實施環(huán)境管理體系的重點及難點樣本

14001實施環(huán)境管理體系重點及難點二零零二年五月二十日自從20世紀90年代以來，以環(huán)保為主題綠色浪潮聲勢日高，綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費等席卷全球。綜觀21世紀商品文化，將會從一種單純追求商品價格與生產(chǎn)供應變化，逐漸轉化成一種追求商品綠色形象社會共識。據(jù)聯(lián)合國關于部門記錄，帶有綠色標志產(chǎn)品日益博得消費者青睞，77%美國消費者表達公司環(huán)保形象會影響她們購買意向，40%歐洲人喜歡購買綠色產(chǎn)品，其中67%荷蘭人、80%德國人購物時考慮環(huán)境因素，人們普遍以為公司環(huán)保形象影響產(chǎn)品銷路。美國克里夫蘭市場預測公司于1993年調查表白，當前世界綠色消費總量已達2500億美元以上，美國綠色產(chǎn)品已占國內生產(chǎn)總量10%左右。德國等歐洲國家綠色產(chǎn)品率約占5%上下。將來若干年，國際綠色貿易將以年均12%～15%速度增長。在這種狀況下，發(fā)達國家很也許以ISO14000對國內出口公司實行“綠色貿易壁壘”。近來年，國內部份出口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達國家環(huán)境法規(guī)及相應環(huán)境指標規(guī)定，而蒙受巨大經(jīng)濟損失。1995年這種損失達億元左右。1994年4月1日，德國正式禁止含偶氨染料紡織品進口，據(jù)國內商檢局調查，被德國禁止118種含偶氮染料中，有104種正在國內使用。紡織行業(yè)始終是國內進出口支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995年中華人民共和國紡織品出口貿易額占世界紡織貿易額3%，居世界第十一位。1996年1～7月國內服裝出口下降了95%，紡織紗線出口下降了22.9%。另據(jù)聯(lián)合國關于機構1997年記錄數(shù)字表白，中華人民共和國每年大概有74億美元商品因環(huán)保問題而在國際市場喪失競爭力，大概有23億美元商品因缺少環(huán)保信譽或ISO14001環(huán)境管理體系證書而出口受陰。因而，承諾遵守環(huán)保法律和其她規(guī)定，即是環(huán)保時代在國際商貿領域中發(fā)展商機必然規(guī)定。也是對外展示組織環(huán)境形象，避免失去商業(yè)機會手段。當前，國內一部份公司履行ISO14000原則一方面遇到將是資金問題。這是由于履行ISO14000原則，公司要投入一筆資金來治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲導致環(huán)境污染，以達到國家法律法規(guī)規(guī)定，符合客戶規(guī)定以及符合公司自身聲明。這其中人力物力投入，將使資金較緊張某些公司感到負但太重，從而會導致在國際貿易中處在不利地位。競爭力下降，影響產(chǎn)品走向世界步伐。除了資金方面難題以外，國內公司實行ISO14000原則，尚存在如下幾種較大問題。公司管理人員及基層員工環(huán)境意識稍差，不利于環(huán)境管理體系實行。公司內“行政文獻”、“ISO9000文獻”及“ISO14000”文獻共存，予以管理上帶來困擾?；驹O施薄弱與設備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。重要體當前生產(chǎn)性廢氣無組織排放、生活和水量較小生產(chǎn)廢水排放（管路系統(tǒng)較為混亂）、化學物品泄露防護和應急設施局限性、設施、設備陳舊、跑冒滴漏嚴重及防止辦法局限性等。計量設施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍，特別是中間產(chǎn)品、生產(chǎn)廢品、可再運用廢棄物等。購入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及解決量之間較大出入，計量或記錄管理存在漏洞。在害廢物存儲規(guī)定、解決技術與出售條件等環(huán)節(jié)管理不健全，也許對土壤、水體和人類導致直接危害或二次污染，可運用有害廢物再加工運用技術、環(huán)境評價未引起注重。公司在制定年度發(fā)展目的時，未考慮環(huán)境管理目的，導致環(huán)境管理目的與公司運營其她目的相脫節(jié)，致使環(huán)境目的執(zhí)行力度不夠。有些公司開辦服務性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務、綜合運用、運送等，對環(huán)境導致了一定影響，卻由于未納入認證范疇而不承擔相應環(huán)境責任。下文將對環(huán)境管理體系在實行中遇到重點和難點作出細致闡述，并附有詳細案例供參照。初始環(huán)境評審為了擬定既有環(huán)境狀況，ISO14004原則第4.1.3條款提供了“初始環(huán)境評審”辦法，初始環(huán)境涉及如下內容：明確法律和法規(guī)規(guī)定；辨認其活動、產(chǎn)品或服務中環(huán)境因素，以便鑒定那些具備或也許具備重大環(huán)境影響和責任環(huán)境因素。