公園托管專項方案

第一章

項目情況1.1岠嵎山國家森林公園在山東省乳山市境內(nèi)，距城區(qū)18公里。岠嵎山名奇特，寓意形象，“岠”為大山，“嵎”是山勢彎曲地方。這里群山林立，千姿百態(tài)，有天然石雕園之稱。清乾隆七年《海陽縣志》把岠嵎山列為海陽（原為海陽縣府）十景之一。1.2岠嵎山國家森林公園以岠嵎山為主體，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)120°28’30”,北緯37°4’40”，總面積1204公頃。公園地處膠東低山丘陵區(qū)低山部分，主峰玉皇頂海拔589.5米。岠嵎山地質(zhì)年代為中生代燕山期，地質(zhì)結(jié)構(gòu)為巖漿巖，原系海底山脈，后因地殼隆起而成陸上山脈。長久海水剝蝕和巖體風(fēng)化，使岠嵎山地貌關(guān)鍵展現(xiàn)為裸露巖石。景區(qū)在環(huán)太平洋火山地震帶上，古時有地震發(fā)生，宋慶歷六年開始岠嵎山大地震，余震曾連續(xù)50多年，岠嵎山也所以留下了“山石會自己舞蹈”傳說。特殊地質(zhì)條件，造就了岠嵎山特異自然風(fēng)光。這里奇石林立，千姿百態(tài)，似禽、似獸、似人、似物，無不栩栩如生，惟妙惟肖，堪稱一座天然石雕園。古人曾留下過“盤游岠嵎觀奇石，勝于二八相巧云”嘆誦，并將岠嵎山風(fēng)景歸結(jié)為二十四大景、七十二小景。二十四大景有飛石凌空、駱駝負(fù)寶、石瀑烈星、千古猿人、萬年靈芝等，七十二小景有千層餅、姆指石、玉三尊、七彩虹等。中央電視臺曾在《神州風(fēng)采》節(jié)目中專門介紹過駱駝負(fù)寶、石猴拜月等景觀，電影《山菊花》中也有石瀑烈星等景觀畫面。

1.3因為四面高山，岠嵎山風(fēng)景區(qū)內(nèi)小氣候特征顯著。這里夏無酷暑，六月份最高氣溫為24.6攝氏度；冬無嚴(yán)寒，一月份最低氣溫為零下1.8攝氏度。年平均氣溫在11攝氏度左右，無霜期長達(dá)230多天。因為氣候獨(dú)特，地形復(fù)雜，野生植物資源十分豐富。樹木多松、柞、楸，以石為母，以云為乳，郁郁蒼蒼，和奇石相掩映，為岠嵎山風(fēng)景區(qū)增添了無限生機(jī)和情趣。名貴中藥材40多個，可食野菜20多個，其中蕨菜、刺楸等產(chǎn)量尤為豐富。岠嵎山杏以其果粒大、甜度高、口感好等特點(diǎn)享譽(yù)省內(nèi)外，在岠嵎山林場經(jīng)營下，杏園面積不停擴(kuò)大，現(xiàn)已達(dá)120多畝。有“天然氧吧”和“天然植物園”美譽(yù)。1.4奇妙自然風(fēng)光，吸引著歷代文人墨客來此漫游、吟誦、壯懷、抒志。凡游岠嵎山者，無不嘆其山之險、嶺之狂、石之奇、水之美，而感造化之妙絕，自然之鬼斧神工。歷史上很多文人墨客曾游岠嵎山，并感嘆于她風(fēng)光美景，如“石壁高數(shù)百仞，廣如其高，其巔巨石層疊。自下望之，崇崇峨峨，秀俏天成，喬松蜿蜒于上”（清·周正《游岠嵎院諸山記》）、“奇石排空出，飛霞擁石來，豪歌塵俗外，搔首意徘徊”（清·高端佐《游岠嵎》）、“淡冶白云疑出岫，依稀素練宜追風(fēng)。高山流水深人仰，不借胭脂一樹楓?！保ㄇ濉ぐ稹队螌鴯飞健罚?。1.5岠嵎山人文景觀也別具特色。遠(yuǎn)在宋元時期，就有僧道之流來此修身養(yǎng)性。曾同時存在僧寺、道觀，關(guān)鍵有岠嵎院、玉帝閣、老母殿、玉皇廟等?？上б驗闅v史原因，逐步衰落，建筑物被土匪焚毀。1.61996年被同意為省級森林公園，被同意為國家級森林公園。1.7《威海市“十五”期間關(guān)鍵建設(shè)項目匯編（序號17）》曾將此景區(qū)項目“補(bǔ)全樹種，改善交通條件，修復(fù)被毀景點(diǎn)，建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施”作為十五期間景區(qū)建設(shè)內(nèi)容，乳山市旅游局曾編制《乳山市岠嵎山國家級森林公園總體開發(fā)項目》對外進(jìn)行招商。XX企業(yè)現(xiàn)接手此景區(qū)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第二章

項目托管2.1景區(qū)管理

景區(qū)管理就是指管理者經(jīng)過有效利用景區(qū)人力、物力、財力、信息等資源，達(dá)成景區(qū)工作目標(biāo)活動。2.1.1景區(qū)管理內(nèi)涵

景區(qū)管理作為一個統(tǒng)一體由兩個方面組成：管理主體和管理客體。管理主體和管理客體。管理主體和客體形成一對矛盾，管理總是主體對客體作用，客體又對主體產(chǎn)生反作用，所以促進(jìn)管理發(fā)展。

景區(qū)管理客體就是景區(qū)實體，包含景區(qū)人、財、物、信息、形象、景區(qū)市場和業(yè)務(wù)，和和景區(qū)業(yè)務(wù)和效益相關(guān)全部方面。簡單說，景區(qū)管理客體就是景區(qū)管理對象和內(nèi)容。景區(qū)管理客體關(guān)鍵是人，經(jīng)過人這一生產(chǎn)力中最活躍、最主動原因去管理對象和內(nèi)容其它方面進(jìn)行管理。旅游景區(qū)管理者管理對象關(guān)鍵包含以下內(nèi)容：

a)人力：下級職員能力、態(tài)度、情緒、士氣、下級職員績效評價等。

b)物力：景區(qū)設(shè)施設(shè)備、景區(qū)旅游資源、工具等。

c)財力：資金、物資、財產(chǎn)等。

d)信息：市場信息、競爭情況、經(jīng)營報表、管理報表等。

e)形象：景區(qū)視覺形象、產(chǎn)品定位等。

管理主體指景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理者，通常由四部分組成：決議者、實施者、監(jiān)督者、參謀者。在管理中，管理主體起著主導(dǎo)作用，它決定和支配著客體運(yùn)動。所以，管理者主體主觀能動作用就顯得尤其關(guān)鍵。管理主體發(fā)揮主動作用程度，依靠于主體本身素質(zhì)。2.1.2景區(qū)管理基礎(chǔ)點(diǎn)

景區(qū)管理立足于兩個基礎(chǔ)點(diǎn)：一個基礎(chǔ)點(diǎn)是科學(xué)管理理論，另一個基礎(chǔ)點(diǎn)是景區(qū)所面臨背景條件。每個景區(qū)所面臨內(nèi)部和外部條件全部不相同，景區(qū)管理正是針對不一樣實際情況，采取不一樣方法和技巧以實現(xiàn)景區(qū)管理目標(biāo)。脫離景區(qū)實際情況，任何管理全部不可能成功。2.1.3景區(qū)背景條件

景區(qū)背景條件是指針對景區(qū)管理有影響多種原因。景區(qū)行業(yè)是一個受背景條件影響較大行業(yè)，多種內(nèi)部和外部原因改變?nèi)繒皡^(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。景區(qū)背景條件有：

a)外部原因，包含國家綜合形勢、政策、社會環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況、城市情況、風(fēng)俗民情、游客消費(fèi)習(xí)慣、市場情況、景區(qū)當(dāng)?shù)卣畬皡^(qū)政策、景區(qū)和當(dāng)?shù)卣鞑块T關(guān)系、景區(qū)和客源單位關(guān)系等。

b)內(nèi)部原因，包含體制、投資者、景區(qū)性質(zhì)、景區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、景區(qū)管理者素質(zhì)、景區(qū)設(shè)施設(shè)備條件、景區(qū)職員素質(zhì)、景區(qū)地理位置、景區(qū)品牌、著名度和社會形象等。2.1.4以市場為依據(jù)

景區(qū)以市場為依據(jù)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，關(guān)鍵依據(jù)就是游客需求。景區(qū)管理要研究市場現(xiàn)實情況和階段情況，設(shè)計出市場需要產(chǎn)品，作為景區(qū)市場定位。2.1.5景區(qū)管理關(guān)鍵是管理者實施管理職能

在景區(qū)中一部分人發(fā)揮管理功效，一部分人發(fā)揮業(yè)務(wù)作業(yè)功效。景區(qū)管理就是利用決議、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理職能實現(xiàn)景區(qū)目標(biāo)。2.2景區(qū)管理者工作內(nèi)容

景區(qū)管理者須做好下面九個方面工作，才能管理好旅游景區(qū)或?qū)?yīng)部門。2.2.1景區(qū)計劃管理

景區(qū)計劃管理是景區(qū)管理者計劃未來一段時間內(nèi)做什么、誰去做及怎樣做活動過程。在景區(qū)管理過程中，必需主動地去進(jìn)行計劃管理，不然就會喪失目標(biāo)，盲目管理。2.2.2景區(qū)組織管理

景區(qū)組織管理就是尋求職員和工作有機(jī)、合理結(jié)合，最終完成景區(qū)組織所負(fù)擔(dān)任務(wù)。組織管理關(guān)鍵是進(jìn)行部門設(shè)置、崗位設(shè)置，明確各部門、各崗位責(zé)任、權(quán)力及其相互關(guān)系，制訂規(guī)章制度等。2.2.3景區(qū)控制管理

景區(qū)控制管理是景區(qū)基礎(chǔ)工作。它是指景區(qū)管理者首先設(shè)置多種工作標(biāo)準(zhǔn)，然后用這些標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和檢驗職員工作情況。假如工作符合標(biāo)準(zhǔn)要求則給肯定和表彰；如不符合標(biāo)準(zhǔn)則要分析問題和原因。假如是職員原因就針對職員進(jìn)行培訓(xùn)、給獎懲甚至開除；假如是標(biāo)準(zhǔn)本身脫離實際，就要修訂標(biāo)準(zhǔn)。2.2.4景區(qū)督導(dǎo)管理

