦女維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為婦女兒童辦好事辦實(shí)事，有效維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)了婦女與社會(huì)的共同發(fā)展。

2、婦女權(quán)益特別是農(nóng)村婦女維權(quán)工作中仍然面臨一些問(wèn)題。突出的是農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益、家庭暴力、早婚、婦女土地承包權(quán)等問(wèn)題仍是維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。這些難點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，亟待解決。

3、一些數(shù)據(jù)。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)最新調(diào)查，在全國(guó)2.7億個(gè)家庭中，有8100萬(wàn)個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國(guó)家庭總數(shù)的30%，施暴主動(dòng)方90%是男性。2008年，全區(qū)縣級(jí)以上婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪2312件，婚姻家庭類(lèi)的1351件，占信訪總量的58.4%，其中家庭暴力366件，離婚咨詢(xún)322件，配偶有外遇149件，分別占27%、23%、11%。

**市08年有40余萬(wàn)個(gè)家庭，其中XX縣區(qū)11萬(wàn)個(gè)家庭。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年XX縣區(qū)登記結(jié)婚4371對(duì)，協(xié)議離婚724對(duì)，法院受理的455件婚姻案件中離婚案件高達(dá)257多起，每年有900多個(gè)家庭解體，占登記結(jié)婚總數(shù)的21%。

2008年，市縣婦聯(lián)共接待婦女來(lái)信來(lái)訪197件200余人次，其中反映受家庭暴力侵害的婚姻家庭類(lèi)85件。在上訪案件中，家庭暴力、外遇干擾、離婚咨詢(xún)等類(lèi)型的問(wèn)題往往同時(shí)存在，外遇干擾引發(fā)家庭暴力，因家庭暴力進(jìn)行上訪，同時(shí)進(jìn)行離婚咨詢(xún)?；橐黾彝?wèn)題類(lèi)型的廣泛性，體現(xiàn)了這一領(lǐng)域侵權(quán)案件的復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)。

一、農(nóng)村婦女維權(quán)中存在的問(wèn)題

（一）家庭暴力威脅農(nóng)村婦女婚姻家庭權(quán)益

婦女的婚姻家庭權(quán)（人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)力），是婦女權(quán)益保障法確認(rèn)和保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。一方面由于受“男尊女卑”，“夫權(quán)思想”的影響，一些男子惟我獨(dú)尊，認(rèn)為“打老婆”并不犯法是家務(wù)事，妻子稍有做得不周到的地方，就遭到丈夫的拳打腳踢；有的因?yàn)殡p方感情不和，男方也經(jīng)常找茬打妻子；農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了婦女權(quán)益；另一方面有婦之夫與其他女性同居，甚至變相“包二奶”問(wèn)題也是引發(fā)夫妻矛盾、是導(dǎo)致家庭暴力的主要原因之一。因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中處于弱勢(shì)。如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名婦女，胳膊被丈夫打折，得不到醫(yī)治，然后又被趕出了家門(mén)，其丈夫的家人卻不勸阻，冷漠處之，而這已是該男子打散的第二個(gè)老婆，其揚(yáng)言打走一個(gè)娶一個(gè)。雖然這名婦女在婦聯(lián)組織的幫助下獲得法律援助，但她的身心卻遭受了極大的摧殘。金積鎮(zhèn)一名婦女，丈夫長(zhǎng)期與另一婦女同居不回家，不但不撫養(yǎng)孩子，還因瑣事毆打她，她想離婚卻又扔不下孩子，處于進(jìn)退兩難的境地；還有一部分婦女迫于社會(huì)輿論和娘家父母及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，對(duì)來(lái)自丈夫的家庭暴力忍氣吞聲、默默忍受；一些地區(qū)不同程度地存在兒女干涉老年人再婚、喪偶和離婚婦女再婚時(shí)被剝奪財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)權(quán)等現(xiàn)象。

（二）家族勢(shì)力威脅農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益

由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于父母兄長(zhǎng)，婚后依附于丈夫公婆，常常沒(méi)有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。突出表現(xiàn)為農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問(wèn)題。由于農(nóng)村土地政策長(zhǎng)期不變，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，雖然當(dāng)時(shí)分配土地時(shí)按人口平均分配，但具體經(jīng)營(yíng)單位是家庭并非個(gè)人，家庭是土地的承包經(jīng)營(yíng)者。由此導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或離婚后很難取得獨(dú)立的土地承包權(quán)。一些婦女離婚后，就喪失了最基本的生存資料--土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)展，大量農(nóng)村土地被征用，村級(jí)組織在分配征地補(bǔ)償款的過(guò)程中，以家庭為分配單位，致使出嫁女及離婚婦女拿不到或少拿土地補(bǔ)償款，嚴(yán)重侵害她們的合法權(quán)益，以致出嫁女及離婚婦女重復(fù)上訪，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。例如，市區(qū)古城王某，離婚后帶著孩子，母女兩個(gè)人的土地承包權(quán)卻不能獨(dú)立擁有，