對照有關內部準則、外部原則、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列原則及指南所進行環(huán)境體現(xiàn)（行為）評價；現(xiàn)行環(huán)境管理慣例和程序；標明涉及采購合同活動現(xiàn)行方針和程序；對以往不符合規(guī)定事件進行調查研究，獲得反饋信息；獲得競爭優(yōu)勢機會；有關方觀點組織其她體系中有利或不利上環(huán)境體現(xiàn)（行為）職能或活動。對于上述狀況，都應當考慮到所有運營狀況，涉及也許突發(fā)事件和緊急狀況。組織應將初始環(huán)境評審過程和成果形成文獻，并擬定環(huán)境管理體系發(fā)展時機。由上可知，做好初始環(huán)境評審，掌握公司環(huán)境管理現(xiàn)狀是實行ISO14001原則重要環(huán)節(jié)。1．初始環(huán)境評審目和規(guī)定初期環(huán)境評審（IntialEnvironmentalReview）是按照ISO14001規(guī)定在建立和實行環(huán)境管理體系前，組織對整個系統(tǒng)涉及所有活動、產(chǎn)品和服務中環(huán)境狀況、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以及有關方關于狀況等進行全面摸底調查，對所收集關于信息、資料進行系統(tǒng)整頓、研究、評估和提煉，寫成調查報告并提交給決策者。初期環(huán)境評審旨在使組織成員特別是組織決策層可以真正明確建立和實行環(huán)境管理體系目；對的把握組織在整個環(huán)境中所處精確位置；充分理解自身在環(huán)保方面優(yōu)勢與局限性等，使所要建立環(huán)境管理體系和進行環(huán)境管理工作方向明確、重點突出、行動有效。更確切地說，就是使組織及其決策部門乃至每位員工都懂得在產(chǎn)品、活動和服務等過程中，究竟哪些是對環(huán)保有益，哪些是有害，其因素何在？在建立環(huán)境管理體系中應當從何處著手，如何改進？同步也為此后評判重大環(huán)境因素，擬定目的指標，制定環(huán)境管理方案，提供決策根據(jù)。盡管ISO14001并未強制規(guī)定進行初期評審，評審機構也并未將之作為認證必要條件，并且初期環(huán)境評審不一定可以滿足辨認和評價所有環(huán)境因素規(guī)定，但毫無疑問，對于初次建立和實行環(huán)境管理體系組織來說，做好初期環(huán)境評審工作十分重要。初評完畢后至少應做到：辨認出公司所有環(huán)境因素；掌握公司所合用法律法規(guī)及既有執(zhí)行狀況；評價出重大環(huán)境因素，并提出管理上規(guī)定。從工作進度上可分為兩個階段，即辨認因素和評價重大因素。前者需要較多人員參加，后者由專業(yè)人員與管理層人員完畢。2．初始環(huán)境評審執(zhí)行評審小組構成評審工作涉及面較廣，為全面、精確、進一步，評審小組應由環(huán)境管理代表親自掛帥，協(xié)調評審與其她工作，保證評審成果權威性。評審小組由各部門人員構成，至少涉及：生產(chǎn)、技術、動力、后勤、供應及環(huán)保等部門。對評審小組人員應有所選取，應涉及生產(chǎn)、設備技術人員，供銷管理人員，環(huán)境安全或有關專業(yè)人員，還應有長于記錄、匯總等文字工作人員。評審前培訓培訓重要內容為評審目、范疇、辦法、ISO14001原則、環(huán)境因素、法規(guī)知識及評審表格或圖標使用等。評審人員應全面掌握環(huán)境因素內涵，以及三種時態(tài)和三個方面專業(yè)規(guī)定。法律法規(guī)培訓是評審前必要環(huán)節(jié)，應用通用法規(guī)，明白哪些氣體排放是法規(guī)容許，哪些是有害廢物等。目是讓評審人員有全面知識，評審過程中能自覺地查詢、追問或提出疑問，再由專業(yè)人員加以解決。評審某些慣用辦法可涉及：問卷調查；面談；檢查清單；直接檢查和測量；記錄評審；水平對比法等；在實際執(zhí)行過程中，個別中小型公司也許缺少專業(yè)環(huán)保知識，則可以嘗試從如下途徑獲得協(xié)助：具備環(huán)保職能政府職能部門，如環(huán)保局；圖書館或網(wǎng)絡信息；行業(yè)協(xié)會；消費者組織；業(yè)務聯(lián)系單位；專業(yè)征詢機構等。評審小組任務分派詳細評審任務分派應結合組織內部實際狀況；理論分析組；現(xiàn)場評審組；法律法規(guī)小組：初始環(huán)境評審環(huán)節(jié)初始環(huán)境評審通過一系列信息收集、調查，對組織應當前活動、產(chǎn)品或服務中所有已有或也許存在環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價一項工作，圖4-1闡明了初始環(huán)境評審過程。初始環(huán)境評審是一種通過信息收集、分析評價、擬定組織環(huán)境狀況過程。這一過程大體可由準備、信息收集、分析評價和總結報告四個分階段構成，每一階段又具有若干活動。準備；信息收集；分析評價；總結報告；初始環(huán)境評審中，評審者可依照詳細狀況、特定條件，選取使用相適當信息收集技術辦法。表4-1闡明了初始環(huán)境評審幾種信息收集辦法。