景區(qū)督導(dǎo)管理包含指揮和指導(dǎo)管理。指揮就是景區(qū)管理者用指示、命令等手段對下級工作任務(wù)進(jìn)行分工、安排，它含有高度權(quán)威性。指導(dǎo)就是景區(qū)管理者指導(dǎo)下級怎樣開展工作。2.2.5景區(qū)溝通管理

所謂溝通管理就是信息傳輸和返饋雙向交流管理，如人和人之間交談就是人和人之間溝通一個方法。景區(qū)管理人員為了有效地指揮和指導(dǎo)工作就必需和職員進(jìn)行信息溝通。為了對游客服務(wù)，職員和游客之間要進(jìn)行信息溝通。假如不了解職員能力及游客需求，就極難管理好景區(qū)日常工作。溝通有以下部分作用：

a)和上司有效溝通能夠得到上司支持和照料；

b)和同級有效溝通能夠得到同級合作和支持；

c)和下級有效溝通可得到下級了解和幫助；

d)和社會有效溝通可得到社會認(rèn)可和支持。2.2.6景區(qū)資產(chǎn)管理

景區(qū)資產(chǎn)管理是指對景區(qū)旅游資源和景區(qū)多種設(shè)施設(shè)備從計劃、開發(fā)、保護(hù)、選購、驗收、安裝開始，經(jīng)過使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理到更新改造為止全過程系列管理活動。

景區(qū)資產(chǎn)關(guān)鍵是指景區(qū)旅游資源、設(shè)施設(shè)備及服務(wù)等。景區(qū)管理人員必需知道所經(jīng)營設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求及設(shè)施設(shè)備采購、安全、維護(hù)、更新要求等。如交通設(shè)施設(shè)備及各職業(yè)崗位服務(wù)要求，和怎樣利用這些設(shè)施設(shè)備及按服務(wù)要求為游客提供滿意服務(wù)。2.2.7景區(qū)財務(wù)管理

景區(qū)財務(wù)管理是指景區(qū)在銷售產(chǎn)品和提供旅游服務(wù)過程中包含資金管理活動。

有很多管理者認(rèn)為，財務(wù)管理是財務(wù)部門事，和自己部門無關(guān)，這種見解是錯誤，因為景區(qū)全部部門全部可包含到用人、用物，也就是包含用錢。所以，每個管理者全部要直接或間接和財、物管理相關(guān)，所以必需含有財務(wù)管理能力。2.2.8景區(qū)人力資源管理

景區(qū)人力資源管理工作關(guān)鍵有：確定旅游景區(qū)每一部門和崗位所需要職員數(shù)量，挑選錄用職員，將職員分配到適宜崗位上，培訓(xùn)職員，對職員進(jìn)行日常工資、評定考評、獎懲、解聘等。

人力資源管理不僅是旅游景區(qū)人力資源部門事，景區(qū)其它業(yè)務(wù)部門經(jīng)理也負(fù)相關(guān)鍵職責(zé)。2.2.9景區(qū)協(xié)調(diào)管理

在旅游景區(qū)日常工作中，職員和管理者之間、職員和職員之間、各管理部門之間、游客和職員之間全部可能產(chǎn)生相互沖突，如游客投訴服務(wù)員態(tài)度不好，職員對管理者獎懲不公平提出申訴等。旅游景區(qū)協(xié)調(diào)管理就是指景區(qū)管理人員立即、正確地發(fā)覺和分析多種沖突性質(zhì)、類型，并選擇正確方法立即加以處理和處理。景區(qū)應(yīng)設(shè)有游客投訴處理程序和職員申訴處理程序等。2.3景區(qū)托管2.3.1所謂景區(qū)托管，就是對旅游景區(qū)進(jìn)行委托管理意思，是旅游景區(qū)全部者將景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給含有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力法人或自然人去有償經(jīng)營，以明晰景區(qū)全部者、經(jīng)營者責(zé)權(quán)利關(guān)系一個經(jīng)營管理方法。換言之就是經(jīng)過契約形式，受托方有條件地接收管理和經(jīng)營委托方旅游景區(qū)，以有效實現(xiàn)景區(qū)保值、增值。景區(qū)托管經(jīng)營經(jīng)過本景區(qū)之外經(jīng)營管理者把有效經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)管理手段、成熟運(yùn)作模式等引入景區(qū)，對景區(qū)實施有效管理。同時，景區(qū)托管經(jīng)營過程中受托方憑借本身管理和資源優(yōu)勢獲取一定經(jīng)濟(jì)回報。2.3.2景區(qū)托管目標(biāo)

景區(qū)托管是在不改變或暫不改變旅游景區(qū)原先產(chǎn)權(quán)歸屬條件下，直接進(jìn)行對景區(qū)資產(chǎn)等要素重組和流動，達(dá)成資源優(yōu)化配置、拓寬融資渠道和資產(chǎn)增值目標(biāo)，從而謀取景區(qū)資產(chǎn)整體價值有效、合理經(jīng)濟(jì)回報。2.3.3景區(qū)托管優(yōu)勢

景區(qū)托管獨(dú)特優(yōu)勢在于：

a)景區(qū)托管能有效實現(xiàn)全部權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，其目標(biāo)是提升旅游景區(qū)資產(chǎn)運(yùn)行效率，所以有利于資源調(diào)動和旅游景區(qū)整合，并有利于景區(qū)中長久發(fā)展；

b)景區(qū)托管是景區(qū)引入有效經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)管理手段、成熟運(yùn)作模式等便利模式，是降低管理成本、提升資本質(zhì)量關(guān)鍵路徑；

c)景區(qū)托管是市場對旅游景區(qū)多種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提升旅游景區(qū)資本營運(yùn)效益關(guān)鍵方法。

d)景區(qū)托管能夠在景區(qū)全部者和外部關(guān)系協(xié)調(diào)上制造一個緩沖地帶，在對外接待方面，受托方能夠以經(jīng)濟(jì)利益為先導(dǎo)獨(dú)立身份對外負(fù)責(zé)接待，協(xié)調(diào)好對外接待上產(chǎn)生消費(fèi)責(zé)任。2.4項目托管意向達(dá)成第三章

項目分析3.1項目背景3.1.1目前宏觀經(jīng)濟(jì)正朝著國家宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)展，保持平穩(wěn)較快增加態(tài)勢。從上六個月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項指標(biāo)看：ＧＤＰ仍然保持高速增加，消費(fèi)增加，國際收支保持順差，財政收入穩(wěn)定增加，金融運(yùn)行基礎(chǔ)穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增速仍處高位。這些指標(biāo)組合表明目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢是好。伴隨國家“十一五”計劃和長遠(yuǎn)發(fā)展計劃制訂和實施，中國正在穩(wěn)步朝著建設(shè)現(xiàn)代化國家友好社會前進(jìn)。3.1.2山東經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速健康發(fā)展。今年以來，在省委工作會議和煙臺現(xiàn)場會議精神鼓舞下，全省大開發(fā)、大招商、大發(fā)展格局已經(jīng)形成，山東經(jīng)濟(jì)尤其是半島經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。今年1～６月份，山東GDP增速達(dá)成13.2%，人均收入和消費(fèi)指數(shù)再創(chuàng)新高，并保持著良好勢頭和強(qiáng)大后勁。3.1.3伴隨社會發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)拉動性、社會就業(yè)帶動力、和對文化和環(huán)境促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)之一。中國旅游收入達(dá)成4711億元。未來10年間，中國旅游業(yè)將保持年均10.4%增加速度，其中個人旅游消費(fèi)將以年均9.8%速度增加，企業(yè)/政府旅游增加速度將達(dá)成10.9%，到年，中國將成為世界第一大旅游目標(biāo)地國和第四大客源輸出國。到中國旅游總收入占GDP百分比將從5.44%達(dá)成8%。

山東是中國沿海經(jīng)濟(jì)大省，也是一個歷史悠久、文化深厚、風(fēng)光優(yōu)美、景點(diǎn)眾多旅游大省。山東旅游已形成濟(jì)南、泰山、曲阜三地“山水圣人線”和青島、煙臺、威海三地“黃金海岸線”為主導(dǎo)旅游熱線，近幾年也涌現(xiàn)了很多新旅游項目。全省游客突破1.3億人次，旅游總收入達(dá)863億元，旅游業(yè)已跨入全省國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)行列。

,乳山市共接待中國外游客近百萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入五億元，這標(biāo)志著乳山正由“旅游過境地城市”向“旅游目標(biāo)地城市”轉(zhuǎn)變。3.2景區(qū)周圍環(huán)境3.2.1乳山市概況

景區(qū)所在乳山市在山東半島東南部,因境內(nèi)"大乳山"而得名，隸屬山東省威海市,下轄14處鎮(zhèn),1個街道辦事處,2個省級開發(fā)區(qū),601個行政村,轄區(qū)總面積1668平方公里,人口58萬。3.2.2良好區(qū)位優(yōu)勢

作為設(shè)施完善新興城市,乳山東毗威海,北臨煙臺,西近青島,南瀕黃海,和韓國、日本隔海相望。青威高速公路、309國道、濟(jì)南--威海鐵路橫貫全境,市區(qū)到青、煙、威三市旅程均在1個半小時以內(nèi),是名副其實“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，相當(dāng)于同時擁有青島、煙臺、威海三大機(jī)場、三大港口、三大火車站,海、陸、空交通快捷便利,通訊聯(lián)絡(luò)極為方便。3.2.3豐富自然資源

