中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的意

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)中華全國(guó)總工會(huì)文件總工發(fā)[2010]46號(hào)(2010年8月26日)長(zhǎng)期以來(lái)，縣（市）（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)）教育工會(huì)在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)黨組織和上級(jí)工會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)以及行政的支持下，努力反映農(nóng)村教職工的利益訴求，大力開(kāi)展提高教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)等活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，在推進(jìn)農(nóng)村教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮了重要作用。在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)縣教育工會(huì)工作，充分發(fā)揮縣級(jí)教育工會(huì)作用。一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)縣級(jí)教育工會(huì)是我國(guó)教育系統(tǒng)工會(huì)組織中十分重要的一級(jí)組織，直接面對(duì)基層，處于維護(hù)教職工合法權(quán)益、服務(wù)農(nóng)村教育改革發(fā)展的第一線，是教育系統(tǒng)工會(huì)組織體制中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)80%以上的教育系統(tǒng)職工工作在全國(guó)縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，工作對(duì)象分布面廣、組織鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，決定了縣級(jí)教育工會(huì)承擔(dān)著服務(wù)職工、指導(dǎo)基層工會(huì)組織的繁重任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院于今年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系、辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，需要進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)教育工會(huì)引導(dǎo)、組織、服務(wù)教職工和維護(hù)農(nóng)村教師合法權(quán)益的作用。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和教育發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教師的權(quán)益保障、生活條件和工作條件等方面存在著諸多問(wèn)題，易引起教職工的思想波動(dòng)，也需要縣級(jí)教育工會(huì)在協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政部門做好教職工思想工作、維護(hù)教職工合法權(quán)益、促進(jìn)教職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大作用。多年來(lái)，各級(jí)工會(huì)在教育行政部門的大力支持和幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)教育工會(huì)工作的若干意見(jiàn)》（總工發(fā)[1999]17號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)，較好地發(fā)揮了縣級(jí)教育工會(huì)的作用。但縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)還存在組織不健全、編制不到位、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、干部待遇不落實(shí)等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重削弱了工會(huì)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)教育工會(huì)組織體系斷層和功能缺位現(xiàn)象，影響了工會(huì)組織維護(hù)職能和橋梁紐帶作用的充分發(fā)揮。各級(jí)教育工會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，采取切實(shí)措施，把縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)成黨組織信任、行政依靠、教職工信賴，能在教育改革發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用的組織。二、采取切實(shí)措施，建立健全縣級(jí)教育工會(huì)組織體系縣級(jí)以上總工會(huì)要采取切實(shí)有效措施，建立健全縣級(jí)教育工會(huì)組織體系。依據(jù)《工會(huì)法》，縣級(jí)教育工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷、合并縣級(jí)教育工會(huì)組織。堅(jiān)決制止和糾正隨意撤并縣級(jí)教育工會(huì)和基層教育工會(huì)的現(xiàn)象，已被撤銷或撤并的要限期恢復(fù)?？h級(jí)以上總工會(huì)特別是縣級(jí)總工會(huì)要加強(qiáng)與教育、組織、人事、編制管理等有關(guān)部門的協(xié)商溝通，創(chuàng)造條件幫助縣級(jí)教育工會(huì)搞好機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)人員編制、配齊配強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、配備好縣級(jí)教育工會(huì)的專職工作人員。縣級(jí)教育工會(huì)一般應(yīng)配備相應(yīng)職級(jí)的主席；暫時(shí)沒(méi)有條件配備的，可由同級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)配備專職副主席和工作人員。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教職工人數(shù)較多地區(qū)的縣級(jí)教育工會(huì)，應(yīng)增配一定數(shù)量的工作人員。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)干部的培訓(xùn)。要積極協(xié)助各級(jí)黨組織搞好教育工會(huì)干部的管理工作，落實(shí)好工會(huì)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。凡是按照民主程序選舉產(chǎn)生的縣級(jí)教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，任期未滿，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，必須征得縣總工會(huì)和上一級(jí)教育工會(huì)的同意，并履行相應(yīng)的民主程序。專職工會(huì)主席退休或因工作變動(dòng)，要根據(jù)有關(guān)程序及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)人選。要加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓好工會(huì)干部協(xié)管工作，切實(shí)落實(shí)好縣級(jí)教育工會(huì)主席的配備工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力。要加大對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)干部培訓(xùn)教育的力度，增加投入，特別是要加強(qiáng)對(duì)新任工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高教育工會(huì)干部的整體素質(zhì)，使教育工會(huì)在教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮更大的作用。