表4-1初始環(huán)境評審信息收集辦法收集信息辦法內容及注意事項查閱文獻記錄涉及管理部門規(guī)定、廢物解決記錄、生產(chǎn)運營記錄、事故報告、外部投訴、內部糾正辦法等。使用調查表設計表簡樸、清晰、易于回答，內容全面，保持一致性?，F(xiàn)場調查涉及運營過程查看，直接測量，召開座談會等，并對信息進行分析評價。初始環(huán)境評審內容明確合用于組織關于環(huán)保法律、法規(guī)和原則規(guī)定ISO14001明確規(guī)定，組織在環(huán)境方針中必要對遵守關于法律作出承諾，這是建立和實行環(huán)境管理體系基本原則之一，也是明確環(huán)境因素，辨認重大環(huán)境因素，制定目的、指標和環(huán)境管理方案重要根據(jù)。因而，必要廣乏全面地收集和整頓關于法律法規(guī)，涉及國際、國內關于環(huán)保法律、法規(guī)和原則規(guī)定，特別應當全面掌握公司所在地地方環(huán)保法規(guī)和原則。普通而言，地方環(huán)保法規(guī)和原則嚴于相應國家、省、部頒布法規(guī)和原則，它是決策重要根據(jù)。同步，應對照法規(guī)分析組織現(xiàn)狀，即系統(tǒng)分析組織當前獲取、遵守、執(zhí)行這些法律、法規(guī)和原則狀況以及相應管理手段，涉及對以往違背關于法律法規(guī)狀況調查、解決等，用以評估組織環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)定或原則之間距離。必要指出是，所收集到法律、法規(guī)和原則必要是最新有效版本。除了建立關于法律、法規(guī)和原則及其關于規(guī)定一覽表外，最佳還應明確與否具備獲得這些法律、法規(guī)、原則以及與關于機構溝通渠道和辦法。擬定組織在原材料選用、產(chǎn)品生產(chǎn)或服務中既有和潛在環(huán)境因素。擬定環(huán)境因素是評判重大環(huán)境因素、擬定環(huán)境管理目的、指標和制定環(huán)境管理方案基本。普通說來，這項工作不但相稱重要，也相稱細致、相稱繁瑣。因而，在初期環(huán)境評審過程中，對組織在原材料選用、產(chǎn)品生產(chǎn)活動或服務中既有和潛在環(huán)境因素，必要充分把握，全面收集。由于所涉及環(huán)境因素都也許是重大環(huán)境因素，或環(huán)境管理對象，既不能馬虎大意，更不能疏忽漏掉。組織自身環(huán)境形象檢討，內容涉及：周邊鄰里歷年來對組織環(huán)境狀況評價：涉及對組織導致污染抱怨以及她們向上級部門投訴等，還應涉及所有污染導致后果及其最后解決成果；歷年來上級環(huán)?；蚱渌P于部門對組織污染環(huán)境或排污超標懲罰，涉及所有事故導致污染后果和被懲罰程序及其后續(xù)解決成果，或者關于環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)組織未受到環(huán)境行政懲罰證明文獻；關于環(huán)保執(zhí)法或行政執(zhí)法部門簽發(fā)組織通過環(huán)境影響合格報告書（表）批文；關于環(huán)境監(jiān)測或環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)組織污染物濃度及總量控制指標達標排放證明文獻；組織生產(chǎn)產(chǎn)品在商品流通領域中環(huán)保形象，如：屬于生態(tài)（或綠色）商品，使用綠色環(huán)保標簽或通過環(huán)保認證，以及銷售市場反映等，涉及某些綠色環(huán)保組織評價和消費者反映。對組織有關方環(huán)境管理狀況或環(huán)保形象調查這里有關方是指組織分供方或供應商、承包商，也許涉及如下內容：原材料供應商；元器件制造承包方；廢物、廢料以及垃圾解決承包方；承銷或者消費組織產(chǎn)品客戶等。有關方環(huán)境管理狀況或環(huán)保形象，可以涉及：與否建立和實行了環(huán)境管理體系；與否與組織訂立過環(huán)保或環(huán)境方面合同或書面承諾；與否經(jīng)常受到關于環(huán)保或環(huán)境管理部門懲罰；在公眾或環(huán)保組織中反映；對于關于廢物、廢料以及垃圾解決承包方，特別調查其與否為工商行政部門正式注冊單位，有無營業(yè)執(zhí)照，與否在國家規(guī)定部門辦理過經(jīng)營范疇注冊等。初始環(huán)境評審總結評估組織內部既有環(huán)境管理制度、組織機構、職責及其運轉狀況與合用限度；總結、擬定環(huán)境因素和重大環(huán)境因素排序一覽表，為擬定重大環(huán)境因素提供決策參照；大體評估、核算改進或改造環(huán)保設施，建立和實行環(huán)境管理體系及通過認證所需費用；環(huán)境方針制定環(huán)境方針是實行與改進組織環(huán)境管理體系推動力，具備保持和潛在改進環(huán)境行為作用。因而，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循關于法規(guī)和保證持續(xù)改進承諾。環(huán)境方針是一種組織建立環(huán)境目的和指標基本。對環(huán)境方針規(guī)定應足夠明確，使它內外部有關方都易于理解，應對它進行定期評審與修訂，以反映條件和信息變化。它應用范疇應當是可以明確界定。