不僅土地仍由前夫長(zhǎng)期耕種收益，而且?guī)状瓮恋卣饔茫齾s拿不上土地補(bǔ)償費(fèi)。她沒(méi)有住房，靠打零工所得的微薄收入租房，供孩子生活、上學(xué)。為此，村委會(huì)、街道辦事處、婦聯(lián)、司法等部門(mén)，多次調(diào)解但效果不佳，她的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

3、傳統(tǒng)觀念和約束制度缺失造成農(nóng)村青年女性早婚早育現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)

由于受傳統(tǒng)習(xí)俗的

影響及村民法律意識(shí)的淡薄，在農(nóng)村，早婚現(xiàn)象頗有市場(chǎng)。有的女學(xué)生輟學(xué)在家，迫于家庭的壓力，農(nóng)村女孩往往在上中學(xué)的年齡就得“找婆家”。并因未到法定婚齡，未領(lǐng)取結(jié)婚證，就以舉行習(xí)俗婚禮儀式代替婚姻登記。這類(lèi)婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎(chǔ)本來(lái)存在問(wèn)題，婚姻存在的隱患較多?；橐龀霈F(xiàn)了問(wèn)題，不受法律保護(hù)，其結(jié)果是許多年輕女性遭受了精神和身體的雙重傷害。例如，市區(qū)高閘鎮(zhèn)毛xx，初中未畢業(yè)就從學(xué)校退學(xué)回家結(jié)婚?；楹笠蚰挲g小，不善于處理家事，婆媳關(guān)系不和，丈夫也因小事經(jīng)常毆打她，對(duì)她實(shí)施家庭暴力，她不堪忍受，提出離婚，實(shí)際是到法院起訴請(qǐng)求解除其同居關(guān)系，而在解除同居關(guān)系時(shí)，她沒(méi)有獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幾乎是凈身出戶。令她痛苦的是結(jié)婚一年多，她已生了一個(gè)孩子。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，2006年，因結(jié)婚時(shí)未到法定年齡未能領(lǐng)取結(jié)婚證的村民以及其它原因補(bǔ)辦結(jié)婚證的共有1660對(duì)，2008年補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證的428對(duì)，仍有一部分沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證。一些村民的法律意識(shí)比較淡薄，如果不是有關(guān)部門(mén)的抽查，即使到了法定婚齡，仍不補(bǔ)辦結(jié)婚證，出現(xiàn)婚姻糾紛，損害的多是女性權(quán)益。所以早婚現(xiàn)象是需要全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。

二、對(duì)策及建議

農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來(lái)的不利影響，針對(duì)上述問(wèn)題提出以下建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村婦女法制教育，提高婦女維權(quán)意識(shí)

以“五五”普法、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女法制教育，特別是加大對(duì)婦女權(quán)益保障法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等婦女權(quán)益相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題上的作用，讓全社會(huì)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。在婦女的普法教育中，通過(guò)舉辦法律培訓(xùn)班、婦女普法大講堂、開(kāi)展“婦女學(xué)法律、平安進(jìn)家庭”等活動(dòng)，幫助婦女提高法律意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。借助新聞媒體，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對(duì)典型的家庭暴力案件在媒體上曝光，讓全社會(huì)譴責(zé)侵犯婦女權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村家庭積極開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)夫妻平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、崇尚文明的家庭美德，并在全社會(huì)努力營(yíng)造男女平等兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）整和協(xié)調(diào)社會(huì)力量，維護(hù)婦女合法權(quán)益

維護(hù)婦女合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。婚姻法與婦女權(quán)益保障法第46條規(guī)定，“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。國(guó)家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門(mén)以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助?！?008年在第十次全國(guó)婦女大會(huì)召開(kāi)之際，七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》，加大預(yù)防和制止家庭暴力力度。