乳山物產(chǎn)豐富,素有"金嶺銀灘"之稱,是有名"水產(chǎn)之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)"和"黃金之鄉(xiāng)",是國家和山東省確定食品、糧油、水產(chǎn)、水果、蠶繭、林業(yè)等關(guān)鍵生產(chǎn)基地,是山東外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。境內(nèi)海岸線長達(dá)185公里,盛產(chǎn)魚、蝦、貝、藻等海產(chǎn)品100多個,年產(chǎn)量33萬噸,以對蝦、牡蠣、文蛤最為著名;盛產(chǎn)蘋果、陽梨、蜜桃、葡萄等20多個水果及板栗、櫻桃、柿子等多個干雜果,年產(chǎn)量25萬噸,以蘋果、陽梨、板栗馳名中外;地下礦藏豐富,現(xiàn)已探明金、銀、銅、鐵等金屬礦藏和大理石、花崗巖、石墨、磷等非金屬礦藏24種,年產(chǎn)黃金居中國縣級第5位,花崗巖儲量70多億立方米,且品種多、花色全,產(chǎn)品在海內(nèi)外市場深受歡迎。3.2.4適宜氣候環(huán)境

乳山氣候宜人,環(huán)境優(yōu)雅,年平均氣溫12℃,年降水量800毫米左右,冬無嚴(yán)寒,夏無酷暑,城市綠化覆蓋率達(dá)38%,人均占有公共綠地面積17平方米,大氣質(zhì)量、水質(zhì)和噪音等環(huán)境指標(biāo)均處于全國領(lǐng)先水平。3.2.5發(fā)達(dá)乳山經(jīng)濟(jì)

近3年,乳山市投資環(huán)境日益完善,跨入“全國縣級投資環(huán)境100強(qiáng)”行列。擁有黃金、機(jī)械、建材、服裝、食品、化工等30多個行業(yè)、3000多個產(chǎn)品工業(yè)框架體系,服裝、濃縮果汁、水產(chǎn)品、皮革制品、鎖具、電機(jī)、活塞環(huán)、剎車片等產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外,有著和外合作很多載體?，F(xiàn)在,已和30多個國家和地域建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。乳山在全國百強(qiáng)縣（市）排位由96位上升到74位，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力縣域之一。3.2.6獨(dú)特旅游資源

乳山依山傍海,山水相融,風(fēng)景秀麗。境內(nèi)山、海、島、林等自然景觀及名勝古跡頗多,擁有省級銀灘旅游度假區(qū)、金代三大道觀之一圣水宮及和尚洞、乳山口、仙人橋、湯上溫泉等眾多旅游景點(diǎn)。8月8日，以“福地養(yǎng)生”文化為專題大乳山休閑旅游度假區(qū)開始開門揖客。3.2.7蓬勃旅游產(chǎn)業(yè)

從1998年開始，乳山市根據(jù)“突出個性特色，提升文化品位”要求，大力實施“借旅興乳”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培植。她們堅持“政府計劃、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、多元開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)，以市場“無形之手”，打出了一套旅游開發(fā)建設(shè)“組合拳”。市里計劃了“一軸兩帶五區(qū)多節(jié)點(diǎn)”旅游發(fā)展布局，以對接山東沿海旅游圈，加入黃金海岸“大合唱”。在吸引旅游建設(shè)資金上，開放投資主體，經(jīng)過獨(dú)資、合資、合作和社會聯(lián)辦等多個形式融資興辦旅游業(yè)，吸引各路諸侯紛紛搶灘乳山：青島泰林集團(tuán)聯(lián)手澳大利亞和韓國客商合資建設(shè)東方如意國際城；山東金洲集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、臺灣東晟旅行社、芬蘭黃金博物館四方牽手，合作開發(fā)黃金專題文化公園。去年以來，乳山市政府稱前后開工了單體投資過10億元旅游大項目5個，總投資70億元。乳山著力開拓旅游市場。瞄準(zhǔn)濟(jì)南、青島等省內(nèi)大中城市和京津地域、東北地域、長江三角洲地域等一級客源市場目標(biāo)區(qū)域。市旅游局組織全市旅游經(jīng)營單位參與了“山東旅游新產(chǎn)品推介會暨環(huán)渤海港口城市旅游洽談會”、“山東周圍省市旅游業(yè)務(wù)洽談會暨山東愉快鄉(xiāng)村游推介會”、“攜手長江、擁抱威海”、“中國北方旅游交易會”大型旅游推介活動，相繼舉行了“全國百家旅行社經(jīng)理游乳山”、“百名青島嘉賓周末游園聯(lián)誼會”等旅游專題推介活動，尤其是經(jīng)過連續(xù)在青島舉行大型宣傳推介活動，成功打響了青島“后花園”城市品牌，來乳游客中有3成以上是經(jīng)過青島輸入，乳山已成為青島最關(guān)鍵旅游延伸地，并和全國20多個省市近200家旅游企業(yè)建立了穩(wěn)固合作關(guān)系，為客源高速增加奠定了基礎(chǔ)。同時，經(jīng)過努力，成功將銀灘旅游度假區(qū)列入山東省黃金周關(guān)鍵推薦景區(qū)，將大陶家漁家樂項目列入山東省關(guān)鍵推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，為乳山旅游市場火爆做足了聲勢?！拔逡弧秉S金周期間，全市共接待中國外游客17.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7572萬元人民幣，分別比去年同期增加57.5%和115%。

市旅游局局長馮曰竹說：“我們下步將在做好《乳山旅游指南》出版、乳山旅游風(fēng)光專題片制作、旅游大篷車外出推介同時，繼續(xù)大力引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)和外合作，借助大城市、大旅游輻射帶動，全方面提升乳山旅游著名度，加速融入青、煙、威旅游產(chǎn)業(yè)市場，對接山東旅游黃金海岸線和威海千公里幸福海岸線，形成資源共有、市場共享、外向度高旅游增加極，推進(jìn)旅游業(yè)及早由促動乳山跨越發(fā)展期望產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”3.3周圍旅游產(chǎn)品差異性分析

經(jīng)過本景區(qū)和周圍景區(qū)差異性分析，才能找出本景區(qū)賣點(diǎn)。3.3.1本景區(qū)位居北方沿海城市，但不靠海，而作為山東半島最吸引游客是以瀕海文化為專題景區(qū)。

乳山銀灘旅游度假區(qū)灘曲水碧,坡緩浪靜,礁奇林秀,是理想旅游、療養(yǎng)、避暑和海上游樂度假勝地,每十二個月全部吸引數(shù)十萬人來此觀光旅游。大乳山休閑旅游度假區(qū)以景觀獨(dú)特大乳山為中心，南部是一望無際黃海，北部有波平浪靜海灣，外圍有“小青島”、“琵琶島”、“竹島”“浦島”等風(fēng)景優(yōu)美島嶼。這些景區(qū)無不向游客展示著濱海文化獨(dú)特魅力。所以，本景區(qū)在區(qū)域旅游資源占有方面不含有顯著優(yōu)勢；3.3.2本景區(qū)現(xiàn)在規(guī)模尚小，開發(fā)體量和產(chǎn)品布局難以形成震撼性影響力。

乳山銀灘旅游度假區(qū)內(nèi)有長達(dá)20公里海灘和可同時容納10萬人海水浴場，被譽(yù)為“天下第一灘”。大乳山休閑旅游度假區(qū)致力于打造中國一流旅游風(fēng)景區(qū)，整個度假區(qū)計劃面積48平方公里，其中水域面積35平方公里，陸地面積13平方公里。整個項目建成后，將形成“福運(yùn)天來”大門景觀區(qū)、東方琉璃世界、耕漁知趣、海天康樂園、香遠(yuǎn)益清、中華養(yǎng)生園、東方太陽城、漁歌唱晚、維多利亞海灣、獅角山競技場等13大景觀區(qū)。3.3.3本景區(qū)所含有最獨(dú)特資源是特殊地質(zhì)地貌，人文資源停留在歷史記載、神話傳說和已經(jīng)損毀了人文景觀，森林公園所含有森林資源、幽靜環(huán)境和太平湖這么山地湖泊，在瀕海乳山尤其是不在一個關(guān)鍵大城市城區(qū)周圍，對游客吸引力并不大。盡管和周圍景區(qū)風(fēng)光迥異，但可提煉專題畢竟有限，除非做震撼性人造景觀和文化培育，僅僅是恢復(fù)寺廟，不能在除乳山以外大區(qū)域市場吸引更多注意力。大乳山休閑旅游度假區(qū)以福地養(yǎng)生、母愛溫情為文化根本展開景區(qū)建設(shè)，結(jié)合乳山市“打造千里福地，構(gòu)筑千里幸福海岸旅游線”旅游專題，挖掘中華民族“福如東?！眰鹘y(tǒng)文化精髓，靠大投入、大手筆人工造景來形成其壯闊景觀效果和博大專題文化。盡管存在市場是否認(rèn)可和未來經(jīng)營上風(fēng)險，但畢竟其擁有瀕海資源對北方內(nèi)陸市場來說是最具魅力和可塑性。3.4本景區(qū)形象定位3.4.1旅游景區(qū)形象定位是旅游景區(qū)設(shè)計前提和關(guān)鍵。形象定位就是要使旅游景區(qū)深入到潛在游客心中，占據(jù)其心靈位置，使旅游景區(qū)在游客心中形成生動、形象、鮮明而強(qiáng)烈感知形象。旅游景區(qū)形象定位必需以形象調(diào)查為基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)特色為內(nèi)容，以客源市場為導(dǎo)向，塑造富有個性、獨(dú)特鮮明形象。3.4.2本景區(qū)關(guān)鍵景觀是特殊地質(zhì)地貌。奇石林立，千姿百態(tài)，如禽似獸，似人如物，無不栩栩如生，惟妙惟肖，是最能吸引游客眼球。所以，在景區(qū)開發(fā)方面，委托方開發(fā)思緒無疑是正確。先以關(guān)鍵景觀作為一期開發(fā)內(nèi)容，建立基礎(chǔ)景區(qū)接待設(shè)施，含有開園條件，在運(yùn)行中依據(jù)乳山旅游事業(yè)發(fā)展和客流規(guī)律適時做出景區(qū)接待功效完善和隨即深入分期開發(fā)。3.4.3本景區(qū)項目開發(fā)和營銷推廣專題，提議確定為：江北石林。廣告語：南有云南石林，北有岠嵎山。“天然石雕園”、“會跳舞石頭”是對其形象描述。形象定位最終表述往往以一句專題口號加以概括，口號是旅游者易于接收和輕易傳輸旅游景區(qū)形象最有效方法。假如說新近上映《瘋狂石頭》是現(xiàn)在最具影響力一部改變中國傳統(tǒng)電影文化影片，那么在旅游方面，“你見過會跳舞石頭嗎――請來岠嵎山”應(yīng)成為旅游圈內(nèi)最具誘惑力流行語。3.4.4本景區(qū)次專題，提議確定為：天然植物園、天然氧吧。以森林為資源開發(fā)城市人那種遠(yuǎn)離塵世、回歸自然原生態(tài)旅游。利用有山有水、奇樹成林、芳草遍地、山花競秀自然生態(tài)景觀，招徠游客。