環(huán)境方針是由一種組織最高管理者提出，批準并形成文獻，付諸實行向社會發(fā)布，使全員理解；組織各級管理者要對環(huán)境方針實行也與組織每一位成員密切有關，沒有她們積極參加和配合，環(huán)境方針也無法實行。1．環(huán)境方針重點理解ISO14001原則對組織環(huán)境方針提出規(guī)定。在內容方面規(guī)定組織環(huán)境方針必要涉及兩個承諾（即持續(xù)改進和對污染防止承諾、遵守關于環(huán)境法律法規(guī)和其她規(guī)定承諾）和一種框架（即提供建立和評審環(huán)境目的和指標框架）。對遵守法律法規(guī)承諾對“遵守關于環(huán)境法律、法規(guī)和組織應遵守其她規(guī)定承諾”是ISO14001原則基本規(guī)定。這里所說法律、法規(guī)和其她規(guī)定，重要是指國內環(huán)保保護方面法律、法規(guī)、原則、制度和某些待業(yè)規(guī)定等，如《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《地面水環(huán)境質量原則》、《污水綜合排放原則》、《建設項目環(huán)保管理辦法》、《三同步制度》、《環(huán)境影響評價制度》等。承諾有一種時間上滯后性，也就是說，雖然是當前污染物排放超標組織，也可申請ISO14001原則認證，只要它承諾在一定期期內達標排放即可。對持續(xù)改進承諾對持續(xù)改進承諾，就是組織要承諾不斷地改進自己環(huán)境體現(xiàn)。環(huán)境管理體系是按螺旋上升PDCA循環(huán)方式運營，停留在本來環(huán)境體現(xiàn)上是不能滿足ISO14001原則規(guī)定。組織可以從多方面達到持續(xù)改進規(guī)定，例如：雖然組織已經(jīng)達標排放，但不能滿足于已經(jīng)獲得成績，還要采用辦法，使排入環(huán)境中污染物質更少，對環(huán)境影響更??；通過糾正和防止辦法、環(huán)境管理體系審核和管理評審，對組織環(huán)境管理體系不斷地進行調節(jié)、完善，使之更適合于組織發(fā)展規(guī)定；組織環(huán)境體現(xiàn)改進，如減少組織產(chǎn)品、活動或服務過程中向環(huán)境排放污染物質數(shù)量和種類，從超標排放到達標排放；在生產(chǎn)量不變狀況下采用先進工藝，養(yǎng)活原材料和水資源消耗量，減少煤、石油等能源消耗量等。對污染防止承諾污染防止原則是指應盡量防止污染發(fā)生，而不是污染浮現(xiàn)后再進行治理、補救，應體現(xiàn)污染優(yōu)先控制，防止為主思想。污染防止承諾可涉及如下內容：減少廢物或使廢物少量化；減少或消除污染物質向環(huán)境排放；減少資源（原材料、水資源、能源等）消耗；減少有毒有害危險品使用量，盡量使用代替品；盡量對廢物進行回收和再循環(huán)運用，減少廢物處置量；應用環(huán)境管理手段及環(huán)境影響評價，將開發(fā)項目所導致環(huán)境影響減至最小等。為建立和評審環(huán)境目的和指標提供框架環(huán)境方針是組織在環(huán)保方面宗旨和努力方向，是比較抽象；而環(huán)境目的和指標是依照環(huán)境方針而制定，是詳細珠和量化。指引組織詳細實行環(huán)保活動是環(huán)境目的和指標。例如說，組織在環(huán)境方針中規(guī)定“減少排污量”，為組織制定環(huán)境目的和指標提供了框架，組織依照環(huán)境方針而制定出環(huán)境目的為“今年二氧化硫排放量減至去年二氧化硫排放量一半”，環(huán)境指標則為“發(fā)電廠二氧化硫排放量減至去年二氧化硫排放量35%，鍋爐房減至60%”。對環(huán)境目的和指標與否實現(xiàn)進行評審，也應以環(huán)境方針中規(guī)定來進行。環(huán)境方針應反映組織產(chǎn)品、活動或服務有性質、規(guī)模與環(huán)境影響，要突出反映出組織重要環(huán)境問題，要體現(xiàn)組織個性和特色。如果該組織從屬于一種更大組織，則其環(huán)境方針還應符合后者環(huán)境方針。環(huán)境方針更改組織應不斷對環(huán)境方針進行調節(jié)、定期評審和修訂，以反映不斷變化條件和需求，使之始終與組織狀況相適應。環(huán)境方針需要更改時機和條件是：組織合并、分開，組織機構發(fā)生了重大變化；外部環(huán)境、市場狀況發(fā)生變化；生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、服務發(fā)生變化；組織想要獲得環(huán)境管理體系注冊認證；有關方觀點和愿望發(fā)生變化等。普通狀況下，環(huán)境方針時間跨度往往較長。為了使環(huán)境方針可以適應組織內外部變化了條件或需求，應在定期管理評審中注意對環(huán)境方針適應性、有效性進行評價，以保證通過環(huán)境方針來指引組織環(huán)境體現(xiàn)持續(xù)改進。影響環(huán)境方針調節(jié)、修訂因素中，應注意：組織所處市場狀況變化；組織產(chǎn)品服務等活動變化；組織規(guī)模性質變化涉及法律法規(guī)變化；有關方規(guī)定變化。