各級(jí)婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、司法、民政、宗教、計(jì)生等政府相關(guān)部門(mén)要高度重視婦女維權(quán)工作，積極配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)形成完善的保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻家庭權(quán)利的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)的作用，為因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司的婦女服務(wù)，讓她們?cè)诜晒谋Ｗo(hù)下生活和工作。民政部門(mén)要加大控制結(jié)婚年齡的工作力度，與宗教部門(mén)聯(lián)合共同治理無(wú)證結(jié)婚和早婚問(wèn)題。公安部門(mén)在戶籍管理上仍然要考慮，將計(jì)生部門(mén)的證明作為新生兒入戶的條件之一，以抑制無(wú)證生育現(xiàn)象的發(fā)生。計(jì)生部門(mén)要加大管理力度，著力打擊無(wú)證結(jié)婚生育現(xiàn)象。鄉(xiāng)村兩級(jí)政府要發(fā)揮管理監(jiān)督作用，著力解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利和婚姻家庭權(quán)利受侵問(wèn)題。

各級(jí)婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)婦女普法教育的同時(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，做好婦女信訪工作。要積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真排查家庭矛盾，有針對(duì)性地把矛盾糾紛化解在基層，化解在家庭，化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“平安**”的家庭第一道防線。要發(fā)揮“**市婦女兒童法律服務(wù)中心”、“家庭暴力傷殘鑒定中心”、“預(yù)防家庭暴力110報(bào)警中心”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”婦女兒童維權(quán)志愿者服務(wù)隊(duì)等婦聯(lián)維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)為廣大婦女兒童宣講法律知識(shí)，提供法律、心理咨詢(xún)服務(wù)，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體措施，維護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”的土地政策，并不影響農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后以及未取得新的土地承包權(quán)前，可以個(gè)人作為主體獨(dú)立享有的土地承包權(quán)。有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，要因地制宜，完善相應(yīng)措施，關(guān)注和推動(dòng)解決農(nóng)村婦女土地承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、征地補(bǔ)償?shù)葖D女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，要建立健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛；確定村民權(quán)益受到侵害時(shí)可采用的法律救濟(jì)措施，提供強(qiáng)有力的司法救濟(jì)，使農(nóng)村婦女在土地承包權(quán)受到侵害時(shí)可以通過(guò)司法途徑得以合理解決，以保證農(nóng)村婦女的基本生存條件——土地承包權(quán)利得到保障。

總之，只有創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，拓寬維權(quán)渠道，建立法制化、社會(huì)化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，依靠社會(huì)力量，齊抓共管，形成維權(quán)工作合力，才能有效維護(hù)婦女的合法權(quán)

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制的思考

——以XX市為例

內(nèi)容摘要。自XX省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，XX市的農(nóng)村低保制度逐步健全完善，建立了規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制、穩(wěn)定的低保增長(zhǎng)機(jī)制、剛性的資金約束機(jī)制，農(nóng)村低保工作取得了一定的成效。但是，XX市的農(nóng)村低保工作還存在農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別困難，農(nóng)村低保工作力量極為薄弱，補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低等問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，需要在加快最低生活保障法制建設(shè)，建立有效的貧困識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化基層低保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)差異確定補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)等方面著力，以發(fā)揮農(nóng)村低保的作用。

關(guān)鍵詞：三明農(nóng)村低保工作機(jī)制創(chuàng)新

2004年1月，XX省開(kāi)始全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障（簡(jiǎn)稱(chēng)‘低保'）制度，從而打破了我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。分析農(nóng)村低保工作中存在的缺陷，逐步完善農(nóng)村低保制度，創(chuàng)新農(nóng)村低保工作機(jī)制，才能使農(nóng)村低保真正顯示其效力。

一、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

按照《XX省實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度試行規(guī)定》的要求，2004年1月起，XX市全面建立實(shí)施農(nóng)村低保制度，并由量力施保到應(yīng)保盡保，逐步走上平穩(wěn)運(yùn)行、規(guī)范管理的健康軌道，有力保障了困難群眾的基本生活。

（一）建立規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。第一，評(píng)審程序化。每個(gè)低保對(duì)象的確定，須經(jīng)過(guò)村委會(huì)初審評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級(jí)民政審批的‘三審'程序。第二，公示規(guī)范化。低保對(duì)象入保前，

1須經(jīng)過(guò)兩次公示，即村委會(huì)入戶調(diào)查后及民政審批后，張榜公示。并對(duì)公示格式文本、內(nèi)容和時(shí)間作了統(tǒng)一規(guī)定，公布咨詢(xún)舉報(bào)電話，確保公平公正，打造陽(yáng)光低保。第三，監(jiān)督多元化。通過(guò)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、群眾民主評(píng)議、社會(huì)輿論監(jiān)督等渠道多管齊下，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為。第四，管理動(dòng)態(tài)化。實(shí)行低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)差金額有升有降的年度動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年10月對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，根據(jù)農(nóng)村低保家庭人口或收入變化情況，辦理續(xù)發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)農(nóng)村低保金的手續(xù)。第