擬開設(shè)森林裸浴和夏令營科考活動，開辟有防護(hù)方法野營區(qū)和野炊區(qū)，提供帳篷和餐具、野味，由游客自行選擇消費(fèi)。3.4.5本景區(qū)能夠開發(fā)旅游專題還有：

1)結(jié)合乳山市以福文化為根本、以休閑養(yǎng)生為專題、打造旅游景點(diǎn)建設(shè)和旅游品牌旅游大專題，利用中國傳統(tǒng)在深山幽谷修身養(yǎng)性環(huán)境心理需求，在本景區(qū)開發(fā)休閑養(yǎng)生、運(yùn)動健身項目，應(yīng)該說比那些在海邊、現(xiàn)代化設(shè)施堆積景區(qū)，本景區(qū)更具得天獨(dú)厚自然優(yōu)勢。休閑養(yǎng)生、運(yùn)動健身項目標(biāo)引入：

a、武術(shù)，尤其是太極、氣功、瑜伽等，是中國傳統(tǒng)養(yǎng)生健身項目，利用本項目企業(yè)含有人才資源。擬設(shè)置岠嵎山養(yǎng)生健身俱樂部，由教授技師指導(dǎo)，在大自然中開展健身養(yǎng)生訓(xùn)練活動；

b、運(yùn)動項目標(biāo)開設(shè)：攀巖、垂直降落、垂釣、游船、竹筏、繩橋、溜索、秋千、轉(zhuǎn)秋、磨秋、蕩澗、湖岸遛馬、渡河、休閑網(wǎng)包。組織企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行大自然拓展訓(xùn)練；

c、中醫(yī)保健：亞健康問題引發(fā)城市人恐慌。很快前，由衛(wèi)生部中國亞健康學(xué)術(shù)研討會組委會主辦、中醫(yī)保健協(xié)辦“中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代亞健康教授匯報會”在京舉行，和會教授們認(rèn)為，中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)在阻擊亞健康方面大有可為。擬在會所內(nèi)及景區(qū)空地開展中醫(yī)經(jīng)絡(luò)踩背、足部按摩、點(diǎn)穴、刮痧、拔罐、針炙等，舒經(jīng)活血、協(xié)調(diào)陰陽、撥亂反正、調(diào)整臟腑、減輕疲憊、放松肌肉、防病健身，滿足置身現(xiàn)代城市生活節(jié)奏擔(dān)心游客（俱樂部會員）追求高品質(zhì)健康生活需求。

2)本景區(qū)周圍有茶園，擬提煉“品茶游園、享受自然”專題。游客要爬山游覽、運(yùn)動健身，在景區(qū)散落部分茶亭，走累了走熱了喝一杯清茶也是基礎(chǔ)生理需要。品新茶、觀奇石、游茶園、采茶尖、觀茶技，會成為本景區(qū)一大特色旅游項目。在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)已經(jīng)有先例、實踐證實也是很成功。5月20日，一場別開生面“游威茗茶園、享綠色自然”活動開啟儀式在中國最北綠茶生產(chǎn)基地——在銀灘旅游度假區(qū)嶞崮山腳下稗子劉家村拉開了序幕，來自煙臺、河南等地200多名游客參與了這次活動。此次游園活動以“攜手銀灘、相約威茗”為專題，關(guān)鍵是經(jīng)過這一活動全方面掀起茶文化旅游高潮，游客普遍反響很好。

本景區(qū)茶文化活動內(nèi)容擬安排：

一是采茶，組織游客走進(jìn)茶園，向采茶大嫂學(xué)習(xí)采茶技術(shù)，并動手親自采茶，感受杯中每一片茶葉艱辛；

二是游園，組織游客坐上由景區(qū)專門準(zhǔn)備原始馬車，在車夫“駕駕”聲中，在清脆牛鞭聲中沿著環(huán)山石板路，穿梭在蔥郁林木間，來到奇石嶙峋綿延群山中。山上野兔出沒、山鳥啼叫、溪水流潺、林木茂密。游客在導(dǎo)游率領(lǐng)下進(jìn)入深山，嘆岠嵎山山之險、嶺之狂、石之奇、水之美，在感造化之妙絕，自然之鬼斧神工同時，采野菜、挖藥材、品山泉，也感受到了森林探幽樂趣；

三是引導(dǎo)游客來到炒茶作坊，親自觀看炒茶師傅用一雙鐵沙掌（手）在溫度高達(dá)200度鐵鍋里上下翻滾炒茶，了解一片茶葉怎樣由茶地里綠葉變成一片香氣四溢綠茶；

四是在山坡路徑上設(shè)置茶亭，沖上一杯鮮爽醇厚，回味悠長綠茶，邊品茶邊觀看茶藝演出。

五是依據(jù)臺灣天福茗茶做法，引入本景區(qū)，注冊岠嵎山商標(biāo)，開發(fā)最原汁原味最地道中國極北綠茶和茶食品，利用經(jīng)過化驗優(yōu)質(zhì)山泉水開發(fā)茶飲料等。

3)宗教文化專題提煉：除了景區(qū)近鄰寺廟恢復(fù)建設(shè)，形成景區(qū)和寺廟有機(jī)文化資源配套和補(bǔ)充。景區(qū)內(nèi)道教文化（玉皇、四海龍王等）遺址值得恢復(fù)，形成景區(qū)文化點(diǎn)綴。游客來臨，覽廟觀遺址，聆僧道小說，體味中西文化沖突和融溶，在享受自然美妙同時，又能得到哲學(xué)上啟迪。很多景區(qū)，香火錢是一大收入。

4)當(dāng)?shù)孛袼讓ｎ}活動提煉：女子威風(fēng)鑼鼓、腰鼓演出是當(dāng)?shù)靥厣?；民間絕活周；登山節(jié)，宗教法會。

5)森林公園科考專題活動提煉：本景區(qū)擁有豐富植物生態(tài)多樣性和地質(zhì)成因奇特征，也是一大亮點(diǎn)?！瓣P(guān)注岠嵎山,留住山林美!”,在5月4日,當(dāng)?shù)匾粋€學(xué)校團(tuán)組織組織部分團(tuán)員青年高舉彩旗,開赴岠嵎山,進(jìn)行為期一整天“五·一黃金周山林環(huán)境保護(hù)情況調(diào)查”?；顒又?她們深入細(xì)致地考察了岠嵎山豐富物種。依次類推，全國暑期很多學(xué)生賦閑在家，假如能推出暑期夏令營山東瀕?？茖W(xué)考察活動，接待基地放在本景區(qū)，設(shè)計好產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品，一定能產(chǎn)生不菲旅游效益。

6)當(dāng)?shù)芈糜翁厣唐烽_發(fā)：咸魚餅子、多種海鮮燒烤、山珍野味等地方小吃；大花生、蜢子蝦醬、金鉤海米、多種海參、鮑魚、海膽及多種貝類等珍品。根雕在當(dāng)?shù)匾彩莻鹘y(tǒng)手工藝，能夠引入開發(fā)。乳山育黎鎮(zhèn)魯濟(jì)村李振傳老人有一手根雕絕活。將景區(qū)歷史神話和攝影作品聚集成冊出版銷售。3.5本景區(qū)目標(biāo)用戶群體組成份析

1)當(dāng)?shù)兀樯绞屑爸車鐣巳海?/p>

2)城市有閑群體，自駕游和“驢友”為主；

3)政府活動、會議、培訓(xùn)接待；

4)企業(yè)團(tuán)體，學(xué)校團(tuán)體，暑期夏令營團(tuán)體；

5)旅行社引來海內(nèi)外旅游團(tuán)體，會成為關(guān)鍵客源，也應(yīng)成為本景區(qū)營銷關(guān)鍵目標(biāo)；

6)依據(jù)以往本景區(qū)接待規(guī)律，黃金周游客會驟增；

7)因為本景區(qū)交通運(yùn)輸制約，散客光臨本景區(qū)，多為有車一族；

8)本景區(qū)游客量分布表現(xiàn)為北方特有、很顯著季節(jié)性。3.6本景區(qū)市場推廣策略3.6.1基于本景區(qū)和周圍景區(qū)差異性分析和賣點(diǎn)提煉，怎樣做好市場定位，進(jìn)行有針對性市場推廣和營銷工作，是一個關(guān)鍵課題。3.6.2本景區(qū)擬充足研究和利用現(xiàn)代旅游發(fā)展改變所帶來機(jī)遇，突破旅游景區(qū)開發(fā)和營銷傳統(tǒng)模式，堅持創(chuàng)新意識，突出專題特色和個性風(fēng)格，以青（島）、威（海）、煙（臺）為關(guān)鍵市場，瞄準(zhǔn)省內(nèi)大中城市和京津地域、東北地域、長江三角洲地域等一級客源市場目標(biāo)區(qū)域，處理好和乳山其它旅游資源對接，整合市場資源，發(fā)揮旅行社強(qiáng)大游客批發(fā)能力，著力開拓本景區(qū)旅游市場：

1)在景區(qū)開園之初，委托方應(yīng)考慮景區(qū)營銷推廣資金投入，樹立品牌效應(yīng)，經(jīng)過多種活動和廣告，進(jìn)行有效推廣，擴(kuò)大景區(qū)著名度；

2)加緊景區(qū)建設(shè)步伐，搭建運(yùn)行班子，立即使景區(qū)以鮮明專題、完善設(shè)施、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑，在當(dāng)?shù)芈糜问袌錾险加凶约旱匚唬?/p>

3)借勢造勢，利用乳山市政府對旅游事業(yè)重視，取得更多政策和資源支持，參與更多推介活動，利用當(dāng)?shù)赜蚱渌皡^(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后帶來人氣，進(jìn)行旅游線路整合，和其它景區(qū)保持結(jié)盟關(guān)系，和旅行社緊密接洽，達(dá)成：只要到乳山游客，全部能到本景區(qū)游玩市場開拓效果；