環(huán)境因素辨認與評估ISO14001：1996原則4.3.1條款：組織應建立并保持一種或各種程序，用來擬定其活動、產(chǎn)品或服務中可以控制，或可望對其施加影響環(huán)境因素，從中鑒定那些對環(huán)境具重大影響，或也許具備重大影響因素。組織應保證在建立環(huán)境目的時，對與這些重大環(huán)境影響關于因素加以考慮。組織應及時更新這方面信息。1．原則理解環(huán)境因素是一種組織產(chǎn)品、活動或服務中能與環(huán)境發(fā)生互相作用要素，或者說，是組織與環(huán)境之間發(fā)生互相作業(yè)界面。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系控制對象、主體和核心。環(huán)境管理體系中環(huán)境方針、目的和環(huán)境管理方案制定，組織構造、職責、權限有確立，資源配備，人員能力和環(huán)境意識培訓，運營控制，監(jiān)測和測量控制，對事故防止和應急準備辦法等都是環(huán)繞環(huán)境因素來展開，最后目是為了達到制定環(huán)境方針和目的，實現(xiàn)組織環(huán)境體現(xiàn)持續(xù)改進。原則規(guī)定組織建立有一種或各種程序，作用是辨認、評價、更新環(huán)境因素，特別是重大環(huán)境因素。這一條強調是程序規(guī)定，而不是對環(huán)境因素自身規(guī)定。程序應可以滿足辨認環(huán)境因素及判斷其重要程序，并在生產(chǎn)和經(jīng)營等客觀條件發(fā)生變化時及時更新、保證體系規(guī)定。原則中提到可以“控制”環(huán)境指是一種組織轄區(qū)范疇內活動、產(chǎn)品和服務產(chǎn)生環(huán)境因素，組織可以通過行政、財力、人事、技術待手段加以解決，如公司內部電鍍車間排放電鍍廢水，組織即可以通過加強管理、更新工藝、修建解決設施等方面實現(xiàn)對污水整體控制。而施加影響環(huán)境因素指是組織供應商、合約商在給組織提供產(chǎn)品或服務過程中帶來某些環(huán)境問題。例如供應商包裝物（紙箱、薄膜、泡沫等）廢棄，運送單位在給組織運送酸、堿等化學品發(fā)生泄露等狀況。此類環(huán)境因素，組織不能用行政、財力等手段加以解決，而只能通過對有關方施加影響方式來減少這些環(huán)境因素所帶來影響。2．環(huán)境因素細分依照原則規(guī)定，對環(huán)境因素考慮應涉及三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七個方面。環(huán)境因素三種時態(tài)當前時組織產(chǎn)品、活動或服務過程中既有、現(xiàn)存環(huán)境因素，普通是組織關注重點。如組織在生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二氧化硫等污染物質排放；生產(chǎn)設備使用過程中油類物質泄露；有毒有害化學品潛在環(huán)境風險事故防止；產(chǎn)品維修過程中噪聲污染等。過去時組織在此前產(chǎn)品、活動或服務過程中遺留下來環(huán)境問題，這也規(guī)定列入環(huán)境因素范疇內，如此前組織所生產(chǎn)瓷器，若對其堆放時不加以妥善管理，則也許導致鉻、鎘、鉛等金屬滲漏，污染水體、土壤和地下水；或組織所在地此前為電鍍廠，曾有相稱區(qū)域受到鎘、鉻等重金屬污染，組織亦應把它們作為環(huán)境因素來考慮，以防止重金屬被重新淋溶出來形成二次污染。將來時組織應考慮其生產(chǎn)產(chǎn)品在使用、廢棄及處置過程中對環(huán)境導致影響，將來環(huán)保法律、法規(guī)和原則規(guī)定及其更改，將來環(huán)境規(guī)劃、總量控制籌劃，組織籌劃中產(chǎn)品、活動或服務將會帶來環(huán)境問題等。這些環(huán)境因素雖然當前不體現(xiàn)出來，但組織應對之加以辨認并采用相應控制手段和辦法，防止其帶來不利影響。環(huán)境因素三種狀態(tài)正常狀態(tài)組織產(chǎn)品、活動或服務處在正常狀況下環(huán)境因素，如化工公司始終運營著生產(chǎn)線上污染物質排放問題；設備開機后油類物質跑、冒、滴、漏問題；農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品在使用過程中向環(huán)境排放有機污染物質等。這往往是組織環(huán)境管理工作要考慮重點。異常狀態(tài)普通是指生產(chǎn)車間中設備安裝、試運營、開機、關機、停機檢修等狀態(tài)下環(huán)境因素。此時環(huán)境因素與正常狀態(tài)正月很大不同。如硫酸貯存罐正常狀態(tài)下環(huán)境因素是由于閥門不夠嚴密而導致了少量硫酸泄露；而異常狀態(tài)，如進行檢修時，環(huán)境因素也許是大量硫酸排出，甚至形成硫酸霧，導致大污染和水體污染。生產(chǎn)設備剛開機及關機時環(huán)境因素與設備運營穩(wěn)定后環(huán)境因素也大不相似。組織應注重對異常狀態(tài)下環(huán)境因素辨認。緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)重要是指發(fā)生爆炸、火災、洪水、地震、臺風、泥石流等特殊狀況。組織應當把可以預見緊急狀況下環(huán)境因素考慮在內，納入環(huán)境管理體系管理控制范疇之內。