DB36-T 1890-2023 村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范

DB36ICS

03.160DB36CCS

A

00

DB36/T

1890—2023江 西 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB36/T

1890—2023村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范Specification

of

village

deliberation

and

consultation 江西省市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB36/T

1890—2023 前言..................................................................................Ⅱ1

范圍

............................................................................... 12

規(guī)范性引用文件

..................................................................... 13

術(shù)語和定義

......................................................................... 13.1村級(jí)議事協(xié)商

...................................................................14

基本原則

........................................................................... 15

協(xié)商主體

........................................................................... 15.1 協(xié)商主體組成

...................................................................15.2 協(xié)商主體確定

...................................................................26

協(xié)商內(nèi)容

........................................................................... 27

協(xié)商形式

........................................................................... 28

基本程序

........................................................................... 38.1

收集議題

....................................................................... 38.2

確定議題

....................................................................... 38.3

制定協(xié)商方案

................................................................... 38.4

組織協(xié)商

....................................................................... 48.5

形成意見

....................................................................... 48.6

意見落實(shí)

....................................................................... 59

評(píng)價(jià)與改進(jìn)

......................................................................... 5附錄

A（規(guī)范性） 村級(jí)議事協(xié)商結(jié)果記錄表...............................................6參考文獻(xiàn)

.............................................................................. 7IDB36/T

1890—2023 本文件按照

GB/T

1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第

1

起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由九江市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由江西省民政廳歸口。本文件起草單位：江西省民政廳、九江市民政局。IIDB36/T

1890—2023村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范

范圍本文件適用于村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)。

規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。

術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1

村級(jí)議事協(xié)商

deliberation

and

分歧并達(dá)成共識(shí)以解決相應(yīng)問題的民主形式。

基本原則4.1 應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。充分發(fā)揮基層黨組織在基層議事協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在國家政策、法律規(guī)定范圍內(nèi)，保證協(xié)商活動(dòng)有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。4.2

應(yīng)商作出的決定要統(tǒng)籌兼顧各方面利益，平等協(xié)商，形成共識(shí)。4.3

應(yīng)自然村網(wǎng)格+議事協(xié)商平臺(tái)+議事協(xié)商制度的協(xié)商模式，并形成推廣示范機(jī)制。4.4

應(yīng)確保協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化落實(shí)，惠及于民。

協(xié)商主體5.1 協(xié)商主體組成協(xié)商主體應(yīng)是協(xié)商議題所涉及的所有利益相關(guān)方，包括但不限于：——村黨組織、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人；1DB36/T

1890—2023——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表；——村民小組代表；——駐村單位代表或包村干部；——村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等；——當(dāng)?shù)貞艏迕?、非?dāng)?shù)貞艏迕翊?；——其他涉利益的個(gè)體、群體或組織。5.2 協(xié)商主體確定5.2.1

由村黨組織、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人組織村級(jí)議事協(xié)商工作。5.2.2

根據(jù)協(xié)商議題初步確定協(xié)商主體：確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上村民小組或自然村的事項(xiàng)，由村黨組織、村民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體。5.2.3 初步確定協(xié)商主體后進(jìn)行公示，對(duì)公示有異議的需經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)進(jìn)行研究處理，無異議后予以確定。

協(xié)商內(nèi)容6.1 村級(jí)議事協(xié)商議題包括但不限于以下內(nèi)容：環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、移風(fēng)易俗和新時(shí)代精神文明建設(shè)等重大事項(xiàng)；型水利設(shè)施，以及村綠化、改造、公用設(shè)施建設(shè)等一事一議籌資籌勞方案等；方案等；配使用方案等；——各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。6.2 村級(jí)議事協(xié)商議題內(nèi)容不應(yīng)包括以下內(nèi)容：——明顯違反黨的政策、國家相關(guān)法律法規(guī)的事項(xiàng)；——上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng)；——明顯帶有歧視性、不公平的事項(xiàng)。