上級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步支持縣級(jí)教育工會(huì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)各類學(xué)校，特別是民辦學(xué)校組建工會(huì)工作；做好教育系統(tǒng)吸收非在編人員、代課教師、農(nóng)民工等特殊群體參加工會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育系統(tǒng)職工的全覆蓋。二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)扶持力度，切實(shí)解決縣級(jí)教育工會(huì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題各級(jí)總工會(huì)要繼續(xù)執(zhí)行《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)教育工會(huì)工作的若干意見(jiàn)》（總工發(fā)[1999]17號(hào))關(guān)于按比例回?fù)芸h級(jí)教育工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)的經(jīng)費(fèi)扶持力度，確?？h級(jí)教育工會(huì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。要保證具有工會(huì)法人資格的縣級(jí)教育工會(huì)享有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查，要做到使用合理，增收節(jié)支。各省級(jí)總工會(huì)應(yīng)督促市（地）工會(huì)，采取切實(shí)措施解決所屬市（地）、縣級(jí)教育工會(huì)的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并建立督查制度。積極與當(dāng)?shù)卣捌浣逃姓块T溝通協(xié)商，共同加大對(duì)市（地）、縣級(jí)教育工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持力度。三、創(chuàng)新縣級(jí)教育工會(huì)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以上總工會(huì)要將加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)當(dāng)作工會(huì)自身建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)持黨委對(duì)縣級(jí)教育工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)教育工會(huì)工作，研究解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，納入工會(huì)基層組織建設(shè)和縣級(jí)工會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，納入上級(jí)總工會(huì)對(duì)縣級(jí)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核的總體目標(biāo)，納入地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)、工會(huì)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?？h級(jí)總工會(huì)應(yīng)會(huì)同教育系統(tǒng)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)下縣級(jí)教育工會(huì)工作對(duì)象、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和環(huán)境的新變化，提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視和認(rèn)真研究縣級(jí)教育工會(huì)工作，定期聽(tīng)取縣級(jí)教育工會(huì)的工作匯報(bào)，支持縣級(jí)教育工會(huì)依法獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要在活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)使用等方面向縣級(jí)教育工會(huì)傾斜，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步幫助縣級(jí)教育工會(huì)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步疏通縣級(jí)教育工會(huì)源頭參與的渠道，教育工會(huì)與同級(jí)教育行政部門應(yīng)建立密切的協(xié)商制度和聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度，吸收縣級(jí)教育工會(huì)參與研究和協(xié)調(diào)解決涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題。各縣級(jí)以上總工會(huì)要支持、幫助和指導(dǎo)縣級(jí)教育工會(huì)依照《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益；加強(qiáng)學(xué)校民主管理工作，建立健全教職工代表大會(huì)（教職工大會(huì)）制度、校務(wù)公開(kāi)制度和民主評(píng)議等制度；及時(shí)了解掌握教育系統(tǒng)勞動(dòng)人事關(guān)系穩(wěn)定狀況，構(gòu)建完善工會(huì)勞動(dòng)人事關(guān)系預(yù)警、預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)校園和諧和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。要結(jié)合實(shí)際，探索和建立加強(qiáng)縣級(jí)教育工會(huì)工作的有效載體。通過(guò)開(kāi)展縣級(jí)教育工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建模范（先進(jìn)）縣級(jí)教育工會(huì)等活動(dòng)，全面提升縣級(jí)教育工會(huì)整體工作水平。指導(dǎo)和幫助縣級(jí)教育工會(huì)積極研究和探索新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)工作的思路和措施，并在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。支持教育工會(huì)充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，教育引導(dǎo)教職工提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，通過(guò)開(kāi)展以青年教師為重點(diǎn)的師德建設(shè)活動(dòng)、青年教師基本功技能大賽活動(dòng)以及其他形式多樣、生動(dòng)活潑的建功立業(yè)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)勞模精神、大力弘揚(yáng)中國(guó)工人階級(jí)偉大品格，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員廣大教職工投身教育改革和發(fā)展，積極為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)作貢獻(xiàn)。要建立健全縣級(jí)教育工會(huì)向黨組織匯報(bào)工作和加強(qiáng)同行政聯(lián)系的制度。推動(dòng)黨政把縣級(jí)教育工會(huì)工作納入黨和政府的重要議事日程，發(fā)揮好縣級(jí)教育工會(huì)在縣域教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。幫助支持縣級(jí)教育工會(huì)爭(zhēng)取黨政給予更多的資源和手段，切實(shí)解決縣級(jí)教育工會(huì)任務(wù)重、人員少、經(jīng)費(fèi)緊等瓶頸問(wèn)題，努力做到有人干事、有錢辦事，有章理事，為縣級(jí)教育工會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，使縣級(jí)教育工會(huì)工作再上新臺(tái)階。（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位）主題詞：縣級(jí)教育工會(huì)建設(shè)意見(jiàn)———————————————————————————————————抄送：教育部______________________________________________________________________中華全國(guó)總工會(huì)辦公