由于這些緊急狀況雖然發(fā)生幾率很小，但一旦發(fā)生，則將會導致重大環(huán)境影響，對環(huán)境導致極大破壞。如在沿海臺風多發(fā)地區(qū)化工廠，其危險品貯存?zhèn)}庫就應當考慮相應防臺風辦法，保證在臺風發(fā)生時有相應籌劃、辦法、手段來控制危險品泄露、爆炸等，把也許發(fā)生環(huán)境影響減少至最小。環(huán)境因素七個方面依照國內環(huán)保法律、法規(guī)和原則規(guī)定及組織實際狀況，組織在實行環(huán)境管理體系、辨認環(huán)境因素時應從下面七個方面入手進行考慮：向大氣排放組織產(chǎn)品、活動或服務過程中產(chǎn)生污染物質排放到大氣環(huán)境中，對大氣環(huán)境導致不利影響。如鍋爐在使用過程中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物質排放到大氣中，使大氣環(huán)境質量下降，人類生產(chǎn)和生活受到影響。向水體排放組織產(chǎn)品、活動或服務過程中產(chǎn)生污染物質排放到水體環(huán)境中，對水體環(huán)境導致不利影響。如工廠生產(chǎn)設備用絕緣油、潤滑油等廢棄后，導致多氯聯(lián)苯向水體排放，通過食物鏈傳遞、累積作用，影響人體健康。土地污染組織產(chǎn)品、活動或服務過程中產(chǎn)生污染物質排放到土壤中，導致土地污染。冶煉廠在生產(chǎn)過程中含鉻廢水排放至土壤，導致土壤肥力下降，鉻等重金屬甚至能通過糧食進入人體內，危害人體健康。固體廢物管理固體廢物素有“放在錯誤地點原材料”之稱，組織應對之進行回收作用、資源化，減少其對環(huán)境影響。如火電廠中煤渣和粉煤灰管理，若運用它們來制造水泥和墻體，則可獲得較好經(jīng)濟效益；反之，若不論理或管理不當，則會導致水體污染、大氣污染和土壤污染，環(huán)境危害極大。對周邊社區(qū)影響組織應注意協(xié)調好與周邊社會居民關系，滿足社會對組織環(huán)境體現(xiàn)規(guī)定。組織應盡量減少其產(chǎn)品、活動或服務過程中對周邊社區(qū)居民干擾和不利影響，如在運送車輛上安裝消聲器以減少交通噪聲，在生產(chǎn)設備上安裝阻尼減振器以減少生產(chǎn)噪音等。原材料和自然資源運用組織應通過改進生產(chǎn)工藝、采用先進設備、加強現(xiàn)場管理、實行閉循環(huán)和清潔生產(chǎn)來提高資源和原材料運用率，提高產(chǎn)品轉化率，這不但可以減少生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，并且還能減少污染物質排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。其她地方性環(huán)境問題組織還應結合自己實際狀況和在地區(qū)特點進行環(huán)境因素辨認工作，如本地政府工作期限治理籌劃、本地環(huán)保局總量控制籌劃、環(huán)境規(guī)劃等所規(guī)定控制污染物質。組織產(chǎn)品和設備中若涉及大功率電機、變壓器、微波通信等則需將電磁污染納入環(huán)境因素考慮范疇之內。3．環(huán)境因素評估環(huán)境因素范疇很大，ISO14001原則規(guī)定組織應盡量找全環(huán)境因素。組織應依照自己實際狀況，發(fā)動各部門、各層次所有員工參加，必要時，應謀求外部技術支持，才干找全所有與組織關于環(huán)境因素，并判斷出重大環(huán)境因素，對之實行控制，實現(xiàn)環(huán)境體現(xiàn)持續(xù)改進，達到ISO14001原則。環(huán)境因素辨認辦法環(huán)境因素范疇很廣，ISO14001原則規(guī)定組織應盡量找全環(huán)境因素。組織應依照自己實際狀況，發(fā)動各部門、各層次所有員工參加，必要時，應謀求外部技術支持，才干找全所有與組織關于環(huán)境因素，并判斷出重大環(huán)境因素，對之實行控制，實現(xiàn)環(huán)境體現(xiàn)持續(xù)改進，達到ISO14001原則。環(huán)境因素辨認辦法針對擬定分析單元，應用一定辦法對環(huán)境因素進行辨認，辨認中要充分考慮到三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七種類型和直接、間接影響。普通環(huán)境因素辨認辦法有：產(chǎn)品生命周期物料衡算（工藝流程）問卷調查現(xiàn)場觀測文獻評審專家征詢以上各種辦法雖然方式和側重點不同樣，但都采用了“輸入-輸出”思想，考慮環(huán)境因素兩個大方面：A資源、能源、原材料消耗（過程輸入）B產(chǎn)品廢物、事故產(chǎn)生（過程輸出）應用輸入輸出辦法就可以辨認出環(huán)境因素，如圖4-2所應用輸入輸出辦法就可以辨認出環(huán)境因素，如圖4-2所示：環(huán)境影響輸入輸入因素分析單元（活動、產(chǎn)品、服務）因素輸出輸出影響環(huán)境圖4-2組織過程、環(huán)境因素、環(huán)境影響輸入輸出關系圖在因素辨認中，針對產(chǎn)品和副產(chǎn)品輸出普通不考慮，應用上述辦法，針對波峰焊辨認內容如表4-2所示：表4-2波峰焊環(huán)境因素輸入過程輸出錫條助焊劑絕緣油電油品抹布零件波峰焊錫刺激性氣體錫渣廢絕緣油廢油廢零件廢抹布廢容器登記環(huán)境因素、影響按照輸入輸出法所辨認成果，鑒別環(huán)境因素產(chǎn)生狀態(tài)和隨著環(huán)境影響，詳細登記在相應登記表格中。