4)利用多種手段，面對多種特殊人群市場（企業(yè)和學(xué)校），進(jìn)行有效公關(guān)，將各類會議、婚宴、夏令營、療養(yǎng)、拓展訓(xùn)練等，引入本景區(qū)；

5)黃金周之前，或在不一樣季節(jié)，炒作各類概念性旅游消費(fèi)，吸引更多客源。3.7本景區(qū)營銷管理方針3.7.1景區(qū)營銷管理是經(jīng)過旅游市場分析、正確確定目標(biāo)市場，為旅游者提供滿意產(chǎn)品和服務(wù)，為旅游景區(qū)產(chǎn)品實現(xiàn)交換全過程管理，是一個游客需求管理。在旅游景區(qū)市場營銷計劃中，營銷人員必需對目標(biāo)市場、市場定位、產(chǎn)品開發(fā)、定價、配銷渠道、實體分配、溝通和促銷等作出決議。3.7.2本景區(qū)營銷管理任務(wù)就是要利用本景區(qū)資源，針對游客不一樣需求狀態(tài)采取不一樣方法來管理和開發(fā)游客需求。3.7.3本景區(qū)市場營銷最終目標(biāo)是滿足游客需求。旅游景區(qū)市場營銷關(guān)鍵是交換。沒有交換過程，就無法滿足游客需求。交換是主動、主動地尋求機(jī)會。

第四章

項目托管硬件設(shè)施條件4.1術(shù)語和定義

術(shù)語和定義應(yīng)符合GB/T16766-1997《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》要求。

1)森林公園

森林公園是以良好森林景觀和生態(tài)環(huán)境為主體，融合自然景觀和人文景觀，利用森林多個功效，以開展森林旅游為宗旨，為大家提供含有一定規(guī)模游覽、度假、休憩、保健療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂場所。

2)森林旅游資源

森林旅游資源，系指以森林景觀為主體，其它自然景觀為依靠，人文景觀為陪襯一定森林旅游環(huán)境中，含有游覽價值和旅游功效，并能吸引旅游者自然和社會、有形和無形一切原因。包含自然資源和人文資源。

3)景觀資源

指在森林公園范圍內(nèi)，可組成景觀并含有觀賞、文化、科考價值一切資源。內(nèi)含自然景觀資源和人文景觀資源。

4)景物

指含有觀賞、科學(xué)文化價值客觀存在物體。

5)景素

指含有觀賞、科學(xué)文化價值并能吸引游人景物、自然和社會現(xiàn)象或意境。是組成景觀基礎(chǔ)要素。

6)景觀

指將景素按美學(xué)見解完美結(jié)合而組成畫面，經(jīng)過人感官給美感受。

7)景點(diǎn)

指在一定空間，根據(jù)美學(xué)見解組成專題鮮明而完整畫面。能夠是能夠吸引游人獨(dú)立景物，也能夠是由多個景觀要素組成綜合體。

8)景區(qū)

為便于森林旅游管理和組織游覽，依據(jù)風(fēng)景特點(diǎn)和分布情況及使用功效而區(qū)劃地域空間。

9)完全游道

環(huán)行游道及進(jìn)口和出口不在同一位置非環(huán)行游道。

10)不完全游道

進(jìn)口和出口在同一位置非環(huán)行游道。即游客游至終點(diǎn)，必需按原路返回。

11)公園管理部門

為做好公園旅游接待服務(wù)工作，根據(jù)公園實際而成立指揮和組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

12)游客

為滿足物質(zhì)和精神文化需求進(jìn)行旅游消費(fèi)活動主體，是旅游服務(wù)活動需求者和服務(wù)對象及服務(wù)接收者。

13)服務(wù)

為滿足游客需要，使游客旅程順利，取得參觀游覽滿意效果，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等方面基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容。

14)服務(wù)質(zhì)量

反應(yīng)服務(wù)滿足需要能力（包含明確、隱含）特征總和。

15)服務(wù)人員

在公園內(nèi)直接或間接為游客提供服務(wù)工作人員。

16)管理人員

在公園內(nèi)指揮及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中從事管理和協(xié)調(diào)工作人員。

17)服務(wù)設(shè)施

直接或間接用于為游客提供服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。4.2國家森林公園開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范

國家森林公園開發(fā)開發(fā)建設(shè)，國家有明確開發(fā)和管理要求，不管托管方和受托方全部需要明確。只有根據(jù)國家基礎(chǔ)要求，進(jìn)行計劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，才能為經(jīng)營管理提供基礎(chǔ)載體和物質(zhì)保障，也才能真正實現(xiàn)開發(fā)和經(jīng)營目標(biāo)。

1996年1月1日中國林業(yè)部依據(jù)《森林法》和《森林公園管理措施》頒布LY/T5132—95《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》，這個部頒標(biāo)準(zhǔn)為本景區(qū)計劃建設(shè)提供了具體基礎(chǔ)依據(jù)。4.3森林公園總體設(shè)計指導(dǎo)思想，應(yīng)以良好森林生態(tài)環(huán)境為主體，充足利用森林旅游資源，在已經(jīng)有基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、合理布局、適度開發(fā)建設(shè)，為大家提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂場所，以開展森林旅游為宗旨，逐步提升經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

4.4森林公園總體設(shè)計應(yīng)遵照下列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：4.4.1森林公園建設(shè)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以保護(hù)為前提，遵照開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。在開展森林旅游同時，關(guān)鍵保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境；

4.4.2森林公園建設(shè)應(yīng)以森林旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游客源市場為導(dǎo)向，其建設(shè)規(guī)模必需和游客規(guī)模相適應(yīng)。應(yīng)充足利用原有設(shè)施，進(jìn)行適度建設(shè)，切實重視實效。

4.4.3森林公園應(yīng)以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和保健等多個功效，因地制宜，發(fā)揮本身優(yōu)勢，形成獨(dú)特風(fēng)格和地方特色。

4.4.4統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，做好宏觀控制；建設(shè)項目標(biāo)具體實施應(yīng)突出關(guān)鍵、先易后難、可視條件安排分步實施。4.5總體布局

4.5.1通常要求

1)有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用和保護(hù)之間、游覽和生產(chǎn)和服務(wù)及生活等很多方面之間關(guān)系。

2)從公園全局出發(fā)，統(tǒng)一安排；充足合理利用地域空間，因地制宜地滿足森林公園多個功效需要。

3)在充足分析多種功效特點(diǎn)及其相互關(guān)系出基礎(chǔ)上，以游覽區(qū)為關(guān)鍵，合理組織多種功效系統(tǒng)，既要突出各功效區(qū)特點(diǎn)，又要注意總體協(xié)調(diào)性，使之各功效區(qū)之間相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，組成一個有機(jī)整體。

4)要有長遠(yuǎn)見解，為以后發(fā)展留有余地。

4.5.2森林公園區(qū)劃

1)區(qū)劃系統(tǒng)

游覽區(qū)——景區(qū)、游樂區(qū)、森林旅游區(qū)、野營區(qū)、休（療）養(yǎng)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)、行政管理、管理和生活區(qū)、居民生活區(qū)

2)功效分區(qū)

a、依據(jù)森林公園綜合發(fā)展需要，結(jié)合地域特點(diǎn)，應(yīng)因地制宜設(shè)置不一樣功效區(qū)。

b、游覽區(qū)：為游客游覽觀光區(qū)域。關(guān)鍵用于景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)；在不降低景觀質(zhì)量條件下，為方便游客及充實活動內(nèi)容，可依據(jù)需要合適設(shè)置一定規(guī)模飲食、購物、攝影等服務(wù)和游藝項目。

c、游樂區(qū)：對于距城市50km之內(nèi)近郊森林公園，為添補(bǔ)景觀不足、吸引游客，在條件許可情況下，需建設(shè)大型游樂和體育活動項目時，應(yīng)單獨(dú)劃分區(qū)域。

d、野營區(qū)：為開展野營、露宿、野炊等活動用地。

e、休、療養(yǎng)區(qū)：關(guān)鍵用于游客較長時間休憩療養(yǎng)、促進(jìn)身心健康之用地。

f、接待服務(wù)區(qū)：用于相對集中建設(shè)賓館、飯店、購物、娛樂、醫(yī)療等接待服務(wù)項目及其配套設(shè)施。

g、生態(tài)保護(hù)區(qū)：以涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)公園生態(tài)環(huán)境為關(guān)鍵功效區(qū)域。

h、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)：從事木材生產(chǎn)、林副產(chǎn)品等非森林旅游業(yè)多種林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

i、行政管理區(qū)：為行政管理建設(shè)用地。關(guān)鍵建設(shè)項目為辦公樓、倉庫、車庫、停車場等。

j、居民生活區(qū)：為森林公園職員及公園境內(nèi)居民集中建設(shè)住宅及其配套設(shè)施用地。

3)景區(qū)劃分

a、景區(qū)內(nèi)景觀資源應(yīng)含有完整性，景點(diǎn)相對集中。

b、景區(qū)專題必需鮮明，含有特色，以其獨(dú)特魅力而存在。

c、有利于游覽線路組織，便于游覽和管理

4.6景點(diǎn)和游覽線路設(shè)計

4.6.1景點(diǎn)設(shè)計

1)景點(diǎn)設(shè)計內(nèi)容

景點(diǎn)平面部署、景點(diǎn)專題和特色、景點(diǎn)內(nèi)多種建筑設(shè)施及其占地面積、體量、風(fēng)格、色彩、材料及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)組景

a、組景必需和景點(diǎn)布局統(tǒng)一構(gòu)圖，以達(dá)成景點(diǎn)和總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

b、充足利用已經(jīng)有景點(diǎn)，視其開發(fā)利用價值，進(jìn)行修整、充實、完善，提升其游覽價值。

c、新設(shè)景點(diǎn)必需以自然景觀為主，突出自然野趣；以人文景觀做必需出點(diǎn)綴，起到畫龍點(diǎn)睛作用。除特殊功效需要外，景區(qū)內(nèi)不宜設(shè)置大型人造景點(diǎn)。如必需設(shè)置時，應(yīng)以不破壞自然景觀并和字相協(xié)調(diào)為前提條件。

d、景點(diǎn)專題必需突出、個性必需鮮明；各景點(diǎn)專題之間應(yīng)相互連貫，但不可雷同。

4.6.2景點(diǎn)布局

1)景點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

a、突出森林公園專題，從公園整體到局部全部應(yīng)圍繞公園專題安排。

b、總體布局應(yīng)突出關(guān)鍵景區(qū)，以關(guān)鍵景區(qū)為中心；景區(qū)內(nèi)應(yīng)突出關(guān)鍵景點(diǎn)，以關(guān)鍵景點(diǎn)為中心；利用烘托和陪襯等手段，合理安排背景和配景。

c、靜態(tài)空間布局和動態(tài)序列布局緊密結(jié)合，處理好動和靜之間關(guān)系，使之協(xié)調(diào)，組成一個有機(jī)藝術(shù)整體。

