東省我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)和新我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐探索

./東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐探索"十八大"以來,中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了"農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展"等一系列科學(xué)論斷,對(duì)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展提出了新要求。XX省高度重視農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。20xx以來,省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》、《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》等一系列政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并召開了全省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出,按照"建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新社區(qū)、保護(hù)老村落"的思路,對(duì)全省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)"摸清底子、定好盤子、指出路子",積極探索省域農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的編制思路、內(nèi)容與方法,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)全省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村的科學(xué)、健康發(fā)展。1XX省農(nóng)村新型社區(qū)與新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀1.1鄉(xiāng)村居民點(diǎn)數(shù)量持續(xù)減少,農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)全面展開1996~20xx,XX省城市建成區(qū)外鄉(xiāng)數(shù)量從1022個(gè)減至89個(gè),行政村數(shù)量從8.3萬個(gè)減至6.5萬個(gè),自然村數(shù)量從9.8萬個(gè)減至8.6萬個(gè),許多村莊呈現(xiàn)"空心化"態(tài)勢(shì)〔見圖1、圖2〕。圖11996~2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量變化圖21996~2013年村莊數(shù)量變化作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基點(diǎn)和平臺(tái),XX省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步展開。截至20xx年底,全省已形成農(nóng)村新型社區(qū)5790個(gè),其中：城市建成區(qū)以內(nèi)1638個(gè)、城市建成區(qū)以外4152個(gè)；從密度分布上看,XX、棗莊、XX、威海、萊蕪、XX等市較高,XX、東營(yíng)等市較低〔見圖3〕。圖3XX省各市已建農(nóng)村新型社區(qū)密度圖1.2農(nóng)村人口總量大,農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)偏高近年來,XX省積極開展"和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)"、"百鎮(zhèn)建設(shè)示X行動(dòng)"、實(shí)施"兩區(qū)一圈一帶"戰(zhàn)略等,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2000~20xx,農(nóng)村戶籍人口從6880萬人減至5482萬人,農(nóng)村常住人口從5782萬人減至4502萬人,兩棲人口穩(wěn)定在1000萬人左右,空間上呈現(xiàn)西高東低、南多北少格局。20xx鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村人均建設(shè)用地面積分別為231平方米、232平方米和210平方米,相對(duì)偏高；實(shí)有耕地面積約7.7萬平方公里,農(nóng)村人均耕地5.9畝,農(nóng)村戶均耕地面積5.3畝〔見圖4—7〕。圖42013年分市農(nóng)村常住人口分布圖圖52013年分市農(nóng)村兩棲人口分布圖圖62000~20xx各市農(nóng)村常住人口變化率分布圖圖72000~20xx各市兩棲人口變化率分布圖1.3產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,方便了農(nóng)民就近到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè),推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增加了農(nóng)民收入。20xx城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28624元,農(nóng)村居民人均純收入10620元,城鄉(xiāng)收入比2.7:1,低于全國(guó)城鄉(xiāng)收入比3.0:1,城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。1.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,生產(chǎn)生活條件明顯改善XX省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),取得較大成績(jī)。油路、客車、自來水、有線電視、金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)村村通,農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。20xx,村莊人均道路面積27平方米,村莊集中供水率91%,有生活垃圾收集點(diǎn)的村莊達(dá)78%。已建農(nóng)村新型社區(qū)集中供水率100%,燃?xì)飧采w率49.3%,供暖覆蓋率29.9%,寬帶開通率48.6%,建設(shè)生活污水處理設(shè)施社區(qū)比例57.8%,平均每個(gè)社區(qū)有垃圾收集點(diǎn)11.5個(gè)。