五、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省里統(tǒng)一規(guī)定，各地實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理模式，實(shí)行‘一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋'，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整理資料檔案，裝訂成冊(cè)，規(guī)范管理。

（二）建立穩(wěn)定的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民基本生活必需品價(jià)格變動(dòng)等適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。先后三次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從2004年的每人每年1000元提高至1900元；2009年起，針對(duì)副食品價(jià)格上漲問(wèn)題，先后兩次按標(biāo)準(zhǔn)提高低保對(duì)象補(bǔ)助水平。同時(shí)于2011年3月在全市全面建立社會(huì)救助制度和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變化發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

（三）建立剛性的資金約束機(jī)制。在資金籌措上，對(duì)縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)20%部分，列入各地政府財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保資金及時(shí)到位。如XX縣區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%、10%、5%和不負(fù)擔(dān)4個(gè)檔次，XX縣區(qū)實(shí)行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)6：4比例負(fù)擔(dān)，并由縣財(cái)政直接劃撥，年底再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算，確保資金及時(shí)到2位。在資金管理上，將低保資金全額進(jìn)入縣財(cái)政‘社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶'的“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶'，每月（季）直撥縣民政局，專(zhuān)戶專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金發(fā)放上，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即由金融機(jī)構(gòu)按城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序進(jìn)行操作，將保障金發(fā)放到低保戶存折中，低保戶憑存折領(lǐng)取，確保資金不被截留挪用。

二、現(xiàn)行農(nóng)村低保工作存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度的建立，為消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)居民之間不同待遇走出了一條新路，取得了可觀的成績(jī)。但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為農(nóng)村低保工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

（一）農(nóng)村貧困對(duì)象的識(shí)別存在困難。家庭收入的核算是做好低保工作的基礎(chǔ)，也是一個(gè)難題。XX省在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等四類(lèi)收入基礎(chǔ)上，雖然對(duì)勞務(wù)收入和各種臨時(shí)、隱性的收入再作細(xì)化規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和準(zhǔn)確計(jì)算還有難度。有的外出務(wù)工人員因個(gè)人能力和就業(yè)機(jī)會(huì)不同，實(shí)際收入差異較大。另外，家庭成員界定難。我國(guó)婚姻法規(guī)定子女及（外）孫子女有贍養(yǎng)其父母、祖（外）父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村生活中，女兒出嫁以后，社會(huì)約定俗成不再承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，沒(méi)兒子的老人，沒(méi)有固定的贍養(yǎng)人。同時(shí)，有的村干部在執(zhí)行低保政策時(shí)，計(jì)算收入未按戶為單位，而是以家庭成員中的某一成員或兩三個(gè)成員有無(wú)勞動(dòng)能力，來(lái)確定是否可納入低保對(duì)象，因此有的地方出現(xiàn)一戶保部分成員的現(xiàn)象。另外，個(gè)別村干部把低保政策當(dāng)困難照顧政策，對(duì)家庭成員3有殘疾等無(wú)勞動(dòng)能力對(duì)象，給予納入低保照顧。

（二）農(nóng)村低保工作力量極為薄弱。落實(shí)農(nóng)村低保工作，最繁重任務(wù)在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政的審核把關(guān)工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，沒(méi)有專(zhuān)職干部承辦民政事務(wù)，事務(wù)辦的干部在遇中心任務(wù)時(shí)，還得服從其他工作安排，基層民政力量完全削弱。另外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦缺少必要辦公條件和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)村入戶的交通工具也難于保障。這樣容易出現(xiàn)低保對(duì)象核查不到位，動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題，有的應(yīng)保不能盡保，有的應(yīng)退不能及時(shí)盡退。

（三）補(bǔ)差和低保標(biāo)準(zhǔn)略顯偏低。目前省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月158元，省定月人均補(bǔ)差為110元。XX市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)差在省定110元的基礎(chǔ)上提高至119元，但與2012年XX市農(nóng)村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，沒(méi)有達(dá)到最低生活保障的要求。主要因?yàn)椋菏《╔X市低保資金籌措比例為省補(bǔ)助金80%，縣、鄉(xiāng)二級(jí)承擔(dān)20%，且省級(jí)補(bǔ)助資金按核定數(shù)的月人均補(bǔ)差110元的80%給予補(bǔ)助，而新增人員和資金省里當(dāng)年不補(bǔ)助，第二年按60%補(bǔ)助，且一年一核定，這種情況造成一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在不同程度上制約了補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的提高；且低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的彈性小，增長(zhǎng)速度落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

三、農(nóng)村低保工作機(jī)制的創(chuàng)新

農(nóng)