協(xié)商形式7.1 “線上+線下”相結(jié)合方式進(jìn)行。具體方式如下：2DB36/T

1890—2023臨時(shí)性和涉及面較小的事項(xiàng)，可采用線上議事協(xié)商等形式靈活進(jìn)行（側(cè)重于征求村民的意見和建議）；涉及小組、網(wǎng)格、小區(qū)、院落、樓棟內(nèi)公共利益等事項(xiàng)，可由小組、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織或村民小組長組織開展線上議事協(xié)商。協(xié)商達(dá)不成一致的，由村“兩委”牽頭組織開展現(xiàn)場議事協(xié)商；涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)等村級(jí)重大事項(xiàng)，可由村“兩委”統(tǒng)一部署、組織開展現(xiàn)場議事協(xié)商；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行廣泛且專業(yè)的線上議事協(xié)商或現(xiàn)場議事協(xié)商；人員居住分散，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以集中議事協(xié)商，或參與人員具有一定的文化水平和能力，有意愿且能借用現(xiàn)代信息技術(shù)開展有效溝通和正確表達(dá)自己意見的，可采用線上議事協(xié)商。

基本程序8.1 收集議題8.1.1 收集議題應(yīng)采取當(dāng)面提出、線上等多種方式，具體形式如下：——涉事主體可向村黨組織、村民委員會(huì)當(dāng)面提出協(xié)商議題；問題，提出協(xié)商議題；——依托村民代表、人大代表、五老人員、政協(xié)委員等來收集議題。8.1.2 收集議題的周期一般為每月一次。8.2 確定議題8.2.1

5

個(gè)工作日內(nèi)對(duì)收集的議題進(jìn)行審核，需開展議前調(diào)研，可采取公開征集意見、專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)、征求法律顧問意見等方式開展。8.2.2 對(duì)

6.1

中所述可以列入?yún)f(xié)商議題的，由村民委員會(huì)將協(xié)商議題審核結(jié)果告知議題提出主體。8.2.3 對(duì)

6.2

中所述不能列入?yún)f(xié)商議題的，由村民委員會(huì)將協(xié)商議題審核結(jié)果告知議題提出主體并說明理由。8.3 制定協(xié)商方案8.3.1 確定時(shí)間需在協(xié)商議題確定后

5

個(gè)工作日內(nèi)開展協(xié)商，如有緊急協(xié)商事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在

3

個(gè)工作日內(nèi)開展協(xié)商。8.3.2 與、轄區(qū)職能部門及專業(yè)人士參與指導(dǎo)等原則。下：3DB36/T

1890—2023持開展民主協(xié)商活動(dòng)等。程的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)商全過程的記錄。落實(shí)情況?！獏f(xié)商主體：協(xié)商議題利益相關(guān)主體。建筑、法律、心理、教育、醫(yī)療等專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)及法律顧問。8.3.3 公示方案協(xié)商召集人需在協(xié)商方案擬定后