1.5農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,基本公共服務(wù)水平不斷提升義務(wù)教育全面普與。文化設(shè)施配置比較完善,基本實(shí)現(xiàn)了縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站,村有文化大院的目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立。1.6村容村貌綜合整治深入推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善XX省委、省政府連續(xù)多年開展了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動(dòng),改善了農(nóng)村環(huán)境面貌,促進(jìn)了村容村貌綜合整治。2XX省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉與多個(gè)行業(yè)和部門。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,相關(guān)部門銜接不夠,造成布局不盡合理、資源配置浪費(fèi)。具體表現(xiàn)為以下方面。2.1設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,城鄉(xiāng)公共資源均衡配置差距較大樓房建設(shè)速度較快,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)不同步。部分農(nóng)村新型社區(qū)和村莊規(guī)模偏小,配套不經(jīng)濟(jì)。2.2農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不夠有的地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)民集中居住后生產(chǎn)生活不便,一定程度上增加了農(nóng)民生活成本,降低了生活滿意度。2.3建設(shè)資金不足,缺乏有效的資金投入渠道受城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制影響,各級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的資金需求；廣大農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足,難以對(duì)社會(huì)資本形成足夠的吸引力；金融部門基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮,對(duì)投資農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)積極性不高；稅費(fèi)改革后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入較少,自身無力投入農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。2.4綜合配套改革措施不健全,管理水平不高戶籍、行政體制、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置都有待規(guī)X。有些經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主、人口達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū),還沒有納入城鎮(zhèn)化管理,居民也沒有享受到市民待遇。有些社區(qū)沒有實(shí)行物業(yè)化管理,環(huán)境面貌亟待改善。2.5堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿仍有差距有的地方?jīng)]有認(rèn)真廣泛征求群眾意見,出現(xiàn)了"被上樓"現(xiàn)象。有的地方盲目追求建設(shè)速度,出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題。2.6傳統(tǒng)村落保護(hù)不夠,建設(shè)風(fēng)貌趨同,地域特色不明顯有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望,在"拆舊建新"、"棄舊建新"時(shí),對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力。有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足,忽視鄉(xiāng)村特色〔見圖8〕。圖8XX省國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名村和中國(guó)傳統(tǒng)村落分布圖3XX省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容3.1明確規(guī)劃編制原則〔1〕充分尊重農(nóng)民意愿,完善公眾參與制度,廣泛聽取農(nóng)民意見,突出農(nóng)XX體地位,積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)?！?〕加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接?！?〕統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模和地域X圍,合理劃定生活生產(chǎn)半徑,方便服務(wù),有利管理?！?〕注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn),積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,方便居民就業(yè)?！?〕突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、路、氣、暖、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞務(wù)中介、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè),不斷完善服務(wù)功能?！?〕堅(jiān)持因地制宜、傳承文化、突出特色,根據(jù)自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦,打造各具特色的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村。對(duì)保留的特色村莊,按照歷史文化、風(fēng)俗民情、自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城郊休閑等五種類型培植特色。