2)靜態(tài)空間布局

a、依據(jù)風(fēng)景透視原理，合理確定景點(diǎn)視場；綜合借用對景、透景、障景、夾景、框景、漏景、借景等多個藝術(shù)手法，合理處理畫面和景深，增強(qiáng)藝術(shù)感染力。

b、對景利用應(yīng)結(jié)合河流、道路、疏林、草地等自然地形、地物設(shè)置，嚴(yán)禁砍伐古樹名木開辟透視線。

c、依據(jù)閉鎖空間和開朗空間具體條件，合理組織開朗風(fēng)景和閉鎖風(fēng)景。

3)動態(tài)序列布局

a、正確利用“斷續(xù)”、“起伏曲折”、“反復(fù)”、“空間開合”等手法，組成多樣統(tǒng)一鮮明連續(xù)風(fēng)景節(jié)奏。

b、在整個演替過程中，連續(xù)布局不應(yīng)平鋪直敘，除自始至終要有主調(diào)、配調(diào)和基調(diào)之外，還應(yīng)有階段性，應(yīng)突出開始、發(fā)展、高潮和結(jié)束時空藝術(shù)構(gòu)圖特征。

c、景點(diǎn)連續(xù)序列布局應(yīng)沿山勢、河流水系、干道走向展開。

d、季相交替布局：森林植被是森林公園構(gòu)圖關(guān)鍵題材。植被布局，應(yīng)視具體條件，充足利用植物干、葉、花、果形態(tài)和色彩季節(jié)改變在形成四季景觀同時，應(yīng)關(guān)鍵突出含有特色季節(jié)景觀。

4.7景點(diǎn)命名

1)高度概括景色特點(diǎn)，專題恰如其分，充足揭示景觀內(nèi)涵精髓。

2)雅俗共賞，應(yīng)滿足各層次多數(shù)游人游覽需要。不得單純藝術(shù)追求、片面標(biāo)新立異、古辟、抽象、令人費(fèi)解。

3)含有新奇性、知識性和趣味性，能激發(fā)游人探索和游賞愛好。

4)景點(diǎn)構(gòu)思應(yīng)虛實并舉，達(dá)成意境和景物形體完美結(jié)合。4.8游覽線路設(shè)計4.8.1游覽方法選擇

1)陸游：關(guān)鍵為步行或利用必需帶步工具進(jìn)行游覽，游覽和活動內(nèi)容比較豐富，經(jīng)濟(jì)簡便。是現(xiàn)在關(guān)鍵游覽方法。

2)水游：利用自然或人工水體，乘舟游覽，可充足利用水面，開展水上游覽，豐富游覽內(nèi)容。4.8.2游覽方法選擇標(biāo)準(zhǔn)

合理利用地形、地勢等自然地理條件，充足表現(xiàn)景點(diǎn)特點(diǎn)，緊密結(jié)合游覽功效需要，因地因景制宜、統(tǒng)籌安排。4.8.3游覽線路組織

1)合理布局，充足利用多種游覽方法，形成有機(jī)結(jié)合，提供豐富出游覽內(nèi)容。

2)游覽線路應(yīng)有鮮明階段性和空間序列改變節(jié)奏感，由起景開始、發(fā)展，到高潮、結(jié)束，逐步引人入勝。

3)游覽線路應(yīng)便捷、安全，使游客在盡可能短時間內(nèi)，觀賞到景觀精華。

4)使游人能感受和利用森林公園多個效益功效。

5)有利于森林公園景觀資源和環(huán)境保護(hù)。

6)有利于合理安排游人行、食、住、購、娛等旅游服務(wù)設(shè)施。4.9植物景觀設(shè)計

1)森林植物景觀是森林公園景觀主體，包含主景、配景和襯景。

2)植物景觀應(yīng)突出區(qū)系地帶性植物群落特色；充足利用森林植物群落結(jié)構(gòu)、樹種、植物干、花、葉、果等形態(tài)和色彩，形成不一樣結(jié)構(gòu)景觀和四季景觀，并關(guān)鍵突出含有特色植物景觀。4.10保護(hù)工程

1)保護(hù)工程設(shè)施宜進(jìn)行藝術(shù)處理，起到點(diǎn)景、美景作用。

2)應(yīng)依據(jù)保護(hù)對象特征和科學(xué)管理技術(shù)要求，確定適宜、有效保護(hù)方法。

3)對于危及物種生長、生存病蟲害、地方性疾病和污染現(xiàn)象，必需提出主動防治方法。

4)森林公園植物資源，必需落實“保護(hù)、培育、合理開發(fā)利用”方針。

5)森林防火

a、森林防火工程建設(shè)，必需落實“預(yù)防為主，主動消亡”方針。

b、森林防火關(guān)鍵包含了望、阻隔、估計預(yù)報、通信、道路、巡邏、檢驗、防火站等工程建設(shè)，應(yīng)依據(jù)地域特點(diǎn)和保護(hù)性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)安全防火設(shè)施。

c、野營、野炊等野外用火旅游場所，必需設(shè)置防火設(shè)施。

d、在有火險地段，應(yīng)設(shè)置防火隔離帶（或防火線）。隔離帶寬度通常為20～30m，最低寬度不應(yīng)小于樹高1.5倍。

e、在森林公園內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品，必需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限制數(shù)量，在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

f、森林公園除垂釣等特定區(qū)域外，嚴(yán)禁獵捕和其它妨礙野生動物生息繁衍活動。4.11景觀資源保護(hù)

1)森林公園一切景物和自然環(huán)境，必需嚴(yán)格保護(hù)，不得損毀、破壞或隨意改變。

2)景觀資源保護(hù)，必需符合下列要求：

3)地質(zhì)遺址、遺址、歷史古跡和珍稀、瀕危物種分布區(qū)域，含有重大科學(xué)文化價值區(qū)域，采取特殊保護(hù)；

4)中心景區(qū)采取關(guān)鍵保護(hù)；

5)通常景區(qū)采取常規(guī)保護(hù)。

6)在珍貴景物和關(guān)鍵景點(diǎn)上，應(yīng)依據(jù)需要設(shè)置適宜保護(hù)設(shè)施，但不得增建其它工程設(shè)施。

7)森林公園游覽區(qū)及游人有效視野范圍內(nèi)林木，不得進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營和采伐活動。采取經(jīng)營方法必需符合景觀要求。

8)嚴(yán)禁在森林公園內(nèi)毀林開墾和毀林采石、采砂、采土和其它毀林、破壞景觀行為。4.12生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1)森林公園建設(shè)，必需采取有效方法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治下列危害：

a、植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕和其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象發(fā)生和發(fā)展；

b、廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)和噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境污染和危害。

2)森林公園建設(shè)項目中防治污染設(shè)施，必需和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

3)森林公園居民生活區(qū)，宜建在山區(qū)空曠地帶。生活鍋爐、取暖鍋爐和其它用途煙囪，必需安裝消煙除塵設(shè)備，且煙囪高度應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求要求。

4)在森林公園境內(nèi)，不得使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車。駛?cè)肷止珗@機(jī)動車輛，應(yīng)安裝廢氣凈化裝置、消聲器和符合要求喇叭。森林公園出游樂場所，應(yīng)采取有效方法，減輕或消除噪聲對周圍環(huán)境影響。4.13安全、衛(wèi)生工程

1)森林公園游覽內(nèi)容及設(shè)施設(shè)置，必需確保游人安全。

2)多種游人集中場所輕易發(fā)生跌落、淹溺等人身事故地段，園路在地形險要地段，均應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。設(shè)計要求按相關(guān)要求實施。

3)通往山頂?shù)瓤诼范?，宜設(shè)通行復(fù)線；必需沿原路返回，宜合適放寬路面。應(yīng)依據(jù)路段行程及通行難易程度，合適設(shè)置游人短暫休息場所及護(hù)欄設(shè)施。

4)建筑內(nèi)部和外緣，凡游人正常活動范圍邊緣臨空高差大于1.0m處，均應(yīng)設(shè)置護(hù)欄設(shè)施。護(hù)欄設(shè)施必需堅固耐久且采取不易攀登構(gòu)造。

5)多種裝飾性、示意性和安全防護(hù)性護(hù)欄結(jié)構(gòu)作法，嚴(yán)禁采用銳角、利刺等形式。

6)電力設(shè)施、猛獸類動物展區(qū)和其它專用防范性設(shè)施，應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)計和制作。

7)森林公園內(nèi)垃圾投放應(yīng)有要求地點(diǎn)，并妥善處理。垃圾存放場及處理設(shè)施應(yīng)設(shè)在隱蔽地帶。

8)森林公園廁所，應(yīng)既隱蔽又方便使用。宜設(shè)方便殘疾人使用廁所。廁所設(shè)置應(yīng)符合下列要求：

9)按日環(huán)境容量2%設(shè)置廁所蹲位（包含小便斗位數(shù)），男女蹲位百分比為1～1.5:1；

10)廁所服務(wù)半徑不宜超出500m。

11)各廁所內(nèi)蹲位數(shù)應(yīng)和公園內(nèi)游人分布密度相適應(yīng)。

12)森林公園生活污水，有條件者應(yīng)和城市污水處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。污水未經(jīng)處理，不得直接排入河湖水體或滲透地下。

13)“三廢”處理必需和公園建設(shè)同時設(shè)計，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和自然景觀。4.14旅游服務(wù)設(shè)施工程4.14.1通常要求