2

2時(shí)傳達(dá)各協(xié)商主體，并將優(yōu)化后的協(xié)商方案進(jìn)行為期

7

天的公示。8.4 組織協(xié)商8.4.1 由召集人說明協(xié)商議題、公布協(xié)商紀(jì)律，明確發(fā)言次序和時(shí)間，組織各方協(xié)商主體有秩序地進(jìn)行充分討論、溝通、協(xié)商?！妩c(diǎn)并報(bào)告到會(huì)人數(shù)；——通報(bào)議題提出和審核情況；——通報(bào)提交本次會(huì)議協(xié)商的議題內(nèi)容；——議題提出人對(duì)議題進(jìn)行說明；——議題聯(lián)名人發(fā)言；不得有人身攻擊的言行，不發(fā)表與議題無關(guān)的言論；——征求列席人員意見；——議事會(huì)成員就議題進(jìn)行協(xié)商討論；——對(duì)議題進(jìn)行表決。8.4.2 表決原則上應(yīng)采用無記名投票方式進(jìn)行，可采取投票、舉手等方式表決，表決應(yīng)公開計(jì)票、當(dāng)政策有規(guī)定表決比例的事項(xiàng)除外。8.4.3表決未達(dá)到通過比例的，暫時(shí)擱置經(jīng)充分溝通后再次組織開展協(xié)商，若協(xié)商事宜緊急可直接由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決策。8.4.4 協(xié)商過程應(yīng)由監(jiān)督員全程監(jiān)督，并采用文字、音頻等形式進(jìn)行記錄。8.4.5 以上協(xié)商過程適用于座談協(xié)商和論證協(xié)商，懇談協(xié)商可參照上面程序進(jìn)行適當(dāng)簡化。8.5 形成意見8.5.1

A.1），由各協(xié)商主體和監(jiān)督員簽4DB36/T

1890—2023名確認(rèn)，必要時(shí)可進(jìn)行公證。8.5.2 較為重大、復(fù)雜事項(xiàng)的協(xié)商意見，可由村黨組織、村民委員會(huì)協(xié)調(diào)法律顧問提出合法性審核，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。8.5.3 發(fā)現(xiàn)協(xié)商意見違反法律法規(guī)和相關(guān)政策的，由村黨組織、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以糾正。8.6 意見落實(shí)8.6.1 協(xié)商議事形成協(xié)商意見后，通過村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公眾號(hào)等渠道進(jìn)行公示。8.6.2 村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)持續(xù)跟進(jìn)并反饋協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況，一般性事項(xiàng)應(yīng)在協(xié)商結(jié)果確定后

20

個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較為復(fù)雜的事項(xiàng)應(yīng)向協(xié)商主體說明原因，并定期反饋事項(xiàng)和內(nèi)容。結(jié)果落實(shí)主要有以下三種情況：代表會(huì)議進(jìn)行決策；給其他主體，可根據(jù)需要要求實(shí)施方簽訂協(xié)議書、承諾書；協(xié)商成果或協(xié)商分歧情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，并以適當(dāng)方式反饋。8.6.3建立村級(jí)議事協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。依據(jù)“誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行，誰受益、誰監(jiān)督”原則，村黨組織實(shí)施情況，定期召集會(huì)議研究、協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)的組織實(shí)施、落實(shí)反饋和實(shí)施公開。

評(píng)價(jià)與改進(jìn)建立村級(jí)議事協(xié)商評(píng)價(jià)與改進(jìn)機(jī)制，具體如下：——收集各方參會(huì)人員或?qū)I(yè)人士的意見或建議，并不斷改進(jìn)；——做好村級(jí)議事協(xié)商全過程的記錄與追溯，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；——做好基層干部群眾的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)工作，提高組織開展協(xié)商的能力和水平。5協(xié)商議題協(xié)商時(shí)間協(xié)商地點(diǎn)協(xié)商方式召集人協(xié)商主體協(xié)商過程內(nèi)容，以及提供表決的協(xié)商意見等。協(xié)商表決包括參與表決總?cè)藬?shù)、贊成人數(shù)、反對(duì)人數(shù)、棄權(quán)人數(shù)以及贊成人數(shù)所占比例表決總?cè)藬?shù):____人；贊成人數(shù):____人；反對(duì)人數(shù)：____人；棄權(quán)人數(shù)：____人；贊成人數(shù)比例____%；反對(duì)人數(shù)比例____%；棄權(quán)人數(shù)比例____%。協(xié)商結(jié)果各協(xié)商主體簽字監(jiān)督員簽字記錄員簽字DB36/T

1890—2023附 錄 A（規(guī)范性）村級(jí)議事協(xié)商結(jié)果記錄表表

A.1

規(guī)定了村級(jí)議事協(xié)商結(jié)果記錄表。表