3.2因地制宜確定建設(shè)模式3.2.1農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式〔1〕城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)包括城市聚合型社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)兩小類。①城市聚合型社區(qū)。城市聚合型社區(qū)是指現(xiàn)狀位于現(xiàn)狀城市建成區(qū)周邊,未來進(jìn)入城市改造的村莊合并建設(shè)的新型社區(qū)。其建設(shè)和選址應(yīng)服從城市總體規(guī)劃,在城市居住組團(tuán)X圍內(nèi)選址?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照城市居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合城市現(xiàn)有資源和城市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

②小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。是指鎮(zhèn)駐地村與2公里X圍內(nèi)納入鎮(zhèn)駐地改造的村莊合并,集中建設(shè)的新型社區(qū),其選址應(yīng)服從鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并建設(shè)較為完善的社區(qū)服務(wù)中心〔見圖9〕。圖9城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)建設(shè)模式圖〔2〕村莊聚集型社區(qū)包括村企聯(lián)建型社區(qū)、強(qiáng)村帶動(dòng)型社區(qū)、多村合并型社區(qū)、搬遷安置型社區(qū)和村莊直改型社區(qū)等五小類。

①村企聯(lián)建型社區(qū)。村莊周邊有能夠帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織或者旅游開發(fā)企業(yè),村莊與企業(yè)聯(lián)合建成人口3000人以上、非農(nóng)就業(yè)達(dá)到70%的新型社區(qū)。②強(qiáng)村帶動(dòng)型社區(qū)。多個(gè)村莊向地理位置較為優(yōu)越、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊合并,以強(qiáng)村帶動(dòng)周邊村建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)。③多村合并型社區(qū)。多個(gè)村莊選擇交通方便、用地充足、多村交界處新建農(nóng)村新型社區(qū)。④搬遷安置型社區(qū)?，F(xiàn)狀村莊位于礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、黃河灘區(qū)、庫(kù)區(qū)、偏僻山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜居住的地區(qū),規(guī)劃將其搬遷至安全地域,并組建的農(nóng)村新型社區(qū)。

⑤村莊直改型社區(qū)。村莊直改型社區(qū)指村莊規(guī)模較大,且周邊無可以合并的小村,或不宜合并的村莊,自身改造建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)〔見圖10〕。圖10村莊聚集型社區(qū)建設(shè)模式圖3.2.2新農(nóng)村建設(shè)模式按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則,在服務(wù)半徑合理的前提下,結(jié)合交通條件,優(yōu)先選擇被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大村強(qiáng)村作為中心村,建設(shè)公共服務(wù)中心,輻射帶動(dòng)周邊基層村發(fā)展〔見圖11〕。圖11新農(nóng)村建設(shè)模式圖3.2.3農(nóng)村新型社區(qū)適宜規(guī)模城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)一般應(yīng)達(dá)到5000人以上。村莊聚集型社區(qū)根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等地形地貌不同一般不少于3000人。中心村連同輻射帶動(dòng)的基層村人口規(guī)模一般在3000人左右,人口稀疏地區(qū)一般不少于1500人；中心村服務(wù)半徑一般不大于2公里,村莊極稀疏地區(qū)一般不大于3公里。3.3科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村數(shù)量3.3.1農(nóng)村人口數(shù)量預(yù)測(cè)結(jié)合《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃〔2011—2030〕》、《XX省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》與相關(guān)研究,規(guī)劃預(yù)測(cè)農(nóng)村戶籍人口2017年約為5140萬人,2020年約為4850萬人,2030年約為3750萬人；農(nóng)村常住人口2017年約為4180萬人,2020年約為3915萬人,2030年約為2970萬人。3.3.2農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村數(shù)量預(yù)測(cè)〔1〕城市聚合型社區(qū)。規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年全省城市建設(shè)用地控制面積約為16700平方公里。按照社區(qū)服務(wù)半徑2公里計(jì)算,2030年城市聚合型社區(qū)約為900個(gè),聚集城市人口約700萬人〔見圖12〕。圖12XX省現(xiàn)狀建成區(qū)與規(guī)劃2030年建設(shè)用地疊加圖〔2〕小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)。規(guī)劃預(yù)測(cè)2030年全省小城鎮(zhèn)人口為1680萬人,增加383萬人,為城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和納入城市等因素,平均每個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到4平方公里。