例如，針對波峰焊成果，登記如下，見表4-3表4-3環(huán)境因素、環(huán)境影響及評估表序號活動、產(chǎn)品、服務環(huán)境因素狀態(tài)環(huán)境影響分值1波峰焊錫條消耗正常原材料消耗162波峰焊電使用正常能源消耗183波峰焊廢錫渣產(chǎn)生正常固體廢物污染284波峰焊刺激性氣味揮發(fā)正常影響員工健康26……………n波峰焊廢油產(chǎn)生異常水體及土壤污染24評估環(huán)境影響將登記環(huán)境因素、影響按規(guī)定原則進行重要性評價，擬定重大環(huán)境因素和影響，以便采用相應控制辦法。環(huán)境影響重要性評估沒有絕對原則或辦法，在評估原則中，組織應依照自身需要，有選取地考慮如下某些因素：環(huán)境方面根據(jù)環(huán)境影響規(guī)模；環(huán)境影響嚴重限度；發(fā)生概率；環(huán)境影響持續(xù)時間；環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定；商業(yè)方面根據(jù)變化環(huán)境影響技術難度；變化環(huán)境影響經(jīng)濟承受力；變化其她活動和過程將帶來（好或壞）效果；有關方利益；組織公共形象；能增強競爭力商業(yè)機遇大??；因環(huán)境問題使組織存在風險大小。組織依照制定評價原則表和上一步聚辨認成果，針對所有環(huán)境因素所有狀態(tài)進行打分，并將成果登記在相應表格中。組織也可以應用專家鑒別法、是非判斷法、等標污染負荷等來評估環(huán)境因素、影響，但這些辦法比較為片面，主觀意志太強，而主觀和客觀結合較好綜合評分法才干客觀地反映出環(huán)境因不比真實水平。登記重要環(huán)境因素、影響依照評估成果，擬定一種基準值（如25分），則分值在基準值上環(huán)境因素被視為公司重大環(huán)境因素，按其分值高低進行排序，以體現(xiàn)環(huán)境危害和重要性優(yōu)先順序，形成重大環(huán)境因素清單，如表4-4表4-4重大環(huán)境因素、影響清單序號部門活動、產(chǎn)品、服務環(huán)境因素1資材部原料庫包裝材料儲存潛在火災發(fā)生2資材部化學品庫濃硫酸儲存潛在硫酸泄露3制造部波峰焊運營廢錫渣產(chǎn)生…………n制造部空壓機維修廢油產(chǎn)生序號環(huán)境影響狀態(tài)優(yōu)先順序1生命財產(chǎn)損失環(huán)境污染緊急422人身傷害緊急38異常323有害固體廢污染正常28…………n水體、土壤污染異常25注：假設30分以上重大環(huán)境因素。（資料來源：毛孝明，“環(huán)境因素和環(huán)境影響辨認與評估”，《電子質量》，1999年第10期）綜上所述，可以得出下面結論：環(huán)境因素是環(huán)境管理要考慮基本對象，擬定環(huán)境因素是組織環(huán)境管理基本信息，組織應全面系統(tǒng)地分析，找出所有環(huán)境因素；辨認不應僅局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放污染，在能源資源使用等問題上，組織管理方式、員工培訓、組織外部變化也應引起注意；為了保護環(huán)境和人體健康，組織環(huán)境管理重點應建立在結識與其活動、產(chǎn)品或服務有關重大環(huán)境影響基本之上；通過環(huán)境影響嚴重限度評價，進行重要環(huán)境因素篩選、擬定，是組織制定環(huán)境方針、環(huán)境目的、指標以及環(huán)境行動方案重要根據(jù)。對于環(huán)境因素辨認和環(huán)境影響評價，可以用下面思路來作為一種思考方向：辨認服務中環(huán)境因素，可從服務過程或服務后產(chǎn)生影響去鑒別；從環(huán)境所受到影響（后果）或環(huán)境與否受到影響去鑒別；從影響類型與性質去思考正負面、輕重性；法律法規(guī)是辨認和評價環(huán)境因素根據(jù)；辨認組織活動環(huán)境因素，可從組織活動類型、規(guī)模與性質方面去辨認；辨認產(chǎn)品環(huán)境因素，可從產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品使用后廢棄與解決、或使用過程中產(chǎn)生影響去辨認。圖4-3清晰地表白了辨認環(huán)境因素，評估環(huán)境影響流程。環(huán)境因素辨認環(huán)境因素辨認廢水排放廢氣排放噪聲污染危險品搬運使用保存解決固體廢棄物解決資源運用其她考慮方面違背有關法律、法規(guī)規(guī)定水體排放環(huán)境影響評估氣體排放環(huán)境影響評估噪聲排放環(huán)境影響評估固體廢物排放環(huán)境影響評估資源環(huán)境影響評估土地環(huán)境影響評估經(jīng)營方面考慮重要環(huán)境因素鑒定設立環(huán)境控制yesno環(huán)境影響評估圖4-3辨認環(huán)境因素及評估環(huán)境影響流程圖4-3辨認環(huán)境因素及評估環(huán)境影響流程4．