1)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)和游客規(guī)模和游客需求相適應(yīng)，高、中、低級相結(jié)合，季節(jié)性和永久性相結(jié)合。

2)旅游服務(wù)基地選設(shè)，應(yīng)有利于保護(hù)景觀，方便旅游觀光，為游客提供通暢、便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)服務(wù)條件。

3)旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足不一樣文化層次、職業(yè)類型、年紀(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次游人需要，使游客各得其所。

4)休憩、服務(wù)性建筑物位置、朝向、高度、體量、空間組合、造型、色彩及其使用功效，應(yīng)符合下列要求：

a、和地形、地貌、山石、水體、植物等景觀要素和自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

b、層數(shù)通常以不超出林木高度為宜；兼顧觀覽和點(diǎn)景作用建筑物高度和層數(shù)服從景觀需要。

c、亭、廊、花架、敞廳楣子高度，應(yīng)考慮游人經(jīng)過或賞景要求；

d、亭、廊、花架、敞廳等供游人坐憩之處，不采取粗糙飾面材料，也不采取易刮傷肌膚和衣物結(jié)構(gòu)。

e、休憩、服務(wù)建筑用地，不應(yīng)超出森林公園陸地面積2%。

f、賓館、飯店、招待所、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院、游樂場等永久性大型建筑，必需建在游覽觀光區(qū)外圍地帶，不得破壞和影響公園景觀。

g、公園內(nèi)景觀最好地段，不得設(shè)置餐廳及集中服務(wù)設(shè)施。

h、休憩、服務(wù)設(shè)計內(nèi)容，包含設(shè)施布局，占地面積計算，建筑物位置、等級、高度、體量、風(fēng)格、造型、色彩及其使用功效確實定等。4.14.2餐飲

1)森林公園餐飲服務(wù)點(diǎn)和布局，應(yīng)根據(jù)游覽里程和實際條件加以統(tǒng)籌安排，通常游人集散地和較集中休憩點(diǎn)，均宜設(shè)置餐飲服務(wù)設(shè)施。

2)飲食點(diǎn)建筑除供游人進(jìn)餐外，造型應(yīng)新奇、獨(dú)特，和自然環(huán)境協(xié)調(diào)。

3)餐飲建筑設(shè)計，應(yīng)內(nèi)外空間相互滲透，室內(nèi)室外各有情趣，并應(yīng)符合現(xiàn)行《飲食建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ64）要求。

4.14.3住宿

1)森林公園住宿服務(wù)，應(yīng)依據(jù)游客規(guī)模和需求，確定接待房間、床位數(shù)量及檔次百分比。并根據(jù)森林旅游業(yè)發(fā)展，考慮擴(kuò)建可能性。

2)旅游床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列要求：

a、高級28～36平方米/床；

b、中等15~25平方米/床

c、低級8~12平方米/床

3)依據(jù)森林公園總體布局，確定旅館和飯店位置、等級、風(fēng)格、造型、高度、色彩、密度、面積等。

4)住宿服務(wù)設(shè)施設(shè)計，應(yīng)符合現(xiàn)行《旅館建設(shè)設(shè)計規(guī)范》（JGJ62）要求。

4.14.4娛樂

1)交通方便、城市近郊森林公園，依據(jù)實際需要可設(shè)置游樂區(qū)。

2)娛樂設(shè)施和項目應(yīng)表現(xiàn)森林公園特點(diǎn)，集知識性、趣味性和文明性于一體，努力爭取新、奇、特，以滿足中國外游人對游樂、游憩需要，并能得到文化藝術(shù)熏陶。

3)依據(jù)森林公園地形條件和現(xiàn)有設(shè)施，因地因園布設(shè)娛（游）樂服務(wù)項目，達(dá)成地、物、景和項目標(biāo)最好組合。

4)娛樂服務(wù)設(shè)施和項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并針對關(guān)鍵客源出需求，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5)娛樂服務(wù)設(shè)施設(shè)計，應(yīng)符合現(xiàn)行《游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)》（GB8408）要求。

4.14.5購物

1)森林公園購物服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)品生產(chǎn)，應(yīng)和游客規(guī)模和消費(fèi)水平相適應(yīng)。以市場為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展速度。

2)森林公園購物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，應(yīng)在不破壞環(huán)境和公園景觀前提下，因地制宜，隨需而設(shè)，統(tǒng)籌安排。

3)購物服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建筑物宜以臨時性、季節(jié)性為主，其體量、造型、色彩應(yīng)和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4)森林公園旅游購物品應(yīng)努力爭取創(chuàng)出自己特色，避免出售雷同性產(chǎn)品和不適銷對路消費(fèi)品。

5)旅游購物品關(guān)鍵包含日用具、土特產(chǎn)品、工藝品、紀(jì)念品和饋贈品等。

4.14.6醫(yī)療

1)森林公園宜按景區(qū)建立醫(yī)療保健設(shè)施，對游客中出傷病人員，立即采取救護(hù)方法。

2)醫(yī)療保健建制應(yīng)依據(jù)實際需要確定。

3)醫(yī)療保健建筑及其布局，應(yīng)和公園景觀和自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4)醫(yī)療保健設(shè)施和用具，應(yīng)依據(jù)公園性質(zhì)、特點(diǎn)和自然條件因地制宜地設(shè)置和匹配。

4.14.7導(dǎo)游標(biāo)志

1)森林公園境界、出入口、功效區(qū)、景區(qū)、關(guān)鍵景點(diǎn)、景物、游徑端點(diǎn)和險要地段，應(yīng)設(shè)置顯著導(dǎo)游標(biāo)志，以示界限，指導(dǎo)方向，敘述園規(guī)，介紹情況，提醒警告，表示信息。

2)導(dǎo)游標(biāo)志色彩和規(guī)格，應(yīng)依據(jù)設(shè)置地點(diǎn)、揭示內(nèi)容和具體條件進(jìn)行設(shè)計，并和景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3)國家級森林公園，導(dǎo)游標(biāo)志應(yīng)采取中、英兩種文字說明；公共設(shè)施標(biāo)志應(yīng)采取國際通用標(biāo)識符號。

4.15基礎(chǔ)設(shè)施工程

4.15.1通常要求

1)森林公園內(nèi)道路、水、電、通信、燃?xì)獾染€路部署，不得破壞景觀，同時應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、節(jié)省和便于維修要求。電氣、上下水工程配套設(shè)施，應(yīng)設(shè)在隱蔽地帶。

2)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)盡可能和周圍城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為以后聯(lián)網(wǎng)發(fā)明條件。

3)森林公園不宜設(shè)置架空線路，必需設(shè)置時，應(yīng)符合下列要求：

a、避開中心景區(qū)、關(guān)鍵景點(diǎn)和游人密集活動區(qū)。

b、不得影響原有植被生長。植被配置設(shè)計時，應(yīng)提出處理新植被和架空線路矛盾方法。

c、需要采暖多種建筑物或動物館舍，宜采取集中供熱。

4.15.2道路交通

1)道路網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

a、公園內(nèi)道路所經(jīng)之處，兩側(cè)盡可能做到有景可觀，使游人有步移景異之感，預(yù)防單調(diào)平淡。

b、道路走行位置不得穿過有滑坡、塌方、泥石流等危險地質(zhì)不良地段。

c、園路線形設(shè)計，應(yīng)符合下列要求：

（A）和地形、水體、植物、建筑物及其它設(shè)施結(jié)合，形成完整風(fēng)景構(gòu)圖。

（B）發(fā)明連續(xù)展示風(fēng)景景觀空間或欣賞前方景物透視線。

（C）路轉(zhuǎn)折、銜接流暢，符合游人行為規(guī)律。

（D）森林公園內(nèi)關(guān)鍵道路應(yīng)含有引導(dǎo)游覽作用。通向建筑集中地域園路應(yīng)有環(huán)行路或回車場地。通行養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械園路寬度應(yīng)和機(jī)具、車輛相適應(yīng)。生產(chǎn)管理專用道路不應(yīng)和關(guān)鍵游覽道路交叉。

2)道路分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

a、森林公園道路按使用性質(zhì)分為干線、支線、人行道三類。

b、干線：為森林公園和外部公路之間連接道路和森林公園內(nèi)環(huán)行主道。外部干線按對應(yīng)國家公路等級進(jìn)行設(shè)計。內(nèi)部干線路基寬度通常按5.0～7.0m進(jìn)行設(shè)計，其縱坡不得大于9%，平曲線最小半徑不得小于30m。

c、支線：森林公園內(nèi)通往各功效分區(qū)、景區(qū)道路。支線路基寬度通常按3.0～5.0m進(jìn)行設(shè)計，其縱坡不得大于13%，平曲線最小半徑不得小于15m。

d、人行道：森林公園內(nèi)通往景點(diǎn)、景物供游人步行游覽觀光道路?？梢罁?jù)自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路。人行道寬度通常按1.0～3.0進(jìn)行設(shè)計，不設(shè)階梯人行道縱坡宜小于18%。

e、森林公園應(yīng)依據(jù)不一樣功效要求和當(dāng)?shù)刂凡牧虾侠泶_定其結(jié)構(gòu)和飾面。面層材料應(yīng)和公園風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

f、道路網(wǎng)設(shè)計內(nèi)容，包含圖面布線，起迄點(diǎn)、走行方位、中間控制點(diǎn)、道路里程和建設(shè)標(biāo)正確實定等。

g、森林公園設(shè)置架空索道，不得破壞或影響公園景觀和自然環(huán)境。架空索道工程設(shè)計，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。

h、森林公園出入口周圍需要設(shè)置集散廣場、停車場時，應(yīng)按相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計。4.15.3給（排）水工程、供電、供熱、通信、郵政、廣播電視、燃?xì)夤こ淘O(shè)計，應(yīng)符合現(xiàn)行國家規(guī)范，并達(dá)成營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。第五章

項目托管基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量設(shè)計5.1范圍

本規(guī)范要求了岠嵎山國家森林公園旅游游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂、安全、管理方面基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量（要求）。

