政府與非營利組織會計（第8版）課件 第5章中國政府會計的現(xiàn)狀與發(fā)展

第5章中國政府會計的現(xiàn)狀與發(fā)展1.了解中國政府會計的組成體系2.了解中國政府會計的標準3.掌握中國政府會計的核算模式4.了解中國政府會計改革的方向5.1中國政府會計的組織架構(gòu)5.2中國政府會計的標準5.3中國政府會計的核算模式5.4中國政府會計的改革與發(fā)展5.1.1政府會計的組成5.1.2政府財政會計的分級5.1.3政府單位會計的分級5.1.4中國政府會計的組成體系45.1中國政府會計的組成體系55.1.1政府會計的組成政府會計組成政府預算組成政府財政預算政府單位預算政府財政會計政府單位會計反映和監(jiān)督政府財政預算執(zhí)行情況及財政財務狀況的會計反映和監(jiān)督政府所屬單位的預算執(zhí)行情況及財務狀況的會計指一級政府全部財政資金的收支預算一個政府主管部門所屬全部單位的單位預算的集合單位預算:與財政部門直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位的全部收支預算65.1.2政府財政會計的分級中央省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中央省市中央省縣財政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政市財政中央財政省財政統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理劃分各級政府事權(quán)、財權(quán),事權(quán)與財權(quán)相匹配行政分級財政分級原則75.1.3政府單位會計的分級政府單位的會計組織分為三個層級:主管會計單位,二級會計單位,基層會計單位主管會計單位：向同級財政部門請領(lǐng)財政資金和報告經(jīng)費使用情況有下屬會計單位基層會計單位：向上級會計單位或同級財政部門請領(lǐng)財政資金和報告經(jīng)費使用情況沒有下屬會計單位二級會計單位：向上級會計單位請領(lǐng)財政資金和報告經(jīng)費使用情況有下屬會計單位85.1.4中國政府會計的組成體系政府財政會計組織體系政府單位會計組織體系中國政府會計的組成體系包括：5.2.1政府會計準則體系5.2.2政府會計制度體系95.2中國政府會計的標準政府會計準則體系政府會計基本準則政府會計準則的具體準則及其指南財政部根據(jù)具體情況發(fā)布的準則解釋105.2.1會計準則體系政府會計制度規(guī)范政府會計核算中的會計記賬和編制會計報表115.2.2會計制度體系125.3中國政府會計的核算模式2011年2019年“五要素”單分錄會計核算模式“五要素”雙分錄會計核算模式“八要素”會計核算模式收入、支出資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)預算會計賬戶(收入、支出賬戶)和財務會計賬戶(資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬反映預算執(zhí)行情況對大多數(shù)收入、支出業(yè)務采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對很多資產(chǎn)、負債不進行確認收入、支出資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)預算會計賬戶(收入、支出賬戶)和財務會計賬戶(資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬對涉及收支并同時引起非貨幣資產(chǎn)、負債變動的主要經(jīng)濟業(yè)務,采用一個業(yè)務登記兩個借貸會計分錄的方式預算收入、預算支出、預算結(jié)余資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用預算會計賬戶之間進行借貸記賬,財務會計賬戶之間進行借貸記賬實時反映預算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負債及其變動反映收入、費用情況設(shè)置預算收入支出“五要素”單分錄核算模式對涉及收支的經(jīng)濟業(yè)務,一般一個業(yè)務只登記一個借貸會計分錄135.3中國政府會計的核算模式事業(yè)單位在事業(yè)活動中賒銷有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品,采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)核算

轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品時，不確認收入和應收賬款

待收到資金時確認收入，會計分錄如下：

借：銀行存款

貸：事業(yè)收入特點：主要是為了反映預算執(zhí)行情況對大多數(shù)收入、支出業(yè)務采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對很多資產(chǎn)、負債不進行確認“五要素”雙分錄會計核算模式對涉及收支并同時引起非貨幣資產(chǎn)、負債變動的主要經(jīng)濟業(yè)務,采用一個業(yè)務登記兩個借貸會計分錄的方式。145.3中國政府會計的核算模式行政單位購買及領(lǐng)用辦公用品,購買時登記兩個會計分錄（1）

借：經(jīng)費支出

貸：銀行存款（2）

借：存貨

貸：資產(chǎn)基金特點：反映預算執(zhí)行情況反映主要資產(chǎn)、負債及其變動?！鞍艘亍睍嫼怂隳Ｊ饺绻l(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務既符合預算會計要素又符合財務會計要素,就需要在預算會計賬戶和財務會計賬戶上同時登記。155.3中國政府會計的核算模式政府單位購買及領(lǐng)用辦公用品:預算會計賬戶

借：行政支出(事業(yè)支出)

貸：資金結(jié)存財務會計賬戶

借：庫存物品

貸：銀行存款特點：實時反映預算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負債及其變動反映收入、費用情況領(lǐng)用辦公用品時預算會計賬戶

無財務會計賬戶

借：××費用

貸：庫存物品5.4.12010-2015年政府會計制度的修訂5.4.22015-2023年政府會計標準體系的建立和完善165.4中國政府會計的改革與發(fā)展175.4.12010—2015年政府會計制度的修訂政府會計改革背景

政府活動及管理改革包括:發(fā)行國債和借入主權(quán)外債；規(guī)范政府收支分類；施行國庫集中支付制度；編制部門預算；政府采購；改進、規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置等185.4.12010—2015年政府會計制度的修訂政府會計改革內(nèi)容

2010年2012年2013年2015年《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位會計準則》《中小學會計制度》《科學事業(yè)單位會計制度》《彩票機構(gòu)會計制度》《高等學校會計制度》《財政總預算會計制度》195.4.12010—2015年政府會計制度的修訂政府會計改革主要變化

明確雙重會計目標廣泛使用雙分錄記賬方法拓展、細化資產(chǎn)、負債項目的核算對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷合并基建會計賬改進會計報表205.4.22015—2023年政府會計標準的建立和完善政府會計改革背景

提升政府財務管理水平促進政府會計信息公開推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2014年12月提出了政府會計改革具體任務：建立健全政府會計核算體系建立健全政府財務報告體系建立健全政府財務報告審計和公開機制建立健全政府財務報告分析應用體系21政府會計改革內(nèi)容

2015年2016年2017年2018年《政府會計準則———基本準則》《政府財務報告編制辦法(試行)》至2023年陸續(xù)發(fā)布政府會計準則第1號至第11號具體準則《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》《社會保險基金會計制度》部分行業(yè)事業(yè)單位特殊的會計核算問題進行規(guī)范《政府部門財務報告編制操作指南(試行)》2019年《事業(yè)單位成本核算基本指引》至2023年，陸續(xù)發(fā)布政府會計準則制度解釋第1-6號至2022年，陸續(xù)印發(fā)了公立醫(yī)院、科學事業(yè)單位、高等學校的三個事業(yè)單位成本核算具體指引222020年《預算管理一體化規(guī)范(試行)》

及其附錄《預算指標會

計核算實施方案》《部門決算管理辦法》2021年《財政總會計制度》2023年《預算指標核算管理辦法》（試行）政