案例：某公司設備動力科環(huán)境因素環(huán)境因素案例表4-5是某公司設備動力科找出環(huán)境因素，供參照。表4-5某公司設備動力科環(huán)境因素環(huán)境因素編號來源/種類環(huán)境因素可影響環(huán)境方面空壓機工場用壓縮空氣壓縮機保養(yǎng)、清潔機油桶意外漏油燃油桶意外漏油蓄電池儲瓶破爛，電池液漏出油庫工作中意外漏油油管工作中意外漏油供燃油電機工作中意外漏油角鐵儲存生銹鐵板儲存生銹砂輪片工作中排出廢氣、廢物打磨機工作中排出廢氣、廢物切割切割鐵制品氧割發(fā)電房清潔發(fā)電房滅火器消防演習、產(chǎn)生泡沫電電扇清洗，產(chǎn)生污水起重機保養(yǎng)、填加潤滑油空調機加雪種清洗、清潔發(fā)電機清潔、檢查及尋常保養(yǎng)清洗過濾網(wǎng)作業(yè)用電工場供電、發(fā)黑煙發(fā)電機著車，漏機油散熱網(wǎng)產(chǎn)生油層、廢氣電池液外泄漏發(fā)電機煙管雨淋生銹焊接電焊電弧產(chǎn)生大量氣體油漆防止表面氧化環(huán)境法律法規(guī)符合性審查ISO14001原則4.5.1款提出：“組織應建立并保持一種以文獻支持程序，以定期評價對關于環(huán)境法律、法規(guī)遵循狀況?！边@種定期開展評審工作專業(yè)性較強，評審成果關系到環(huán)境管理有效維護和公司環(huán)境績效持續(xù)改進。按照原則規(guī)定，在建立和保持關于文獻化程序以及實行環(huán)境管理體系過程中，關于“法律和其她規(guī)定”（原則條4.3.2）,應當涉及如下內容:明確所合用法律和其她規(guī)定;建立獲取這些法律和其她規(guī)定渠道;對法律和其她規(guī)定遵循與符合狀況進行檢討與評價;及時更新,保持法律版本有效性。對于初次建立和實行環(huán)境管理體系組織來說，以上幾點中,比較困難往往是如何明確或界定所合用法律和其她規(guī)定。因而，關于環(huán)境法律法規(guī)符合性評審應以文獻基本，將有關內容詳細擬定下來。審人員各和頻次從事符合性評審人員應熟悉公司環(huán)境管理狀況，理解ISO14001原則規(guī)定，熟悉公司管理體系，掌握合用環(huán)境法規(guī)，理解生產(chǎn)工藝和重大環(huán)境因素，能有效地與各層管理人員溝通。有些中小型公司若缺少專業(yè)人員則可以請關于政府部門或征詢機構專業(yè)人士協(xié)助進行。評審程序中還要明確評審時間間隔，詳細頻次由公司依照其生產(chǎn)、規(guī)模和環(huán)境管理體系規(guī)定擬定，可每季度或半年進行一次。評審頻次不適當過高，否則難以獲得足夠評審資料，評審深度也會由于評審頻繁而難以達到，另一方面，評審頻次也不可過低，過低則難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同步，還應滿足體系運營周期性規(guī)定，特別是外部認證規(guī)定。將法規(guī)符合性評審與環(huán)境管理體系內審結合起來進行得到了大多數(shù)公司承認，這就需要內審程序中專門加以規(guī)定，明確評審內容、辦法和人員。由于內審重點在于環(huán)境管理體系運營，而法規(guī)符合性則是組織環(huán)境績效評審重要內容，有公司在內審中充分收集資料，在內審后、管理評審之邁進行法規(guī)符合性評審，并將成果提交管理評審，這種方式也得到了較為廣泛應用，符合性評審與管理評審周期一致。2．評審范疇和內容符合性評審范疇應與公司實行ISO14001原則范疇相一致，覆蓋公司地理位置，公司活動、產(chǎn)品或服務。評審內容依照公司所合用法規(guī)不擬定。ISO14001原則4.3.2款規(guī)定組織擬定合用環(huán)境法律法規(guī)。評價時可以按照公司法規(guī)清單、允許證、環(huán)境報表等逐條進行。普通說，評審應涉及如下幾種方面：各類水污染放物，涉及工業(yè)和生活廢水排放及管網(wǎng)管理；各類大氣污染排放物，涉及點源、線源（如汽車）和無組織排放；固體廢物解決與處置，特別是危險廢物管理；噪聲管理與控制，重點是廠內噪聲控制；建設項目申請、環(huán)保設施建設、運轉與驗收等；其她特殊問題，如放射性等。公司有實行符合性評審時要進行國家和地辦法規(guī)比照，對的選取合用原則。3．法規(guī)符合性評審辦法與報告評審是資料信息收集、分析、比較和判斷過程。最重要數(shù)據(jù)性資料是各排放點監(jiān)測成果、報表及過程記錄，評審要注重比較各排放物監(jiān)測成果與排放原則差別，同步還應注重各核心過程控制與管理狀況。如工業(yè)廢水解決站設施正常運營自身就是法規(guī)規(guī)定一種方面，應評審與否存在污水未進行解決直接排放、但缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)象。又如危險固體廢物法規(guī)規(guī)定未規(guī)定詳細指標，在評審中就應針對產(chǎn)生、收集和解決處置危險廢物各環(huán)節(jié)進行檢查，以擬定與否有危險廢物流失、轉移及出售。評審完畢后形成評審報告，涉及評審過程、范疇、人員及成果，應對公司執(zhí)行法規(guī)符合性做出評估和判斷。報告中可采用表格方式匯總各項法規(guī)執(zhí)行狀況。符合性評審及評審報告還應通報給環(huán)境管理代表和最高管理層，并由她們對評審成果做出