距離建成區(qū)2公里以內(nèi)的村莊宜納入小城鎮(zhèn),則小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)地域面積將達(dá)到2.7萬平方公里左右,按照服務(wù)半徑2公里計(jì)算,小城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)將達(dá)到2100個(gè)。〔3〕村莊聚集型社區(qū)。根據(jù)各市現(xiàn)狀基礎(chǔ)與上報(bào)數(shù)據(jù),預(yù)測(cè)2030年村莊聚集型社區(qū)約4000個(gè)。〔4〕村莊。預(yù)測(cè)2030年中心村約5000個(gè),基層村約25000個(gè)。3.4合理引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)3.4.1設(shè)施配套原則與標(biāo)準(zhǔn)按照"經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有效可行、同步建設(shè)、充分預(yù)留"的配套原則,制定與農(nóng)村新型社區(qū)居住形態(tài)、人口規(guī)模、居民生活需求相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),共分12大類、30小類。新農(nóng)村分級(jí)配置相應(yīng)公共設(shè)施,提高村莊基本公共服務(wù)水平。3.4.2配套公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)中心應(yīng)以綜合體形式集中布置,滿足辦學(xué)規(guī)模的可配置規(guī)X化小學(xué),生源數(shù)量不足的可只設(shè)置低年級(jí)部教學(xué)點(diǎn),建設(shè)用地面積不低于500平方米的文體活動(dòng)中心,配置不少于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,幸福院應(yīng)按照每千名老年人40X以上的標(biāo)準(zhǔn)配備床位。3.4.3完善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)管,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定。采用適宜的污水處理模式,離城區(qū)較近的可納入城區(qū)污水管網(wǎng),人口規(guī)模較大的可單獨(dú)建設(shè)小型污水處理設(shè)施,居住較為分散的鼓勵(lì)采用化糞池、生態(tài)氧化塘等技術(shù)進(jìn)行分散處理。因地制宜實(shí)施家庭改廚改廁工程。合理設(shè)置生活垃圾收集站〔點(diǎn)〕,每100戶設(shè)置一個(gè)垃圾收集箱,生活垃圾與時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn),做到日產(chǎn)日清。合理選擇供熱模式,靠近城鎮(zhèn)的納入城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)；周邊區(qū)域有工業(yè)余熱或企業(yè)熱源的,利用附近熱源集中供熱；規(guī)模較大、無可利用熱源的可新建環(huán)保供熱設(shè)施。3.4.4建設(shè)用地控制按照"保護(hù)耕地、集約用地、嚴(yán)控增量、盤活存量"的原則,控制新建人均建設(shè)用地面積,充分利用閑置土地和未利用地,提高土地利用效率。對(duì)城鎮(zhèn)聚合型社區(qū),人均建設(shè)用地面積按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求執(zhí)行；對(duì)村莊聚集型社區(qū),平原地區(qū)不得超過100平方米,山地丘陵地區(qū)不得超過80平方米,鹽堿地、荒灘地最多不得超過160平方米。中心村適當(dāng)預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。3.5加強(qiáng)建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)與特色保護(hù)3.5.1建設(shè)風(fēng)貌農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出風(fēng)貌特色,繼承和延續(xù)原有歷史文脈、風(fēng)俗習(xí)慣、文化底蘊(yùn)和地域特征,優(yōu)化內(nèi)部空間布局,精心設(shè)計(jì)特色建筑和空間環(huán)境,傳承特色文化,體現(xiàn)風(fēng)貌與自然環(huán)境、人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。3.5.2村莊整治以農(nóng)房改造、道路排水、環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和"空心村"治理,完善基本公共服務(wù)體系,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生產(chǎn)生活條件。3.5.3特色保護(hù)分析全省478個(gè)特色村莊的現(xiàn)狀和問題,按照傳承歷史文化、保護(hù)自然景觀和繼承獨(dú)特鄉(xiāng)風(fēng)民俗的原則,打造體現(xiàn)齊魯傳統(tǒng)文化、膠東海濱文化、獨(dú)特村居風(fēng)貌和田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。計(jì)劃2030年,全省各類特色村莊達(dá)到4000個(gè)以上。3.6完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制3.6.1尊重農(nóng)民意愿始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村莊是否遷并、選擇何種住宅形式應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,讓農(nóng)民選擇。探索建立XX制衡制度,可嘗試建立村民代表大會(huì)制度或成立村民理事會(huì)。繼續(xù)發(fā)揮"一事一議"制度作用。3.6.2加強(qiáng)規(guī)劃編制各級(jí)要科學(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村布局規(guī)劃、農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。3.6.3嚴(yán)格工程質(zhì)量管理規(guī)X建設(shè)程序,嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理,限額以上工程建設(shè)應(yīng)納入縣級(jí)建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)管X圍,建筑使用年限須達(dá)到50年以上。3.6.4推進(jìn)環(huán)境綜合整治分類指導(dǎo)環(huán)境綜合整治,