本規(guī)范關(guān)鍵適適用于岠嵎山國家地質(zhì)公園旅游服務(wù)業(yè)。

岠嵎山國家森林公園旅游游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂、安全、管理中建立可追溯性服務(wù)質(zhì)量管理制度。5.2景區(qū)托管上下游管理關(guān)系5.2.1本景區(qū)作為委托管理，由委托方設(shè)置一套班子和總責(zé)任人，擔(dān)負(fù)開放商職責(zé)，維護(hù)委托方利益，實現(xiàn)和當(dāng)?shù)卣ǜ黜棇徟掷m(xù)處理）和托管方和游客（間接）之間關(guān)系對接，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)具體實施和經(jīng)營管理委托關(guān)系選擇和監(jiān)管，負(fù)責(zé)游客最終投訴受理和處理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保托管方能夠根據(jù)協(xié)議實現(xiàn)管理條件，達(dá)成開發(fā)商投資目標(biāo)和開發(fā)效益實現(xiàn)。5.2.2根據(jù)《岠嵎山國家森林公園托管協(xié)議書》，委托方指定一名責(zé)任人，對托管方提出各項管理和服務(wù)提議（策劃方案）進(jìn)行審批，對托管方工作實施有效指導(dǎo)、檢驗和監(jiān)督。托管方任何管理和服務(wù)活動開展，必需以書面形式呈報委托方責(zé)任人，在得到審批后方能進(jìn)行。5.2.3項目企業(yè)成本、費(fèi)用支出由委托方以備用金、資金計劃及請付單形式進(jìn)行管理支付。在景區(qū)營運(yùn)期間，委托方派出主管會計，對景區(qū)收入和費(fèi)用開支進(jìn)行財務(wù)和稅務(wù)處理。在協(xié)議書中雙方約定，核定備用金額定為10萬元，在委托協(xié)議簽署且項目企業(yè)含有正常辦公條件時一次性撥付到位。托管方應(yīng)按月編制資金使用計劃，委托方財務(wù)和成本控制部門給予審核后，支付或補(bǔ)足備用金。5.3本景區(qū)管理組織設(shè)計5.3.1本景區(qū)管理組織設(shè)計要求

本景區(qū)組織結(jié)構(gòu)就是圍繞企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，要求各組織單位界限，并使組織有效運(yùn)行。本景區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，就是一個良好職位體系建立。在建立這個職位體系時，必需符合下列五個要求：

1)組織結(jié)構(gòu)必需反應(yīng)森林公園發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而且這個戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是切實可行；

2)組織結(jié)構(gòu)必需反應(yīng)森林公園經(jīng)營管理所應(yīng)含有權(quán)力，而這種權(quán)力大小又要考慮企業(yè)內(nèi)外實際情況；

3)組織機(jī)構(gòu)必需明確多種職位職責(zé)范圍、基礎(chǔ)任務(wù)和具體業(yè)務(wù)；

4)組織機(jī)構(gòu)必需配置一定數(shù)量訓(xùn)練有素人員，對崗位定職、定員和定編，確保組織正常運(yùn)行。

5)組織機(jī)構(gòu)必需含有切實可行彈性機(jī)制，確保組織適應(yīng)環(huán)境改變。5.3.2本景區(qū)管理組織設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

1)目標(biāo)有效標(biāo)準(zhǔn)

2)權(quán)責(zé)對等標(biāo)準(zhǔn)

3)統(tǒng)一指揮標(biāo)準(zhǔn)

4)管理跨度標(biāo)準(zhǔn)

5)動態(tài)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

6)集中和分權(quán)適度標(biāo)準(zhǔn)

7)穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)

8)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)

9)監(jiān)督組織和實施組織分設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5.3.3依據(jù)現(xiàn)在掌握景區(qū)情況，為達(dá)成2.3國家森林公園開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范和在現(xiàn)在情況下能夠正常營運(yùn)，托管方確定以下組織架構(gòu)，建立營運(yùn)團(tuán)體，實施有效管理：

景區(qū)管理組織框架圖

（略）5.3.4本景區(qū)管理組織架構(gòu)設(shè)計說明：

本景區(qū)管理體制應(yīng)采取縱向組織體系管理，建立自上而下四級組織層次，并落實各層組織業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理職責(zé)和權(quán)利，從而確保森林公園各項活動順利進(jìn)行。四級管理體制關(guān)鍵包含：總監(jiān)層、經(jīng)理層、主管（領(lǐng)班）層和職員層，從而形成一個梯形行政組織結(jié)構(gòu)：

1)景區(qū)總監(jiān)：主持本景區(qū)全方面工作，代表托管方向委托方負(fù)責(zé)。人選：（略）

2)管理技術(shù)委員會：由托管方方面組織一支景區(qū)開發(fā)管理技術(shù)教授團(tuán)體，實施對景區(qū)開發(fā)技術(shù)支援。技術(shù)教授組成人選以下：（略）

3)園務(wù)經(jīng)理：負(fù)責(zé)本景區(qū)正常營運(yùn)和接待工作，處理景區(qū)日常事物。人選：（略）

4)會所經(jīng)理：負(fù)責(zé)本景區(qū)會所正常營運(yùn)和接待工作，處理會所各項有償服務(wù)項目標(biāo)經(jīng)營和管理。人選：（略）

5)依據(jù)景區(qū)現(xiàn)在規(guī)模，擬設(shè)置各管理主管，負(fù)責(zé)景區(qū)各專業(yè)領(lǐng)域管理內(nèi)容。經(jīng)理以下各管理工作和服務(wù)人員直接從事營運(yùn)服務(wù)工作，依據(jù)景區(qū)營運(yùn)需要和會所規(guī)模擬從當(dāng)?shù)卣心?，廚師長和廚師因考慮膠東風(fēng)味和當(dāng)?shù)靥厣?，也擬從當(dāng)?shù)卣心肌?/p>

6)景區(qū)總監(jiān)和專業(yè)技術(shù)委員會人員不列入托管方工資計劃，其它人員配置崗位和數(shù)量和人職員資在深入核準(zhǔn)后呈報委托方審批。5.4本景區(qū)各項服務(wù)管理內(nèi)容5.4.1游覽服務(wù)

1)售票廳位置合理，方便快捷。有遮陽避雨設(shè)施和一米線等設(shè)施。通知牌清楚美觀，內(nèi)容齊全。依據(jù)現(xiàn)在公園內(nèi)景觀和游覽項目，擬設(shè)單一門票。門票價格及景區(qū)其它有償服務(wù)項目標(biāo)收費(fèi)由托管方申報委托方認(rèn)可后實施。依據(jù)對周圍旅游產(chǎn)品價格性能比比較，托管方認(rèn)為現(xiàn)在價格設(shè)定為15元一張為宜；

2)公園應(yīng)公開服務(wù)項目和服務(wù)價格，依法經(jīng)營，老實守信，按書面協(xié)議或約定服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

3)游客接待中心位置合理，規(guī)模適度，設(shè)施齊全，功效完善。咨詢服務(wù)人員配置齊全，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)熱情。應(yīng)能依據(jù)游客旅游不一樣需求提供對應(yīng)游覽方案，供游客選擇；

4)多種引導(dǎo)標(biāo)識（包含導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識牌、景物介紹牌等）造型特色突出，藝術(shù)感強(qiáng)，文化氣息濃厚，能烘托公園總體環(huán)境。標(biāo)識牌和景物介紹文字規(guī)范，設(shè)置合理。能滿足中外游客需要；

5)公眾信息（如研究專著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖和公園景點(diǎn)材料）品種齊全，文字規(guī)范，內(nèi)容豐富，制作精美，適時更新。滿足游客自愿選擇；

6)游客公共休息設(shè)施布局合理，數(shù)量充足，舒適安全，有藝術(shù)感，文化特色突出。5.4.2旅游導(dǎo)游服務(wù)

1)導(dǎo)游員（講解員）持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要。一般話達(dá)標(biāo)率100%；

2)導(dǎo)游員導(dǎo)游（講解）詞科學(xué)、正確、有文采。含有一定文化素養(yǎng)和歷史地理知識，導(dǎo)游服務(wù)應(yīng)有針對性，強(qiáng)調(diào)個性化，每個景點(diǎn)應(yīng)做到講解具體，盡可能滿足游客提問，并介紹公園典故、傳說等人文歷史。介紹餐飲、購物、交通、娛樂、習(xí)俗情況。服務(wù)應(yīng)達(dá)成GB/T15971-1995《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》中對應(yīng)要求；

3)公園導(dǎo)游員應(yīng)依據(jù)和游客（或旅行社）約定進(jìn)行安排，不應(yīng)隨意改變游覽路線，降低講解景點(diǎn)和敷衍行事；

4)本景區(qū)杜絕向游客強(qiáng)行搭配物品，不應(yīng)以明示或暗示方法索要小費(fèi)和強(qiáng)迫游客購物。5.4.3旅游餐飲（團(tuán)體餐、包間、酒吧、咖啡屋）服務(wù)

1)公園會所是提供餐飲場館，應(yīng)符合SB/T10001-1993酒店（飯店）服務(wù)規(guī)范和SB/T10002-1993酒店（飯店）管理規(guī)范對應(yīng)要求。老實、守信，應(yīng)向游客公開就餐標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，不應(yīng)降低餐飲標(biāo)準(zhǔn)或克扣游客；

2)餐飲是會所經(jīng)濟(jì)收入關(guān)鍵起源，是景區(qū)服務(wù)質(zhì)量窗口，其膳食質(zhì)量優(yōu)劣和服務(wù)水準(zhǔn)高低，不僅反應(yīng)景區(qū)總體水平和特色，而且直接關(guān)系到景區(qū)客源、經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)，是景區(qū)關(guān)鍵服務(wù)部門。

3)公園旅游餐飲在盡可能滿足廣大游客不一樣用餐要求同時，要著重提供乳山特色食品和當(dāng)?shù)仫L(fēng)味小吃。威海是魯菜膠東菜組成部分，歷史悠久，以烹制海味而著稱，尤其是海鮮貨、小海鮮貨制作更具特色。威海菜肴尤其講究刀工、拼擺花樣、火候和味道，以清鮮、脆嫩、原湯原味見長。這里紅燒海參、手扒對蝦、紅燒田螺等特色菜，讓人唇齒留香、回味無窮。5.4.4旅游住宿服務(wù)

1)公園會所是提供住宿場館，客房用具質(zhì)量和管理，應(yīng)符合LB/T003-1996《星級飯